交通經展計劃

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統籌推進*年的各項工作，努力實現*交通又好又快地發展，對于“全面達小康、建設新*”、迎接黨的*勝利召開具有重大意義，對于“*”交通發展目標的全面完成也具有重大影響。

*年全省交通工作總的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，全面落實構建和諧社會的重大部署，緊緊圍繞“全面達小康、建設新*”的總目標，立足“三個服務”，推進“三個轉變”；堅持加快交通發展不動搖，按照好中求快、優中求進的要求，在繼續實施公路率先基本現代化戰略的同時，突出加快港口、航道、鐵路和航空的發展，全力構建全國領先的現代綜合運輸體系；堅持深化行業管理，加快政府職能轉變，加強交通隊伍建設，促進運輸服務業的發展和行業形象的提升。總之，要通過理念創新、科技創新、管理創新和服務創新，將*交通切實轉入又好又快發展的軌道上來。

*年*交通發展的主要奮斗目標是：

（一）交通建設投資繼續保持較高水平。確保完成公路、水路交通基礎設施建設投資380億元，其中公路建設270億元，航道建設25億元，港口建設80億元，汽車客貨運站建設5億元。新建成高速公路200公里以上；新開工高速公路280公里以上；新改建國省干線公路500公里、農村公路10000公里；完成干線航道整治50公里以上，新增船閘1座；新增萬噸級以上泊位33個，新增港口吞吐能力8000萬噸。完成鐵路建設投資80億元以上。新增鐵路營業里程60公里。

（二）交通服務業繼續保持快速增長。公路、水路交通服務業增加值達到745億元，較2006年增長15%以上。省內市際、縣際客運班線公司化經營率達到60%；新增通村客運班車600輛以上，符合通車條件的行政村客運班車通達率達到99%；完成新建、改建標準化汽車客運站10個，新開工4－6個，并新建農村汽車客運站100個；全省二級以上汽車客運站實現聯網售票；全面完成鋼質掛槳機船拆改。

（三）工程建設質量繼續保持全國領先。國家及部省重點交通項目、地方重點交通項目招標率、監管率均達到100%；全省公路、重點航道船閘、重點港口建設項目和養護改善工程質量監督覆蓋率均達到100%。國家及部省重點項目、高速公路特大型橋梁、重點航道船閘工程質量優良率達到100%；重點港口建設工程質量優良率達到95%以上；農村公路建設質量進一步提升。堅決杜絕重大質量事故，消滅主要質量通病。確保全省交通工程質量水平繼續保持國內領先地位，力爭全國第一。

（四）交通行業管理水平有新的明顯提升。交通執法行為規范和執法承諾得到切實遵循，做到執法主體、依據、程序適用合法，不發生因執法違法、失當導致的行政訴訟敗訴、復議被撤銷和其他執法錯案；趨利執法、與民爭利的執法行為得到有效遏制，消極案例及被媒體曝光的案例顯著減少。運輸市場秩序整治取得明顯成效，非法營運、違章營運等現象顯著減少，群眾投訴率有明顯的下降。*快客、*快貨、*快修等服務品牌建設取得重大進展，駕駛員培訓企業向規模化發展。

（五）內河交通和安全生產形勢持續穩定。內河交通事故死亡人數力爭控制在省政府下達指標范圍之內，不發生一次死亡6人以上重特大水上交通責任事故；湖區搜救成功率達到95%以上；干線航道不發生因管理不善導致的24小時以上堵航事件，不發生內河船舶重大污染事件。港口生產、交通工程建設杜絕惡性安全生產事故和特大安全生產事故，努力不發生重大安全生產事故。

（六）具有交通特色的反腐倡廉體系基本形成。教育、制度、監督并重的方針得到有效落實，基本建立起具有*交通特色的懲防體系整體格局和工作機制，全省交通系統腐敗現象得到基本遏制；干部隊伍素質建設、機關作風建設、行業文明建設等取得明顯成效，行業對外形象有新的較大提升。

