市安全生產(chǎn)重點任務

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2008年全市安全生產(chǎn)工作總體要求是：認真學習貫徹黨的*精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，自覺堅持安全發(fā)展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深入開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，夯實監(jiān)管基礎，構建長效機制，進一步加強和改進安全生產(chǎn)工作，確保完成省政府下達的安全生產(chǎn)工作任務，推動安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉，為到2010年實現(xiàn)明顯好轉奠定基礎。根據(jù)這一總體要求，今年安全生產(chǎn)工作要重點抓好以下幾方面。

（一）強化組織領導，狠抓安全生產(chǎn)責任落實。一要切實加強組織領導。各級黨委和政府要繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作納入重要議事辦事日程，與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。主要領導負總責，經(jīng)常分析安全生產(chǎn)形勢，研究制定政策措施，及時解決工作中存在的重點難點問題。二要健全安全生產(chǎn)責任制。把安全生產(chǎn)工作目標和相關責任分解到各地、各相關職能部門和各個工作崗位，層層抓好落實。進一步強化各級干部安全生產(chǎn)責任意識，落實縣、鄉(xiāng)政府行政首長安全生產(chǎn)負責制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政問責制，使安全生產(chǎn)工作事事有人管、件件有著落，防止推諉扯皮。對市政府下達的安全生產(chǎn)控制考核指標，要做好任務分解，盡快落實到基層政府和有關部門，納入政績業(yè)績考核。三要落實部門監(jiān)管責任。各級負有安全監(jiān)管職責的部門要切實轉變工作作風，加強行政效能建設，認真履行監(jiān)管職責，關口前移，重心下移，善于發(fā)現(xiàn)解決苗頭性、傾向性問題，有針對性地采取監(jiān)管措施，防患于未然。監(jiān)管監(jiān)察人員要敢于堅持原則，敢于嚴格執(zhí)法，切實發(fā)揮監(jiān)督管理作用。四要加強考核獎懲。安全生產(chǎn)目標管理考核，既要突出對重點工作的考核，又要注意對事故控制指標的考核，既要看工作過程，更要看工作效果。要把日常檢查與年終考核緊密結合起來，對指標超控的單位及時預警，加強監(jiān)督和指導，堅持實行“安全生產(chǎn)一票否決制”。五要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政問責制。對不履行或不正確履行安全生產(chǎn)職責的政府及相關部門負責人要給予安全生產(chǎn)行政問責；對忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)和個人，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟處罰的力度；觸犯法律的，要依法追究法律責任。

（二）強化排查治理隱患，推動安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，是違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標準規(guī)程的形態(tài)和行為，是滋生事故的土壤。隱患不除，事故難絕。因此，必須牢固樹立預防為主的思想，把功夫下在平時，堅決改變重事后查處、輕事前防范的錯誤傾向。國務院安委會確定把2008年作為“隱患治理年”，在去年開展隱患排查治理專項行動的基礎上，深入宣傳、廣泛發(fā)動，集中力量、突出重點，加大隱患治理力度，堅決遏制重特大事故，進一步降低事故總量，推動安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。各地、各部門和各單位要圍繞“隱患治理年”的總體要求，認真貫徹《安全生產(chǎn)隱患排查治理的規(guī)定》，落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任。企業(yè)要深入排查各類隱患，對所有重大隱患都要落實整改責任、資金和監(jiān)控措施，限期整改到位；推行安全承諾，開展企業(yè)安全誠信評價試點；在高危重點行業(yè)企業(yè)開展打“三非”、反“三違”、防“三超”活動；推進安全標準化建設。各級政府要加強指導和監(jiān)管，對重大隱患實行跟蹤督辦、逐項整改銷號；嚴厲打擊非法違法行為，嚴格安全許可制度，對存在重大隱患的企業(yè)要限期整改或停產(chǎn)整頓，對整改不合格、危及安全生產(chǎn)的企業(yè)要依法暫扣、吊銷相關證照。企業(yè)和政府都要建立重大隱患分級管理和重大危險源分級監(jiān)控機制，做到隱患排查治理制度化和經(jīng)常化。

