交通運輸發展安排

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2009年是交通運輸發展重要的一年。中央經濟工作會議要求把保持經濟平穩較快發展作為今年經濟工作的首要任務，立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，加快發展方式轉變和結構調整提高可持續發展能力，深化改革開放增強經濟社會發展活力和動力，加強社會建設解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經濟社會又好又快發展。

按照中央經濟工作會議的部署，做好今年交通運輸工作的總體要求是：全面貫徹黨的*大和*屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極探索大部門體制下交通運輸科學發展的新機制，加快交通運輸基礎設施建設，積極推進綜合運輸體系發展，加快結構調整和發展方式轉變，大力發展現代交通運輸業，努力提高“三個服務”的能力和水平，為擴大內需、保持經濟平穩較快增長做好交通運輸保障。

1月6日和12日，已分別召開了民航工作會議和郵政工作會議，對今年的民航、郵政工作進行了全面部署，要切實抓好會議精神的貫徹落實。這里，主要部署安排公路、水運的重點工作：

第一，加快交通運輸基礎設施建設。認真貫徹落實中央擴大內需促進經濟增長的政策措施，明確加快公路水運建設的投資方向和重點，對符合規劃的高速公路項目、沿海港口進出港航道和疏港通道項目以及內河國家高等級航道項目，建立項目前期工作儲備，在土地、資金、審批等方面積極爭取國家政策支持，促進交通運輸大建設大發展。

加快國家高速公路網等重點工程建設。推動具備開工條件的國家高速公路項目盡快開工建設，重點是國家高速公路網中省際“斷頭路”、城際擴容路和重要疏港路建設，以及國家高速公路網主骨架項目建設。啟動《國家高速公路網規劃》修編工作，完成國家高速公路網疏港高速公路建設規劃、主要高速公路運輸通道擴容方案。完成國道網建設規劃、國道網調整工作和已建高速公路路線命名編號實施工作。加快國省干線公路網改造，啟動國道瓶頸路段建設規劃研究工作。加強國家公路運輸樞紐和綜合運輸樞紐建設。加快推進港珠澳大橋、瓊州海峽跨海通道等重點工程的前期工作。繼續加快國邊防公路建設。

推進沿海主要港口進出港航道和內河航道建設。加快調整老碼頭技術改造和老港區功能，促進港口持續發展和港城協調發展。加強沿海港口進出港航道、防波堤建設、港口集疏運體系建設。繼續加強長江黃金水道建設，推進長江口深水航道治理三期工程建設，加大中游河段系統整治的研究力度。繼續加強京杭運河改擴建、西江航運干線擴能、長江三角洲、珠江三角洲高等級航道和黑龍江航道建設。全面推行內河水運工程建設項目管理績效考核。

加快災后交通運輸基礎設施恢復重建。全面落實《汶川地震災后公路恢復重建規劃》，做好未開工項目恢復重建方案的研究論證工作。抓緊啟動項目前期工作，簡化審批程序，具備條件的及時納入投資計劃，爭取恢復重建規劃項目全面開工建設。加強與對口支援省份和國家有關部門的協調，落實建設資金，細化規劃項目。

加強交通運輸基礎設施建設質量監管。以建立統一規范的交通運輸基礎設施從業單位信用評價體系為主線，進一步規范交通運輸基礎設施建設市場管理；以權責一致為主線，創新工程質量監督和安全監管機制；以建立誠信體系和落實建設各方責任為重點，加強質量安全監督監管工作。制定《公路、水運工程質量監督規定》。強化交通工程建設技術標準管理工作。探索建立公路水運監理企業和監理工程師信用評價制度、公路水運試驗檢測機構和從業人員信用評價制度、總監理工程師負責制度、第三方檢測制度。組織開展“監理企業樹品牌、監理人員講責任”的行業新風建設、工程質量通病治理和試驗檢測專項治理活動。

第二，努力提高交通運輸服務保障能力。克服和化解經濟下滑對交通運輸業的不利影響，突出重點，加強管理，優化環境，做好交通運輸服務保障工作。

確保重點物資、重點時段的客貨運輸安全順暢。全力做好煤炭、礦石、石油、糧食等重點物資的運輸保障，加強春運、黃金周等客運高峰時段的運輸組織協調。落實政策，完善措施，確保鮮活農產品“綠色通道”暢通。切實加強公路、航道養護管理，提高通行能力和通行效率。

提高公路應急保障和管理能力。構建協調有效的公路應急管理組織體系，建立反應迅速、處置高效的運行機制。加快部省兩級應急信息平臺建設，提高路網運行監測水平和預警能力。組建專兼結合的公路搶通隊伍，研究建立國家公路應急搶險物資儲備中心。