圍繞上述指導思想和主要奮斗目標，*年我們要突出抓好以下十項重點工作：

（一）以構建現代綜合運輸體系為重點，全面加強促進交通又好又快發展的戰略性研究。從綜合交通發展理論、管理體制、組織體系、政策制度、籌資機制等不同角度，全面加強我省現代綜合交通運輸發展的戰略性研究，并在實踐中不斷創新完善。同時，突出加強以下幾個方面的研究：一是積極爭取各方面的理解和支持，爭取省政府盡快出臺關于加快全省水運發展的意見，全力爭取各級財政加大對航道建設的投資力度；同時要深入研究吸引多方面資金投入的政策和措施。二是充分認識當前鐵路加快發展的體制性、競爭性和階段性特征，認真學習借鑒廣東、浙江、福建等地經驗，提請省政府出臺相應的實施意見，強化部省合作，創新鐵路建設籌資模式和運作機制，促進*鐵路加快發展。三是結合市域范圍內普通干線公路實行“統貸統還”試點等工作，繼續深化對收費公路管理體制改革方案的研究，加快收費站點布局的合理調整，進一步規范收費公路管理工作。四是進一步加強對港口發展戰略的研究，科學合理地整合港口資源，全面提升我省港口綜合競爭力。五是結合航空產業發展管理體制改革，超前研究促進我省航空運輸加快發展的戰略和政策。六是深入開展交通基礎設施建設融資風險等問題的研究，積極探索防范資金風險的對策措施。同時，就燃油稅可能出臺實施對交通工作所帶來的重大影響，要超前進行系統、全面的分析和研究。

（二）加快完善交通發展規劃體系，用科學的規劃來引導*交通科學發展。交通管理體制的改革，要求充分發揮綜合交通運輸規劃的引領和指導作用，規劃研究、編制和管理工作思路也要隨之轉變。一是盡快建立與綜合交通運輸格局相適應的大交通規劃管理體制，完善綜合交通運輸規劃管理制度，整合行業內外交通規劃管理和研究力量。二是學習、借鑒國際先進經驗，增進與各相關部門的交流，加強與各專項規劃的橫向銜接，全面加快綜合交通運輸發展規劃的研究和編制，全面完成全省民航機場綜合運輸體系調研、內河港口布局規劃、公路樞紐布局規劃、港口集疏運規劃、交通運輸服務業發展規劃等專項規劃或研究，著手開展新一輪省道網調整方案、縣道網規劃和創新型行業規劃的研究編制工作。三是緊密策應省委、省政府加強沿海開發的戰略部署，組織完成*沿海地區產業綜合開發戰略研究項目的港口與交通網絡建設課題、沿海地區“*”公路水路鐵路交通基礎設施調整規劃等工作。四是對照構建現代綜合運輸體系的要求，對已有各專項規劃作進一步的修訂完善，并對各類規劃的實施情況要及時進行績效評估，為不斷完善發展規劃提供科學依據。

（三）繼續加快重點工程建設，確保*交通在較高的規模上持續發展。重點抓好年內計劃建成項目的建設管理，并盡可能多地新開工一批重點工程。在高速公路方面，要確保建成沿江高速南京至常州段、揚溧高速鎮江至溧陽段、京臺高速徐州支線；加快推進在建工程建設，確保蘇通大橋主橋順利合龍、全橋貫通；開工建設“一橋三路”，即泰州過江通道、寧通高速江都至六合段、啟揚高速江都至海安段和通嘉高速無錫至張家港段，并力爭開工建設宿遷至新沂高速公路。在內河航道方面，要確保建成皂河三線船閘和蕪申線宜興段、蘇北運河兩淮段、錫北線航道整治工程，力爭完成京杭運河常州市區改線段工程；開工建設鹽灌船閘、焦港船閘和蘇南運河“四改三”先導段、申張線張澄段、錫溧漕河航道整治工程以及湖西航道八一農場大橋提辦工程；力爭開工建設連云港港疏港航道、施橋三線船閘、邵伯三線船閘、蕪申線高溧段和錫澄運河整治工程。在重點港口方面，要確保建成鎮江大港三期工程、蘇州港太倉港區二期工程、南京龍潭港區二期工程、三期工程；開工建設連云港廟嶺三期突堤工程、蘇州港太倉港區三期工程。在鐵路方面，要確保合寧鐵路、新長鐵路“三站一線”、東隴海線電氣化改造工程全面竣工；全面加大協調配合工作力度，保證京滬高速鐵路、南京鐵路樞紐等項目順利開工建設，配合實施國鐵干線第六次大提速，使京滬、隴海鐵路列車運行時速達到200公里以上，實現我省高速鐵路零的突破。

