交通建設暨廉政計劃

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*年是全面貫徹落實黨的*大精神的第一年，也是實施交通“*’’規劃承前啟后的關鍵之年。當前，全省交通事業在連續多年較快增長的基礎上，繼續保持著又好又快的強勁態勢，實現了速度、質量和效益的同步增長，對遼寧老工業基地全面振興發揮著有力的支撐和保障作用。但同時我們也要看到，全省交通行業在轉變發展方式、推進自主創新、調整交通結構、完善行業管理等方面的任務依然繁重，深入推進反腐倡廉建設，對于鞏固全省交通又好又快發展的大好局面，實現交通運輸產業現代化目標，具有十分重要的意義。為此，*年全省交通系統反腐倡廉工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的*大精神。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照*屆中央紀委二次全會、十屆省紀委三次全會和國務院、交通部、省政府廉政工作會議部署。緊緊圍繞全省交通發展的中心工作，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步完善具有我省交通特色的懲治和預防腐敗體系。加強黨員領導干部作風建，加強交通系統反腐倡廉建設。繼續堅持以加強交通基礎設施建設領域廉政工作為重點。著力解決損害群眾利益的突出問題。為加速推進全省交通現代化進程提供堅強的政治保證。

按照上述指導思想和總體要求，今年要重點抓好以下工作：

(一)認真學書記重要講話精神，扎實推進交通特色反腐倡廉建設

今年1月15日，總書記在*屆中央紀委二次全會上發表了重要講話，從黨和國家事業全局的戰略高度，精辟分析了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢，深刻闡述了新形勢下加強反腐倡廉建設的重要性和緊迫性，明確提出了當前和今后一個時期加強反腐倡廉建設的指導思想、基本要求、工作原則強的理論性、思想性、針對性和指導性，是反腐倡廉建設的綱領性文獻，對于深入開展反腐倡廉工作，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷開創中國特色社會主義新局面，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，完全符合我省交通實際。全省交通系統各級黨組織要把學書記的重要講話，作為當前的一項重要政治任務，把握精髓，掌握實質，切實把思想認識統一到講話精神上來。重點從以下幾個方面來把握：一是從發展中國特色社會主義、推進黨的建設新的偉大工程、適應反腐敗斗爭形勢發展三個方面，深刻認識加強反腐倡廉建設的重要性和緊迫性。二是全面把握反腐倡廉建設的工作重點、主要任務和基本要求。工作重點是完善懲治和預防腐敗體系；主要任務是努力形成拒腐防變教育長效機制，反腐倡廉制度體系，權力運行監控機制；基本要求是“改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設。”三是注意做到“四個結合”。即：堅持加強思想道德建設與加強制度建設相結合；堅持查辦大案要案與切實解決損害群眾切實利益問題相結合；堅持廉政建設與勤政建設相結合；堅持加強對干部的監督與發揮干部主觀能動性相結合。四是嚴格遵守黨的紀律特別是以“六個決不允許”為重點的政治紀律。五是全面理解各級黨委是反腐倡廉建設責任主體的要求，更加自覺地擔負起反腐倡廉的政治責任。六是深刻理解加強監督既是對干部的嚴格要求，也是對干部的關心愛護，各級干部特別是領導干部要切實做到自覺接受監督。

學書記重要講話要與學習*大精神和貫徹*屆中央紀委二次全會精神結合起來，緊密聯系交通改革發展實際，聯系黨員干部隊伍思想實際，聯系全省交通系統反腐倡廉建設實際，進一步統一思想認識，增強做好全系統反腐倡廉建設的責任感和緊迫感。當前，全省交通系統各級黨組織特別是紀檢監察部門，要把堅決維護黨的政治紀律放在首位，根據黨的*大精神和全國、全省交通工作會議的部署和要求，緊緊圍繞增強交通運輸的保障能力、可持續發展能力、公共服務能力，以及加強節能減排、生態環境保護、重視改善民生、保證安全生產和為老工業基地全面振興提供支持保障等重大決策部署落實情況開展督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，確保政令暢通。同時，加強對行政行為的監督檢查，規范行政權力運行，著力防止和糾正在交通工程建設、行業管理和服務過程中缺位、越位和不作為現象，推進廉潔、高效政府部門建設。

