健身工程計(jì)劃

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一、形勢(shì)與任務(wù)建設(shè)

社會(huì)主義新農(nóng)村，是當(dāng)前一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)。發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)、廣泛開(kāi)展農(nóng)村體育活動(dòng)，不僅可以提高廣大農(nóng)民群眾的健康素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，更可以繁榮先進(jìn)文化，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，提升農(nóng)村的文明程度和農(nóng)民的文明素養(yǎng)，形成和諧的人際關(guān)系，對(duì)實(shí)現(xiàn)“全民健身與奧運(yùn)同行”，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要意義。

近年來(lái)，在各級(jí)政府的關(guān)心和重視下，農(nóng)村體育事業(yè)有了較大發(fā)展。但由于受條件制約，農(nóng)村體育仍然是體育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，體育場(chǎng)地設(shè)施醫(yī)乏、體育組織建設(shè)滯后，使農(nóng)村體育活動(dòng)開(kāi)展時(shí)冷時(shí)熱、時(shí)斷時(shí)續(xù)，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。

我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占70％以上的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民是我省最大的社會(huì)群體。農(nóng)村體育工作作為我省群眾體育工作的三大重點(diǎn)工作之一，它既是群眾體育工作的重點(diǎn)，更是群眾體育工作的難點(diǎn)。沒(méi)有農(nóng)民的體育健身，就沒(méi)有真正意義上的全民健身，全民健身體系覆蓋不到廣大農(nóng)村，《全民健身計(jì)劃綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)就難以實(shí)現(xiàn)。因此農(nóng)村體育作為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效手段和重要載體，值得高度重視，需要著力加強(qiáng)。

隨著我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣大農(nóng)民逐漸過(guò)上了富裕日子，閑暇時(shí)間增多，但文化體育生活卻相對(duì)貧乏，生活方式落后，生活質(zhì)量沒(méi)有明顯改善。廣大農(nóng)民參與體育健身活動(dòng)的需求越來(lái)越高，“生活奔小康，身體要健康”已經(jīng)成為人們的共識(shí)。

實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”，抓住體育場(chǎng)地建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，發(fā)展深受農(nóng)民歡迎的硬化籃球場(chǎng)地，通過(guò)強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共體育服務(wù)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步改變農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)落后的局面，為農(nóng)村體育工作的發(fā)展提供平臺(tái)、夯實(shí)基礎(chǔ)，滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的體育健身需求。

二、指導(dǎo)思想、基本原則及發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

實(shí)施農(nóng)民體育健身工程以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，以村級(jí)小型公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“面向基層、服務(wù)農(nóng)民”，做到“親民、便民、利民”，把體育場(chǎng)地建到農(nóng)民身邊，積極推動(dòng)農(nóng)村體育組織建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村體育服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展農(nóng)村體育活動(dòng)，提高廣大農(nóng)民身體素質(zhì)，努力縮小城鄉(xiāng)居民健康差距，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）基本原則

1、因地制宜，分類指導(dǎo)。項(xiàng)目實(shí)施要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)模可靈活掌握，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)增加投入，量力而行。

2、整合資源，有效利用。場(chǎng)地建設(shè)要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮，盡可能與學(xué)校、文化站等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮綜合效益。

3、地方為主，多方參與。項(xiàng)目實(shí)施的主要責(zé)任由地方政府承擔(dān)，中央和省給予指導(dǎo)和適當(dāng)支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量和個(gè)人共同參與農(nóng)村體育發(fā)展。

4、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。要科學(xué)規(guī)劃，合理安排，從有條件的行政村做起，分階段、有步驟地實(shí)施，由點(diǎn)到面，從易到難，逐步推進(jìn)，滾動(dòng)發(fā)展。

5、農(nóng)民自愿，民主決策。項(xiàng)目建設(shè)必須尊重農(nóng)民意愿，廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾意見(jiàn)，征得所在行政村村民委員會(huì)同意，把政府支持與農(nóng)民自覺(jué)自愿結(jié)合起來(lái)。

（三）發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)

