國稅稅制改革要點

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2009年，全省國稅工作的總體思路是：全面貫徹黨的*大和*屆三中全會精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，以服務科學發展、共建和諧國稅為主題，繼續堅持落實征管長效機制、加強國稅文化建設、提高服務保障能力三條主線，突出抓好組織稅收收入、落實稅制改革政策、深化兩個系統應用、提升納稅服務水平、完善國稅文化體系、推行機構改革六項重點工作，進一步創新理念，完善機制，整合資源，提高效能，全面推進全省國稅事業科學和諧發展。

圍繞這一總體思路，全省國稅系統要全面抓好以下工作：

一、深入學習實踐科學發展觀

（一）加強組織領導。省局要按照省委要求，完成第三階段的學習實踐任務。市縣國稅機關作為第二批學習實踐單位，按照當地黨委統一要求，集中開展深入學習實踐科學發展觀活動。市縣國稅機關要成立工作小組，制定實施方案，建立領導責任制，主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為直接責任人，各支部書記負責組織具體學習活動，堅持一級抓一級、一級帶一級、保證學習實踐活動順利開展。

（二）突出實踐特色。深刻理解和全面把握學習實踐活動的指導原則、目標要求，按照統一的時間安排和方法步驟深入扎實開展活動。堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主，緊緊圍繞服務科學發展、共建和諧國稅這一主題，結合各地實際，確定活動的實踐載體，增強活動的針對性、時代性和實效性。

（三）推動工作開展。省局機關要在鞏固成果上下功夫，進一步增強應對復雜形勢、服務稅收大局、推動經濟社會科學發展的意識和能力。市縣國稅機關要把學習實踐活動作為推動工作的重要機遇，把學習實踐活動與學習政治經濟形勢、貫徹省局2009年工作思路結合起來，找準本單位工作的著力點和突破口。要統籌安排學習實踐活動中各個階段、各個環節的工作，有機銜接，有序推進，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

二、大力組織稅收收入

（四）科學落實收入計劃。深入做好稅源調查和收入預測，根據各地實際，認真測算、合理編制、及時下達2009年全年及分階段稅收收入計劃，進一步提高計劃的科學性。加強對稅收計劃執行情況的監控，深入開展收入進度、規模和結構分析，科學分析稅源發展變化趨勢，抓好收入調度，根據入庫進度及時采取有針對性的工作措施，促進組織收入工作健康開展。

（五）嚴格遵循收入原則。正確處理組織收入與規范執法、納稅服務和支持發展的關系，嚴格落實“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決制止和防止越權減免稅”的組織收入原則，既要堅決制止有稅不收和人為調節收入進度，又要堅決杜絕寅吃卯糧收過頭稅和轉引稅款，確保經濟稅收協調增長。

（六）加大收入督導力度。繼續堅持“領導包片、部門包點”的收入督導機制，根據收入進度及時提出分階段的督導重點，幫助基層研究解決組織收入中的困難和問題。加強溝通協調，加大宣傳力度，積極爭取黨政領導和社會各界的理解與支持。講究工作方法，加強欠稅清繳工作，既要確保應收盡收，又要適當選擇清欠時機，避免引發、激化矛盾。進一步完善組織收入工作考核評價體系，促進收入質量不斷提高。

（七）深化稅收分析工作。制定實施《稅收分析工作制度》，建立橫向互動和縱向聯動的稅收分析機制，進一步規范稅收分析工作。深化經濟稅源分析、政策效應分析、稅收管理風險分析和預測預警分析，全面把握企業稅源總量、質量及其結構，認真測算稅制改革和稅收政策調整對稅收收入總量及結構的影響，防止和制止違規調庫、混庫以及滯壓、挪用、轉引稅款等非法行為的發生，增強組織收入工作的預見性。

（八）強化重點稅源監控。健全重點稅源監控制度，積極開展企業集團、匯總納稅企業稅源監控工作。制定稅收調查考核辦法，規范完善稅收調查工作。根據實際需要整合重點稅源監控指標體系，優化重點稅源企業行業分析格局。提高重點稅源監控和稅收調查數據質量，繼續開展重點稅源、稅收調查與綜合征管軟件系統數據比對工作。建立完善重點稅源預警分析機制，嚴密監控重點稅源行業和企業的變化態勢。