(二)注重源頭治理，深化交通基礎設施建設領域廉政工作

今年金省交通基本建設投資計劃確保完成247億元，全力加快高速公路、沿海港口、濱海公路三大重點工程建設和農村公路、運輸站場兩大交通民生工程建設。建設項目多、投資額度大、戰線管理分散、建設環境復雜，給交通基礎設施建設領域的廉政工作提出了新挑戰。全省各級交通部門要進一步建立健全工程建設全過程監管機制，努力打造“陽光工程”，防止和減少腐敗問題發生。繼續加強對招投標、轉包分包、材料采購、設計變更、資金撥付等關鍵環節全過程的監督檢查。全面落實工程項目法人制、招投標制、工程監理制、竣工決算審計等管理制度，積極推行無標底合理低價招標辦法，加強對招投標、開評標全過程的監督。繼續加強與檢察機關工作聯系，共同開展預防職務犯罪，不斷擴大行賄犯罪檔案查詢范圍，構建市場誠信體系，建立誠信檔案，實施對建設單位的動態考核和誠信評定，落實違規建設單位“黑名單”制度。加強對工程建設《廉政合同》落實情況的監督檢查，進一步規范合同雙方的履約行為。繼續貫徹落實廳黨組制定的《交通基礎設施建設重點工程實施督察巡視制度暫行辦法》，適時開展督察巡視，有條件的地方和單位要對重點工程建設項目實施紀檢監察派駐制，全程進行監督。繼續加強農村公路建設廉政工作，逐步健全農村公路廉政建設工作協調機制，規范農村公路建設資金的管理和使用，加大審計監督力度，保證?？顚Ｓ?，嚴肅查處農村公路建設中的違紀違法行為。

繼續開展好治理商業賄賂專項工作。按照交通部和省委、省政府的部署，繼續加強教育，提高認識，開展自查自糾，切實抓好整改，加大查辦商業賄賂案件力度，完善建設市場準入、監管和退出機制，加快推進從業單位信用體系建設，加強對工程建設重點環節各項機制制度落實情況的監督，從源頭上遏制腐敗，努力構建防治交通建設領域商業賄賂的長效機制。

(三)堅決糾正行業不正之風，切實解決損害群眾利益的突出問題

進一步鞏固治理公路“三亂”成果。加大監督檢查力度，嚴肅查處“三亂”案件，堅決防止反彈。嚴格規范收費站點審批程序和收費還貸行為，不斷規范公路執收執罰人員行為，努力從源頭上預防新的公路“E-亂”發生，對問題嚴重的地區，堅決取消其基本無“三亂”資格。要高度重視和堅決防止個別單位行政執法不規范和亂收費、亂罰款現象，采取現代化管理手段，提高行政執法水平。進一步完善并充分發揮全省交通系統行風投訴監督機制和快速反應機制作用，提高查處效率，提升辦結質量。開展文明執法示范路、文明樣板路、文明航線等創建活動，將糾風工作與創建文明行業以及行政執法隊伍建設有機結合起來，落實文明創建、行政執法和糾風工作責任制，堅持糾建并舉、綜合治理、重在建設的方針，提高政風行風建設水平。

堅持群眾利益無小事原則，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。繼續對交通工程建設中征地拆遷補償費、拖欠建設工程款和農民工工資等問題開展監督檢查，鞏固清欠成果，力爭杜絕新的拖欠行為發生。繼續做好“綠色通道”和涉農收費等優惠政策的落實，切實維護人民群眾利益。繼續做好清理規范評比達標表彰和違規減免車輛通行費工作，力求取得實效。

