黨建總體要求

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今年是經濟發展面臨困難更多更大的一年，也是蘊含重大機遇的一年。我們必須看到，當前國際金融危機仍未見底，世界經濟增長明顯放緩，國內經濟下行風險增大，對我市經濟社會發展的影響將持續加深。*的發展正面臨著國際市場需求萎縮、貿易保護主義抬頭、國內市場競爭加劇等多重挑戰，面臨著中小企業停產歇業現象增多、財政增收難度加大、社會不穩定因素增加等多重壓力。但我們也要看到，中央果斷出臺一系列擴大內需、拉動經濟增長的政策措施，為我市加快重大項目建設、拓展產品市場空間帶來了重要機遇；外部經濟環境發生重大變化，為我市推進產業結構調整、加快經濟轉型升級提供了強勁動力。我們更要看到，經過改革開放30年的發展，*已經擁有較強的經濟基礎、靈活的體制機制、完善的營銷網絡和獨特的*人精神，當前我市經濟持續發展的基本態勢和內在條件并沒有改變，推動發展的優質資源和新生力量也在不斷成長。我們一定要清醒認識和正確把握宏觀經濟發展的長遠走勢，清醒認識和有效應對發展中可能遇到的困難和風險，清醒認識和積極捕捉危機中蘊含的機遇，堅定信心，迎難而上，奮力開拓，推進經濟社會又好又快發展，努力向全市人民交出一份滿意的答卷。

2009年工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的*大、*屆三中全會和中央經濟工作會議精神，深入實施省委“兩創”總戰略，按照市委十屆五次全會的部署，突出“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”的工作主線，千方百計謀新招、出實招、施真招，全力以赴抓深化、抓推進、抓落實，確保經濟平穩較快發展，確保民生持續改善，確保社會和諧穩定，努力開創*科學發展新局面。

綜合考慮各種因素，今年國民經濟和社會發展的主要預期性指標為：全市生產總值增長9%左右，地方財政收入增長6%；研究與試驗發展經費支出占生產總值比例達到1%；全社會固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長12%，外貿出口總額增長9%；城市居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均純收入增長7%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內。主要約束性指標為：單位生產總值綜合能耗下降4%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量均下降1.5%；城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在8％。以內。

根據上述目標要求，著重抓好以下九方面工作：

（一）圍繞保增長穩運行，千方百計開拓國內外市場

拓市場是保增長的重要途徑，也是*率先走出經濟困境的優勢和希望所在。要堅持企業主體與政府主導相結合，國際市場與國內市場相結合，苦練內功與加強營銷相結合，進一步加大政策扶持力度，千方百計開拓市場、增加訂單、贏得先機。

以實施外貿多元化戰略為抓手，大力拓展國際市場。充分運用出口退稅、外貿發展資金等政策措施，加大對出口企業的扶持力度，千方百計穩定和擴大國際市場份額，力爭完成出口總額130億美元以上。引導企業加強國際營銷網絡建設，積極參加各種展銷活動，切實鞏固美國、歐盟、日本等傳統市場，大力開拓中東、俄羅斯、拉美、非洲等新興市場。支持企業轉變外貿發展方式，擴大機電、高新技術和自主品牌產品出口比重，提高出口產品附加值。建立健全外貿風險防范處理機制，規范外貿企業經營方式，提高出口信用保險保費補助標準，幫助企業有效規避出口風險。圍繞產業發展需要，支持企業增加先進技術設備、重要能源原材料和關鍵零部件進口。加大口岸建設力度，優化通關環境，提高通關效率。

以*人營銷網絡為依托，積極搶占國內市場。支持在外*人利用已有的市場網絡銷售*產品，組織企業、商會和行業協會“抱團”開拓市場，爭取兩年內在國內重點城市創建100家“*名品購物中心”，進一步打響*制造區域品牌。發揮行業龍頭企業營銷網絡優勢，吸納中小企業進入其營銷鏈，實現營銷網絡資源共享。引導企業根據市場和消費結構變化，加快開發適銷對路、性價比高的產品，增強市場開拓能力。

