城管計劃二

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今年是全面啟動實施“*”規劃的開局之年，必須開好局，起好步。我們工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六屆四中、五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，努力構建和諧社會，按照“干在實處，走在前列”和“六大聯動”的要求，堅持以人為本，以理念創新帶動城市管理體制創新和行政執法手段創新，積極探索城市管理現代化的新路子，不斷改革發展公用事業，努力把城市管理轉入科學發展的軌道，在落實科學發展觀上邁出新的實質性的步伐，為全面建設小康社會、提前基本實現現代化打下堅實基礎。

一、創新城市管理理念，推動城市管理轉入科學發展的軌道

落實科學發展觀，樹立服務經濟社會大局的理念。貫徹科學發展觀，具體落實到城市管理工作中，必須正確處理好發展經濟與城市管理的關系；城市規劃、城市建設與城市管理的關系；當前城市管理工作和長遠目標的關系，統籌協調、和諧統一，促進社會經濟的全面發展。我們必須緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，堅持把人民利益放在首位，加快城鄉統籌發展，為群眾提供方便快捷的公共服務，創造整潔優美、清新宜人的人居環境，保障經濟社會平穩較快發展。

堅持依法行政，始終貫穿構建和諧社會的理念。構建社會主義和諧社會是新時期黨中央提出的重大任務。城市管理工作與群眾聯系密切，工作中的一言一行體現著政府形象，城市管理部門在構建和諧社會中應該發揮重要作用。我們要把堅持依法管理與以人為本結合起來，把堅持構建社會主義和諧社會與為大多數人民群眾服務統一起來，主動依靠群眾、信賴群眾、服務群眾，特別要注重解決群眾關注的熱點、難點和最關心、最直接、最現實的問題。我們要努力改進工作方式，進一步規范工作程序，充分發揮城市管理的社會管理和公共服務職能，重點是在優化城市功能、改善城市環境、提供公共服務上下功夫，出實招，切實提高人民群眾的生活環境質量。

堅持以人為本，樹立科學管理城市的理念。要以科學的態度，認真思考城市管理工作存在的薄弱環節，不斷研究提高城市管理人員素質的新途徑，積極探索改善城市管理隊伍形象的新方法，在實踐中總結，在總結中提高。要在城市管理中推行科學管理的理念，堅持以人為本，不斷轉變城市管理方式，運用綜合管理、精細管理、責任管理、效率管理等方法，提升管理水平。科學管理城市要堅持大力發展循環經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會，力爭達到人、城市與自然的和諧發展。科學管理城市要始終堅持貫徹城鄉統籌發展的要求，全面推進社會主義新農村建設，加快城鄉一體化進程，增強城市管理職能的輻射力，推動城鄉基礎設施和公共服務環境的共同提高。

二、創新城市管理體制，理順運作機制

建立健全科學的管理體系。按照“條塊結合、以塊為主”的要求，合理確定市、區、街道在城市管理中的職責，按照管理重心下移的原則，逐步把一些管理權下放到基層，把一些改造維修任務放到各區，充分發揮區級政府實施城市管理的主體作用和街道的基礎性作用，調動社區等城市基層組織的積極性。市城市管理各部門要把工作重點轉移到政策制訂、組織協調、執法監督上來，從宏觀層面把握城市管理發展的方向，為基層城市管理工作的開展提供政策支持和指導服務。要進一步發揮各行業協會在城市管理中的作用，切實承擔起行業自治管理的職責，加強全市行業之間的交流溝通，提高行業管理的輻射能力，為全市城管系統各行業的發展提供業務指導和技術支持。

引入市場競爭機制。要把加強政府管理與推進社會自治結合起來，加快轉變觀念，進一步深化改革，力求有實質性的突破。各級城市管理部門要及時轉換職能，切實履行起社會管理和公共服務職能，把應該管的事管好，同時要整合社會管理資源，把政府部門不該管的事交給社會和市場去管。要堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題，加快城市管理事業的發展。要在市政、園林、市容環衛、內河養護作業中充分引入競爭機制，擴大公開招標的范圍，把具體的養護作業推向市場，實行企業化運作。供水、公交、燃氣等公用行業要加強基礎性工作，創造條件，逐步實行特許經營制度，通過有序競爭，提高企業運營效率，提高服務質量。管理部門要從直接管理轉到以間接管理為主，通過建立健全考核體系，加強監管工作，加大巡查力度，利用經濟等手段督促企業提高服務質量和養護水平，從而提高城市管理工作整體成效。