三、落實稅制改革政策

（九）抓好學習培訓。針對稅制改革涉及的政策調整，加大學習培訓力度。采取多種有效形式，加強對修訂后的增值稅條例、消費稅條例的培訓，使各級國稅人員全面掌握新稅收政策，確保新政策全面實施。通過各種新聞媒體加大對政策調整的宣傳報道，并通過國稅網站、納稅服務熱線、編發輔導材料等方式，及時公布有關政策和操作辦法，認真解答納稅人提出的相關問題，為企業正確理解和執行政策提供幫助。

（十）理順完善配套制度。配合新政策實施，全面清理相關制度辦法，對與新政策相抵觸的，及時修訂或廢止。根據政策調整變化可能帶來的新情況、新問題，及時采取有針對性地監控和預防措施，并進一步研究制定相關的配套制度辦法，及時調整各應用軟件和操作流程，確保各項政策銜接有序、執行順暢。

（十一）加強政策調研和跟蹤問效。根據政策變化和各地實際，深入開展調查研究，分析掌握政策調整對經濟發展、組織收入和稅收管理工作的影響，從加強稅收征管、促進經濟發展等方面積極向地方黨委政府建言獻策。建立多級政策反饋機制，對稅收政策落實情況進行調查摸底，及時了解和解決企業在政策執行中遇到的問題，確保各項稅制改革政策落實到位。

四、深化兩個系統應用

（十二）優化完善系統功能。優化系統流程，完善查詢統計功能，提高系統的便捷性和可操作性。拓展第三方信息采集渠道，探索以市、縣為單位的信息采集方式，確保信息采集完整準確。結合各項稅制調整，適時優化系統功能，確保業務與軟件運行同步。細化完善產品和行業細類評估分析模板，建立起涵蓋重點行業細類、產品的分析評估模板體系。抓好納稅評估系統與分析預警系統的深層次整合工作，加強部門間的協調配合，推進稅收分析、納稅評估、稅源監控和稅務稽查的良性互動，充分發揮系統的整體效能。

（十三）提高預警信息落實質量。針對“假預警”、“反預警”問題，認真進行分析梳理，查明具體原因，確定具體行業企業，適時下放預警指標和參數值設定權，使預警值更有針對性，更符合地區和行業特點。合理界定工作職責，進一步明確市局、縣局在修訂完善指標體系、組織開展指標測算、加強督促指導、開展數據分析和案例展評等方面的工作職責。建立數據分析制度，使數據分析工作常態化，在開展各稅種指標分析的同時，加強行業分析、區域分析，及時監控稅源變動情況。將日常分析與專項分析相結合，總結管理經驗，把握管理規律。加大預警信息的評估和落實力度，把預警信息作為改進征管工作的重要參考，將預警信息落實質量真正反映到增加收入上來。

（十四）深化納稅評估系統應用。充分依托評估系統，按照分類管理的要求實行分級分類評估。進一步明確各級評估重點，省局側重組織開展針對大企業和重要產業鏈的評估；市縣局側重組織本地區重點行業的評估；基層分局具體落實被預警納稅人的評估和省市縣局部署的專項評估。加快企業評估疑點的分析和落實進度，使系統的功效盡快轉化為實際的管理效果。基層國稅機關要及時總結分析評估結果，找出易發多發問題和環節，剖析企業發生問題的原因和特點，積極研究制定針對性措施，實現管理關口前移。

（十五）強化復查復核工作。進一步完善落實復查復核制度，合理設定復查標準，積極探索工作方法，加強人員培訓，定期開展復查復核工作。

（十六）深化完善工作講評制度。繼續堅持和深化完善工作講評，進一步豐富講評內容，突出講評重點，改進講評形式，既要講評各單位工作開展情況，深入查找工作中存在的問題和不足，又要通過講評強化工作指導和業務輔導，幫助基層改進和加強分析評估工作，切實提高講評的針對性和實效性。加強納稅評估工作交流，組織全省納稅評估優秀案例評選活動。