（三）強化專項整治，著力改善安全生產(chǎn)環(huán)境。多年來我市持續(xù)開展的安全生產(chǎn)專項整治，取得了積極的成效。今年要結合實際，從突出問題和薄弱環(huán)節(jié)抓起，在道路交通、化工、建筑施工、海洋漁業(yè)、消防安全等行業(yè)和領域繼續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治，攻克難點問題，進一步遏制和減少安全事故。道路交通方面，繼續(xù)落實“五整頓、三加強”工作措施，治理超限、超載；繼續(xù)實施以排查治理危險路段為主要內(nèi)容的安保工程；繼續(xù)推動創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動，加強農(nóng)村道路安全監(jiān)管。水上交通方面，切實抓好長江汽渡的監(jiān)管，防止因蘇通大橋通車而減少安全投入和麻痹大意的現(xiàn)象，繼續(xù)開展防碰撞、防泄漏專項整治，排查治理橋梁隱患，加強沿海水上重大工程安全監(jiān)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全監(jiān)管，確保水上交通安全。化工方面，突出對大量使用危險化學品企業(yè)的整治，繼續(xù)加大力度關閉小化工企業(yè)，推進化工企業(yè)安全標準化，大力抓好危險化學品道路運輸安全監(jiān)管，繼續(xù)抓好危化品安全試生產(chǎn)，積極推進安全防護距離不足的化工企業(yè)搬遷入?yún)^(qū)工作。建筑施工方面，深化以防范構筑物坍塌、起重機械與腳手架倒塌和規(guī)范施工人員安全教育、勞動保護為重點的安全整治，落實建設項目法人負責制、招投標制和工程監(jiān)理制，加強農(nóng)村建筑施工安全監(jiān)管。海洋漁業(yè)方面，著力在捕澇業(yè)推進“三化五覆蓋”工作，大力清理船舶掛靠，嚴格船舶簽證制度；深化灘涂養(yǎng)殖“三化五覆蓋”工作，進一步鞏固工作成果。消防安全方面，繼續(xù)對“三合一”單位和大市場、大商場、大娛樂場所的整治，加大政府掛牌督辦重大消防隱患整改力度，嚴肅查處消防安全習慣性違法行為。此外，農(nóng)機、特種設備、電力、旅游、學校等行業(yè)和領域，都要針對突出問題，組織開展安全整治，消除事故隱患。專項整治工作要與日常安全監(jiān)管相結合，與隱患查處和整改相結合，與促進安全生產(chǎn)重點行業(yè)和領域安全管理水平的提高相結合，在制度創(chuàng)新、建立長效機制上下功夫。

（四）強化安全基礎，切實提高企業(yè)安全保障能力。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，是各項安全生產(chǎn)工作措施的最終落腳點，必須全面履行有關法律法規(guī)規(guī)定的安全投入、安全培訓、安全制度建設等方面的責任和義務，不斷強化安全生產(chǎn)基礎。一是認真落實企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)責任制。所有企業(yè)負責人，都必須切實履行安全生產(chǎn)法律責任，依法做好安全生產(chǎn)工作，把企業(yè)經(jīng)濟效益的提高、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大，建立在勞動者生命安全和健康得到切實保障、企業(yè)安全生產(chǎn)水平不斷提高的基礎上。二是加大安全生產(chǎn)投入。要認真落實安全費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金、工傷保險及浮動費率、高危行業(yè)商業(yè)責任保險等各項經(jīng)濟政策，切實保障安全生產(chǎn)所必需的投入，狠抓隱患治理，不斷改善安全生產(chǎn)基礎設施和基本條件。三是積極采用先進適用技術，建設本質安全型企業(yè)。特別是各行業(yè)領域的“龍頭”企業(yè)，要增強自主創(chuàng)新能力，加強安全生產(chǎn)技術研發(fā)和科技成果的轉化應用，起到帶頭示范作用。四是加強安全生產(chǎn)基礎管理，逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。五是繼續(xù)推行企業(yè)分類評估監(jiān)管。在工業(yè)企業(yè)分類評估的基礎上，修訂和完善《南通市生產(chǎn)型企業(yè)安全生產(chǎn)評估及分類監(jiān)管辦法》，規(guī)范監(jiān)管手段，重點抓好B類企業(yè)提升及C、D類企業(yè)整改復評工作。同時針對不同類型企業(yè)，指導、督促其他行業(yè)深入推進分類評估監(jiān)管工作。要推進企業(yè)安全狀況與銀行信貸掛鉤。

