縣建設局思路
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20*年，是我縣推進科學發(fā)展、率先發(fā)展的關鍵之年。新一年，我局工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀和黨的*精神為指導，認真貫徹落實縣第*黨代會和縣委*四次全體（擴大）會議精神，按照“堅持經(jīng)濟中心，推進率先發(fā)展”的總體要求，堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，緊緊圍繞新縣城、新型鎮(zhèn)（街）、農(nóng)村新社區(qū)建設工作重點，進一步強化規(guī)劃管理，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，深化內(nèi)部管理，提升服務效能，加快推進“國際紡織之都，現(xiàn)代商貿(mào)之城”建設，不斷增強新縣城集聚輻射能力，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
今年我局的工作目標：堅持“一條路子”，實施“四大工程”、實現(xiàn)“四新目標”。就是堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，實施規(guī)劃引領工程、努力在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上有新突破，實施功能提升工程、努力在增強城市承載能力上求新實效，實施城管深化工程、努力在打造宜居城市上出新形象，實施“陽光服務”工程、努力在服務經(jīng)濟、服務惠民上有新作為。
一、進一步加強規(guī)劃引領，努力在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上有新突破
以貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為契機，順應區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化新趨勢，按照走新型城鎮(zhèn)化道路總體要求，不斷提升規(guī)劃理念，改進工作方法，提升工作效能，積極引導城鄉(xiāng)規(guī)劃由物質(zhì)空間設計向綜合規(guī)劃、項目導向型向資源管治型、技術管制向公共政策轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進新縣城、新型城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)“三新”建設，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
1、圍繞規(guī)劃實施，進一步優(yōu)化規(guī)劃體系。按照“二中心二帶”布局和“新型城鎮(zhèn)就是小城市、農(nóng)村新社區(qū)就是小集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)”目標定位，深化完善“一主三副兩片100個中心村”城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，編制完成《縣城西北部城鎮(zhèn)群一體化規(guī)劃》、《縣域東部三鎮(zhèn)分區(qū)規(guī)劃》，進一步加強與杭州市、*市區(qū)等區(qū)域基礎設施對接與規(guī)劃建設，繼續(xù)完善和優(yōu)化適合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，努力實現(xiàn)各類資源要素在縣域和更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌配置。圍繞“國際紡織之都、現(xiàn)代商貿(mào)之城”建城目標，深化市場區(qū)域、“兩湖”區(qū)域、柯北新城、柯南新區(qū)等區(qū)域功能布局和資源調(diào)控，編制完成《柯南新區(qū)規(guī)劃》、《柯橋城市社區(qū)規(guī)劃》、《柯橋城市交通分析與研究》等，抓緊完善基礎設施、公共服務設施規(guī)劃，抓緊細化“兩湖”區(qū)域以及“城中村”拆遷改造地塊等建設規(guī)劃，加強縣城重要地塊城市設計，加快土地出讓前期準備，扎實推進新縣城建設。