五、提升納稅服務水平

（*）轉變納稅服務理念。堅持公平服務和全員服務，圍繞“尊重、規范、效率、簡便、溝通、發展”等方面改進納稅服務工作，不斷提高納稅服務的層次和水平。充分尊重納稅人的主體地位，以納稅人合法需求為導向，分清服務事項的輕重緩急，合理規劃和設計納稅服務項目，使納稅服務舉措真正契合納稅人的實際需求，提高征納雙方的理解度和信任度。

（十八）完善納稅服務制度。要在充分調研和論證的基礎上，對原有的納稅服務制度進行梳理和修訂，建立完善納稅服務體系，明確納稅服務的職責、時限和要求，促進全系統納稅服務工作的制度化、規范化。

（十九）改進納稅服務方式。整合納稅服務資源，充分依托網絡環境和技術手段拓展納稅服務空間，不斷提升納稅服務的層次和水平。穩步推行自助辦稅終端系統，進一步優化完善國稅網站功能。及時更新12366政策數據庫，編寫12366問題匯編，做好12366人員培訓和座席配備等工作，強化12366的咨詢輔導功能。

（二十）深化兩個減負。全面落實總局“兩個減負”工作精神，充分利用信息化手段，加大減負工作力度。進一步取消和簡并要求納稅人報送的報表資料，積極探索和推進無紙化申報和無紙化審批，根據納稅人反映的突出問題，結合管理實際減少不必要的內部流轉環節，加強工作統籌與整合，切實簡化辦稅程序、提高辦稅效率。

（二十一）抓好納稅服務示范點。采取現場指導、座談討論、日常聯系等形式，繼續對濟南高新區國稅局等六縣（市、區）局納稅服務工作開展情況進行督導，積極發揮示范點典型帶動作用，從納稅服務理念、內容、手段等方面全面提升我省納稅水平和質量。

六、深化國稅文化建設

（二十二）加強核心價值理念教育。大力倡導和樹立“忠誠、法治、盡責、和諧”的*國稅核心價值理念，通過多種方式加強核心價值理念的宣傳和教育，以核心價值理念引導思想和行動，凝聚干事創業的精神力量，推動國稅事業科學發展。省局將對各地的宣教情況進行檢查、督導。

（二十三）強化制度規范。進一步完善《*國稅文化價值理念體系》和《*國稅基本行為準則體系》，并擇機下發。通過建立和推行基本行為準則體系，將核心價值理念滲透到各項管理制度之中，使之成為國稅干部自覺遵循的行為規范，在執法、管理和服務中處處體現文化理念。建立公平合理的激勵鞭策機制，有效激發國稅干部的工作熱情和潛在能力，在系統內營造和諧的工作環境，為國稅干部成長發展創造良好條件。

（二十四）加強載體建設。加強辦公場所的文化設施建設，積極開展文化展廳、文化樓梯、文化走廊建設，進一步綠化、美化辦公和生活環境。開展豐富多彩的文體活動，豐富干部職工的業余生活，培養健康文明的生活情趣和協作進取的團隊意識。鼓勵國稅干部開展業余文藝創作，廣泛深入宣傳基層一線干部的工作風采和奉獻精神，力爭打造一批富有國稅特色，具有思想性、藝術性、觀賞性的文藝精品。組織全省國稅系統國稅文化建設演講比賽和競技性體育比賽。

（二十五）加強學習型組織建設。大力倡導終身學習的良好風氣，營造自覺學習的濃厚氛圍，引導廣大國稅干部把學習作為一種精神追求、思想境界、興趣愛好，更加自覺地重視學習和善于學習，不斷提高學習能力。鼓勵在職學習和在崗自學，并采取推薦學習書目、開設學習論壇、組織研討交流等方式，在系統內營造濃厚的學習氛圍。

七、積極推行機構改革

（二十六）加強組織領導。按照總局的部署和要求，精心組織，妥善安排，全面做好改革前的各項準備工作。各地的機構改革要在省局黨組的統一領導下進行，切實加強組織領導，嚴格按照省局批復的改革方案，積極穩妥地做好改革的各項工作，確保機構改革如期完成。