（四）千方百計加快項目前期工作，為完成“*”建設任務爭取主動。項目前期工作進展情況，已成為今年乃至“*”交通建設目標能否實現的核心因素之一，為此，我們必須把繼續加快項目前期工作作為*年交通建設工作的重中之重。對“*”計劃完工的項目，要爭取在年內完成前期工作；對“*”計劃開工的項目，應于年內全面啟動前期工作。除了集中精力加快今年計劃開工、力爭開工項目的前期工作以外，對以下重點項目的前期工作也要緊抓不放：在高速公路方面，要加快推進崇啟過江通道、寧通高速江都至廣陵段改造工程的前期工作；在內河航道方面，要加快推進楊林塘、丹金溧漕河、蘇申外港線、長湖申線、通榆河東臺至海安段、鹽河等項目的前期工作；在重點港口方面，要配合交通部開展長江12.5米深水航道延伸到南京工程的前期工作，加快推進連云港25萬噸級礦石碼頭工程、南京港龍潭港區四期工程前期工作，著手開展沿海30萬噸級航道前期研究工作。在鐵路方面，要加快推進滬通鐵路、宿淮鐵路、連鹽鐵路、寧杭鐵路、滬寧城際鐵路以及寧安鐵路的項目前期工作；啟動淮揚鎮鐵路、鎮南鐵路以及新長、寧啟鐵路改擴建工程的前期工作，積極開展沿海沿江疏港鐵路的規劃研究工作。為加快項目前期工作，各地交通主管部門及各有關單位都要切實加強領導，明確分工，落實責任，積極爭取各級黨委、政府的重視和關心，并與有關部門建立有效的協作機制。

（五）大力整治交通市場秩序，努力營造統一、開放、競爭、有序的市場環境。交通市場秩序的規范化程度，是交通行業管理水平的最直接體現。要突出抓好三個方面的工作。在建設、養護市場方面，繼續嚴格執行基本建設程序，加強對施工圖設計和工程設計變更的管理，加大對工程分包的管理力度；全面推廣招投標管理信息系統，進一步完善交通建設市場信用體系；逐步加強對高速公路養護領域招投標的監管，建立健全相關的監管制度；深入開展試驗檢測數據打假專項整治，加強港口建設質量監管，優化鐵路建設質量監管模式。在運輸市場方面，要嚴厲打擊違章違法營運，切實保護合法經營業戶的利益；全面推行旅游客運運力招投標制度，完善運輸市場退出機制；及時研究和解決車船外掛專項治理中的新情況、新問題，協調有關部門共同為回歸車船提供優質服務，加快建立引導外掛車船主動回歸的“綠色通道”；認真落實國務院辦公廳關于燃油稅實施前加強和規范養路費征管工作的通知，在依法征費中不斷提高便民服務水平，并進一步規范“五小車輛”養路費征收工作；按照交通部的統一部署，對違規減免“特權車”、“人情車”車輛通行費行為進行集中治理，維護公眾利益和社會公平。在保安全、保暢通方面，要深入開展“建設平安交通”和“交通安全管理基礎年”活動，建立交通安全監管工作標準規范，力求基本制度、基層安全、基礎管理整體推進；全面完成內河搜救分中心和三大湖區搜救中心建設，有力提升水上應急反應和處置能力；認真做好京杭運河*段掛槳機船禁航工作，加快公路養護應急處置中心建設，不斷提升運輸安全保障水平。

（六）加快運輸結構調整，全面提升運輸業綜合競爭力和公共服務能力。加快運輸結構調整是加快交通服務業發展的重要抓手。要突出抓好三個方面的工作。在道路運輸方面，要認真落實省政府辦公廳轉發的《關于加快道路運輸業發展的若干意見》，大力扶持現代物流、城市配送、農村客運發展，切實加強運輸行業薄弱環節的建設，努力打造運輸行業服務品牌；堅持民營化、股份化、集團化、人本化方向，妥善化解改革矛盾，穩步推進客運班線公司化經營；支持企業加快貨運站場和公共信息平臺建設，促進現代物流業發展。在農村客運方面，要繼續加大農村客運站點建設力度，有效改善農村客運發展環境；繼續提高農村客運通達密度和服務質量，并努力做好農村客運班車與城市公交的對接，方便群眾出行。在水路運輸方面，結合省政府出臺加快水運發展的具體意見，研究制定具體的扶持政策，推進內河和海運運力結構調整，大力發展集裝箱等專業化船舶；積極培育海運業發展，提高海運市場國際化水平；逐步形成以現代水運企業為骨干、中小企業專業化分工、產業化協作的水運產業體系。