根據(jù)國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家財(cái)政部關(guān)于《“*”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》，到*年在全國(guó)完成10萬(wàn)個(gè)行政村農(nóng)民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，使六分之一的行政村建有公共體育場(chǎng)地設(shè)施。按照國(guó)家總體要求，我省目前有23265個(gè)行政村，“*”末要完成4000個(gè)行政村農(nóng)民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，并形成一定規(guī)模的農(nóng)村體育組織網(wǎng)絡(luò)和體育骨干隊(duì)伍，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民體育健身活動(dòng)經(jīng)常開(kāi)展，使農(nóng)村經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加。

三、建設(shè)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

（一）建設(shè)內(nèi)容

在具備條件、有建設(shè)積極性的行政村，利用村級(jí)公共用地，建設(shè)1片硬化的標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)，并配置1副籃球架和2張室外乒乓球臺(tái)。提倡經(jīng)濟(jì)條件較好，人口較多的行政村在尊重農(nóng)民意愿的前提下，增加面積、器材及設(shè)施，更好地滿足農(nóng)村體育文化生活需求。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

硬化標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)必須按照建設(shè)部、國(guó)家體育總局《體育建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)施工。在籃球場(chǎng)的四周，要求各向外開(kāi)辟不少于5米的平整空地，便于群眾觀看比賽和開(kāi)展健身操（舞）等其他體育活動(dòng)。

（三）項(xiàng)目遴選原則

確定的項(xiàng)目行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)具備以下條件：

1、人口較多，居住較為集中；

2、能夠認(rèn)真履行建設(shè)、使用、管理和維護(hù)職責(zé)，保障設(shè)施的長(zhǎng)期有效利用；

3、群眾參加體育健身活動(dòng)熱情高，有場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的積極性，且經(jīng)民主決策，征得村委會(huì)同意；

4、有場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)用地，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地設(shè)施；

5、通過(guò)申報(bào)審核方式擇優(yōu)確定

四、資金安排

按照國(guó)家規(guī)定，“農(nóng)民體育健身工程”建設(shè)的每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)及配套器材平均需投資3萬(wàn)元，其中場(chǎng)地建設(shè)約2萬(wàn)元（含材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)，不包括人工費(fèi)），器材費(fèi)1萬(wàn)元（含一副玻璃鋼籃板固定籃球架、二張水磨石臺(tái)面鋼架室外乒乓球臺(tái)）。完成4000個(gè)行政村的農(nóng)民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)共需投資1.2億元。完成上述農(nóng)民體育健身工程建設(shè)任務(wù)所需資金由中央、省、市（縣）共同籌集，按5：3：2比例安排。各級(jí)政府負(fù)責(zé)承擔(dān)地方配套資金并動(dòng)員社會(huì)力量參與和支持農(nóng)民體育健身工程，可引導(dǎo)農(nóng)民自愿義務(wù)投工投勞，但不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。

農(nóng)民體育健身工程事關(guān)農(nóng)村體育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)實(shí)施全民健身計(jì)劃的大局。實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”必須在地方黨委和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門的密切配合下進(jìn)行。要將“農(nóng)民體育健身工程”納入到當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃中，納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)村體育工作的政府責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民體育健身工程工作的領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮基層政府和村委會(huì)的組織實(shí)施作用，調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民參與建設(shè)的積極性和熱情，形成國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村各司其職，齊抓共建的工作局面。

（二）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。

實(shí)施農(nóng)民體育健身工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，涉及面寬，各市要在深入調(diào)查研究和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地的實(shí)際，摸清情況，按照要求動(dòng)員符合條件的縣（區(qū)、市）積極申報(bào)，并制定出一套切實(shí)可行的農(nóng)民體育健身工程申報(bào)工作方案。要把工程建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌體育與文化、教育、科技和青少年、老年活動(dòng)場(chǎng)所等村級(jí)公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)，在保證向農(nóng)民開(kāi)放并方便使用的條件下，盡可能與附近學(xué)校、文化站等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，真正做到一場(chǎng)多用、共建共享。做到科學(xué)規(guī)劃、周密組織、有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。

（三）“農(nóng)民體育健身工程”是一項(xiàng)為農(nóng)民群眾辦實(shí)事的工程，要保證建設(shè)資金和配備的器材及時(shí)到位，取信于民。