（二*）做好思想工作。堅持以人為本的原則，加強宣傳和輿論引導，教育和引導廣大干部積極參與改革。要根據國稅干部的實際情況，深入細致地做好思想工作，妥善處理干部關注的問題，消除顧慮，化解矛盾，確保干部隊伍思想穩定。要及時發現和解決工作中出現的問題，重大問題要及時向省局請示報告。

（二十八）加強督導落實。適時開展專項檢查，對違反機構編制規定的行為將嚴肅處理。加強工作銜接，在改革到位后及時理順和調整職能分工，建立完善相關的工作制度，并加強與上級有關部門的溝通聯系，確保各項工作銜接有序、順利開展。

八、大力推進依法治稅

（二十九）規范執法行為。嚴格執行總局稅收規范性文件管理辦法，認真做好文件備案備查和審核把關工作。根據征管改革和稅制改革的新要求，進一步深化規范性文件清理，切實防止稅收執法依據不統一、適用政策條文不準確問題。制定實施深化拓展稅收執法責任制的意見，進一步調整完善考核指標體系。繼續抓好稅收執法檢查、執法監察、重大案件審理和復議應訴工作，全面提高稅收執法水平。

（三十）防范執法風險。建立完善執法風險綜合防控機制，對每個工作崗位可能存在的執法風險進行全面梳理，依托執法信息管理系統、稅收分析預警系統等信息化手段，建立執法風險預警提醒制度和風險評估制度。正確處理防范風險與正確執法的關系，既要切實防止違法違紀問題，同時也要注重保護廣大國稅干部勇于執法、敢于執法的積極性，促進稅收執法工作健康開展。

（三十一）加強稅法宣傳。認真開展好第18個稅收宣傳月活動，充分利用各種宣傳資源，積極創新宣傳方式方法，進一步擴大宣傳的輻射面和影響力。突出宣傳重點，針對今年稅收政策調整較大的實際，進一步加大稅法宣傳力度。豐富宣傳形式，將稅法宣傳與日常管理服務工作相結合，充分利用《中國稅務》（*國稅專欄）、國稅網站、大眾傳媒以及辦稅服務廳等有效形式和載體，切實提高稅法宣傳的針對性和時效性。進一步加強對地方黨政部門和社會各界的宣傳，為國稅工作開展營造更加有利的社會環境。

九、大力加強稅源控管

（三十二）落實稅收管理員制度。按照總局修訂后的稅收管理員制度，結合稅收分析預警系統、納稅評估系統的運行要求，進一步修訂完善稅收管理員管理辦法及操作指南，明確崗位職責，細化操作標準，確保稅源管理責任落到實處。合理優化基層征管力量配置，縣級局應保證充足的人員從事一線稅源管理。積極實行稅收管理員輪崗，定期進行轄區輪換，優化分工組合，提高監控管理水平。

（三十三）加強稅務登記管理。與地稅部門密切協作，完善聯合辦證系統，順暢信息傳遞，提高工作效率，共同做好國、地稅聯合辦證工作，加強共管戶管理。充分利用與工商、地稅等部門的外部信息比對，加強清理檢查，完善動態控管制度，最大限度地減少漏征漏管現象。集中力量做好外部信息應用系統的硬件升級和系統功能優化工作，促進系統高效暢通運行。

（三十四）強化普通發票管理。認真貫徹落實新《中華人民共和國發票管理辦法》，做好宣傳和培訓工作。結合小規模納稅人征收率的統一，規范、簡化普通發票票樣和種類；依托信息化手段創新發票管理方式，積極穩妥推廣應用稅控收款機，全面提高發票管理質量。

（三十五）加強個體集貿市場稅收管理。加強調查研究，深入分析我省個體稅收管理存在的矛盾和問題，采取針對性管理措施，不斷提高個體稅收管理水平。深化應用個體定額核定系統，進一步加強個體和集貿稅收管理。加強對臨界點業戶的跟蹤管理，對達到和超過起征點標準的個體業戶，要及時恢復正常征稅；對達不到起征點和免稅的個體業戶，要采用以票控稅、加強日常巡查等措施，強化對其經營情況的日常監控。

