政府籌資計劃

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*年是“*”規劃的開局之年，也是邁向“六年大變化”既定目標的關鍵一年，中國—東盟首腦會議也將于今年在我市召開，這是我市加快發展、提高國際影響力的良機，也對我市的城市建設講出了更高要求。今年城市建設計劃我市安排投資共162億元，目前已下達第一批城市建設項目總投資121.07億元。城市建設投資規模增大了，籌資工作就必須有新舉措。我們只有堅持開放創新，廣開思路、大膽嘗試，積極探索更好、更有效的籌資辦法，才能做好今年及今后一段時期的籌資工作。

（一）以開放創新和經營城市理念統領籌資工作

籌資是一項全新的工作，國家也沒有統一的籌資模式，各地必需根據自己的實際情況逐步摸索出一條多渠道籌集城市建設資金的道路。因此做好籌資工作尤其需要一種開放創新的氣魄和膽識，不斷地根據我們的實際情況尋找適合的籌資渠道，走出一條具有南寧特色的多渠道籌資道路。要做好籌資工作，要堅持經營城市理念。要把整座城市作為一個品牌、一個最大的“企業”進行經營，通過市場化運作，對構成城市空間和功能載體的各項實物資產，及相關延伸資產(如城市路橋的冠名權)等進行整合、經營，從中獲取收益再投入城市建設，從而以最低的政府成本取得城市超常規發展。

（二）強化責任和大局意識，加強團結協作，開創籌資工作新局面

籌資工作是一項系統工程，單靠某個部門是不可能做好籌資工作的，因此各籌資責任單位要強化責任和大局意識，加強團結協作，共同開創籌資工作的新局面。首先各籌資責任單位應充分理解市委、市政府通過加快城市建設帶動我市經濟社會快速發展的發展戰略，緊緊圍繞市委、市政府加快城市發展的部署，將做好籌資工作作為本單位義不容辭的責任來抓實、抓好。二是要強化大局意識。要做好籌資工作，就要進行改革創新，在此過程中可能會改變現行的工作方式，并可能觸及一些部門的利益，因此各籌資責任單位一定要有大局意識，以加快城市發展這一大局為工作出發點，做好籌資工作。三是要加強團結協作。各籌資責任單位在籌資工作中要心往一處想，勁往一處使，主動協調籌資工作中出現的問題，共同開創籌資工作新局面。

（三）緊緊圍繞主要籌資渠道做好今年的籌資工作

1．必須做好土地儲備工作，確保完成年度土地儲備任務。近年來我市通過土地籌集的建設資金逐年快速增加，顯示出土地經營巨大的籌資潛力。但由于政府控制土地市場的能力不強，嚴重制約了我市各項籌資工作的順利開展。所以說籌資工作的當務之急是抓好土地儲備工作，加大土地儲備總量，真正發揮土地作為城市建設籌資主渠道的作用。

2．繼續加強與金融機構聯系，爭取金融機構的更大支持。積極主動與各金融機構聯系和溝通，抓緊工作，爭取國家開發銀行廣西分行、上海浦東發展銀行廣西分行、建設銀行廣西分行、農業銀行廣西分行、中國銀行廣西分行、工商銀行和市商業銀行等金融機構的大力支持。同時做好各項貸款的協調和跟蹤，及時安排資金償還貸款本金和利息，全力打造誠信南寧形象，與金融機構建立良好互信的合作關系。

3．努力吸引社會和民間資本參與城市建設和管理。*屆三中全會已明確講出允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，這為我們大膽引入社會和民間資本參與城市建設和管理提供了政策依據。一是放開基礎設施存量資產，特別是優質存量資產（如快速環道經營權等），一方面減輕政府城建方面的債務，另一方面還可籌集到當前新建項目的建設資金。二是進一步消除影響社會和民間資本進入城市建設和管理領域的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實現社會和民間資本自由進入城市建設和管理領域。三是研究社會和民間資本參與市政公用設施建設、經營和管理的管理辦法，既鼓勵、支持、引導民間資本投入基礎設施、公用事業、社會事業等領域，也明確社會和民間資本應承擔的義務，規范社會和民間資本參與城市建設和管理行為。

4．充分利用現有城市公共資源籌集建設資金。城市公共資源中市政設施、城市交通、城市園林以及公共空間都是價值可估的資源，我們要想方設法將這些存量資產，變為富有活力可產生新價值的資本，把可以投入市場運營的城市基礎設施如道路、橋梁、公廁、垃圾場、停車場、供水、公交車，包括已建成的會展中心等使用權和經營權推向市場，能賣則賣，能租則租，能抵押則抵押，使實物形態轉化成貨幣形態，把死資產變成活貨幣。目前要重點抓好快速環道和會展中心資產盤活工作。

5．積極探索新的投融資體制。目前以市籌資辦為主，各相關部門配合，融資、建設、管理三分離的城市基礎設施建設投融資模式存在一些弊端，籌資主要依靠財政來完成，不利于調動各籌資單位的積極性。“*”時期我市的城市建設投資將會越來越大，我市應盡快改變目前的投融資模式，組建1—2個融資平臺，以適應不斷增長的城市建設資金需要。完善的城市基礎設施建設投融資模式應達到以下要求：一是責權利要統一，即投融資主體的責權利必須明確，只有這樣才能充分調動投融資主體的積極性；二是投融資運作市場化程度要高，不能再走主要依靠政府投入或擔保的老路；三是要有利于采用新型的籌資辦法，以拓展我市城市建設的資金來源；四是要有嚴格完善的內部和外部監管機制，以真正降低政府的籌資風險。

（四）加強工程項目管理，提高資金使用效益

城市建設是最容易造成浪費的領域，節約項目建設資金尤為重要。同時，工程建設也是容易滋生腐敗現象的領域，“工程上去了，干部下來了”的現象屢屢發生。全市各部門、各單位要從建設節約型社會的高度，做好每一項工作，抓好每一個環節，用好每一分錢。各項目業主的主要負責人要對工程項目建設實施“全過程，全方位”的跟蹤問效，做到“事前、事中、事后”心中有數，千方百計堵塞漏洞，節約工程成本。同時主動接受財政、審計、監察部門的管理和監督，并自覺加強內部管理制度，用好每一分錢。