以旅游、商貿為重點，切實搞活本地市場。積極推動旅游資源整合，開工建設雁楠公路，加強雁蕩山、楠溪江等重點景區建設，推進江心嶼景區整體開發，著力打造“洞頭—南麂”海洋旅游度假區和西部生態旅游度假區。完善旅游服務網絡，創新促銷方式，強化整體推介，拓展客源市場，努力建設國內知名旅游目的地城市。優化城鄉商貿布局，加強城市商貿圈和特色商業街區建設，積極培育龍灣、甌海商業次中心，加快改造提升*商貿城，創建10家示范農貿市場。深入實施“千鎮連鎖超市”、“萬村放心店”工程，大力推動“家電下鄉”。發展社區商業、物業、家政等服務性消費，加快培育文化娛樂、信息服務、體育健身等消費熱點。支持和鼓勵普通自住型和改善型住房消費，加快發展二手房市場和住房租賃市場，促進房地產業健康發展。完善和發展消費信貸，加強市場監管，規范市場秩序，進一步改善消費環境。

（二）強力推進項目建設，增強投資對經濟的拉動力

投資是發展的引擎。要針對*產業投入和重大基礎設施投入不足的實際，更加積極地對接中央、省擴大投資的政策措施，全力爭取重大項目立項、審批和資金支持，努力擴大投資規模，確保今明兩年累計完成重點建設投資450億元以上，帶動全社會固定資產投資1800億元以上。

發揮政府投資的主導作用和杠桿效應，大力實施“六大百億”工程，加快推進交通、能源、水利等基礎性項目建設，確保完成重點建設投資220億元。圍繞建設國家級綜合交通樞紐城市，開工建設金溫鐵路擴能改造、永強機場飛行區擴建、77省道延伸線、諸永高速公路延伸段等工程；加快建設七都大橋、靈昆港區多用途碼頭、78省道蒼南段等工程；建成諸永高速公路*段、繞城高速公路北線、104國道永嘉段改建等工程；全力推進鐵路新站場及其配套建設，確保溫福鐵路、甬臺溫鐵路全線通車；抓好甬臺溫高速公路改擴建*段、104國道西過境改線等重大項目前期工作，完成龍麗溫高速公路預可審查。深化電網攻堅，開工建設樂清、溫西500千伏輸變電工程，繼續加快一批220千伏、110千伏及中低壓網絡匹配建設；開工建設浙能樂清電廠二期、蒼南電廠一期工程，加強交溪流域水電資源開發，提高電力保障水平。加快實施“515”防洪保安和水資源保障工程，建成洞頭陸域引供水工程一期，加快楠溪江引供水工程、珊溪水利樞紐平蒼引水工程建設，開工建設順溪水利樞紐工程，著力解決區域性缺水問題。

強化項目要素保障和組織協調。深入開展“破三難、促規范”征地遺留問題專項整治，著力破解留地安置難、土地辦證難、供地用地難。加強對已建標準廠房的管理和營運，繼續抓好11個市級標準廠房項目建設。積極搭建引資平臺，做好重點項目資金平衡和融資對接，爭取金融機構資金支持。加強建設環境整治，從嚴懲治阻撓、破壞工程建設的違法行為。完善項目推進機制，對30個事關*發展全局的重大建設項目實行領導掛鉤督辦，全面落實業主和屬地責任制，及時協調解決相關問題，按時序和節點強力推進。