（三十六）加強大企業和重點行業專業化管理。突出分類管理重點，在整體推進的基礎上，將管理重點放在當地主導行業和重點稅源企業上，探索建立大企業涉稅內控測試和風險評價機制，逐步建立針對大企業和重點行業的專業化管理辦法。找準薄弱環節，進一步強化對關聯交易企業、減免稅企業、異常申報企業等特殊類型企業、以及在一定區域內比較集中的特色行業的管理，深入研究各類企業的經營特點和涉稅要素，有針對性地強化管理措施，防范稅收流失。強化技術支撐，充分依托兩個系統，建立分行業納稅評估模型和預警指標，逐步建立健全行業稅收管理規范。

十、全面加強各稅種管理

（三*）加強貨物和勞務稅管理。加強滯留票核查管理，全面運行防偽稅控核查子系統，進一步加快核查落實進度，及時對專用發票異常滯留企業依法進行處理。認真落實申報抵扣管理的各項規定，加強四小票抵扣審核管理。深入開展以往年度海關完稅證清查工作，對無入庫信息和入庫信息不符憑證重點核查處理。

（三十八）突出抓好消費稅重點稅源管理。繼續做好酒類產品轉移定價管理工作，防范企業由生產環節向銷售環節轉移利潤。加強煙草行業匯總納稅管理，避免各級稅源管理工作出現脫節。加強成品油各油品征收管理，進一步摸清稅源分布狀況，掌握企業生產規律，制定切實可行的納稅評估方案，開展分行業、分產品的專項評估，最大限度地堵塞管理漏洞。

（三十九）加強車購稅管理。加強與公安、交通等部門的溝通協調，逐步建立信息交換制度，通過外部門車輛管理信息與車購稅管理信息比對，找準管理漏洞，采取針對性措施，強化車購稅管理。

（四十）加強企業所得稅管理。繼續抓好新稅法配套制度的細化完善工作，確保新稅法各項規定落到實處。推進企業所得稅分類管理，研究制定重點行業所得稅管理辦法，突出抓好對地方主導行業、重點稅源企業、總分機構匯總納稅企業、虧損企業、低稅額申報企業以及享受稅收優惠企業的管理。繼續深化“增收降虧”工作，規范核定征收管理，全面推行企業所得稅電子申報，不斷完善匯繳管理。以長期虧損戶和關聯交易為重點，有針對性地開展反避稅調查工作，加大對集團內部轉讓定價、資本弱化等不同形式避稅行為的打擊力度。強化基層所得稅征管力量，推進專業化管理，進一步提高企業所得稅管理質量。

（四十一）加強國際稅收管理。認真貫徹機構改革要求，進一步理順國際稅務管理職能。深入扎實開展跨國（境）反避稅工作，實行反避稅項目組負責制，全面推行反避稅基礎信息管理系統。結合匯算清繳數據信息、稅收分析預警和納稅評估系統數據資料，以長期虧損戶和關聯交易為重點深化涉外企業的反避稅調查，確保真正取得實效。加強預約定價管理，做好已簽訂預約定價協議安排的監控執行工作。全面加強非居民企業監控管理，突出抓好申報、匯繳、檢查等各項工作，加大稅收協定執行力度，認真做好稅收情報交換工作，不斷提升國際稅務管理水平。

（四十二）加強出口退稅管理。嚴格落實出口退稅政策，針對去年出口退稅政策調整，進一步加強宣傳輔導，密切部門協作，簡化退稅程序，加快退稅進度，確保新政策全面落實到位。完善出口退稅管理制度，深化征退稅銜接，加強對出口應征稅項目的管理，組織開展應征稅出口貨物專項檢查，堵塞管理漏洞。強化出口退稅審核，進一步規范完善三級審核審批制度，充分利用兩個系統，不斷加強出口退稅的日常管理和動態監控，切實強化對重點行業和敏感貨物的管理，嚴防出口騙稅案件發生