探索自主創新機制。采用高新技術對管理設備和管理手段進行信息化改造，推進城市管理信息系統建設。組織開展全市市政公用基礎設施普查，建立城市管理基礎設施數據庫，為實施科學管理打下基礎。建立科技創新獎勵機制，鼓勵采用新技術、新工藝，減少資源消耗和環境成本，促進城市管理領域循環經濟的發展。通過理念創新、方法創新、技術創新，逐步實現城市管理由突擊整治向長效管理轉變，由靜態管理向動態管理轉變，由粗放型向集約型轉變，全面提高城市管理水平。

實施高效的運行機制。完善城市管理協調機制，建立健全城市管理與行政執法之間的信息聯系、配合協作、互相監督制度，定期研究城市管理中的重大問題，密切部門間的配合，實現管理的無縫對接，形成城市管理合力。不斷探索城市管理和行政執法領域的長效管理機制，把重點放到加強常態管理上來，進一步鞏固和深化創建全國文明城市的成果，提升城市管理檔次。大力推進“城管進社區”活動，延伸城市管理的空間，整合城市管理力量和資源，提高城市管理各部門協同作戰能力。

健全公眾參與機制。加大宣傳力度，通過學校、社區等基層單位開展法律法規宣傳和社會公德教育，提高市民文明意識，使市民在城市管理上擁有更多的知情權、參與權和管理權，通過開展“清潔日”、綠地認管等社會性活動，動員和組織社會各界參與城市管理，形成人人維護城市環境的良好社會風尚，營造人民城市人民管的良好氛圍。

實行獎懲分明的考核機制。以科學發展觀為指導，建立科學的評價體系和考核機制，逐步形成并不斷完善街區作業、市級考核的管理機制。市城市管理部門要通過完善考核辦法、改進考核方式、嚴格獎優罰劣等，建立健全科學的考核評價體系，并將考核結果與經費掛鉤，引導城市管理工作走上科學發展的軌道。

三、創新行政執法機制，提高執法效能

加強立法工作，建立城市管理法律體系。完善城市管理方面的法律、法規，通過立法工作把管理要素確定下來，用法律來調整、理順城市管理中各方面的關系，使城市管理條文化、規范化、法定化。力爭制定出臺《寧波市餐廚垃圾管理辦法》、《寧波市供熱管理辦法》等規章，做好《寧波市市容環境衛生管理條例》、《寧波市城市建筑垃圾管理辦法》等規章的修訂工作，使相關法律法規更符合現實，增強可操作性。要切實抓好法律、法規和規章制度的落實，對《寧波市燃氣管理條例》、《寧波市市容環境衛生管理條例》等法規的行政執法情況進行檢查，發現問題，及時糾正，以保證法律法規的嚴肅性。

規范行政許可，加強設施監管力度。要根據法律有關規定和職責分工，認真做好城市管理各方面的行政許可工作。管理部門要嚴格把好審批關，重點是加強審批后的跟蹤管理，要按照“誰審批、誰負責”的原則，對行政許可事項加強事中、事后的監管，切實履行好職責，確保法律法規在工作中得到有效落實。進一步加強對市政公用設施的巡查工作，將集中市級市政、環衛、行政執法部門和老三區城管部門的巡查力量，成立城區市政公用設施專職巡查隊伍，實現城區市政公用設施巡查、督查工作的日常化、動態化、集成化，進一步加強監管，確保設施的完好。

理順執法體制，不斷推進相對集中行政處罰權工作。認真總結三年來行政執法工作的經驗，著力解決執法工作中存在的問題，促進執法工作沿著正確的軌道發展。理順管理與執法的關系，明確日常工作以管理為主，違章處罰以執法為主，逐步建立集中整治以管理部門牽頭，執法部門主動配合的工作方式和良性互動機制。要進一步理順市、區兩級執法主體關系，按照“二級政府、三級網絡、四級管理”的思路，在堅持相對集中行政處罰權工作原則的基礎上，結合各區實際情況，逐步形成各具特色的執法運作模式。加強全市行政執法工作的交流與溝通，積極推進縣（市）相對集中行政處罰權工作，指導各地結合實際開展好執法工作。

加強隊伍建設，提高行政執法能力。要通過開展思想政治教育、法律學習、業務培訓等多種方式，提高執法隊伍整體素質。工作中嚴格執行各項法律、法規和規章制度，堅持按程序辦事，按規范辦事，嚴格執法，有情操作。同時，要努力改進工作方式方法，及時總結經驗，推廣好的做法，在社會和公眾中樹立良好的形象。