（三）扎實推進沿海產業帶建設，大力拓展發展空間

今年是沿海產業帶建設的關鍵之年，必須強化機遇意識、責任意識、實干意識，按照規劃政策形成體系、基礎設施適度超前、項目建設加快推進、招商選資取得突破的要求，有力、有序、有效地實施年度計劃，全面掀起大開發、大建設的熱潮。以落實總體實施規劃為龍頭，抓緊編制各功能區實施規劃，加強產業規劃與城鎮規劃、土地利用規劃的銜接，做好沿海產業帶環境承載力研究，促進產業、城鎮和生態融合發展。全力推進沿海快速通道建設，開工建設龍灣至瑞安段，加快樂清、平陽、蒼南段前期工作，盡快“連段成線”，使之成為推動沿海產業帶整體發展的大動脈。加大海涂圍墾力度，積極推進淺灘一期、丁山二期等在建圍墾項目，開工建設大漁灣一期、龍灣二期、小門島西片等圍墾工程，完成投資10.1億元，力爭圈圍5.5萬畝。爭取落實一批建設用地和建設用海項目，完成1萬畝建設用地和1.2萬畝建設用海報批工作。

按照“一軸六片十二區”發展布局，全面加快各功能區開發建設。民營經濟科技產業基地要繼續抓好吹泥回填、軟基處理和市政設施建設，推出6500畝產業用地招拍掛，促成一批大項目、好項目落地。甌江口（洞頭）區域要加快狀元岙、半島起步區和大小門臨港產業基地建設，爭取狀元岙深水港一期對外開港，積極推進煤基多聯產（IGCC）等項目前期工作。樂清臨港產業基地要盡快完成港區一期南區吹填造地工程，開工建設2個多用途碼頭工程，做好港區鐵路支線和疏港公路前期工作；瑞安、平陽、蒼南等區域都要抓緊推出一批產業用地招拍掛，加快啟動建設一批產業化項目。積極探索出口加工區、保稅區等發展模式，創新投融資體制，完善土地價格形成機制，為各功能區開發建設營造良好的發展環境。

（四）加快產業轉型升級，切實轉變經濟發展方式

深入實施“創新強工”戰略，促進工業結構調整優化。以技術、資本、品牌、營銷網絡為紐帶，優化資源配置，創新經營方式，著力推動汽摩配、泵閥、服裝、鞋業、合成革等十大特色優勢行業整合提升，加快向現代產業集群轉型。積極對接國家重點產業振興規劃，加快發展石化、能源、造船、特鋼、裝備制造等產業。大力培育風電裝備、半導體照明、生物醫藥、電子信息等高新技術產業，突出抓好第二代太陽能項目的引進和發展。充分發揮項目對工業轉型升級的支撐帶動作用，力爭完成工業性投入310億元。積極扶持建筑業發展。實施自主創新能力提升行動計劃，發揮企業主體作用，推進一批技術趕超計劃項目、企業技術創新項目和信息化項目，建設一批面向企業的創新服務平臺、專業研究院和重點實驗室，加大對科技企業孵化器建設的支持力度。加快建設國家工業電器質量監督檢驗中心。加強知識產權保護，提高專利成果應用和管理水平。加大人才培養和引進力度，突出抓好民營企業人才隊伍建設，支持博士后工作站、留學生創業園、行業協會人才工作站等平臺建設。

以生產性服務業為重點，大力發展現代服務業。完善和落實促進服務業發展的政策，重點培育一批服務業集聚區。加快規劃建設*空港物流基地和甌海潘橋、瑞安江南、平陽鰲江、蒼南浙閩邊貿等重點物流園區，提升城市現代物流功能。制定實施中心城區“退二進三”細則，切實推動城市功能轉換和產業結構優化，積極培育總部經濟、樓宇經濟、創意產業等新型經濟業態。促進工業企業分離發展服務業，實現制造環節和服務環節的專業化、精細化。以*大學城、高新技術產業園區建設為重點，大力促進工業設計、電子商務、軟件開發等產業發展。支持自主知識產權的第三代高速無線通信網絡建設，提升信息產業發展水平。抓好洞頭科技研發基地建設的規劃研究。

加大節能減排工作力度，推進資源節約和環境保護。嚴格執行重點行業能耗限額標準，健全落后產能退出機制。大力實施重點節能工程，落實30個重大節能技術改造項目，抓好50家重點耗能企業節能改造。開展全民節能行動，加強公共機構節能。發展循環經濟，推行清潔生產。深入實施“811”環境保護新三年行動計劃。扎實推進9個市級環境嚴管區污染整治，繼續抓好電鍍業入園工作，切實鞏固制革、廢塑料洗滌、印染等行業污染治理成果。開工建設市區西片污水處理一期、臨江垃圾焚燒發電廠二期擴建工程，加快各縣（市）污水處理廠配套管網和重點鄉鎮污水、垃圾處理設施建設。完善環境監測監控體系，加強對重點工業污染源的“飛行監測”。嚴格控制農業面源污染。加強機動車尾氣治理。加大環保宣傳力度，大力倡導生態文明。

（五）統籌城鄉區域發展，加快新農村建設步伐

完善落實促進農村改革發展的政策。穩定和完善農村基本經營制度，鼓勵農民擴大土地承包經營權流轉規模，提高土地流轉的規范化和組織化程度。深入實施集體林權制度改革。完善征地補償機制，加強村莊整理和土地復墾，推進農村住房和宅基地確權、登記、頒證工作，開展農村宅基地置換試點。創新農業綜合服務體系，全面深化責任農技推廣制度。擴大政策性農業保險，鞏固政策性農村住房保險。積極推廣“三位一體”新型合作體系，大力發展農民專業合作組織。完善農村信貸風險補償和融資擔保機制，積極探索農房抵押貸款模式，引導更多信貸資金和民間資本投向農村。

加快發展現代農業。全面開展農業資源調查，認真做好農業功能區規劃。高度重視糧食生產，強化對種糧農民特別是種糧大戶的扶持和服務，抓好糧食中心市場和中心庫建設，鼓勵外地主產區基地糧食返銷*，多渠道保障糧食供給。大力發展高效生態農業，做大做強畜產品、蔬菜、茶葉等十大主導產業，鼓勵發展設施農業、休閑觀光農業、農家樂等新型業態。深入實施“種子種苗”工程，加快改造低質低效農產品，推廣農業標準化生產，加強農產品質量安全工作，提高農產品的品質和附加值。積極扶持農業龍頭企業發展，增強精深加工和市場開拓能力。加快重點沿海防護林和生態公益林建設。調整漁業結構，積極發展遠洋漁業和水產養殖業，加強標準漁港和漁港經濟區建設。抓好防汛防旱、森林防火和動植物防疫工作。

加強農村公共基礎設施建設。調整優化農村新社區布局規劃，積極推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸。加強農村道路聯網工程建設，完善道路安保設施。全面開展農村環境衛生大整治，深入實施“千村整治、百村示范”工程，完成550個村莊整治任務。加快“萬里清水河道”建設，完成河道整治270公里；加強農村飲水工程建設，解決23萬農村人口飲水安全問題。加大農村危舊房改造力度，完成困難群眾住房救助4050戶。

深入實施“共同跨越六大行動”。充分發揮欠發達地區特色資源和生態環境優勢，堅持科學規劃，強化項目支撐，加快建設西部“休閑觀光產業帶”。深入實施“山海協作”工程，抓好泰順彭月和文成樟山、巨嶼二期等產業功能區建設，加強低丘緩坡開發利用，加快形成新的經濟增長點。開工建設泰順新58省道至雪溪連接公路和56省道文成縣城至西坑段，努力改善基礎設施條件。深入實施低收入農戶奔小康工程，采取扶貧小額信貸、勞動力培訓、結對幫扶等措施，支持發展特色種養業、來料加工業和休閑旅游業，促進低收入農戶持續增收。完善和落實生態補償機制，深入推進珊溪庫區周邊環境整治。加強楠溪江上游生態保護。加大下山脫貧力度，積極推進地質災害危險區群眾異地搬遷，切實抓好大中型水庫移民后期扶持工作。完善支教、支醫等長效機制，強化欠發達地區科教人才支撐。

（六）實施大都市區推進戰略，提升城市功能和品位

深化落實省域城鎮體系規劃，編制實施市域總體規劃，加快構筑*大都市區框架。著手規劃建設一批提升城市功能的重大項目，切實增強樂清、瑞安副中心城市集聚能力；堅持統一規劃、分步實施、協同發展，加快甌江北岸和洞頭列島開發，促進中心城市跨江、面海發展；健全區域協管與共建共享機制，加快推進鰲江流域中心城市建設。調整優化城鎮布局，突出抓好重點鎮建設，積極培育小城市。

堅持高品位、高標準規劃建設濱江商務區，全面鋪開道路、地下管網等市政設施建設，加快推進總部經濟園、楊府山商務中心開發，啟動桃花島片區、洪殿街區改造。深入實施“百巷萬戶”惠民工程，加快南塘街改建步伐，抓好古城風貌街保護和開發。加強大羅山—三垟濕地生態公園建設和保護。進一步加快龍灣、甌海中心區建設。落實市區舊村改造政策，加快城中村改造步伐。

圍繞建設山水文化宜居名城，集中力量推進城市環境“四大整治”，使城市整體形象有明顯改觀。一是全力打好溫瑞塘河綜合整治戰役。按照溫瑞塘河整治四年計劃，加強工業污染源整治和養殖業污染治理，狠抓截污納管，努力實現污水達標排放。鞏固清臟拆違成果，加大河道打卡清障力度，強化建筑泥漿管理，杜絕垃圾入河。扎實推進小南門河、山前河等6條河道水質改善工程，使水質下降趨勢得到有效遏制。二是全力打好市容環境整治戰役。建立環境衛生分類分級管理制度，加大城市道路清掃保潔力度，開展城鄉結合部和背街小巷環境整治，全面清理衛生死角。改善沿街建筑立面景觀，整治戶外廣告，加強流動攤販和流浪乞討人員管理。采取綜合措施，推進楊府山片污水、生活垃圾臭源治理。三是全力打好拆違治亂戰役。加大對違法用地、違法建設的執法檢查力度，堅決打擊各類違法建設行為，依法拆除各類違法建筑，做到拆違還地、拆違還路、拆違還綠。堅持堵疏結合，抓好邊角地、廢棄地、閑置地的規劃利用。四是全力打好城市交通綜合整治戰役。圍繞構建暢通快捷的城市道路網，打卡口、破瓶頸，著力完善市區東部交通環；按照鐵路新站場投用后的集疏運要求，分清輕重緩急，倒排時間進度，加快建設甌海大道西段快速路、站東路、站西路等一批骨干道路，努力緩解市區西部交通壓力。實施城市道路整治工程，抓好破損車行路面、人行干道和隱患橋梁的整修。加強交通組織管理，整治交通違法行為，加大“三小車”、公交車運營和出租車車容車貌治理力度。加強公共停車庫、停車泊位等靜態交通設施建設，逐步緩解“停車難”。在推進“四大整治”過程中，要建立健全長效管理機制，有序整合城市形態，鞏固集中整治成果。加強數字城市建設，建立城市基礎地理信息平臺，推進城市管理網格化。

（七）深化改革創新和對外開放，不斷增強發展活力

扎實推進民營經濟創新發展綜合配套改革。圍繞建設民營經濟創新之都，大力推動13個改革試點項目的組織實施，務求取得突破。深化金融改革創新，組建村鎮銀行2家，新增小額貸款公司5家；吸引各類商業銀行來溫開設分支機構，鼓勵*銀行到市外發展，逐步形成多元化、多層次的地方金融體系。擴大多種形式的直接融資，支持企業在國內外資本市場上市或收購重組上市公司，鼓勵股權融資，發展企業短期融資債券業務。深化要素資源市場化改革，積極開展海域使用權置換土地使用權試點，加快建立海涂圍墾開發利用新機制。創新土地節約集約利用機制，建立工業用地投資項目合同管理制度，適當調高準入門檻，合理控制工業地價。研究出臺政策措施，鼓勵行業龍頭企業和優勢企業兼并重組落后企業、困難企業，鼓勵關聯產業、上下游企業聯合重組，提高規模效益。加大國企整合力度，強化國資績效管理，完善企業法人治理結構，實現國有經濟轉型發展。全面落實省定擴權強縣改革工作任務，擴大縣級政府經濟社會管理權限，抓好省、市443項管理事項的下放到位。在柳市、甌北、龍港、鰲江、塘下等強鎮率先開展擴權試點，重點抓好管理體制、財力保障、機構設置等配套改革，提高強鎮管理和服務能力。

全面實施開放帶動戰略。按照“穩定總量、提高水平”的要求，深化招商選資工作。以民營經濟科技產業基地、甌江口區域、濱江商務區和各開發區為主要平臺，圍繞經濟轉型升級組織重大招商活動，著力引進一批產業關聯度強、科技含量高的外資項目，積極吸引溫商項目回歸。利用海外投資新機遇，大力實施走出去戰略，支持有實力的企業在境外設立產銷機構，收購優質資產，拓展營銷網絡，開展資源開發，培育我市跨國經營企業和國際知名品牌。加強區域經濟合作交流，積極參與長三角一體化發展，主動對接海峽西岸經濟區。以貿易、旅游、港口開發為重點，擴大對臺經貿合作交流。加強僑務資源開發和外事交流，支持海外僑團、外地*商會發展。繼續做好對口支援*縣“一鎮兩鄉”災后恢復重建工作。

（八）大力發展各項社會事業，切實保障和改善民生

加強就業和社會保障工作。積極應對就業壓力加大的新情況，建立健全城鄉統籌的就業服務體系，新增就業崗位5萬個。穩定現有就業崗位，引導企業積極履行社會責任，防止出現大規模集中裁員現象。堅持以創業帶動就業，完善創業政策和服務體系，鼓勵支持更多的勞動者自主創業。加強企業職工、下崗人員和返鄉農民工的技能培訓，做好就業困難人群、零就業家庭的就業援助工作。強化就業指導服務，促進高校畢業生多渠道就業。完善養老保障制度，開展新型農村社會養老保險試點工作。完善醫療、工傷等保險制度，確保城鎮居民醫療保險參保率達80%以上，新農合參合率達90%以上，逐步推動新農合保險向居民醫療保險轉軌。完善被征地農民生活保障制度，確保新增被征地農民即征即保。加強社會救助工作，適時調整城鄉居民最低生活保障標準，切實保障困難群眾基本生活。支持社會慈善事業發展，深入實施殘疾人共享小康工程。加快市社會福利中心建設。加大保障性住房建設力度，多渠道推進拆遷安置，市區新開工建設安置房60萬平方米，竣工80萬平方米，交鑰匙3000戶；新開工建設經濟適用房20萬平方米，啟動認購1000套；新建廉租住房3萬平方米，新增實物配租200套以上。

加快衛生醫療事業發展。積極開展衛生強市建設和國家衛生城市創建工作。完善公共衛生服務體系，強化重大傳染病、職業病防控。加強骨干醫院建設，建成中西醫院病房大樓，加快建設溫醫附一院遷建、市五醫傳染病區等工程，啟動建設市婦幼保健大樓，做好市急救中心等項目前期工作，推動縣級醫院改造提升。完善社區衛生服務體系，深入開展骨干醫院和社區衛生服務機構結對幫扶活動，啟動基層衛技人員培訓工程，推進113家鄉鎮衛生院用房改造，新建規范化社區衛生服務中心40個、服務站60個。支持和規范民營醫院發展。強化醫療質量和醫療安全管理，建立有效的醫療糾紛調處機制，維護醫患合法權益。大力扶持中醫藥事業發展。全面落實“六免”計生優質服務，啟動跨部門人口信息綜合管理系統建設，加大出生人口性別比整治力度，始終保持計生工作的攻堅態勢。做好第六次人口普查前期準備工作。

扎實推進教育強市建設。加大農村薄弱學校改造力度，提高義務教育學校標準化水平，大力推進素質教育，促進基礎教育優質均衡發展。加強教師隊伍建設，實施義務教育學校績效工資制度，進一步改善農村偏遠地區教師待遇。多渠道解決進城務工人員子女就學問題，積極發展學前教育，重視發展特殊教育。優化高校專業設置和學科結構，支持*醫學院、*大學等高校進一步提高辦學水平。大力發展高等職業教育，積極扶持30所重點中等職業學校，抓好市職業教育基地、第三職業中等專業學校建設的前期工作。發展社區教育和成人教育，支持民辦學校做優做強。

積極推動文化大發展大繁榮。著眼于人的自覺行為、價值取向、社會風尚、人文精神，大力倡導健康文明的生活理念和行為方式，引導各方面力量共同建設健康城市。推進全國文明城市創建工作，繼續開展文明行業、文明單位、文明社區、文明村鎮創建活動，提高市民文明素質和社會文明程度。健全城鄉公共文化服務體系，加快“兩館一站”建設，開工建設5個縣級圖書館或文化館，新建鄉鎮綜合文化站30個。建成*大劇院。推進電視數字化、網絡化發展。加強對文化遺產的研究和保護，積極申報第三批國家級、省級非物質文化遺產項目。重視*歷史文化和歷史名人研究，深入挖掘東甌國歷史文化。加強對傳統工藝美術的保護和傳承，著力打造“戲曲故里、歌舞之都、書畫名城、百工之鄉”等區域文化品牌。加強城鄉公共體育設施建設，啟動奧林匹克體育中心項目前期工作。

（九）著力提高社會管理水平，確保社會和諧穩定

全力維護社會公共安全。深化反“兩搶一盜”專項斗爭，加強動態視頻監控和街面巡防，狠抓治安亂點整治，確保“兩搶”案件發案率下降10%。始終保持高壓態勢，嚴厲打擊暴力犯罪、黑惡勢力犯罪，確保刑事發案率明顯下降。堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。深入實施“*”普法規劃，加強法律服務和法律援助，全面推進社區矯正和歸正人員安置幫教工作。加強國家安全工作。嚴格落實安全生產責任制，建立安全隱患排查治理信息平臺，強化基層基礎，完善事前、事中、事后一體化監管機制。堅持標本兼治，加強道路交通、礦山、危化品和建筑施工等重點領域安全管理，抓好人員聚集場所、出租房、違章棚屋、“三合一”企業和高層建筑的消防安全整治，堅決遏制重特大事故發生，確保事故數量、死亡人數、直接經濟損失三項指標“零增長”，確保億元生產總值事故死亡率、工礦商貿企業十萬從業人員事故死亡率、萬車死亡率穩步下降。開展“質量和安全年”活動，加強食品藥品安全監管，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣產品行為。深入開展“十小”行業整治，提高公眾消費特別是農村消費的安全保障水平。健全應急工作體制，增強突發公共事件處置能力。

著力化解各類社會矛盾。高度關注與經濟運行相關的社會穩定問題，防范和化解因民間非法集資、企業逃廢債等引發的經濟金融風險。加強對企業停產歇業和破產倒閉的預警監測，完善欠薪保障制度，妥善處理勞資糾紛。加大勞動監察執法力度，保障勞動者合法權益。完善社會矛盾糾紛排查和調解機制，集中力量解決一批重點信訪問題。積極推進和諧社區、和諧企業建設，加強和改善流動人口服務管理。依法加強民族宗教事務管理，發揮其在促進經濟發展、社會和諧中的積極作用。

大力支持駐溫人民解放軍和武警部隊建設，積極開展“雙擁”工作，切實做好軍人退役和轉業安置，鞏固軍政軍民團結。廣泛開展國防教育，加強人防設施建設和管理，提高國防動員和后備力量建設水平。

三、切實加強和改進政府自身建設

經濟發展的困難時期和關鍵時刻，最能夠檢驗各級政府的工作能力，最需要提高政府機關的辦事效率。要以開展深入學習實踐科學發展觀活動為動力，以“兩提高、兩降低”效能建設為重要抓手，加快建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，為確保經濟平穩較快發展、社會和諧穩定提供有力保障。

優化政府服務，提高行政效能。企業是推動經濟發展的主體力量。要深化“政企聯動、克難攻堅”企業服務年活動，落實更為有效的幫扶措施，提供更加貼心的政府服務，切實保護企業合法權益，進一步激發企業家的創業熱情。開展企業清費減負專項治理，認真執行增值稅轉型、出口退稅和涉企行政事業性收費取消、暫停等政策，減輕企業負擔50億元左右。綜合運用貼息、擔保、風險補償、考核激勵等辦法，支持和引導金融機構擴大信貸投放，加大對骨干企業、重點項目和企業重組的支持力度，努力解決中小企業融資難問題。深化行政審批制度改革，實施投資項目審批“代辦制”，創新審批方式，推動流程再造。加強電子政務建設，逐步構建綜合型電子監察系統。

整合政府資源，增強統籌能力。優化政府戰略性資源配置，在規劃編制、政策制定、財政預算和重大項目安排等方面努力向重點領域、重點工作傾斜。完善公共財政體制，深化部門預算和國庫集中支付制度改革，加強財政專項資金整合和財政支出績效評價，強化預算外資金和政府性債務管理。整合政府投資公司，加強政府性項目融資平臺建設。推進政府機構改革，理順部門職責分工。調整完善城市建設管理體制，合理劃分市、區兩級城市建設與管理事權，推進管理重心下移。各地各部門要牢固樹立“全市一盤棋”思想，強化協作配合，形成工作合力，服務發展大局。

推進依法行政，規范行政行為。認真貫徹落實國務院關于加強市縣政府依法行政的決定，著力增強各級政府依法行政的能力。建立健全重大決策調查研究、公示聽證、合法性審查、實施評價和責任追究等制度，提高決策科學化、民主化水平。落實行政執法責任制，規范行政處罰自由裁量權，加強行政執法監督和執法隊伍管理。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真聽取各派、工商聯和無黨派人士的意見，充分發揮工青婦等人民團體的作用，主動接受新聞輿論和社會公眾監督。深入推進政府信息公開，完善信息制度，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。加強行政復議工作。加大效能監察和行政問責力度，狠抓重大決策部署的督查落實，嚴肅追究濫用權力和失職瀆職行為。

堅持勤政廉政，提升整體形象。各級政府工作人員要深入學習實踐科學發展觀，繼續解放思想、開拓創新，勇于負責、敢于碰硬，多解決一些影響改革發展穩定的難事，多干一些打基礎、利長遠的實事，多辦一些解民憂、惠民生的好事。建立健全為民辦實事長效機制，繼續深化“五個一”民生工程，今年要全力辦好整治環境衛生、改善社會治安、強化住房保障等6個方面15件實事。牢固樹立勤儉節約、過緊日子的思想，嚴格控制行政成本，實行各級行政機關、事業單位專項經費及會議、接待、車輛運行經費“零增長”，公務用車購置凍結一年，公用經費壓縮5%，出國（境）經費壓縮20%。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，完善和落實建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、國有產權轉讓和政府采購等制度，加強重點工程反腐保廉機制建設，實行國家工作人員和國有企業領導人員利益沖突回避。強化對重要領域、關鍵崗位的行政監察和審計監督，規范行政權力運行，堅決查處違法違紀案件，堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

各位代表，改革開放30年的實踐證明，任何挑戰都阻擋不住*加快發展的堅定步伐，任何困難都動搖不了*人民創造美好生活的堅定信念。展望未來，我們充滿必勝的信心。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共*市委的領導下，振奮精神，銳意進取，扎實工作，全力推進*經濟社會又好又快發展，以優異成績向新中國成立60周年獻禮！