十一、切實加大稽查力度

（四十三）深入開展稅收專項檢查。省局統一組織大型連鎖超市、商場、電視購物企業和出口退稅企業的稅收專項檢查，同時選擇近幾年檢查較少、存在問題和疑點的重點稅源企業，分級開展專項檢查。各地要結合自身實際，深入分析稅收管理的薄弱環節，突出重點行業和重點企業，切實加大稅收專項檢查力度，充分發揮稅務稽查組織收入和整頓稅收秩序的職能作用。

（四十四）嚴厲查處重大稅收違法案件。緊緊圍繞經濟形勢和稅收政策調整，繼續嚴厲查處偷稅、騙稅和虛開增值稅專用發票等稅收違法行為。進一步加大對企業利用電子賬薄虛假記賬，轉移、隱匿或銷毀電子賬薄，利用互聯網和手機通訊等新型支付手段偷逃稅行為的打擊力度。始終保持對騙取出口退稅行為的高壓態勢。重點查處增值稅轉型后虛開增值稅專用發票，利用虛開、虛假海關進口增值稅專用繳款書和貨物運輸業發票騙抵稅款的違法案件。

（四十五）重拳打擊發票違法犯罪活動。與公安和地稅部門繼續聯合開展嚴厲打擊發票違法犯罪活動，并將打擊虛假海關完稅憑證的專項整治行動作為其中的一項重點內容。堅持標本兼治、綜合治理、打防并舉的工作方針，圍繞印制、兜售、虛開、購買、使用虛假發票以及傳播發票違法犯罪活動相關信息等環節，實施全過程治理，建立完善打擊發票違法犯罪活動的長效機制，有效遏制發票違法犯罪活動多發勢頭，增強公民依法使用發票、自覺抵制虛假發票的意識。

（四十六）切實發揮查管互動作用。依托四位一體良性互動機制，充分利用兩個系統指導稽查選案和辦案。通過科學選擇稽查對象，將有限的人力和物力投入到打擊重大稅收違法行為上來。將案件查處、專項檢查和區域專項整治有機結合，有效整頓行業和地區稅收秩序，充分發揮稽查以查促管的作用。

十三、積極推進信息化建設

（四*）認真做好金稅三期工程試點前的各項工作。全面了解總局建設規劃、項目內容和進度安排，認真分析總局各階段的工作重點，組織專門人員進行課題研究，積極向總局提出合理化建議，并按照總局的統一部署，結合我省實際制定細化技術實施方案，扎扎實實地推進我省的信息化建設。

（四十八）做好全省數據綜合分析利用平臺的推廣應用。切實解決基層國稅機關應用軟件過多、信息共享度差以及功能重復等問題。建立健全“各部門協作配合、全員共同參與”的推廣應用機制，針對管理層人員和稅收管理員的不同業務需求，分層次有針對性地開展系統操作應用培訓，最大限度地發揮、利用好平臺功能，為管理決策服務。

（四十九）推進網上辦稅服務平臺建設。以電子申報系統為核心，以集約化采集思想為指導，整合納稅人端應用軟件，建立省級集中的辦稅服務平臺，進一步提高辦稅效率，滿足納稅人多元化辦稅需要。精心做好試點工作，逐步在全省推行。

（五十）做好第三方信息采集平臺建設。針對第三方數據來源渠道廣、采集時間不固定、數據不規范的特點，構建全省集中統一的第三方信息采集平臺，統一接口標準，提高數據采集層級，形成全省統一的第三方數據信息庫，做到一家采集、多方使用，切實提高信息共享水平，為全面加強稅源管理提供信息支持。

（五十一）加強信息安全和運維管理。認真做好各應用系統數據庫管理、巡檢、備份、恢復等工作，建立高效的安全事故應急響應機制，加強對各應用系統的監控管理，及時發現和解決安全問題，保證系統安全、穩定、高效運行。建立完善運維工作機制，按照“統一規范、分級管理，注重安全、效率優先”的原則，進一步明確各級職責，落實工作責任，全面提高信息系統運行維護工作水平。