(四)堅持從嚴治黨方針，保持查辦案件工作力度

要以查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權謀取私利的轉包和違法分包的案件；因失職瀆職造成重大安全事故、發生重大工程質量問題的案件；貪污、挪用公款以及損害群眾利益的案件；領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。嚴肅查處違反財經紀律私設“小金庫”的案件。加強和改進查辦案件工作，整合辦案力量，嚴格辦案程序，健全完善查辦案件協調機制。進一步完善信訪舉報投訴機制，暢通舉報渠道，堅決糾正有案不報、壓案不查的現象。加強對查辦案件工作的督辦指導，堅持依法依紀辦案，綜合運用組織處理和紀律處分手段，正確把握政策，堅持懲前毖后，堅持教育和懲處相結合，嚴格區分一般錯誤和違紀違法的界限，嚴格區分工作中因缺乏經驗出現的失誤和違紀違法的界限，及時為受到錯告、誣告的同志澄清是非，使他們放下包袱，得到保護，及時使違紀違法者受到教育和懲處，實現辦案工作政治效果、社會效果和法紀效果相統一。要加強對案件的剖析，總結經驗教訓，及時完善制度，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度，充分發揮查辦案件的治本功能。

(五)深化反腐倡廉教育，促進領導干部廉潔自律

進一步深化反腐倡廉教育，堅持以樹立正確的權力觀為重點，深入開展領導干部的理想信念、黨風黨紀、廉政勤政和艱苦奮斗教育，加強黨性修養和從政道德修養。進一步完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，注重反腐倡廉輿論宣傳和網絡文化建設，堅持把反腐倡廉宣傳教育納入到各級黨組織宣傳教育工作的總體署，納入到干部教育培訓計劃之中。繼續開展以警示教育為重點的黨風廉政教育，加強交通廉政文化建設，深入推進廉政文化進機關、進工地、進港站、進車船活動。在廳機關和直屬單位繼續開展警示教育和經常性的“廉文薦讀、讀書思廉”活動，以正反兩方面典型為教材，增強教育活動的針對性和實效性。

加強領導干部廉潔自律工作，當前最重要的是嚴格執行《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，繼續嚴格履行廳黨組廉潔自律八項承諾。根據*屆中央紀委二次全會的要求，結合我省交通系統黨員干部隊伍實際，今年要重點抓好以下四項工作：一是深入治理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，以及以交易形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財等問題。二是清理糾正領導干部在住房上以權謀私的問題，嚴禁領導干部超標準建房、多占住房、違規購買經濟適用房，堅決處理領導干部違規違紀收受住房的問題。三是堅決糾正領導干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權和職務影響經商辦企業等問題。四是治理領導干部違規插手招標投標、物資采購等市場交易活動謀取私利的問題。五是治理基層干部參與賭博或以賭博等形式收錢斂財不正之風問題。

要大力提倡勤儉節約、艱苦奮斗作風，堅決遏制奢侈浪費行為。嚴格控制公務消費，規范機關公務接待，堅決禁止公款出國(境)旅游，嚴格控制違規建設樓堂館所，糾正超標超編配備使用小汽車、違規裝修辦公用房等不良行為。

(六)完善懲防體系，加大改革力度，深化源頭防治腐敗工作

加強交通特色反腐倡廉建設，重點是完善交通特色懲治和預防腐敗體系。要在現有框架的基礎上，進一步加強深層次的研究和論證，抓緊完善權力運行監控機制、懲處和預防機制、分析預警和評價保障機制，繼續抓好《實施綱要》的貫徹落實，同時制定好懲治和預防腐敗體系*年—2012年工作規劃，使體系建設與交通運輸產業優化升級相適應，與提高交通行政能力相一致，與交通法制建設相協調，與交通文化建設相銜接。

