交通管理計劃
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*年是我省交通完成“*”計劃、實現公路率先基本現代化的關鍵之年。*年*交通工作的總體要求是：堅持以“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的*大、*屆三中全會和省委十屆五次、六次全會，以及全國交通工作會議精神，統一思想，振奮精神，認真落實全面、協調、可持續的科學發展觀，統籌兼顧、協調發展，創新機制、深化改革，強化行業管理、優化市場秩序，深化文明創建、提升行業形象，全面開創交通工作的新局面。
*年交通工作的主要目標是：
－－全省交通基礎設施建設確保完成投資380億元。建成高速公路400公里、干線公路500公里，農村公路13000公里。完成航道建設投資10億元。工程質量在原有基礎上繼續保持全國領先。
－－行業管理“四項工程”取得階段性重大成果。確保6000－7000艘掛槳機船退出航運市場；按標準化建設體系新建4－6個客運站、改造10個客運站；完成所有鄉鎮客運候車亭建設，年底前通公路的行政村客運班車通達率達到85%；改造公路危橋101座，全省水上轄區確保不發生一次死亡6人以上的重特大事故。全年死亡人數指標下降3%。
－－六大便民措施全面實施到位，取得明顯實效。
－－交通規費征收總量較上年計劃再增5%。
今年交通建設投資壓力急劇攀升，交通改革中涉及的體制性障礙和深層次矛盾較大，圓滿完成各項任務的困難很多。交通系統務必大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，腳踏實地，埋頭苦干，集中精力，狠抓落實，確保全年各項任務的圓滿完成。
（一）以率先實現公路基本現代化為新的標桿，加快推進公路交通基礎設施建設步伐
加快結構調整和優化，把建設大容量的公路通道和加大路網密度擺在更加突出的位置，堅持規劃、建設和管理并重，實現高速公路、干線公路和農村公路全面協調發展。
全面加快國家公路主通道*境內路段建設。集中力量推進連鹽通、宿淮鹽、寧淮、寧蚌等950公里國家高速公路項目的建設，確保建成寧杭高速公路溧陽至宜興段、南京至太倉高速公路滬寧路以東路段、通啟高速公路、揚州西北繞城高速公路等400公里高速公路項目；開工建設滬蘇浙高速公路*段，力爭開工建設寧杭高速公路南京至溧水段和南京繞越高速公路東南段；加快滬寧高速公路擴建工程、312國道滬寧段拓寬工程和長三角地區城際間高速公路的建設。加快蘇通大橋、潤揚大橋和南京三橋建設步伐。
大力推進全省公路網絡暢通工程建設。進一步完善“四縱四橫四聯”高速公路網絡，開工建設寧宿徐高速公路盱眙南段和寧靖鹽高速公路鹽城北段；加快推進常州西繞城高速公路和無錫碩放至張家港港區公路各項前期工作；進一步優化完善國省干線公路網絡，重點加強與高速公路的銜接，充分發揮干線公路承上啟下的功能。
全力推進農村公路建設，同時積極探索建立長效穩定的農村公路養護管理機制，實現農村公路的可持續發展。特別需要再次強調的是，各地在建設過程中，嚴禁非法向農民集資攤派，嚴禁拖欠農民工工資，嚴禁截留征地拆遷補償費用。農村公路建設標準相對較低，但質量要求絕不能降低，真正把農村公路建設當作“民心工程”抓緊抓好，好事辦好。
增強前瞻性和預見性，進一步提升交通規劃水平。加快對*公路、航道率先基本現代化指標體系的研究，啟動“*”規劃的編制工作，要在基礎調研、信息收集、課題研究、項目論證的基礎上，理清公路、水運發展思路和方向。要超前規劃長三角地區骨架公路網絡、省際高速公路通道，超前開展京滬高速公路、寧通公路的擴容研究，積極推進滬（崇）蘇公路越江通道、泰州長江公路通道和南京長江四橋的前期研究工作。