十四、大力加強干部隊伍建設

（五十二）加強領導班子建設。認真落實黨組理論中心組學習制度，不斷強化各級領導班子政治理論學習。繼續加大巡視考察力度，建立健全巡視考察工作匯報和移送轉辦機制，進一步整合監督資源，創新工作方法，增強巡視考察工作靈活性。積極探索班子考核的有效方法和途徑，加強對領導班子調整后的跟蹤問效，有的放矢地加強監督和管理。嚴格落實民主集中制，完善黨組議事規則，充分發揚黨內民主，推進決策的科學化和民主化。認真落實領導干部誡勉談話和函詢、述職述廉等制度，加強黨內監督，增進班子團結。加強后備干部的學習培訓和實踐鍛煉，進一步完善后備干部的選拔、培養、管理和使用機制，推進后備干部管理的科學化和規范化。

（五十三）深化干部人事制度改革。按照德才兼備、以德為先的標準，進一步完善領導干部選拔任用工作，擴大選人用人上的民主，增強民主推薦、民主評議的真實性和科學性，建立使干部群眾充分行使知情權、參與權、選擇權、監督權的工作機制，提高選人用人的公信度。建立完善科學高效的綜合考核評價體系，充分發揮好考核的促進和推動作用。探索建立一般干部交流輪崗辦法，進一步激發干部隊伍活力。研究國稅系統工作人員分類管理辦法，完善公務員職務任免、考核和升降等有關配套制度。

（五十四）加強思想政治工作。扎實開展春訓集中學習教育活動，廣泛開展思想作風紀律整頓，對照2009年國稅工作的目標、任務和要求，查找差距，制定措施，糾正不足，確保各項工作開好頭、起好步。深入開展“學模范、樹四德”主題教育活動，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義價值觀，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，在全系統積極營造和諧的生活和工作環境。加強各級機關黨的建設，落實好“”制度，堅持黨員領導干部雙重組織生活制度、黨員領導干部民主生活會和黨員組織生活會制度。繼續開展爭創“五個好”基層黨組織和“五個好”黨員活動，切實發揮黨支部的戰斗堡壘作用。

（五十五）加強業務培訓。堅持統一管理、分級組織的原則，明確任務分工，開展分類別、分崗位、分層次的大規模培訓，進一步增強教育培訓的針對性和實效性，不斷提高全員整體素質。結合國家稅收政策調整情況，抓好增值稅轉型、所得稅、出口退稅、燃油稅等的業務培訓；結合總局對納稅服務工作的新要求，抓好納稅服務相關培訓；針對不同層次、不同崗位的干部素質狀況和需求，抓好以提高財會技能和崗位技能為重點的實戰培訓，引導國稅干部積極參加各種會計培訓及資格認證考試。進一步提高施教機構教學質量，繼續利用社會教育資源，加強高層次人才培養。深入扎實地開展對稽查人員的業務培訓，積極參加總局組織的全國稅務系統稽查人員業務考試。

（五十六）積極探索專業人才分類管理辦法。加強專業人才庫建設，以稅務稽查、反避稅、納稅評估、稅收政策研究、稅收經濟分析等為重點，切實加大高層次、專業化人才培訓力度，努力打造一支素質優良、結構合理的國稅人才隊伍，更好地滿足新形勢下國稅工作需要。

（五*）提高精神文明創建水平。各級國稅機關要成立精神文明創建工作領導小組，建立各部門廣泛參與、齊抓共管的工作格局。以“內強素質，外樹形象”為目標，立足部門實際，突出行業特點，大力開展文明創建活動。省局將加強對基層文明創建工作的檢查督導，督促各地進一步完善文明創建管理辦法，加強制度建設，規范各項評比表彰工作。

十五、加強黨風廉政建設

（五十八）加強反腐倡廉教育。進一步轉變教育理念，創新教育方式，使廉政教育更加貼近干部思想實際，真正做到入情入腦入心。繼續抓好黨的紀律、優良傳統、廉潔從政、工作作風教育，深入推進廉政教育“六個一工程”，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，積極推進廉政文化建設，營造反腐倡廉的濃厚氛圍。