要嚴(yán)格資金使用監(jiān)督與審計(jì)制度，確保專款專用。要通過(guò)簽訂援建協(xié)議書(shū)，使實(shí)施對(duì)象認(rèn)真履行義務(wù)，確保建設(shè)質(zhì)量，并按規(guī)定時(shí)間完成建設(shè)項(xiàng)目。將建設(shè)資金、設(shè)施和器材落到單位產(chǎn)權(quán)管理范圍，防止資產(chǎn)的流失，保護(hù)其完整與安全，并承擔(dān)起維護(hù)和管理的職貴。

（四）“農(nóng)民體育健身工程”是構(gòu)建農(nóng)村體育服務(wù)體系的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

在著重抓好公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，各級(jí)體育部門要全面加大農(nóng)村體育工作力度，推進(jìn)農(nóng)村各類體育組織和體育活動(dòng)站（點(diǎn)）的建設(shè)，培養(yǎng)和建立以社會(huì)體育指導(dǎo)員為主體的農(nóng)村體育骨干隊(duì)伍，發(fā)揮其對(duì)開(kāi)展農(nóng)村體育活動(dòng)的組織、帶動(dòng)和指導(dǎo)作用。利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)，組織開(kāi)展體育下鄉(xiāng)活動(dòng)，堅(jiān)持與生產(chǎn)勞動(dòng)和文化活動(dòng)相結(jié)合，組織開(kāi)展具有地方特色、農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于參與的體育健身和競(jìng)賽活動(dòng)，并形成制度。做到組織到位、骨干到位、活動(dòng)到位，引導(dǎo)更多的農(nóng)民投身到體育健身活動(dòng)中來(lái)，切實(shí)發(fā)揮體育在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。

（五）加強(qiáng)宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”的良好輿論氛圍。

各地要加強(qiáng)與新聞單位的合作，配合新農(nóng)村建設(shè)的宣傳，結(jié)合農(nóng)村舉辦“全民健身與奧運(yùn)同行”群體系列活動(dòng)機(jī)會(huì)，利用全民健身周等活動(dòng)，通過(guò)多種渠道，多種形式，廣泛宣傳農(nóng)民體育健身工程工作重要性和意義，引起各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村體育工作的重視，引導(dǎo)農(nóng)村基層體育工作的開(kāi)展。

（六）加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施情況的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時(shí)總結(jié)、交流工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)施工作成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

各市、縣、鄉(xiāng)、村要指定具體人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，管理到位，責(zé)任到人。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)使用管理制度。由縣級(jí)體育部門與實(shí)施對(duì)象簽訂協(xié)議書(shū)。實(shí)施對(duì)象要認(rèn)真履行權(quán)力和義務(wù)，確保建設(shè)質(zhì)量，并按規(guī)定時(shí)間完成建設(shè)項(xiàng)目，將援建資金、設(shè)施和器材落到單位產(chǎn)權(quán)管理范圍，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，保護(hù)其完整與安全，承擔(dān)維護(hù)和管理的職責(zé)。村委會(huì)配備養(yǎng)護(hù)員，負(fù)責(zé)看護(hù)場(chǎng)地設(shè)施，保持場(chǎng)地器材的清潔衛(wèi)生，保證設(shè)施不被侵占，器材不被損害，定期維護(hù)保養(yǎng)，確保功能完好，使用安全。各市每年底要將本市農(nóng)民體育健身工程建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并將材料上報(bào)省體育局。省體育局、省發(fā)改委、省財(cái)政廳等將對(duì)各市農(nóng)民體育健身工程建設(shè)及管理情況進(jìn)行檢查或抽查，并對(duì)農(nóng)民體育健身工程工作進(jìn)行全面總結(jié)、表彰。

六、預(yù)期成效

經(jīng)過(guò)5年左右的努力，到*年，將新建農(nóng)村公共體育場(chǎng)地4000個(gè)，使全省六分之一的行政村擁有標(biāo)準(zhǔn)的公共體育場(chǎng)地設(shè)施，從而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。