要認真總結已建高速公路的成功經驗，按照“交通建設與環境保護并舉，交通發展與自然環境和諧”的原則，在設計中要考慮到不破壞生態，在建設中要切實保護生態，在建成后要盡快恢復生態。要貫徹最嚴格的耕地保護制度，認真貫徹落實國務院《關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》精神，進一步優化設計，設計標準以滿足功能為目標，綠化應采用自然、不占用耕地的方式。
（二）以發揮*水運天然優勢、實現水陸交通協調發展為新的要求，大力發展內河航運事業
我省內河航道通航里程和密度均居全國首位，航道網絡自成體系，水運也一直在全省交通綜合運輸體系中占有舉足輕重的地位。必須更加重視水運交通發展，確保水運事業始終走在長三角地區乃至全國的前列。
建立健全“多方參與、多種渠道、多樣方式”的多元化航道投融資體制，爭取5年內徹底打破目前存在的融資“瓶頸”。一是全面推廣應用“省市共建、拼盤投資”模式，較大規模地增加地方配套投資，實現航道投資總量的擴張；二是加快有關船閘經營管理的研究；三是大膽利用銀行貸款和社會民間資本進行干線航道建設。對*年起新開工的航道建設項目，全面推行“省市共建、以市為主，省里行業監管、地方實施負責”的新的航道建設管理體制。
加大內河航道建設力度。要以京杭運河水運主通道、長三角航道一體化、通江航道和蘇南骨干航道網為四大重點，以構筑千噸級高等級航道網為目標，加快航道基礎設施建設步伐。啟動新一輪京杭運河擴容工程，開工建設蘇南運河常州市區改線段、蘇北運河汪家窯段和泗陽三線船閘，續建皂河三線船閘和蘇北運河兩淮段，確保宿遷三線船閘建成通航和蘇北運河分流航道劉集東船閘完成主體工程。
策應沿江開發和沿東隴海線產業開發的戰略部署，加快實施太倉港區二期集裝箱碼頭，南京港龍潭二期件雜貨碼頭、三期散貨碼頭，鎮江港大港三期通用、件雜貨碼頭和集裝箱碼頭，南通港狼山三期碼頭；加快推進實施連云港港10萬噸級航道擴建工程、10萬噸級散貨碼頭、第四代兼顧第五代集裝箱泊位、廟嶺三期突堤集裝箱碼頭建設泊位工程。
（三）以實施“四項工程”為重要載體，努力使交通行業管理水平再上新臺階
一是加快實施船型標準化工程。按照“一步到位”的原則，通過實行貼補逐年遞減、過閘費差別征收等政策，以經濟手段引導船民積極參與。積極探索引入市場機制、社會監督機制的做法，有效降低船舶改造成本。以各種行政措施嚴把新船建造關、船舶轉籍關、監管關。
二是加快實施客運站建設標準化工程，做到形象標準化、環境人本化、管理智能化、服務規范化。本著“誰投資、誰受益”的原則，全面放開客運站建設融資市場，同時積極爭取有關部門的政策支持。但不論投資渠道、建設主體性質和建設規模大小，都必須符合省廳頒布的標準化體系，凡是不按標準化體系要求建設和改造的客運站，省廳將不再安排資金補助。
三是加快實施農村班車通達工程。要積極鼓勵和引導專業化運輸公司增開農村客運班線，并給予企業更多的施展空間，使新開的農村客運線路能夠“開得起、留得住、有效益”，提高農村客運的受益面。要放開農村客運市場，通過政策扶持、簡化手續等方式吸引車主“跑”農村，積極推進城鄉公交一體化進程。
四是加快實施交通安全保障工程。認真貫徹省政府《關于加強安全生產管理工作的決定》，進一步推進內河交通安全保障救助等體系建設，創新長效管理機制，同時深入開展船舶專項整治行動，繼續開展“船檢質量年”活動。繼續加大道路客運“三把關、一監督”的落實力度，完善安全管理責任體系。要繼續加大公路危橋改造力度，確保在*年前基本消滅國省道危橋，2007年基本消滅縣道危橋。今后新建、改建、擴建工程項目必須嚴格執行“三同時”，即安全生產設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施投資納入建設項目概算。要繼續打擊超限運輸，推廣實施貨車計重收費工作，確保所有新通車高速公路繼續實施載貨汽車計重收費，對與高速公路平行、經整治后超限運輸仍然較為集中的、以及繞道逃費現象嚴重的普通干線公路補充實施載貨汽車計重收費。
（四）以貫徹實施《行政許可法》為契機，推進交通行政管理的改革
《行政許可法》是規范政府行為的一部重要法律，對行政機關管理理念、管理體制、管理方式等，都將產生重大而深遠的影響。
要實現管理理念的轉變。要確立權由法定、有權必有責、用權受監督、侵權須賠償的新理念，摒棄傳統的以審批制度為主要特征的管理模式，更加重視履行社會管理和公共服務職能，塑造依法行政的現代型政府的嶄新形象。要采取加強教育培訓等措施，著重提高領導干部、具體從事行政許可工作人員和交通法制工作人員的法治意識和業務素質。
加快建立和完善交通法規體系。要加強交通立法調研基礎工作，力爭出臺《*省內河水域防止船舶污染管理條例》、《*省超限運輸管理辦法》；重點配合做好《*省機動車維修市場管理條例》的立法工作，和《內河航道養護費征收和使用辦法實施細則》等政府規章的修訂工作。同時，在清理行政審批工作的基礎上，抓緊做好對行政許可依據的清理工作，分類處理，不亂設許可，不濫用許可權。
積極探索創新行政許可工作機制。按照便民、高效的原則，以制度創新為切入點，抓緊研究分析交通行業如何建立符合法律要求、符合交通工作實際的行政許可工作機制，積極落實統一受理、一個窗口對外和相對集中行政許可權等實施制度。加強對行政許可的監督檢查，及時發現和糾正違法實施行政許可的行為。要提高執法監督力度，加強交通執法機構建設。增強推進交通綜合執法的緊迫感，力爭年內選擇1－2個市推行交通綜合執法，并同步推進鄉鎮交管所改革和建設步伐。
（五）以深入改革和持續創新為源動力，始終保持交通全面率先發展的持久生命力
在規劃、設計、招投標、施工、監理等各個環節，都要創新管理思路和方式，要引入先進的管理理念和管理技術，提高管理水平。要進一步整頓和規范建設市場秩序，逐步建立和完善招投標市場的社會信用機制。同時繼續以建功立業勞動競賽等活動為載體，深入開展工程質量創優活動，倡導“用心”設計，提高設計質量，改進工程監理工作，處理好質量與速度的關系，確保工程質量和安全。
要深化養護體制改革，進一步督促相關單位推進脫鉤企業的產權制度改革，建立現代企業制度，并繼續加大養護市場的培育和監管，發展和壯大養護企業；加強對經營性收費公路的監管力度，加強對養護質量的檢查考核，各類公路收費站點要進一步清理整頓，對收費站點的服務質量要加強規范和督查，縮短收費站車輛繳費等待時間，保證收費公路良好的路況和優質的服務。對下放屬地管理的港口，要深入開展管理體制和政策導向方面的研究，促進港口通過優勢互補、錯位競爭，加快發展。
要突出科技創新，為交通建設提供技術保證，向科技進步要效益。繼續加大對工程建設具有重大現實意義的科研項目的扶持，力爭在重點工程建設中取得一批突破性的成果，并做好總結推廣工作。全面推進交通電子政務建設步伐，加快整合我省交通網站群資源，建成交通廳政務外網門戶網站，初步實現網上辦公、網上監管、行業信息、出行指南、網絡查詢、網絡導航等交互服務。要完成省級交通數據中心的軟、硬件平臺建設、網管中心平臺建設，完善交通信息骨干傳輸網平臺建設。加快路網調度指揮系統建設。
（六）以作風建設為抓手，堅持“三個文明”協調發展，全面提升交通隊伍的形象
強化交通隊伍作風建設，使各級交通部門的立足點真正轉到為發展服務、為基層服務、為人民群眾服務上來。
切實解決基層和群眾反映的突出問題，全面實施六大便民措施。一是方便群眾繳納交通規費。在公路交通規費征收方面，增加站點、窗口和設備，實施全省范圍內聯網收費，新增銀行托收新業務；在航道規費征收方面，在沿江、沿運河主要航道收費站點推廣實施聯網收費。二是保持公路收費道口的暢通。在高峰時要開足收費道口，其它時間要確保車輛的快速通行。三是提高“綠色通道”服務效率。對運輸鮮活農副產品的車輛實行通行便利措施，對運輸鮮活農副產品的船舶優先過閘。四是簡化船民申領相關證書的手續。公民可以以個人名義申辦船員適任證書、專業證書和特殊培訓合格證、申領《船員服務證》等。五是方便群眾購買車票。年內全省50%以上的一級汽車客運站實行聯網售票。六是方便運輸業戶和旅客及時維權。在地方海事系統已有統一緊急求救電話12395的基礎上，統一全省公路、水路交通運輸服務監督電話96520。公路、航道、運管、地方海事等系統要根據各自工作的性質和特點，全面系統地研究并實施便民措施，另行向社會。
全面加強交通干部職工作風建設，尤其是廳機關干部的作風建設。要進一步轉變職能，轉變觀念，增強服務意識，改進服務方式，提升服務能力，講實話、出實招、做實事、求實效。堅持以發展論英雄，以實績論取舍，真正把那些政治上靠得住、發展上有本事、群眾中有威信的干部及時提拔到領導崗位上來，切實提高干部駕馭全局和防腐拒變的能力。交通執法要增強以人為本、執法為民的意識，推行人性化執法，做到原則性、藝術性、服務性的和諧統一。對那些不依法執法、野蠻執法并造成惡劣影響的人和事要堅決嚴肅查處。要加強交通執法隊伍建設，嚴格交通執法人員入門條件，堅持崗前培訓和在崗培訓，全面提高執法人員的素質。繼續以創建“學習型行業”為載體，不斷提高交通職工的文明程度和綜合素質。要強化規費征收、稽查、收費站、船閘、售票、駕乘等窗口崗位的服務規范，用我們良好的服務態度、優質的服務水準贏得社會的尊敬和尊重。
堅定不移地推進“廉政交通”建設步伐。積極探索并盡快建立起教育、制度、監督三者并重、相互配套的防范和懲治體系，強化廉政教育，不斷增強教育的針對性和有效性；推進制度創新，不斷完善反腐倡廉工作的制度體系；切實加強監督，認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》。要總結交通基礎設施建設領域腐敗現象產生的規律和防治腐敗的經驗教訓，查問題、找原因、訂措施，總結推廣各地在“廉政交通”建設中好的做法和經驗，加強宣傳報道的統籌協調，使社會和人民群眾了解我們的行業，支持交通事業的發展，為交通發展提供更加優良的外部環境。
要繼續推進文明行業創建工作。開展多層次、全方位的競賽活動，營造濃烈的創建氛圍，力爭早日創建成部文明行業。進一步完善治理公路、河道“三亂”的長效機制，不斷鞏固和擴大治理成果。大力鞏固蘇南運河文明樣板航道創建成果，確保通過交通部組織的復查驗收，同時加快啟動蘇北運河創建工作。要繼續加快涵蓋高速公路、干線公路和農村公路在內的文明公路網建設步伐。要認真做好*年鄭和下西洋600周年紀念活動的有關籌備工作。