強化運輸市場監管。規范和推動道路運輸行業GPS系統應用。繼續開展道路運輸和水路內貿集裝箱超載治理。開展水運管理規范年活動和專項治理活動，以班輪、無船承運業務為重點，加強國際海運和港口經營市場秩序監管。建立完善交通運輸從業人員職業資格制度。繼續做好港澳臺交通運輸領域的交流與合作。落實好CEPA框架下交通運輸領域開放措施，做好海峽兩岸海上直航的相關工作。

加強城市客運指導。堅持公交優先的城市交通發展戰略，擴大城市公共交通出行比例。加強和規范出租車行業管理，貫徹落實國辦文件精神，改進監管方式，提高服務質量，抓緊解決影響出租車行業穩定的深層次問題。

支持交通運輸企業健康發展。研究制定應對金融危機、促進交通運輸業平穩較快發展的政策措施。繼續落實中資國際航運船舶特案免稅登記政策。研究扶持國有骨干航運企業和促進郵輪發展的政策，維護我國國際海運企業在海外的合法權益。繼續推進上海、大連、天津國際航運中心建設。

完善交通運輸經濟運行分析和統計工作。密切關注國際國內經濟和金融形勢變化，準確掌握交通運輸經濟運行狀況。做好全國公路水路運輸量專項調查和第三次全國港口普查的后續工作，強化對沿海港口生產、運行情況的跟蹤、分析。修訂交通統計指標體系，建立新的運輸量統計調查體系，開展能源消耗統計工作，實施《國家高速公路網交通量調查觀測站點布局規劃》。

第三，大力推進農村交通運輸業發展。落實黨的*屆三中全會精神，按照中央農村工作會議的部署和要求，以繼續抓好服務社會主義新農村建設的“八件實事”為重點，推進農村交通運輸業發展。全年計劃新改建農村公路30萬公里。

繼續加快農村公路建設。進一步落實部省聯手加強農村公路建設的意見，抓好通鄉油路建設和“老少邊窮”地區農村公路建設。

大力發展農村客運。加強農村客運站點建設。加快完善農村客運網絡，規范農村客運市場，優化運力結構。加快統籌城鄉公共客運協調發展，促進農村客運網絡和城市公交網絡的合理銜接和有效融合。積極爭取地方政府加大農村客運發展的政策扶持力度。

提高農村交通建設質量和安全水平。繼續開展農村公路建設質量年活動，落實質量保證措施，提高建設管理水平和工程實體質量。加強農村公路危橋改造、安保工程和渡口改造、渡改橋工程建設。

深化管理養護體制改革。深入落實《農村公路養護管理暫行辦法》，努力做到人員到位、資金到位、措施到位。總結推廣農村公路管理養護體制改革的好經驗。積極協調有關部門，爭取將特別貧困地區的農村公路養護納入公共財政支持范圍。

第四，推進交通運輸改革和綜合運輸法規體系建設。成品油價格和稅費改革、機構改革是今年交通運輸的重點工作，要按照國務院的部署要求，精心組織，周密安排，完善措施，把這兩項改革落實到位。一是認真落實成品油價格和稅費改革的人員安置工作。這次改革需要安置的交通運輸規費征稽干部職工，長期以來為交通運輸事業發展作出了重要貢獻。各級交通管理部門要懷著深厚的感情，在各級政府統一領導下，落實好即將下發的《關于實施成品油價格和稅費改革人員安置工作指導意見》，實施好人員安置具體方案，積極穩妥地安置相關人員。要發揮黨組（黨委）的領導核心作用和政治優勢，發揮黨員干部的表率作用，加強宣傳引導，維護行業穩定。二是抓緊落實取消政府還貸二級公路收費試點工作。研究提出切合本地區實際的改革意見，抓緊完成貸款債務專項審計、銀行還貸協議和人員安置方案，取消收費的站點要及時向社會公布。三是精心落實機構改革“三定”規定。各地交通運輸部門要按照中央批準的地方機構改革方案，抓緊落實“三定”的各項工作。

加快交通運輸立法工作，做好《防治船舶污染海域管理條例》、《公路保護條例》、《國內水路運輸條例》、《城市公共交通條例》、《潛水條例》、《海上搜救條例》等行政法規的修訂和制定工作。推進出租車管理立法研究。出臺《海峽兩岸間航運管理規定》等部門規章。穩步推進交通運輸綜合執法改革試點工作，進一步完善交通運輸行政執法責任制。完善行政復議工作機制，建立健全行政復議人員資格認證和管理制度。加強執法隊伍建設，強化交通運輸行政執法人員資格管理。