四、以城鄉聯動為主線，大力加強常態管理

加大市政設施改造和維護力度。要著力建設一批市民普遍關注的改造工程，重點是做好人行道、小街小弄、橋梁接坡改造，城市景觀燈光升級與節能改造，以及城區低洼積水地區的排水管網改造。加強對城市道路的挖掘管理，增強道路挖掘的計劃性、前瞻性，控制挖掘次數，引導文明施工，減少對市民出行和城市交通秩序的影響。搞好城市道路的養護維修，建立齊全道路網絡化巡查制度，落實責任，減少盲點，確保設施完好。建立城市橋梁信息系統和技術檔案，落實好本區域內無主橋梁的管理職責，加強橋梁設施監測和維護，確保橋梁安全。

提高園林綠化管理水平，突出城市特色。在園林綠化管理上要堅持“三個突出、三個提高”，即：突出質量意識，提高綠化水平；突出精品意識，提高園林檔次；突出現代意識，提高綠化文化品位。要抓住國家園林城市復查的契機，進一步提高我市園林綠化水平，繼續實施城區景觀綠地和老小區增綠升級工程，積極探索建設與街景、路貌和諧統一的綠化系統，形成新的城市綠化亮點。各縣（市）要開展園林城市創建工作，加快園林綠化建設，提高綠化養管水平。

以城帶鄉，改善城鄉市容環境衛生。貫徹城鄉統籌的發展理念，以城帶鄉、以城促鄉，不斷改善鄉鎮容貌和環境衛生狀況。積極推廣生活垃圾城鄉一體化收集處置，不斷完善村收、鎮集、專業運輸、集中處置的模式，逐步實現城鄉生活垃圾的集中無害化處置。開展餐廚垃圾處置試點工作，繼續深化城市生活垃圾分類收集工作。督促落實市容環衛責任區的管理職責，總結市場化清除城市“三亂”工作的成功經驗，逐步向各縣（市）區推廣。加強城市建筑垃圾管理，加快建筑垃圾消納場地的選址工作。探索對店名招牌、戶外廣告規范管理的辦法，使城市更加清潔、美觀。

實行生態治理，凈化內河水質。啟動河網配水工程，提高河網水系調控能力，繼續實施截污納管工程，盡快解決城區內河污染問題，改善內河水質，探索生態內河建設的新途徑，通過種植水生植物等各種方式，促進內河生態建設。進一步理順城區河道的管理體制，完善城區內河控制性詳細規劃編制。建立健全內河管理信息系統，不斷充實“一河一卡”資料，逐步建立起信息系統化、數據直觀化、資源共享化的河道資料，提高內河管理水平。

加快城市排水事業發展。要編制寧波市及各縣（市）城市污水處理規劃，逐步推行污水處理一體化管理。加快污水處理設施的建設，抓好江東南區污水處理廠及配套管網和慈溪、象山等污水處理工程的建設。各地要繼續加強對城區污水管網改造的力度，積極探索科學的污泥無害化處置方式，建設污泥處置場所，開展中水回用技術的研究，拓寬中水使用市場，提高污水處理率和中水回用率。加強防汛防臺工作，落實防汛防臺工作責任制，健全應急預案，建立應急搶險隊伍，確保汛期安全。

五、大力發展公用事業，保障社會經濟發展

加快公用行業發展，推進城鄉一體化進程。各縣（市）要抓緊編制供水、公交、燃氣、排水等市政公用行業的專項規劃，根據當地政府的統一安排，加快公用基礎設施建設，逐步構建起比較完備的公共服務體系，為群眾提供便捷和優質的公共服務，使更多鄉村享受到城市基礎設施和公共服務的好處，提高城鄉人民的生產生活質量。要持之以恒地抓好公交優先各項措施的落實，建立公交虧損補償機制，建立良性的發展機制，以更好地服務于經濟社會發展和人民群眾的生活需求。

統籌兼顧，抓好公用行業基礎設施建設。公用基礎設施建設要進一步加強安全生產和質量管理工作，要進一步明確市政公用行業安全生產和質量監督部門的管理職能，加大監管力度，切實落實安全生產責任制，堅持常抓不懈，同時要建立健全各項應急預案，確保工程建設安全順利實施。要全力抓好白溪引水工程、東錢湖水廠、皎口水庫引水、毛家坪水廠、區域性供水管線等工程建設項目，拓展融資渠道，緩解資金壓力，統籌兼顧，合理安排建設進度，保證按時優質完成建設任務。積極落實優先發展公共交通的政策，加快公交基礎設施建設，完成公交國際會展中心等一批始發站的建設，投入節能型公交車輛，調整優化公交運營線路，科學延長運營時間，增加公交運營能力，方便群眾出行。以安全生產為重點抓好燃氣管理工作，加強安全使用燃氣的宣傳，盡快出臺《寧波市燃氣一般事故應急預案》，確保安全用氣。力爭出臺《寧波市熱力管理條例》，逐步規范熱力管理工作。