（五十九）強化廉政監督。認真貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系*-2012年工作規劃》和總局《關于加強稅務系統廉政預警工作的意見》，不斷創新和完善反腐倡廉制度體系，針對反腐倡廉工作面臨的新情況、新問題，建立完善各項廉政規章制度，深入落實黨風廉政建設責任制，細化工作責任和目標要求，強化責任分解、考核和追究，構建嚴密的反腐倡廉制度防線。進一步深化和加強“兩權”監督，加強對各級領導班子和重要崗位人員以及重點執法環節的監督，積極探索和構建廉政預警工作機制。大力推行辦稅公開，深入推進執法監督，發揮內審督察作用，建立嚴密有效的權力運行監控機制。

（六十）查辦違法違紀案件。注重從群眾的信訪舉報中發現線索，嚴肅查處違法違紀行為。大力加強行業作風建設，堅決糾正亂攤派、亂收費、推銷商品以及“吃、拿、卡、要、報”等損害納稅人利益的不正之風。加強對稅務師事務所執業行為的監管，嚴肅查處國稅干部在稅務師事務所兼職取酬、強迫納稅人參加稅務收受好處等行為。把正行風與樹形象結合起來，積極參加各級組織的民主評議政風行風活動和“陽光政務熱線”直播節目，加強與有關部門的溝通和協調，自覺接受社會各界監督，進一步提升國稅形象。

十六、全面抓好內部管理

（六十一）加強財務管理。采取多種措施開源節流，從嚴控制出國費、會議費、招待費等開支，大力壓縮行政支出。深化預算分配改革，繼續深化定員定額改革，探索實物定額標準，建立科學的定員定額標準體系。狠抓預算編制與執行，基層預算單位要按月進行分析，省局要按季進行分析講評，及時發現預算執行中存在的突出問題，認真研究解決。強化基本建設管理和項目預算管理，加強基建項目過程監控，組織實施設計評審工作。提高資產管理效益，加強資產配置、處置的管理，加強車輛管理。對下達的車輛編制，進一步抓好落實，對購置、處置的車輛按照計劃進行審批，嚴格管理。深化政府采購改革，逐步降低政府采購限額標準，擴大政府采購規模，研究解決協議供貨品種少、價格高、信息更新不及時等問題，為基層的采購工作提供更大的便利。強化風險控制，健全完善風險評估和內部控制制度，圍繞財務管理權的重點環節加強監督，突出對預算分配權、資金使用權、基建審批權、資產處置權及政府采購權的監督。

（六十二）提高后勤保障能力。認真搞好會務服務，加強對辦公生活設施、機關食堂管理，努力改善干部職工的辦公生活條件，保證機關工作順暢運轉。在政策、財力允許的范圍內，積極采取各種有效措施，力所能及地幫助干部職工解決實際困難，從思想上關心、工作上支持、生活上照顧，解決他們的后顧之憂，使廣大干部職工能夠集中精力、全身心地投入工作之中。深入推進節約型機關建設，推進各級國稅機關節能減排。

（六十三）加強安全管理。建立健全重大突發事件應急預案，加大安全知識教育，加強消防安全等知識的培訓，特別是要加強對駕駛員、大型設備維護值班人員、保安人員的安全教育，提高處置突發事件的能力和水平。加強安全值班工作，嚴格落實24小時值班制度。加大安全檢查力度，發現問題及時處置。

（六十四）抓好信訪保密工作。嚴格落實各項保密規定，建立健全工作責任制，切實加強計算機信息防泄密工作，確保萬無一失。深入細致做好信訪工作，注意及時發現苗頭性、傾向性問題，妥善化解征納矛盾和內部不穩定因素，維護正常的稅收工作秩序。

（六十五）加強稅收科研工作。加強《*稅務研究》等科研載體建設，圍繞經濟稅源分析、稅收征管、政策改革等熱點深入開展重大科研課題研究。進一步加強學會組織建設，完善學會管理制度，積極開展學會研討活動，加快建設全省國稅系統稅收科研人才庫，加強通訊員隊伍建設，推動全省各市地稅務學會工作的健康開展。

（六十六）加強注稅行業行政監管。進一步加強注稅行業行政監管，充分發揮注稅行業服務納稅人、服務稅務機關的雙重作用。修訂完善相關制度辦法，加強工作規范。認真開展行業年檢，確保執業質量，促進稅務事業規范健康發展。