（七）提高創新發展能力，加快建設資源節約型、環境友好型交通。把節約優先、環保優先的方針更好地落實到交通規劃、設計、建設養護和行業管理的各個環節。在規劃環節，要特別注重各種運輸方式在空間布局、建設時序等方面的有效銜接。在設計環節，要大力推行精細化設計，絕不追求不符合省情的高標準、高指標。在建設養護環節，要全面推行全壽命周期成本的理念，加快推進養護機械化進程；突出抓好交通節能工作，完善技術標準體系和節能監管體系；加快交通科技創新體系建設，重點加強交通科技基礎條件平臺和公共技術服務平臺的建設；依托蘇通大橋、高速公路等重點工程建設，以提高工程質量和耐久性為核心，加大應用技術攻關和施工工法研究。在行業管理環節，要引導建立現代企業制度，提高行業生產效率；鼓勵發展低消耗、少污染的運輸工具，加快車船技術裝備升級換代；加強教育引導和現場監管，提高船民防污染的意識。同時，要切實抓好節約型機關建設，提倡艱苦奮斗的優良傳統，避免奢侈浪費，有效降低行政成本。

（八）努力推進交通管理體制、機制改革，進一步激發交通可持續發展活力。力爭通過管理體制改革，著力解決一些長期以來存在的突出矛盾和問題。一是適應構建現代綜合運輸體系的需要，從有利于明確分工、落實責任、提高效率等角度，在大交通管理體制、組織體系、運作機制、配套制度以及專業隊伍整合等方面，切實加強研究并力爭盡快實施到位。二是按照交通部提出的“明確產權，集中統一，依法監管”的要求，全面完成高速公路路政管理體制改革，并力爭在年內調整到位；認真履行對高速公路養護、收費、服務等方面的監管職能，大力加強監管技術標準和規范制度體系建設。三是穩步推進我省交通重點工程建設管理體制改革。四是認真總結試點工作經驗，全面完成農村公路管理養護體制改革，明確縣級人民政府的責任主體地位，落實穩定的養護管理資金渠道，明確機構、人員和職責。五是以加強農村公路管理養護為契機，進一步理順鄉鎮交管所管理體制，強化鄉鎮交管所管理職能，夯實管理基礎。六是積極引導市、縣兩級交通管理體制向有利于構建現代綜合運輸體系的方向轉變。

（九）突出強化交通行政執法監管，不斷提高法治交通建設水平和成效。繼續加快交通立法工作，爭取出臺《*省港口管理條例》、《*省農村公路管理辦法》、《*省航道養護費征收管理辦法（修訂）》、《*省水上交通事故處理辦法（修訂）》、《*省收費公路管理辦法》。同時，以貫徹《*省交通行政執法監督辦法》為契機，把強化執法監管作為今年法治交通建設的重中之重。一是建立健全由省交通廳牽頭的交通執法監督組織，統一調度全省交通執法監督力量；二是聯合新聞媒體深入開展執法暗訪，對交通行政許可、行政處罰文書進行大評比，對交通行政執法六項承諾落實情況進行專門督查；三是積極采用車（船）載視頻監控系統等信息化手段，加大對執法現場、管理重點區域的監督力度；四是繼續深入開展執法整頓，下決心遏制交通執法中仍然存在的違紀執法現象；五是制定和完善交通執法行為規范體系，研究建立交通行政執法行為評價考核制度及責任追究制度，進一步提高規范執法、文明執法水平。

（十）大力提升行業形象，不斷提高社會公眾對交通行業的認可度和信任度。通過多方面的努力，使我省交通行業形象與交通發展的顯著業績相適應、與交通職工的無私奉獻相協調。一是要繼續深化干部人事制度改革，建立健全績效考核體系，不斷創新考核激勵機制，努力造就一支眼界開闊、思路開闊、胸襟開闊，敢于創新、善于創新的高素質干部隊伍。二是要重點依托廳屬培訓機構和廳屬院校，繼續加強干部職工的教育和培訓，突出加強水運、鐵路、航空專業技術的培訓，不斷提高干部職工的業務素質。三是把機關作風建設的重點下移，突出交通執法人員、基層交通部門、窗口服務人員這三大重點，進一步加強全行業的行風建設。四是全面落實我省交通行業“*”精神文明建設規劃綱要，制定出臺我省交通文化建設實施意見，全面啟動交通文化建設“六個一”工程，不斷提高行業精神文明水平。五是繼續堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以更加扎實的舉措深入推進反腐倡廉工作。切實加強領導干部在八個方面的作風建設；進一步拓寬從源頭上防治腐敗工作的領域，進一步增強干部職工防范廉政風險的意識。六是繼續推進政務公開工作，努力把交通廳門戶網站建設成為政務公開的主渠道、面向社會服務的重要窗口以及與公眾溝通的重要橋梁。七是繼續組織開展形式多樣的宣傳活動，讓社會各界和廣大群眾更全面、更客觀地了解交通行業，增強交通行業的親和力。