2、圍繞繁榮新縣城，進一步強化規(guī)劃服務。一是以項目建設為中心，強化服務。不斷改進項目規(guī)劃方案審查方式，實施規(guī)劃設計條件交底制，加強對業(yè)主指導與協(xié)調(diào)，實行規(guī)劃管理全過程服務，加快項目方案審批，努力推進以“611”建設計劃為重點的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；不斷健全管理制度，按照有關法律、法規(guī)的要求，完善規(guī)劃管理配套制度，清理不符新階段要求的文件、制度，進一步簡化審批程序和事項，不斷優(yōu)化投資服務環(huán)境。二是以提高品位為目標，強化管理。加強城市設計與方案審查，健全融合規(guī)范標準、專家意見和市場因素三位一體的規(guī)劃紅線形成機制，強化規(guī)劃多方案評審、同一區(qū)塊統(tǒng)一設計審查、相鄰區(qū)塊協(xié)調(diào)性審查、場外環(huán)境工程聯(lián)合審查機制，加強重點地塊交通分析與燈光景觀設計，確保城市建設高品位推進。三是以規(guī)范透明為方向，強化監(jiān)管。深化“陽光規(guī)劃”，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與、專家咨詢等規(guī)劃決策機制，完善規(guī)劃民意表達、信息公開查詢機制，不斷提高規(guī)劃的透明度；嚴格實施管理，認真執(zhí)行規(guī)劃跟蹤管理項目手冊制和規(guī)劃竣工驗收等有關規(guī)定，確保規(guī)劃落地；強化規(guī)劃執(zhí)法隊伍建設，加強巡查管理，建立健全部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村居）分工明確、責任到位的違法建設整治長效機制，努力把違法建設消滅在萌芽狀態(tài)，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。
3、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步深化指導服務。一是主動服務新型城鎮(zhèn)建設。以深化開發(fā)區(qū)和強鎮(zhèn)擴權(quán)管理體制為契機，健全每月學習交流和局系統(tǒng)聯(lián)系鎮(zhèn)街等制度，加強城鎮(zhèn)建成區(qū)、重點區(qū)塊控規(guī)編制和審批管理的指導服務，深入調(diào)研，加強溝通，及時提出規(guī)劃建設管理建議，助推新型城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是主動服務農(nóng)村新社區(qū)建設。圍繞“三集一化”（土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)民集中居住、管理服務城鎮(zhèn)化）目標，積極做好中心村、農(nóng)村新社區(qū)建設規(guī)劃指導服務，大力推進家庭工業(yè)集聚點、物業(yè)用房規(guī)劃建設，積極引導工業(yè)向園區(qū)、集聚點集中；積極推進農(nóng)民公寓建設，引導人口向縣城、城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)集聚。三是加大培訓宣傳力度。適時邀請城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設和行政執(zhí)法等方面專家針對性開展業(yè)務培訓，提高規(guī)劃建設決策管理水平。通過各種媒體，有計劃、有步驟、有重點對新縣城、新型城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃建設工作進行宣傳，積極引導社會公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，努力營造良好氛圍。
二、進一步加快項目建設，努力在提升城市承載能力上求新實效
按照“完善功能、提升環(huán)境”的要求，初步確定實施總投資12.8億元的城市基礎設施、公共服務設施項目，完善城市市政公用、公共服務、休閑人居功能，不斷提升城市承載功能。
1、加快代建工作。進一步理順完善政府性投資項目運作機制，整合配強管理力量，健全規(guī)范管理制度，逐步擴大實施代建范圍，切實抓好科技創(chuàng)新大廈、華舍初中擴建、人利小學、游泳館、日用品市場等政府性代建項目建設，努力在創(chuàng)新政府性投資項目集中統(tǒng)一管理，提升公共服務功能上取得新突破。
2、加快市政公用設施建設。加快續(xù)建的錢陶公路西段綜合整治工程、安華公路拓寬改造工程一期和新建的鏡水北路、柯北市場三路（華齊路、迎駕橋路、湖東路）等道路建設，扎實推進綠化景觀工程、城區(qū)人行道、候車亭改造路燈增設和環(huán)衛(wèi)設施工程建設。
3、抓實工程管理。一是抓進度，確保按期開竣工。充分準備，加強協(xié)調(diào)，做好新建項目的立項、設計、征地、拆遷、管線協(xié)調(diào)、標底編制等施工前期準備，確保各項工程及早開工；制定切實可行的施工計劃，加大對施工單位、監(jiān)理單位的督促力度，及時協(xié)調(diào)解決在建過程中遇到的困難和問題，加快項目建設進程。二是抓質(zhì)量，打造精品工程。嚴把“設計關”，強化聯(lián)合審查與專家評審機制，不斷優(yōu)化和完善設計方案；嚴把“材料關”，對公開招標和施工單位的材料、設備質(zhì)量進行嚴格檢驗；嚴把“督查關”，實行工程項目技術責任人制度，引入電子信息管理模式，實行動態(tài)管理和全過程監(jiān)督，努力確保工程質(zhì)量。三是抓投資控制，降低工程成本。積極做好規(guī)劃設計方案的經(jīng)濟性、合理性評價和審核，提高編標的準確性；完善工程項目設計條件變更制度，嚴格執(zhí)行設計條件變更程序，堅決杜絕不合理的設計變更，提高投資績效。
3、抓好資金保障。繼續(xù)加強與金融單位聯(lián)系和合作，多渠道籌措資金，確保建設資金融資不少于4.8億元。加強資金管理，不斷優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)和擔保方式，積極探索新的融資方式，合理安排貸款期限，科學調(diào)度資金，進一步提高資金利用率，努力降低融資成本。
三、進一步深化城市管理，努力在打造宜居城市上出新形象
綜合運用行政、經(jīng)濟、法律和技術等手段管理城市，推進城市管理的規(guī)范化、高效化、長效化，進一步優(yōu)化城市環(huán)境，促進城市更加宜居和諧。
1、健全長效機制。一是積極推進數(shù)字城管擴面、深化工作。管理職能從建設局、建管局、輕紡城建管委等部門擴大至交通、水務、電力、燃氣、電信、移動、聯(lián)通、中廣有線和街道社區(qū)等部門和單位，實現(xiàn)由“小城管”向“大城管”過渡。二是強化數(shù)字城管運行績效考核。充分利用數(shù)字城管平臺，進一步優(yōu)化運行系統(tǒng)，完善綜合考評機制，完善環(huán)衛(wèi)保潔、道路維修和綠化管養(yǎng)等市場化機制考核辦法，健全城市管理問題處理快速反應隊伍，加大對專業(yè)部門、信息采集隊伍和市場化作業(yè)承包單位的考核力度，建立數(shù)字城管信息處理月通報制度，加強對城市管理熱點、難點問題分析與研究，形成及時發(fā)現(xiàn)問題、快速處理問題、有效解決問題的長效工作機制。三是健全生活垃圾處理長效機制。依托平水大塢岙垃圾填埋場和斗門三江垃圾焚燒廠等設施保障，及時優(yōu)化和完善我縣生活垃圾的無害化處理分配運作方案，鞏固和完善生活垃圾收集處理設施，加大對生活垃圾處理的扶持力度，健全“戶集、村收、鎮(zhèn)街運、縣處理”生活垃圾集中處理長效機制。
2、深化協(xié)作機制。一是深化部門、鎮(zhèn)街聯(lián)動機制。充分利用城管辦的協(xié)調(diào)職能優(yōu)勢和數(shù)字城管平臺優(yōu)勢，進一步明確鎮(zhèn)（街）與鎮(zhèn)（街）、部門與鎮(zhèn)（街）、部門與部門之間管理職責和范圍，通過相關制度的設定、措施的實施加以規(guī)范和制約，不斷加強和深化聯(lián)合執(zhí)法，努力營造相互協(xié)作、互動并進的良好氛圍。二是完善局內(nèi)部單位協(xié)同機制。健全規(guī)劃、建設、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、城監(jiān)、監(jiān)督中心等單位城市管理問題及時互動反饋機制，努力避免和減少管理“真空”、交叉管理、重復建設。三是深化與社會公眾互動機制。按照服務型城管的要求，建立城管社區(qū)聯(lián)絡員制度，積極推進數(shù)字城管進社區(qū)、進百姓等活動，引導社會公眾特別是社區(qū)居民共同參與城市管理，及時解決城市管理中熱點、難點、焦點問題，努力推進“爭創(chuàng)和諧社區(qū)，建設幸福家園”的實踐活動。
3、強化保障機制。一是加強基礎性工作。加強城管計劃、巡查、監(jiān)督管理，建立城管設施專項報備、巡查臺帳、橋梁健康檔案、停車位編碼管理、管線敷設綠色通道等制度，不斷提高工作標準和水平。二是強化市容環(huán)境專項整治。加大對市場化作業(yè)的監(jiān)管力度，深化錯時制上下班制度、定人定崗定區(qū)域等制度，建立執(zhí)法巡查手冊管理制度，加強對建筑垃圾、渣土、戶外廣告、馬路市場等專項整治，規(guī)劃設置建筑垃圾堆放場、水果小吃攤?cè)旱龋龠M城市管理的規(guī)范有序。三是加強設施配備完善。進一步加大市政、環(huán)衛(wèi)等基礎設施改造力度，提高環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)水平，進一步鞏固和發(fā)展國家園林縣城的創(chuàng)建成果，不斷提高城市品位和形象。
4、加強行業(yè)管理。強化燃氣、市政安全聯(lián)合執(zhí)法檢查，制定和完善應急預案，提高對突發(fā)事件的應對能力；加強市政企業(yè)、園林企業(yè)資質(zhì)、資格和市場行為監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)行為，積極開展市政、園林、燃氣企業(yè)教育培訓，不斷提高行業(yè)管理水平。
四、進一步深化作風建設，努力在服務經(jīng)濟、服務惠民上有新作為
按照“兩個更加”的目標和要求，加強和改進作風建設，重點抓好隊伍建設、制度建設和行風效能建設，不斷提高服務經(jīng)濟、服務群眾的意識和本領。
1、抓隊伍建設，進一步提升整體素質(zhì)。一是加強領導班子建設。充分發(fā)揮黨工委領導核心作用，嚴格執(zhí)行民主集中制原則，不斷提高班子的決策水平和領導能力；以中心理論學習組為載體，強化學習、培訓和教育，切實增強城建隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；二是深化干部人事制度改革，完善干部教育培訓、選拔任用、監(jiān)督管理等制度，注重選拔任用有激情、有能力、有業(yè)績、講原則、守紀律的年輕干部；三是認真落實黨風廉政建設責任制，建立專題研究、教育與督查機制，積極探索加強廉政防控的方式方法，加大對重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點工程、重點人員等監(jiān)管力度，做到預防問題、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題相結(jié)合，做到日常監(jiān)管和重點監(jiān)管相結(jié)合，從源頭上預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
2、抓制度建設，進一步規(guī)范權(quán)力運行。在鞏固已有成果的基礎上，進一步健全權(quán)力運行制度化、程序化、規(guī)范化建設的各項制度，強化制度的執(zhí)行力度，真正做到用制度管權(quán)、管事、管人。一是抓好制度健全與完善。完善局重點工作和實事工程計劃督查、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)、系統(tǒng)編外聘用工作人員管理意見等制度，探索行政處罰案件“網(wǎng)絡化、信息化、透明化、規(guī)范化”工作機制，加強財政資金特別是專項資金的預算和支出管理，實行全過程監(jiān)管。二是強化制度執(zhí)行。嚴格局規(guī)劃聯(lián)審會、“陽光規(guī)劃”、合同管理、行風效能等制度，積極探索制度執(zhí)行、工作落實不力的問責制度，努力營造勤抓落實、敢抓落實、善抓落實的良好氛圍。
3、抓行風建設，進一步提升服務效能。以改進工作作風、提高服務質(zhì)量、規(guī)范服務行為、提升服務效能為目標，全力抓好行風效能建設。一是創(chuàng)新工作方法。推進網(wǎng)上辦公自動化、難點問題解決日常化、政務信息公開化，開通網(wǎng)上服務事項與投訴欄目，把解決停車難、住房難、投訴難以及建議提案落實等納入日常工作，鼓勵更多社會力量參與監(jiān)督。二是創(chuàng)新服務載體。建立和完善局系統(tǒng)定期服務基層、服務群眾制度，深入推進“聯(lián)村促發(fā)展”、“百千”關愛幫扶和“推動創(chuàng)新、再破難題”等活動，不斷提升行風形象。三是強化考核督查。建立工作績效督查考核制度，定期不定期開展明查暗訪，加大責任追究和督查落實力度，積極開展以治理“效率不高、職責不清、協(xié)調(diào)不力、落實不夠”為主要內(nèi)容的專項工作，不斷提高群眾滿意度。