繼續開展創建節水型城市工作。對照創建節水型城市新標準和我市創建工作中的薄弱環節，大力抓好創建工作，協同有關部門加快培育節水型企業，提高工業用水的重復利用率。大力推進中水回用工程建設，探索建立科學的中水回用價格體系，制定中水回用管理辦法。積極開展城市分質供水，大力發展循環經濟，節約水資源，減少對環境影響。力爭2006年順利通過全國節水型城市考評，為建設生態市打下基礎。

推進公用行業改革，促進公用事業發展。不斷完善城市供水、燃氣、節水、供熱、公交行業管理，逐步建立特許經營制度，推進公用事業市場化進程，同時加強對公用行業產品和服務質量的監督檢查，督促經營企業加大革新力度，不斷提高產品和服務質量。加大供水、公交、排水等企業的內部管理，采取切實有效的措施，加快體制改革和制度創新，建立現代企業管理制度，引入充分的競爭機制，促進公用事業發展。積極穩妥地推進城市供水、公交客運、污水處理、燃氣等價格改革，建立公用行業科學合理的價格體系，使公用行業改革取得實質性進展。

六、進一步加強黨建工作，努力為城管事業改革和發展提供堅實保證

建立健全黨的先進性建設長效機制。深入學習貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，進一步鞏固和發展黨員先進性教育活動成果，努力把先進性教育活動中所創造的經驗轉化為經常之舉，轉化為促進各項工作的動力。城管系統應積極探索加強基層黨組織建設和黨員干部隊伍建設；黨員干部聯系群眾、服務群眾；黨員教育管理；讓優秀人才脫穎而出；窗口服務單位便民利民等五方面的長效機制，更好地推進三個文明建設。

加強領導班子和干部隊伍建設。強化理論學習，堅持和完善黨委中心組學習制度。加大對局管干部和后備干部的培訓力度，提高干部隊伍的整體素質。繼續認真執行《局黨委議事規則》，完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，增強領導班子的戰斗力、凝聚力和創造力。認真執行《局干部選拔任用工作實施細則（試行）》，不斷完善干部考察、評議等考核評價體系，充實調整后備力量，加強對干部管理工作的監督力度。貫徹實施《公務員法》，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。

不斷推進黨風廉政建設。注重教育防范，切實抓好黨紀條規教育、從政道德教育、典型示范教育和警示教育。進一步明確和落實黨風廉政建設及反腐敗工作組織領導與責任分工，制訂出臺城管系統懲治和預防腐敗體系具體辦法。加強對領導班子、領導干部的日常管理和監督，落實和完善領導干部重大事項報告、述職述廉、談話誡免等制度，嚴格執行干部選拔任用黨風廉政“一票否決制”，進一步完善重大項目保廉體系。開展廉政文化建設，繼續辦好城管網“廉政建設”專欄。加強對局系統出國（境）工作的管理。

堅持不懈抓好行風建設，提升服務水平。深入貫徹行政許可法，加強政務服務中心和各級服務窗口建設，建立和完善行政審批首問責任制、限時辦結制和責任追究制。進一步抓好依法行政、文明執法工作，探索建立以勤政廉政、提高效率、優化環境、執政為民、促進發展為主要內容，以突出思想教育、加強建章立制、嚴格考核獎懲為抓手，整合機關管理資源，規范機關管理行為的長效機制。完善城管系統信訪工作制度，辦好96310受理熱線，堅持和完善行風監督員制度，切實糾正不廉潔行為和行業不正之風。大力開展創建文明機關活動，進一步轉變機關作風，加強效能建設，增強機關干部的為基層服務、為群眾服務意識和能力，提高工作效率，實實在在地為群眾、為基層辦實事、辦好事、解難事。

積極推進思想政治工作和精神文明建設。按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，加強和改進思想政治工作，發揮城管系統思想政治工作研究會的作用，創新思想政治工作的內容和形式，加強調查研究，辦好《寧波城管》雜志和寧波城管網。加強宣傳工作力度，整合宣傳力量，提升城管整體宣傳效果。充分發揮工團婦等群眾組織優勢，開展形式多樣、健康向上的文體活動，繼續抓好包括外來務工人員在內的計劃生育工作。繼續搞好固本強基、選派農村工作指導員等工作。

2006年是實施“*”規劃的開局之年，也是為全面實現小康社會打基礎的關鍵一年。在新的一年里，我們要按照十六屆五中會精神要求，堅持以科學發展觀統領城市管理工作發展全局，樹立信心，增強使命感和責任感，緊緊依靠城管系統廣大干部職工，開拓創新，扎實工作，使城市管理事業在科學發展的軌道上邁出實質性的步伐，全面開創新的工作局面，為寧波的經濟和社會事業發展作出應有的貢獻！