深化干部人事制度改革，健全領導干部任期、回避和交流制度，完善科學的干部選拔任用和管理監督機制，建立健全科學的選人用人機制。在干部選拔任用中要征求紀檢監察部門意見，防止考察失真和“帶病提拔”、“帶病上崗”，杜絕跑官要官、買官賣官等問題發生。堅持對新任干部進行廉政談話和警示教育制度，教育和引導領導干部講黨性，顧大局，守紀律，樹立正確的個人職務升遷觀。堅持和完善領導班子和領導干部綜合考核和評價制度。深化行政審批制度改革，切實轉變政府職能，減少和規范行政審批，完善審批方式，簡化審批程序，加強后序監管，改進行業管理和服務方式，建立科學合理的行政監控機制。加強對資金管理使用的監督，深化“收支兩條線”管理，堅決杜絕“賬外賬”和“小金庫”。規范工程價款結算和大額資金使用制度，嚴格實行集體研究決定和“一支筆”簽批，基本建設資金要單獨建賬核算，確保?？顚Ｓ?，防止截留、擠占和挪用。加強對征地動遷資金及工程管理費等專項資金的跟蹤監管，財務審計部門要會同有關部門定期組織檢查，加大審計監督力度，確保資金安全有效運行。

(七)加強監督檢查，發展黨內民主，確保領導干部正確行使權力

加強監督既是對干部的嚴格要求，也是對干部的關心愛護，黨員干部特別是領導干部要切實做到自覺接受監督。各級交通部門要認真貫徹《黨內監督條例》，對權力運行進行分析，針對本部門的實際，找出重要部位、關鍵崗位，制定完善制度規定，建立健全依法行使權力的制約機制，切實加強對領導干部的監督，強化對人財物管理使用和關鍵崗位的監督。堅持民主集中制，繼續著力加強對民主生活會、領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話和函詢質詢等制度執行情況的監督檢查。嚴格落實領導干部經濟責任審計制度，加強對主要領導干部的審計監督，開展經常性的任中審計，加大離任審計力度和責任追究力度。繼續開展“小金庫”專項治理，規范廳直各單位“三產”經營活動，堅決查處和糾正違規違紀問題。

認真總結督察巡視工作經驗，拓展督察巡視范圍，健全巡視工作制度，在繼續開展對重點工程督察巡視的基礎上，加強對廳黨組重大決策執行、行業管理以及黨風廉政建設責任制落實情況等方面的巡視。進一步深化政務公開，認真貫徹執行《政府信息公開條例》，積極推進政府上網工程，逐步推進行政權力公開透明運行。加強和改進行政監察工作，充分發揮監察部門的職能作用，緊緊圍繞廳黨組的中心工作，認真開展執法監察、廉政監察和效能監察，加強對交通行政機關及其工作人員履行職責、依法行政的監督，促進行政效能的提高和勤政廉政建設。

(八)切實加強紀檢監察隊伍建設，不斷提高反腐倡廉能力和水平

各級交通部門要高度重視紀檢監察隊伍建設，進一步健全紀檢監察機構，配齊配強工作人員，加強對紀檢監察干部的選拔培養和工作指導，關心支持他們的工作和生活，為紀檢監察工作的開展創造良好的環境和條件。

紀檢監察干部處在反腐倡廉第一線，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，面臨著更加嚴峻的腐蝕與反腐蝕的考驗。要模范遵守黨章和國家法律法規，自覺遵守《全省交通行業紀檢監察人員職業行為規范》，嚴格規范執紀辦案行為，嚴于律己，堅持原則，秉公執紀，嚴格遵守工作紀律尤其是辦案紀律和保密紀律，堅決防止用執紀權謀私利問題的發生。要進一步增強政治責任感和使命感，忠于交通事業，履行神圣職責，自覺接受組織和群眾的監督，樹立新時期交通紀檢監察干部的良好形象。

同志們，交通系統反腐倡廉工作任務艱巨，責任重大。讓我們在廳黨組的正確領導下，認真學習貫徹黨的*大精神，統一思想，堅定信心，扎實工作，以更加積極的態度，更加有力的措施，不斷取得反腐倡廉建設的新成效，為加速推進遼寧交通現代化進程提供堅強有力的政治保證。