（五）強化源頭監(jiān)管，努力提高本質安全。一是認真做好全市重點工程、重大活動的安全保障工作。緊緊圍繞市委、市政府確定的重點工程、重大活動，全力做好安全保障工作；加強對洋口港、蘇通大橋、沿江沿海開發(fā)等重點建設工程的安全監(jiān)管。進一步健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，督促協(xié)調(diào)有關組織方落實安全保障措施，確保重點工程、重大活動安全無事故。二是加強對重點時段的安全檢查。對夏季、冬季、汛期和節(jié)假日期間的安全工作，落實針對性措施，加強督查力度；加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點領域和重點企業(yè)、重點部位的安全生產(chǎn)檢查力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要落實整改措施，加大整改的督查力度，及時跟蹤檢查，限期整改到位。三是嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度。要對沒有取得安全生產(chǎn)許可證的各類生產(chǎn)企業(yè)堅決予以關閉，促使不具安全生產(chǎn)條件的企業(yè)退出高危行業(yè)，嚴厲打擊無證非法生產(chǎn)經(jīng)營行為；嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”制度，認真把好建設項目設計審查、竣工驗收關。四是狠抓重大危險源監(jiān)控。完善重大危險源數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)控管理制度和措施，增強安全監(jiān)管工作的主動性和預見性，依靠科學管理防范重特大事故的發(fā)生。五是加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度。要健全完善黨委政府統(tǒng)一領導、各部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，把聯(lián)合執(zhí)法推廣運用到重點地區(qū)、重點領域的專項整治和解決難點問題中去，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效果；要加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督，做好行政復議等工作，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為。

（六）強化工作機制，提高安全生產(chǎn)管理水平。一是加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設。各地要將安全生產(chǎn)應急救援體系建設列為政府公共服務的重點工程，做到安全生產(chǎn)應急救援體系與行業(yè)、地方應急管理能力建設同步推進；堅持分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則，進一步加強部門之間、上下之間的配合協(xié)作，盡快形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運作的安全生產(chǎn)應急管理工作機制。二是繼續(xù)發(fā)揮好安委辦綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能。各級安委會成員單位和從事安全生產(chǎn)管理的各有關部門既要突出抓好職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，又要搞好部門間的協(xié)調(diào)和配合，共同解決安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題。三是積極推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設。要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家組作用，為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作決策提供專業(yè)技術支撐；要發(fā)揮安全生產(chǎn)管理協(xié)會的橋梁和紐帶作用，積極開展安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流等活動；促進安全生產(chǎn)中介機構規(guī)范有序發(fā)展，充分發(fā)揮他們對安全生產(chǎn)工作的服務作用。四是積極實施“科技興安”戰(zhàn)略。要引導企業(yè)積極采用先進安全適用的技術裝備。

（七）強化宣傳教育，營造安全生產(chǎn)良好社會范圍。一是加強學習，深化認識。總書記在*報告中強調(diào)要“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”、“完善突發(fā)事件應急管理機制”、“保障人民生命財產(chǎn)安全”。各地、各部門特別是各級領導干部要深入學習貫徹*精神，用*精神指導和推動安全生產(chǎn)工作，深化對安全發(fā)展認識，把經(jīng)濟社會發(fā)展建立在對勞動者生命安全的切實保障和職業(yè)安全健康水平不斷提高的基礎上，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。二是以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展全國第7個，我市第21個“安全生產(chǎn)月”活動。立足基層和企業(yè)，面向全社會，通過形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，在全社會樹立“關注安全、關愛生命”的安全文化理念，營造人人關心安全、人人參與安全、人人支持安全的濃厚社會氛圍，提高全民安全素質，增強公眾安全防范能力。三是切實加強安全生產(chǎn)培訓工作。繼續(xù)組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導干部安全生產(chǎn)工作培訓，進一步增強基層領導的安全意識和責任意識，提高基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力；繼續(xù)推進百萬職工安全生產(chǎn)知識電視培訓工程，全面提高從業(yè)人員尤其是外來務工人員、農(nóng)民工中的安全素質，確保實現(xiàn)培訓目標；依法組織、指導、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全技術管理人員和特種作業(yè)人員的培訓考核工作，全面提高各類人員的安全能力。四是建立與新聞媒體溝通的聯(lián)動機制，堅持正確的輿論導向。充分利用報紙、電視、電臺、網(wǎng)站等媒體大力普及安全知識，宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、典型經(jīng)驗；對重大事故和忽視安全生產(chǎn)導致事故的典型案例及時予以曝光。五是對近幾年發(fā)生傷亡事故單位的主要負責人、分管負責人進行專題集中培訓，進一步增強主體責任意識，防止發(fā)生類似事故。

同志們，做好安全生產(chǎn)工作，任務艱巨，責任重大。希望各地、各部門和各單位特別是各級領導干部，切實以*精神為指導，始終堅持安全發(fā)展的原則，牢固樹立以人為本的理念，進一步振奮精神、堅定信心，落實責任、綜合治理，持續(xù)努力、頑強拼博，努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉，加快推進明顯好轉，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻！