省長政府會議計劃

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今年是全面貫徹落實黨的*精神的第一年，也是落實省第八次黨代會精神、實施“*”規劃的關鍵之年。做好今年的工作，對進一步加快*發展，圓滿完成新一屆政府的各項任務，意義十分重大。按照省委八屆四次全會的要求，今年政府工作的基本思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持好中求快、穩中求進，堅持創新驅動、增強后勁，堅持改革開放、激發活力，堅持統籌城鄉、協調發展，堅持節約資源、保護環境，堅持以人為本、促進和諧，加快全面建設小康社會進程。

全省國民經濟和社會發展的主要預期目標建議為：生產總值增長10％，地方財政一般預算收入增長18％以上，全社會固定資產投資增長14％以上，社會消費品零售總額增長12％以上，外貿進出口總額增長12％以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際分別增長7％和6％以上，城鎮登記失業率控制在4.5％以內，人口自然增長率控制在7‰以內，單位生產總值能耗降低4％以上，居民消費價格總水平漲幅低于上年實際漲幅。為實現上述目標，我們要從實際出發，認真貫徹國家宏觀調控的各項政策措施，把中央精神和省委部署真正落實到政府的各項具體工作中，努力做好10項重點工作。

（一）把加強“三農”工作的各項措施落到實處

把“三農”作為重中之重，力爭實現農業總產值1600億元、增加值920億元。

大幅度增加投入。完善支農惠農政策，確保全省財政支農投入的增量、政府固定資產投資用于農村的增量、政府土地出讓收入用于農村建設的增量明顯高于去年。堅持并完善種糧、良種、農機、農資等對農民的直接補貼和對生豬、奶牛、油料發展的各項扶持措施。整合支農資金，完善投入管理辦法，注重發揮政府資金的帶動作用，引導農民和社會各方面資金投入新農村建設。

切實提高綜合生產能力。把發展糧食生產放在更加突出的位置，全省糧食種植面積穩定在6350萬畝左右，力爭糧食總產量達到1560萬噸。大力發展畜牧業，肉類總產量達到360萬噸。積極推進農業產業化經營，建設蔬菜、油料、茶葉、花卉等農產品生產基地。今年要重點抓好核桃產業發展，建設70個核桃基地縣，完成特色經濟林種植600萬畝。積極發展農民專業合作組織，省級重點扶持100戶龍頭企業、100個農民專業合作社和服務組織。推進“萬村千鄉市場工程”建設，啟動鄉鎮農貿市場建設改造試點工作。抓好農業標準化生產、農產品質量安全監管和重大動植物疫病防控。加強農業科技成果轉化和推廣應用，推進省現代農業科技園區建設。抓好現代煙草農業建設試點，使受益面積達到140萬畝。

努力改善發展條件。再建設高穩產農田和基本農田各100萬畝，解決農村120萬人飲水安全，改建農村公路2.5萬公里，抓好“數字鄉村”工程的建設和應用，新建沼氣池20萬戶、農村改灶10萬戶，省級開展500個村的村容村貌整治試點，繼續推進10萬戶農村民居地震安全工程建設。積極發展農村二三產業、鄉鎮企業和勞務經濟，推行“培訓、就業、維權”三位一體的勞務輸出模式，擴大農村勞動力轉移就業規模，再培訓農村勞動力100萬人，新增轉移50萬人，力爭農民人均工資性收入達到650元。

繼續深化農村綜合改革。鞏固和發展農村稅費改革成果，全面推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制為主的農村綜合配套改革，逐步建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制。積極化解農村義務教育的歷史債務。全面推進集體林權制度、華僑農場和農墾單位的改革。開展強縣擴權改革試點。實行城鄉戶籍統一登記管理，完善相關配套政策。

（二）進一步提高工業增長的質量和效益

按照走新型工業化道路的要求，促進信息化和工業化相融合，提升工業素質和發展水平。推動新一輪工業發展倍增計劃。力爭工業投入1200億元，工業增加值達到2000億元。

優化工業結構。煙草產業要繼續優化卷煙產品結構，積極發展配套產業，提高煙葉質量，力爭利稅達到660億元以上。礦產業要加快地質勘探、礦山整治、企業重組和資源整合，大力發展深加工、延長產業鏈。生物產業要突出生物醫藥、生物質能、綠色食品等重點，實現特色發展、規模發展。裝備制造業要圍繞電力、機床、物流等重點領域，加大扶持，向專、精、特、新方向發展。加快發展石化、信息、光電子、新材料等產業。集中力量開發特色輕工業，抓緊改造提升傳統重化工業。

提高工業產業集中度。繼續實施大企業、大集團戰略，積極推進戰略重組，增強*企業在國際國內市場的競爭力。發揮好國家級和省級開發區的聚集和引領作用，抓好30個工業園區和8個特色產業園區建設，提高園區的項目承載能力、配套服務能力和聚集帶動能力。以工業園區為平臺，建設30個左右產業集群。著力打造40個工業強縣，加快發展鄉鎮工業和勞動密集型產業，推進縣域工業化進程。實施中小企業成長計劃，力爭4戶左右中小企業上市。

（三）大力促進服務業發展

抓緊制定我省現代服務業總體發展規劃、專項規劃，出臺扶持政策，引導服務業健康發展，力爭第三產業增加值達到2000億元。

啟動旅游業改革發展綜合試點。按照轉變經濟發展方式、統籌城鄉經濟發展、加快發展服務業、推進生態環境保護的要求，選擇一批州縣、景區、企業作為試點，積極推進旅游業改革發展試驗探索。擴大旅游開放合作，建設一批度假康體基地，繼續建設60個旅游小鎮、200個特色旅游村。提高旅游業發展質量和服務水平。力爭全年接待海內外旅游者上億人次，旅游業總收入650億元。

加快發展現代物流業。加強物流基礎設施和現代物流體系建設，在區域性物流中心建設等方面取得實質性進展，重點建設30個現代物流中心、20戶龍頭企業和信息平臺，逐步形成面向東南亞、南亞的現代物流基地。

鼓勵發展高端服務業。完善公共服務，加快發展金融、保險、信息、會展、技術推廣、服務外包等，為全省產業發展和工農業生產提供配套服務。規范發展法律咨詢、會計審計、認證認可、信用評估等商務服務業。

（四）力爭科技創新取得實效

搭建科技創新平臺。增加政府對科技的投入，推進*科技創新園建設，吸引國內外科研機構、高校和大中型企業進園創辦研發機構。支持基礎科研和重大科技攻關，鼓勵技術發明和革新，建設好重點實驗室和工程技術中心。推進中藥現代化科技產業基地建設，啟動“高新技術企業上市培育工程”。

提高企業創新能力。國家級、省級技術中心所在企業、大型企業和中小型企業，研發投入占銷售收入的比例分別達到4％、3％、1.2％和0.8％。重點組織研發、推廣應用20項關鍵共性技術，重點推進20項重大裝備生產。今年新認定20個省級企業技術中心，爭取2個企業獲得國家級技術中心認定，企業專利申請量增長20％。

建設創新型人才隊伍。繼續實施人才強省戰略。遴選省中青年學術帶頭人和技術創新人才培養對象各50名。啟動“高端科技人才引進計劃”，引進一批高層次科技和管理人才。對科技創新發明、貢獻、推廣做出突出成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。加強科普工作，深入貫徹實施《全民科學素質行動計劃綱要》，辦好“*科學大講壇”。

（五）努力實現節能減排和環境保護目標

打好節能減排攻堅戰、持久戰。今年要把節能減排目標完成情況作為領導干部政績考核的重要內容，完成能耗降低目標，二氧化硫、化學需氧量在20*年基礎上都要削減2％。制定黃磷、電石、鋼鐵等重點“雙高”產品生產總量控制計劃，強化對火電脫硫項目建設和運行的監管。淘汰149條水泥、生鐵、黃磷、焦炭落后生產線或生產裝置，實施80個產能削減項目，推廣10項節能減排技術。大力推進清潔生產，實施20個強制性審核項目。抓好首批20個循環經濟試點。加強縣城以上城鎮污水處理和垃圾處理設施建設，城鎮污水處理率達到42％，生活垃圾無害化處理率達到35％。建立和完善能耗統計指標體系、監測體系和考核體系，強化監管和督查，推進全民節能，確保工作取得重大進展。

深入開展“七彩*保護行動”。以水、大氣、土壤等為重點抓好污染防治，改善城鄉人居環境。加強高原湖泊水污染綜合防治，滇池治理要突出抓好北岸污染治理和面源污染控制，積極推進環湖公路、環湖截污、環湖生態、底泥疏浚、入湖河道整治、外流域引水等重點工程，鞏固洱海污染治理成果，搞好撫仙湖－星云湖出流改道工程運行管理。抓好出境跨界河流水污染防治，開展污染源普查和南盤江治理。加強以滇西北為重點的生物多樣性保護。編制完成*省主體功能區規劃。做好二次土地調查和基礎測繪工作。抓好全省污染源普查和土壤污染狀況調查。

（六）千方百計解決好民生問題

廣開就業門路。采取多種措施擴大就業，統籌做好失業人員、城鎮新成長勞動力、高校畢業生、復轉軍人、農村富余勞動力、殘疾人的就業工作，新增城鎮就業22萬人，下崗失業人員再就業8萬人。建立健全就業援助制度，確保零就業家庭至少有一人就業。

加強社會保障工作。以提高非公有制企業、靈活就業人員參保率為重點，做好社會保險擴面工作，使全省享有各類保險的人員達到1450萬人。建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高最低工資標準。力爭將城鎮居民基本醫療保險試點擴大到10個州市。繼續實施城鄉醫療救助。關心弱勢群體，抓好敬老院等福利設施建設，對特困老人和五保對象逐步實施集中供養。不斷完善城鄉低保政策，推進分類施保，適當提高補助水平。高度重視和做好防災減災工作。

持續抓好扶貧開發。加大對革命老區、民族地區、邊境地區、貧困地區的扶持力度。進一步提高扶貧資金使用效益，實施9000個貧困自然村的整村推進，做好3萬貧困人口的易地搬遷，再解決50萬農村貧困人口的溫飽問題。啟動“興邊富民工程”新三年行動計劃。繼續實施邊疆“解五難”工程。完成人口較少民族聚居的400個自然村的整村推進、改善67個村委會的基礎設施條件。

有效保障群眾基本生活。健全重要商品價格監測、預警和應急機制，增加糧油肉儲備，保障市場供應。控制物價過快上漲，對因物價上漲而影響生活的低收入人群給予臨時性補貼。合理調整住房供應結構，增加面向中低收入家庭的廉租房、經濟適用房和普通商品房供應。完成80萬平方米廉租房建設。

完善社會基層管理。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。創新社會管理體制，構建科學高效、運轉協調的社會管理模式和運行機制。積極發展社會組織，健全基層群眾自治機制，推進城鄉和諧社區建設。加強對流動人口的服務和管理。

（七）全面推進教育、衛生、文化事業

協調發展各類教育。完善農村義務教育經費保障機制，提高中小學校公用經費標準，全面免除農村學生教科書費和學雜費，提高寄宿制學生生活費補助標準，免去城市義務教育階段學生的學雜費。新增4個縣“普九”，排除中小學危房80萬平方米。努力改善中等職業學校辦學條件，力爭中等職業學校招生規模達到20萬人以上。重視高等教育，加強學科建設，提高教育質量，推進部分高校搬遷項目。落實大中專學校困難學生資助政策。加強以農村教師為重點的中小學骨干教師培訓，實施特崗教師計劃。把教師周轉房納入廉租房建設。

加快發展醫療衛生事業。穩步提高新型農村合作醫療參合面和籌資水平，參合標準由去年每人50元提高到90元，其中財政補助標準由每人40元提高到80元。對全省低保對象、五保對象個人繳納的參合資金給予全額補助。積極推進醫療衛生體制改革試點。繼續建立和完善藥品供應網絡。加快公共衛生服務體系建設，抓好縣、鄉、村三級農村衛生服務體系、城市社區衛生服務體系、省州（市）兩級醫療機構基本建設，提高技術和服務水平。建設鄉鎮衛生院132個，加大鄉村醫生培養力度。抓好重大傳染病預防控制工作，健全經費保障機制。提高突發公共衛生事件應急處置能力。認真落實并不斷完善計劃生育獎勵扶助政策，繼續做好出生缺陷干預和流動人口計劃生育管理，提高新生兒健康水平。創新發展文化體育。推進省博物館新館、*民族藝術中心、亞廣傳媒中心、藝術家園區等重點項目，實施好38個國家文化信息資源共享工程分中心建設。推行“以獎代補”建設和運行管理模式，完成74個鄉鎮綜合文化站建設項目，發揮好“兩館一站”在農村文化建設中的作用。繼續實施廣播電視“村村通”工程。力爭推出3－5個獲得全國重要獎項的藝術精品。注重文化領軍人物和文化產業經營管理人才培養。保護好非物質文化遺產，對優秀的民間文化傳承人給予生活補助。加快建設一批社區體育中心和大眾健身活動中心。積極參加奧運會和殘奧會。

（八）抓好基礎設施建設

多方籌措資金，保持投資力度，力爭完成全社會固定資產投資3200億元。

抓好重點項目建設。水利要加快推進已開工水庫項目建設，優選一批中小型水庫項目，爭取盡快開工建設。積極爭取中央支持，搞好病險水庫除險加固。繼續開展干支渠防滲工程和大中型灌區續建配套與節水改造工程建設。興建20萬件山區“五小水利”工程。做好“滇中調水”金沙江龍頭水庫比選和牛欄江引水方案的研究論證。能源要繼續推進“三江”水電開發，加快一批中小水電和大型火電項目建設。抓好輸電主干網架和城鄉電網建設。加快恩洪、小龍潭、老廠、先鋒、昭通5大煤炭基地建設，保持煤炭產量穩定增長。積極推進新能源建設。交通要抓緊完成國道主干線工程，推進西部開發省際通道、國家和省高速公路網部分路段開工，加快沿邊高等級干線公路建設。加快大麗、大瑞、玉蒙、沾六二線和昆廣復線鐵路建設，力爭開工建設蒙河鐵路。全面推進昆明新機場和騰沖機場建設，改擴建麗江、大理等六個機場。抓好項目前期工作。按照國家規范，高質量做好項目前期工作。強化重大建設項目責任制，確保重大建設項目順利開展。充分發揮政府投資的引導和帶動作用，用好信貸資金與信用資金，利用股權、使用權轉讓等辦法，吸引國內外戰略投資。鼓勵通過企業上市、發行企業債券、可轉換債券、短期融資券等方法籌集建設資金。遵循國家土地法律法規，切實搞好建設項目用地儲備，建立重大項目用地部門會商制度，盡力滿足重大項目建設用地。

（九）切實加快改革開放步伐

深化各項改革。進一步完善國資監管制度體系，編制省本級國有資產經營預算。繼續推進國有大中型企業和省屬企業集團的股份制改革，力爭省屬二級企業的改制面達到95％以上，完成退休人員交由社區管理試點工作。今年要對省委、省政府加快發展非公有制經濟政策措施的落實情況進行一次大檢查，推進非公有制經濟加快發展。逐步完善省以下財政管理體制，進一步加大一般性轉移支付力度。積極發揮公共財政的再分配功能，調整優化支出結構，促進公共服務均等化。按照國家統一部署，積極穩妥地推進地方稅稅制改革。全面清理“小金庫”，加強和規范政府非稅收入管理。完善資源有償使用機制，加快資源性產品價格改革，建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的價格形成機制。加強對金融機構的協調和服務，推進銀行、保險、證券機構的改革與發展。構建良好的社會信用體系。發展農村新型金融機構，籌備組建農村合作銀行。擴大農業政策性保險試點，完善農業保險體系。探索建立產業投資基金，搞好國有投資公司的資本運作。今年要把昆明市和紅河州作為全省綜合改革的試點，積極推進。

擴大對外開放。支持特色農產品、機電產品和高技術產品出口；擴大先進技術、關鍵設備及零部件和重要資源、原材料進口，力爭全年進出口貿易額達到100億美元。以引進境外大企業、大集團為重點，確保實際利用外資有新的增長。支持和鼓勵更多企業開展國際化經營，著力培育*的跨國公司和國際知名品牌。推進區域經濟合作，深化與越、老、緬、柬、泰等國的多邊、雙邊合作機制，加強孟中印緬地區交往。促進貿易投資便利化。推進瑞麗、河口、磨憨三個跨境經濟合作區建設。強化與周邊國家高層定期互訪和協商制度，加強文化、科技交流，擴大民間交往。增加招收周邊鄰國留學生規模，推進漢語國際推廣工作。加強僑務工作。以泛珠三角區域合作為重點，加強與港澳、粵滬浙以及京津地區的合作，密切與相鄰省區的經濟聯系。建設*（昆明）深圳產業基地。與商務部共同舉辦好昆交會，承辦好國際人類學與民族學聯合會第十六屆世界大會。

（十）繼續加強精神文明和民主法制建設

構建社會主義核心價值體系。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。做好青少年思想道德教育工作。深入開展群眾性精神文明創建活動，創建文明社區，培育文明新風。

大力推進社會主義民主。各級政府要依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協和社會各界民主監督，堅持重大決策、重大問題、重大事項向人大報告，與政協協商，重大決策出臺前廣泛征詢派、工商聯、無黨派人士和專家學者的意見，廣泛吸納人民群眾的意見。重視發揮輿論監督的作用。擴大基層群眾自治范圍，推進廠務公開，完善政務公開和村務公開制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，保障人民群眾享有更多民主權利。支持工會、共青團、婦聯等人民團體的工作。做好老干部工作。認真落實民族區域自治制度，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。認真貫徹黨的宗教工作方針，依法管理宗教事務。

切實維護社會穩定。加強和完善信訪工作。加大道路交通安全綜合治理和消防安全監督管理力度，加強對危險物品的跟蹤監管，強化安全生產管理，嚴防發生重特大安全事故，全力保障人民群眾生命財產安全。依法嚴厲打擊各類犯罪活動，深入推進社會治安防控體系建設，提高平安創建的層次和水平。打好新一輪禁毒和防艾人民戰爭。進一步加強隱蔽戰線工作，維護邊境安寧和社會穩定。

四、推進行政管理體制改革和政府自身建設

做好今后五年的政府工作，全面完成今年經濟社會發展的各項任務，必須不斷加強政府自身建設。要積極穩妥地推進行政管理體制改革，加快轉變政府職能，努力建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府，更好地承擔起發展的重任。

第一，切實加強行政管理。根據國務院行政管理體制改革的總體要求，研究優化政府機構設置的途徑和辦法。嚴格施行《*省機構編制管理條例》，規范、精簡各類議事協調機構及其辦事機構。加快推進事業單位分類改革，抓緊出臺事業單位崗位設置的行業指導意見。認真貫徹行政許可法，繼續清理、精簡、規范和約束行政審批事項，切實減少政府對微觀經濟運行的干預。全面推行行政執法責任制。進一步規范行政執法權，落實重大行政行為審查、備案制度。推進綜合執法，努力解決行政執法職責交叉、多頭執法、重復執法等問題。

加大管理創新力度。一是推行行政負責人問責制，糾正領導干部不作為、亂作為行為；二是推行首問責任制，增強政府公務員的事業心和責任感；三是推行限時辦結制，防止推諉扯皮、辦事拖拉現象；四是推行服務承諾制，樹立信守承諾、務實高效的良好形象。認真實施《政府信息公開條例》，凡是涉及群眾利益和公共政策的事項，都要實行辦事公開，提高透明度。加快發展電子政務，逐步擴大網上申報、查詢、交費、辦證、投訴等便民公共服務范圍。

加強督辦落實。今年省政府將繼續狠抓各項工作措施的落實，嚴格執行責任制度、督辦制度和考核制度，在去年工作的基礎上，調整確立20個重大項目、20項重點工作，作為督辦重點，全力推進各項工作落實。

第二，不斷強化服務職能。政府的本質是服務。要進一步完善公共服務體系，為社會提供更多更好的公共產品，為市場主體提供公平競爭的環境，維護群眾的合法權益，維護社會的公平正義。繼續推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管的事交給社會和市場。加強和改善經濟調節和市場監管，做好經濟普查工作。更加注重履行社會管理和公共服務職能，把公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，著力解決好人民群眾關心關注的重點、難點、熱點問題。加強城鄉社區自治組織建設，改善村委會和社區工作條件，提高基層組織服務群眾的能力。完善社會管理制度，建立健全各種突發公共事件應急機制，提高社會管理能力。

進一步加強作風建設。發揚求真務實的工作作風，努力改進學風、會風和文風，切實精簡會議，規范公文運轉，倡導開短會、講短話、發短文。支持和重用想干事、敢干事、會干事、敢負責的干部。努力革除辦事墨守成規，說得多、做得少，不求有功、但求無過等行政痼疾。堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對虛報浮夸、急功近利，努力創造心齊勁足、風清氣正的良好局面。

第三，深入推進廉政建設。政府工作要為民、親民，尤其要取信于民，要進一步打造陽光政府，使政府工作更好地在憲法和法律規定的范圍內運行，進一步支持人民群眾發揮對政府工作的知情權、監督權，重視社情民意，使我們政府的各項工作經得起人民的檢驗。要堅持用制度管權、用制度管事、用制度管人，建立健全決策、執行、監督既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。全面落實廉政建設責任制，嚴格遵守中央和省委關于廉潔從政的各項制度和規定。健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。規范財政轉移支付、土地和礦產資源開發、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理權力運行。深入開展治理商業賄賂專項工作。完善政府投資監管制度及國有資產監督管理辦法。推進節約型政府建設，嚴格財政支出管理，規范公務接待，杜絕奢侈浪費，倡導勤儉辦一切事業。

各位代表！加強軍政、軍民團結，是推進科學發展、構建和諧社會的重要保障。我們要深入進行國防教育，搞好國防動員、民兵、預備役和人防工作，廣泛開展擁軍優屬和軍民共建活動，積極為駐滇部隊和國防后備力量建設提供良好保障。繼續落實優撫安置的各項政策，做好軍隊轉業干部和退役士兵安置工作。

各位代表！*省第十屆人民政府任期已圓滿結束，第*屆政府的任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共*省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的*和省第八次黨代會精神，進一步解放思想，開拓創新，團結奮進，再創佳績，為建設富裕民主文明開放和諧*，奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗！