廳長省交通改革計劃

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2009年是新中國成立60周年，也是*交通搶抓機遇、科學發展、創新體制機制、推進“*五”規劃順利實施的關鍵一年。做好2009年的工作，對實現交通平穩較快發展意義重大。為此，省廳決定：2009年為“*交通改革攻堅年”。

改革是動力，攻堅是關鍵，發展是目的，穩定是前提。“2009—*交通改革攻堅年”的總體要求是：深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實黨的*、*屆三中全會、中央經濟工作會議精神和省委省政府的重大戰略決策，堅持以事在人為、業在人創的堅定信心，以共克時艱、決戰決勝的精神狀態，以解放思想、改革攻堅的實際行動，在改革中探索新路，在攻堅中破解難題，在發展中保持穩定，在穩定中推進改革，努力實現*交通全面協調可持續發展。

——改革攻堅，就是要始終牢固樹立信心，深化改革，攻堅破冰，堅定信心是最有力的武器，信心比“黃金”和貨幣更重要，黃金有價，信心無價。要把形勢分析得更透徹一些，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實一些，大力弘揚偉大的抗震救災精神和“剛毅”精神，以堅定的信念和必勝的信心，形成攻堅克難的強大合力，以非常時期的超常之舉和“跳起來摘桃子”的精神狀態，力求更好更快的發展。

——改革攻堅，就是要始終堅持解放思想，堅決破除因循守舊、急功近利、本位主義、得過且過的觀念，切實增強科學發展、開放合作、敢闖敢試的意識，始終保持開拓進取、奮發有為的工作激情，積極深化交通體制機制改革，不斷提高科學決策的前瞻性、系統性，不斷適應新形勢，認識新事物，應對新挑戰，完成新任務。

——改革攻堅，就是要始終堅持發展第一要務，把不斷解放和發展交通生產力擺在各項工作的首位，真正以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，寢食難安、拼搏爭先的責任感，不進則退、慢進也是退的危機感，咬定目標不動搖，抓住機遇不放松，改革實踐不懈怠，全力以赴保增長、保目標、保發展、保民生，努力在加大投資、擴大內需這一重大戰役中唱好主角戲、當好主力軍。

——改革攻堅，就是要始終堅持以改革為動力，著力破解“七難”，即：破思想解放之難，不為現有做法所束縛，不為傳統模式所局限，不為目前小富而停滯，堅決破除不敢解放思想、不愿解放思想、不會解放思想的傳統思維定勢和能力恐慌；破又好又快發展之難，牢固樹立“七個既要、七個又要”的新理念，努力在“量的突破”和“質的提升”上實現雙贏；破體制機制創新之難，勇于變革、勇于創新、勇于實踐，永不僵化、永不停滯、永不落后，不斷創新和完善適應、符合交通科學發展新的體制機制；破交通籌融資之難，充分用足用好國家實施燃油稅改革相關政策，爭取各級地方財政支持，不斷拓寬多元化籌融資渠道，打造新的交通投融資平臺；破現代交通物流開局之難，加強綜合交通運輸體系的理論學習、政策研究和規劃協調，積極引導現代交通物流發展；破普通公路建設養護管理之難，創新體制機制，強化規范運作，為服務人民群眾安全便捷出行提供交通保障；破交通高素質人才匱乏之難，創新人才培養選拔機制，為推進交通大建設大發展提供智力支持和人才保障。

——改革攻堅，就是要始終堅持理念創新，努力實現“七個轉變”，即：從部門辦交通向政府、社會合力辦交通轉變；從注重數量規模擴張向提升質量效益轉變；從重基礎設施建設向建養管運并舉轉變；從單一的公路水路發展向鐵、水、公、空、管等綜合運輸協調發展轉變；從傳統的客貨運輸向現代綜合交通物流轉變；從強化規費征收向強化公共交通服務職能轉變；從重視交通“硬件建設”向重視科教人才“軟實力”轉變。

——改革攻堅，就是要始終確保行業穩定，真正把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為處理交通改革發展穩定關系的結合點，堅持服務宗旨，堅持以人為本，堅持依法行政、標本兼治、綜合治理，妥善處理行業深層次矛盾，統籌協調各方面利益，促進交通行業和諧穩定發展。

“2009—*交通改革攻堅年”固定資產投資規模是：確保完成投資325億，其中：公路重點工程建設投資207億，公路面上建設投資97億，港航建設投資16.5億，站場建設投資4.5億。在交通系統內部，要以完成交通固定資產投資350億元為奮斗目標進行分解和安排部署，其中：公路重點工程216.3億，面上公路110億，港航建設18億，站場建設5.7億。

“2009—*交通改革攻堅年”主要工作任務是：緊緊圍繞“七大目標”，著力打好“七大攻堅戰”：

——續建“*路兩橋”1045公里（滬蓉西宜恩段、恩利段、武英、武荊、和左、隨岳北、隨岳南、麻武、三峽翻壩、大廣南、杭瑞高速公路和荊岳、鄂東長江公路大橋）；力爭建成高速公路559公里（滬蓉西51公里、武英132公里、武荊183公里、和左20公里、隨岳北76公里、隨岳南97公里），全省高速公路通車總里程達到3278公里；建成武神、仙洪、赤壁等三大生態科技環保示范路；新開工13條、778公里高速公路（漢鄂55公里、宜巴173公里、十房65公里、麻竹隨州段83公里、九江二橋北引道9公里、鄖十69公里、硚孝35公里、機場二通道16公里、洪監95公里、咸通49公里、麻竹襄樊段48公里、黃岡段42公里、孝感段39公里）；新增通村瀝青水泥路12000公里。

——積極推進陽邏集裝箱二期工程、石化80萬噸乙烯碼頭工程、唐家渡綜合碼頭一期工程等武漢新港重大項目建設；崔家營航電樞紐工程實現三臺機組并網發電；加快漢江蔡甸—漢川段、丹江—白河段航道整治工程建設，力爭開工建設引江濟漢通航工程，構建810公里千噸級航道圈；地方船舶運力突破300萬載重噸；完成200處農村渡口達標改造。

——各分項、分部、單位工程質量合格率100%，重點工程優良率達到90％以上，公路一般工程、港航、站場工程優良率達到85％以上；工程質量監督覆蓋率100%；高速公路養護質量指數達到90%以上；普通公路平均好路率達到80%，其中國省干線公路平均好路率達到90%以上；超限車輛控制在5%以下，路產路權得到有效維護。

——船舶安全面達98%以上，每載貨噸直接經濟損失控制在5元以內，每萬總噸死亡人數控制在0.5人以內；杜絕轄區內水上因管理部門失職造成一次死亡10人以上的特別重大責任事故，確保交通系統安全穩定。

——全省高速公路通行費收入達到62億元，增長10％以上，其中政府還貸高速公路通行費收入突破30億元；完成水上規費收入1.38億元，增長9％；完成普通公路通行費收入11.5億元，過渡費收入0.22億元；嚴格交通資金預算管理，無重大資金違紀違規問題發生。

——全省營運車船單位平均能耗下降4%；高速公路附屬區污水處置率85%；新建高速公路聲環境達標率90%。

——全國文明單位保持率100%，省級文明單位較上屆增長5%；培樹10名“剛毅式交通英模”和“王靜式標兵”，新創10個廳級文明示范窗口；確保無重大腐敗案件發生。

交通是國民經濟的重要基礎產業，對拉動投資、擴大內需、促進就業、推動經濟社會發展具有重要作用。交通行業應對全球金融危機加劇和經濟增長趨緩的新挑戰，就是要搶抓國家加快基礎設施建設的重大機遇，全力打好“七大攻堅戰”。

（一）立足擴大內需，全力打好上項目、保增長攻堅戰

第一，全力以赴加快前期工作。前期工作是加快交通發展的決定性因素。各級交通部門要堅定不移地落實“前期就是投資、前期就是發展”的理念，真正做到以前期贏主動、以前期上項目，以前期保增長。

一是落實市州政府、省交通廳聯合共建新機制。根據省廳與17個市州人民政府簽訂的共建協議，各地要切實加強組織領導，成立由政府牽頭，發改、交通、國土、環保、林業等部門組成的前期工作領導機構和工作專班，全力推進高速公路前期工作，確保2009年開工宜巴、十房等13條、778公里高速公路，并為2010年開工11條、1069公里高速公路奠定重要基礎。

二是落實前期工作目標責任制。各地交通部門主要領導是前期工作目標的第一責任人，要總負責、總協調，親自部署、親自督查，要將目標任務層層分解、落實到位，做到千斤重擔眾人挑，千方百計向前推，能提前到上半年開工的堅決提前，能提前到今年開工的堅決提前，牢牢把握前期工作主動權。設計單位要以設計質量、設計深度保目標、保進度，確保勘察設計質量和相關要件質量，力爭一次成功，少修改、少變更、少返工、少折騰，以高質量的設計文件為加快審批進程、縮短前期工作周期創造基礎條件。

三是落實前期工作指導協調制。廳黨組將舉班子之全力，將工作重心放在抓前期工作上，繼續落實廳領導分片包干負責制，進一步充實廳交通重點工程前期工作專班和廳重點辦力量，全力以赴抓好地方高速公路項目前期工作的督查指導和協調服務，堅持每月至少上門指導一次，充分發揮專業優勢，主動做好地方高速公路項目與國家、省有關部委、廳局的協調工作。廳規劃室、計劃處、基建處、財務處、科教處等職能部門要進一步增強服務意識，要像抓省直管項目那樣抓好地方項目前期工作的指導、協調。

四是落實前期工作定期調度制。省廳堅持每月對全省重點項目前期工作進行一次調度，重大問題及時研究解決。廳前期工作專班要堅持每月編發一期前期工作簡報，掌握動態，跟蹤督辦，倒排周期，狠抓落實，真正建立“規劃一批、論證一批、在建一批、儲備一批”的良性前期工作機制。

五是落實前期工作考核獎懲制。省廳將建立前期工作與地方交通發展、設計單位誠信相掛鉤的考核獎懲制。對嚴格基建程序、提前實現開工目標的市州，省廳將給予表彰，并提前啟動一個公路或站場、港航建設項目；對提前保質保量提交前期工作文件、專項要件的設計單位，省廳將給予表彰，提高其信譽度，增強其在設計招標市場中的競爭力。對未能按期完成目標任務的，省廳將予以通報批評或調減相關項目。

第二，全力以赴加快在建工程建設。2009年我省在建高速公路將達1800公里左右，根據力爭建成7條高速公路559公里、年底全省高速公路通車里程達到3278公里的目標，各地各單位都要以“等不起、坐不住、慢不得”的責任感、緊迫感，真抓實干，奮力實現既定目標。

一是狠抓一季度施工，確保開好局、起好步。各地各單位要認真落實元月4日召開的全省交通重點工程調度會精神，突出抓好一季度生產，采取有效措施留住人力資源，加大設備投入，強化施工組織，做到節假日期間工程人員不散、施工不斷、設備不歇、管理不松，千方百計爭取全省交通固定資產投資一季度完成年度計劃的25％，其中15個在建重點工程建設項目完成25％以上。要突出加強今年通車項目（武荊、隨岳南、隨岳北、武英、滬蓉西、和左等559公里高速公路）的工程調度，進一步優化施工方案，結合實際倒排工期，真正做到以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年、以質取勝。突出抓好杭瑞、漢鄂等新開工項目的統籌協調，通過創新建設理念，組織試驗路段，真正做到開工一步到位、施工合理交叉、工序無縫銜接、各方協調聯動、工程環保和諧、競賽持續不斷、建設又好又快，努力為2010年全省高速公路實現3500公里目標做出積極貢獻。突出抓緊已建成項目的工程收尾、收費管理等工作，確保滬蓉西宜恩段、恩利段建成路段和大廣北、漢洪、東荊河大橋在一季度全部投入通車試運營。突出加強通村公路國家新增項目建設的組織領導，將其作為一項重大政治任務切實抓好落實，確保2000公里新增項目一季度建成，并形成實物工作量。突出加強武神、仙洪、赤壁等三大生態環保示范路建設，武神公路要全力加快隧道、大橋等控制性工程施工，赤壁公路要在抓好試驗段的基礎上確保一季度全線開工，仙洪試驗區公路建設要進一步加強施工調度，確保5月份基本建成，為全省新農村建設現場會的召開提供良好的交通環境。突出加強武漢新港規劃建設，重點推進陽邏集裝箱碼頭二期工程、石化80萬噸乙烯碼頭工程等第一批啟動項目建設；加快漢江下游漢川-蔡甸航道整治工程建設，力爭開工建設引江濟漢通航工程；確保崔家營航電樞紐三臺機組并網發電。

二是深入開展“誠信杯”競賽，確保工程建設又好又快。今年，省廳決定在全省組織開展以“誠信建設”為主題的“誠信杯”重點工程勞動競賽，并與各單位簽訂了目標責任書，其目的就是要倡導、鼓勵各參建單位講誠信、守合同、重承諾。無論是政府投資項目，還是民營投資項目，都要言而有信、誠實守信，不折不扣地完成年度投資計劃和形象進度。各項目業主、投資商要嚴格履行合同，承諾的建設資金要及時足額到位；各施工、監理、設計單位要根據合同要求上足人員，配足設備，增加生產能力，搶抓晴好天氣，擴大作業面，以建設成果取信于民，服務社會，實現政府與投資企業的雙贏。省廳將抓緊建立健全業主、施工、監理、檢測等從業單位信用評價體系和考核辦法，加大考核力度，嚴格獎優罰劣，促進誠信履約；將進一步落實重點項目領導責任制和廳機關、廳直單位技術骨干掛職督導制；各市州縣政府和地方協調指揮部要進一步加大協調力度，最大限度地為交通重點工程建設創造和諧的施工環境。

（二）立足資金保障，全力打好多元化籌融資攻堅戰

第一，爭取更多的財政資金投入交通建設，充分發揮資金使用效益。交通要發展，資金是保障。各級交通部門要嚴格落實燃油稅返還資金的使用、分配和監管機制，確保燃油稅轉移支付資金“四不變”和“四不”的原則落到實處，即改革后形成的交通資金“屬性不變、資金用途不變、地方預算程序不變、地方事權不變”和“不擠、不占、不拖、不欠”的要求，嚴格規范轉移支付資金管理；積極爭取各級財政確保將返還的燃油稅增量部分全部用于交通建設、養護和公路建設債務的還本付息補助，逐年加大財政專項資金投入。各級交通部門要自覺樹立預算約束觀念，研究制定預算申報制度、預算審核制度和資金撥付管理制度；要主動爭取財政部門支持，聯合制定資金支付與質量、安全、進度、廉政掛鉤的綜合考核辦法，確保公路建設養護始終處于有效的監管。要進一步深化審計共建工作，完善跟蹤審計、績效審計、預算審計配套辦法，做到關口前移；要更加重視發揮內部審計的職能作用，切實加強對交通項目、資金和資產的監管，加強交通重點建設項目審計、交通企業經濟效益審計和領導干部任期經濟責任審計，確保資金和干部安全。

第二，充分發揮高速公路自身優勢，確保通行費收入持續增長。隨著政府還貸二級公路收費的取消，一定程度上將對高速公路的費源帶來沖擊和影響。省高管局和各高速公路管理部門必須圍繞確保完成全省高速公路通行費收入62億元、其中政府還貸高速公路通行費收入突破30億元的目標，自我加壓，內部挖潛，奮力超收。一是以“安全優質服務創建活動”保增長。全省高速公路系統要深入開展以“滿意在費亭、舒適在路途、服務在沿線、安全到終點”為要求的文明創建活動，不斷創新服務理念，豐富服務內涵，全面規范標志標牌，著力整治事故多發地段，改善服務區綜合服務功能，以高速公路快捷、安全、優質、文明的服務優勢穩定費源，吸引車輛比較集中的大型生產企業、物流企業和廣大司乘人員，在全國打響*高速公路服務品牌。二是以先進的科技手段保增長。積極采用“移動收費”等方式，切實解決部分道口不足、車輛堵塞問題。車牌識別系統、電子稽查系統、電子支付系統要在去年已全面建成使用的基礎上，進一步加以完善。不停車收費系統（ETC）要在4個站點試點的基礎上，擴大試點范圍，爭取在14個收費站口安裝、使用。要運用科技手段重點解決綠色通道車輛識別難、管理難等問題；加強對路徑識別系統的研究，最大限度避免通行費流失。三是以嚴格的目標責任管理保增長。各級高速公路管理單位要切實加強組織領導，局、處（公司）、所、站必須層層落實“一把手”負責制，要按照應收盡收、顆粒歸倉的新理念狠抓堵漏增收，深入開展特權車、人情車專項整治，嚴格減免政策和減免范圍；要組建專項稽查隊伍，加大軍民聯查、路警聯動的稽查力度，共同維護收費秩序，嚴厲打擊逃費行為，凈化依法征費環境；要加強省際聯動，統一政策標準，建立數據共享交流平臺和突發事件通報協調制度，千方百計提高通行費征收水平。在省政府正式取消政府還貸二級公路收費之前，各級交通公路部門要一如既往地加強公路通行費征收管理，確保人心不散、工作有序；取消政府還貸二級公路收費后，要重點抓好一級收費公路的監督管理，千方百計營造良好的征費環境。各級港航部門要進一步完善水上交通微機征費系統，嚴格依法征費，嚴格規范管理，千方百計全面完成航政費、港務費征收任務。

第三，搭建平臺，探索建立交通投融資新機制。各級交通部門要牢固樹立交通投融資市場化改革的新理念，按照市場經濟的規律和要求，以全新的方式整合資源，打造投融資平臺，努力用市場的方法、資本運作的手段，吸引資金、土地等資源更多地投向交通，著力破解交通籌融資之難。一是開辟新的政府投資渠道，認真學習借鑒咸寧等市以土地資源支持交通發展的成功經驗，通過置換、劃拔土地等資源實施捆綁開發，將公路沿線土地增值部分直接用于交通建設，堅持以地方政府為主體加大交通投入。二是探索新的交通投融資平臺，以武漢、咸寧、襄樊、宜昌市等為試點，鼓勵各市州通過整合現有交通資源、劃撥土地、財政資金等組建地方交通投融資機構，打造市州交通投融資平臺，通過資本運作、籌集資金加快地方交通建設。省廳將積極探索整合高速公路、航電樞紐等區域性、流域性交通資源，構建依托政府、面向市場的全省交通建設投融資平臺，為加快交通發展提供資金保障。同時，積極爭取省政府支持，將中央轉移支付資金、省級財政資金注入省、地方交通投融資機構，以增強資本實力，改善現金收益和財務狀況，不斷增強信貸能力，放大交通投資效益。鼓勵各地政府出臺政策，對公路通行條件改善后產生的沿線土地增值效益，按省市投資比例予以分享，省投資收益仍全部滾動用于該地區交通建設投入，吸引地方政府將更多的土地、財政資金等資源傾斜到交通上來，形成滾動發展的良性機制。三是拓展新的銀行合作和信貸領域，鼓勵各地以每年中央轉移支付的燃油稅資金為質押，以政府信用為依托，積極爭取銀行信貸融資，支持交通建設。繼續以高速公路、一級公路收費權為質押向銀行融資，完善全省高速公路、普通公路和農村公路建設統貸統還機制。以省高管局存量資產為基礎搭建融資平臺，爭取兩年內銀行貸款規模達200億以上。繼續充分發揮高路集團、楚天高速公路股份有限公司等交通企事業單位的投融資功能。用足、用好、用活信貸政策，靈活運用開行新的金融產品，吸引其他商業銀行信貸資金的注入。按照省廳與省農行簽訂的合作協議落實貸款資金，推進與農行的實質性合作，并積極加強與工行、建行、中行等銀行的合作；積極爭取世行和亞行貸款，吸引外資投入公路建設。四是繼續全面開放交通投資市場。大力推進高速公路招商引資由“以省為主”轉向“以市州為主”，推動交通籌融資由“招商引資”轉向“招商選資”，著力提高招商引資質量，加強招商項目指導、協調、服務和監管，確保招商項目順利推進。

（三）立足職能轉變，全力打好體制機制改革攻堅戰

第一，積極推進大交通改革試點。認真履行省交通運輸協調領導小組辦公室的綜合交通運輸規劃研究、綜合協調、行業指導等職能，認真落實綜合交通發展聯席會議制度、綜合交通發展聯絡員制度、綜合交通資料及統計信息定期報送制度、重大項目前期工作跟蹤協調制度、重大建設項目定期調度制度和重大政策、信息資源交流共享制度等六項綜合交通發展協調機制，切實加強綜合交通各運輸方式間的銜接與溝通，實施共建共享，推動鐵、水、公、空、管道運輸協調發展。

第二，完善高速公路建設、管理體制機制。進一步完善省高管局統一管理政府還貸公路建設的新機制，加快推進國高網項目建設，完善建設指揮部、項目代建制等建設管理模式，努力實現交通建設管理專業化、規范化；進一步推進地方區域性高速公路建設由“以省為主”轉向“以市州為主”，由市州政府組建項目業主，履行主體責任；進一步完善“投資多元化、管理一體化”管理新模式，根據省編辦關于成立京珠、漢十、鄂西、隨岳、黃黃、武黃等六個事業性管理處的批復，積極探索完善高速公路區域化管理，形成以高管局為龍頭、以路段管理處（公司）為主體的統一集中管理，切實做到：統一政策、統一標準、統一規范。省高管局要切實加強聯網收費、通信監控等行業管理職能，積極推進企業投資高速公路項目委托管理新模式，各委管單位要進一步落實和完善委管路段聯席會議制度，合力保障委管路段安全暢通。

第三，積極推進普通公路養護管理改革。一是抓緊制定政府還貸公路“撤除收費站、保安全暢通”工作方案，各級交通公路部門要超前組織安排專業化的撤站隊伍，確保在省政府決定撤站后15天內快速安全有序地撤除相關收費設施。在撤站期間要確保24小時都有專人負責保障車輛安全暢通和收費設施監管，有效杜絕安全事故。二是進一步完善普通公路養護管理運行機制，建立完善公路養護工程招投標制、小修保養定額管理制，積極推進養護生產市場化、養護隊伍專業化、養護施工機械化，突出加強公路日常性養護、預防性養護、科學性養護、安全性養護，做到“修補坑槽晴天不過夜，雨后不過三天”，做到花小錢、防大病，力戒小修變中修、中修變大修；突出加強危橋改造和危險路段治理，嚴格落實“檔案制”、“銷號制”，加強養護改造路段的施工組織，確保車輛通行安全；突出加強農村公路養護管理，認真落實《*省農村公路條例》和《*省農村公路養護管理改革實施方案》，進一步加強農村公路“三大員”培訓，建立農村公路養護管理長效機制。三是全面加強治超管理。合理布局治超站點，嚴格依法治超，堅持文明服務，嚴禁亂收亂罰，嚴禁只罰不卸，要充分利用現有場地加大卸載力度，加強物資保管，堅決杜絕路政執法中出現“三亂”行為，確保良好的路容路貌路況。

第四，積極推進公路專業汽渡改革。按照“企業經營管理、社會化轉型”的思路，通過船舶更新改造、政策扶持等措施，將長江沿線公路行業管理的汽渡逐步移交至地方政府管理。

第五，著力深化交通行政審批制度改革。繼續做好交通法規、規章和規范性文件的清理工作，根據省政府“三個一律”的要求，進一步做好省級管理權限下放工作，積極落實擬取消或下放的9項行政許可和6項省級業務審批事項；進一步推進交通綜合執法改革試點和客運線路服務質量招投標制度；進一步推行“一站式”服務、網上審批等服務方式，切實通過簡政放權，精簡審批項目，簡化審批環節，轉變政府職能，大力提高行政管理效率和效能。

（四）立足一體化，全力打好綜合運輸體系建設攻堅戰

第一，以建設武漢楊春湖綜合客運換乘中心為示范，著力推進客運“零換乘”。進一步加快武漢、襄樊、荊州、宜昌、黃石、十堰、恩施等7個國家公路主樞紐建設，切實加強客運站場設施與鐵路、輕軌、城市公交的規劃銜接和配套建設。要進一步加快武漢楊春湖客運換乘中心前期工作，確保年內開工建設，努力將其建成為實現鐵路、軌道交通、長途客運、城市公交、出租汽車等多種運輸方式之間零距離換乘的綜合客運換乘中心。

第二，以建設宜昌、襄樊兩個省域副中心物流基地為示范，著力推進貨運“無縫銜接”。認真貫徹國務院《關于加快發展現代服務業的若干意見》，積極推動現代物流業發展，提高物流的專業化、社會化水平，大力發展第三方物流。積極支持物流園區公共交通運輸基礎設施建設，培育發展物流市場。以原有的全省電子征稽網絡平臺為依托，探索構建公共綜合交通物流信息平臺。積極支持宜昌三峽物流中心和襄樊西北物流基地建設，充分發揮長江漢江黃金水道作用，著力推進水運、公路、鐵路、空運等無縫銜接。

第三，以仙洪新農村試驗區為示范，積極探索農村公共交通新體系。按照“農村公路通到哪里、客運班車就通到哪里”的總體要求，積極爭取地方政府支持，研究制定進一步支持農村客運發展的相關扶持政策，探索農村公共交通新模式。仙桃、洪湖、監利要通過開通一二條公共客運示范班線，試行農村客運線路公交化運營模式和區域經營模式，努力促進城鄉公共交通服務均等化，探索建立農村客運“開得通、留得住、有效益”的長效機制。

（五）立足又好又快，全力打好交通質量安全攻堅戰

第一，加強前期工作質量安全控制，建立全過程的質量安全監督新機制。設計是工程建設的靈魂。只有設計深度和設計質量到位，才能保證工程建設的質量安全。在擴大內需、加快交通建設的形勢下，為確保交通重點工程質量安全，省廳決定進一步延伸質量安全監管范圍，賦予廳質量監督局對交通重點工程勘察設計文件實施質量安全專項審查的新職能，從源頭避免或減少質量安全隱患，做到關口前移，建立全過程的質量安全監管新機制。要嚴格落實設計質量責任制，推行全壽命周期成本理念，嚴格規范設計變更管理辦法，防止工程變更的隨意性，從源頭上提高工程的耐久性、安全性和防災減災能力。要切實提高專家評審質量，加大評審意見整改落實力度，試行評審專家評審意見原始記錄報備制，省廳將據此適時組織對評審專家進行考核評定，實行優勝劣汰，擇優聘用；試行評審意見整改落實反饋制，設計修編文件要報請評審專家組長簽字認可，省廳組織抽查核實，對修編過程中出現重大遺漏或整改落實不到位不徹底的設計文件，省廳將對設計單位進行經濟處罰或信譽降級，直至禁入交通勘察設計市場。

第二，加強質量安全現場巡檢，落實全面質量安全管理新理念。要始終以邵懷高速公路“我修的高速公路有質量問題”這一案例為警示，切實提高全員質量安全意識，加強農民工技術培訓和職業教育，落實技術工種持證上崗制，提高一線作業人員的質量安全意識和操作技能。要嚴格落實企業自檢制度、監理旁站制度和質量巡檢抽檢制度，突出抓好隱蔽工程、重點部位、關鍵工序的工程監理和監督檢查，對玩忽職守、不負責任、以權謀私，對施工單位吃、拿、卡、要的監理人員，要依法依規嚴肅處理，堅決予以清退。要按照“杜絕特大事故、遏制重大事故、減少一般事故”的總體要求，進一步夯實工程建設安全基礎性工作，繼續深入開展隱患排查治理活動，嚴格落實隱患整治“檔案制”、“銷號制”、“通報制”、“安全風險評估制”和“重大事故第一時間報告制”，切實加強對重點項目的安全督查，建立大型橋梁隧道工程和水上結構工程的施工安全風險評估制度，實現安全風險的預控、預防、預報、預警管理。對排查出的質量安全隱患，必須以“三鐵”措施進行整改落實，真正做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。要以滬蓉西、武神路、鄂東橋等一批科技示范工程為重點，攻克一批公路建設技術難題，推廣應用一批先進科技成果，努力在促進工程質量、安全、效益等方面取得新突破。

第三，加強源頭監管，確保水上交通安全和道路運輸安全。要認真落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格執行安全生產的各項規章制度，確保各級交通運輸部門承擔起安全生產監督主體責任，確保交通建設和運輸企業承擔起安全生產責任主體的職責，把安全生產的各項要求落到實處。要深入開展“平安水域創建行動”，強化對鄉鎮客渡船舶、危化碼頭作業的現場監督檢查，千方百計地杜絕重特大安全事件發生。要嚴格落實“三不進站、五不出站制度”，切實加強道路客貨運輸安全管理，完善運輸服務質量考核體系。當前，要把春運工作作為全年交通工作的第一戰役，科學調配運力，嚴格安全檢查，文明優質服務，確保旅客走得了、走得好。

（六）立足以人為本，打好交通行業維穩攻堅戰

第一，全力做好人員安置工作。各級交通部門要把思想和行動進一步統一到中央的決策部署上來，在各級人民政府的領導下，采取切實有效的措施，積極穩妥地推進改革，特別是做好改革涉及人員的安置問題。要按照國家“轉崗不下崗、待安置期間級別不變、合規合理的待遇不變”的總體要求，切實做到“人人有去向”，確保行業穩定。要加強全省交通費收征管隊伍的培訓，當前要堅持一手抓清欠清繳，一手抓學習培訓，不斷學習新知識，增強新本領，努力為走上新崗位、適應新領域、勝任新工作做好知識儲備，以充分發揮這支隊伍的自身優勢和生力軍作用。各地要認真落實省委、省政府辦公廳通知精神，在當地政府領導下，把交管站改革納入鄉鎮綜合配套改革的范圍并積極付諸實施。

第二，全力維護出租車行業穩定。各級交通運輸管理部門要認真貫徹交通運輸部、省委、省政府文件精神，將“加強管理，抓好穩定”作為第一任務，進一步落實“政府負責、交通主管、部門聯動”的工作機制，在當地政府領導下做好發展規劃，調控市場總量，解決供求矛盾，規范出租車運輸市場，調整處理好出租車經營收益分配關系，積極推行服務質量招投標制度，探索建立出租車經營期限制，完善市場退出機制。要進一步聯合有關部門加大打擊黑車力度，改善出租汽車市場經營環境；進一步落實交通一線工作法，對發生的集體上訪、罷運等突發群體事件，必須在地方政府的統一指揮下，第一時間趕至現場，第一時間采取有力措施控制事態，堅決將不穩定因素消除在萌芽狀態；進一步加大責任追究制度，對于未按政策、規定執行、工作不力而引起群體性事件的，要嚴肅追究有關負責人的相關責任。

第三，全力提高應急反應能力。積極爭取交通運輸部支持，以部省共建形式建設交通移動應急通信指揮平臺。繼續完善“一案三制”應急預案體系，加強交通應急專業保障隊伍建設，加強應急處置培訓演練，建立防范與處置突發事件的長效機制，形成信息暢通、反應迅速、保障有力的應急交通運輸保障體系。

（七）立足提高素質，全力打好勤政廉政建設攻堅戰

一是深入開展學習實踐科學發展觀活動。嚴格按中央、省部署，認真做好學習實踐活動第三階段各項工作，重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環節，做到整改目標、責任主體、整改時限“三明確”，做到真查真改、邊學邊改，以解決問題的實際成效取信于民。要堅持學以致用，運用科學發展觀指導實踐、推動工作，及時把學習研究成果轉化為保障和促進*交通科學發展的工作思路和政策措施，確保“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”。

二是大力加強交通各級領導班子建設和干部隊伍建設。全面實現“2009－*交通改革攻堅年”各項目標，關鍵在于強有力的領導班子和高素質的干部職工隊伍。要著力增強宗旨觀念，提高執行能力，強化責任意識，不斷提高交通干部職工干事創業、應對復雜局面的綜合素質，努力保持和鞏固求真務實、無私奉獻、聚精會神搞建設、一心一意謀發展的濃厚氛圍。要進一步深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度，努力建設政治強、業務精、作風廉的干部隊伍。要更加重視和加強科技、教育及人才培養工作，探索建立高層次、高技能人才培訓機制和選拔機制，繼續實施“百、千、萬人才培養工程”。進一步重視和加強離退休干部工作。要進一步豐富和深化以“六種意識”為主要內容的新型“交通辦事文化”，堅持交通一線工作法，不斷提高交通執行力。扎實推進黨的基層組織建設和精神文明建設，大力弘揚剛毅精神，深入開展“學習王靜工作法、創王靜式標兵、建節約效益型企業”活動，將節油大王----王靜培樹為踐行科學發展觀、服務“兩型社會”、展示交通行業新風尚的又一重大典型。爭取出臺《*省高速公路管理條例》和《*省道路運輸輔助業管理辦法》，進一步完善交通法制體系；深入開展創建“法治交通”活動，規范執法行為，優化法治環境，努力提高交通執法隊伍素質和依法行政水平。

三是深入開展黨風廉政建設和反腐倡廉工作。各級交通部門要牢固樹立“交通建設大發展、廉政教育大加強”的責任意識，認真落實《省交通廳關于在加快交通基礎設施建設中進一步加強廉政交通建設的實施意見》，進一步加強廉政交通建設重點環節的監督管理，全面落實和完善政府投資交通重點工程紀檢監察員派駐制、重點工程廉政建設領導聯系制、領導干部任期經濟責任審計制和工程建設項目紀檢監察巡視制，建立健全拒腐防變長效機制，從源頭上防治腐敗；繼續深化與審計署武漢特派辦、省審計廳、公安廳和省檢察院的聯合共建機制，加強對工程建設等重點部位和重點人員的監督，堅決查處違紀違法案件。各級領導干部要大力發揚艱苦奮斗精神，牢固樹立過緊日子的觀念，堅持勤儉辦交通，厲行節約，杜絕鋪張浪費。

同志們，“2009－*交通改革攻堅年”各項目標已經明確，任務艱巨，使命光榮，全省交通系統要以堅定的必勝信心、以全新的發展理念、以飽滿的工作激情、以良好的精神風貌，全力推進*交通快速發展、科學發展、安全發展、協調發展，以優異的成績迎接新中國成立60周年！