第五，積極推進綜合運輸體系建設。找準制約綜合運輸體系發展的關鍵環節，充分發揮地方政府、科研單位和企業等各方面的積極性，積極推動綜合運輸體系建設。

加快綜合交通運輸樞紐站場建設。以中心城市為試點，進行綜合交通運輸樞紐站場布局規劃研究，指導綜合交通運輸樞紐站場規劃建設。按照“政府主導、統一規劃、聯合建設、共同使用”的原則，確定若干綜合交通運輸樞紐站場建設示范工程，加大投資、項目審批等方面的扶持力度，加快建成一批功能完備、布局合理、集疏運體系完善的現代綜合交通運輸樞紐站場。

推動區域綜合交通運輸發展。以長三角、珠三角等區域為試點，選取若干運輸需求大、通道資源緊張的綜合運輸通道，進行通道資源優化利用研究，統籌規劃通道內各種運輸方式規劃線路的線位走向、技術標準、建設時機。建立完善區域運輸協調機制，探索不同區域間綜合運輸發展統一協調的政策、規則和標準，促進區域運輸一體化發展。

強化各種運輸方式的銜接。整合、對接和共享綜合交通運輸樞紐各種運輸方式的信息資源，推動多種運輸方式的有機銜接與協同運轉，提高緊急情況下的應急聯動能力，為公眾出行提供高效、安全、便捷的換乘服務，積極探索綜合運輸樞紐的建設和運營模式。

第六，做大做強現代物流業。認真貫徹國務院《關于加快發展現代服務業的若干意見》，高度重視并充分發揮現代物流業在發展現代交通運輸業中的重要作用，提高物流的專業化、社會化水平，發展第三方物流，鼓勵和支持各地交通運輸部門推動物流業發展的實踐和探索，積極推動現代物流業發展。

支持物流園區公共交通運輸基礎設施建設。加強公共物流園區支持政策研究，推進特大型城市物流園區建設試點工程。加強港口物流園區建設，完善港口特別是集裝箱干線港的道路集疏運體系。鼓勵由地方規劃建設的或已列入地方總體規劃、由企業自建的物流園區加快建設，改善進出園區的集疏運條件。

培育發展物流市場。扶持一批龍頭企業加快基礎設施、信息化、運輸裝備等建設。鼓勵港航企業和道路運輸企業延伸產業鏈條，依托交通運輸樞紐建設，大力發展甩掛運輸，逐步向倉儲業務、配送業務延伸。繼續加強農村物流基礎設施建設，積極發展農村物流的連鎖配送業務。

推動公共信息平臺建設。支持建設物流公共信息系統，整合物流需求資源、物流設施設備資源、物流企業資源和物流管理服務資源，提高物流組織化程度，降低物流成本。引導企業在公共信息平臺交易。

第七，切實做好科技創新和節能減排工作。以交通運輸科技創新和節能減排推動交通運輸結構調整和發展方式轉變。

推進交通運輸科技創新。建設交通運輸科技創新體系和人力資源保障體系。加大交通國家重點實驗室和國家工程研究中心的培育力度，加強交通運輸行業重點實驗室能力建設與管理，繼續重點支持直屬高校和交通特色高校交通運輸類專業學科建設。進一步加強行業科技政策研究。完善交通運輸科技項目計劃管理體系，設立交通運輸行業企業科技創新計劃和科技成果推廣應用計劃，修訂《交通行業知識產權管理規定（試行）》。做好關鍵技術研究和科技成果轉化工作。加大重大科技項目組織實施力度，做好蘇通大橋建設關鍵技術、現代港口物流示范工程、國家高速公路不停車收費服務系統等國家科技支撐項目的總結驗收工作，積極開展新技術、新材料和新工藝的推廣應用，組織實施部省聯合科技支撐黑龍江省公路建設行動計劃。

加快交通運輸信息化建設。積極推動全國高速公路交通量調查工作，開展省際聯動公路水路交通應急處置平臺示范工程建設。加快“跨省市聯網收費安全管理與公路應急處置和服務系統示范工程”建設。初步建成全國共享的公路、水路建設市場信用信息和安全監督信息數據庫。完成全國所有省市道路運輸信息系統聯網工作，實現全國運政稽查信息的交換與共享。進一步加強信息化推廣工程、西部信息化建設的指導和監管力度。在城市客運領域積極推廣應用智能交通技術。

做好交通運輸行業節能減排。加快構建交通運輸行業節能減排長效機制，完善規章制度、標準規范，建立交通運輸行業節能減排監測考核體系。制定并實施營運車輛燃料消耗量準入制度，開展高耗油營運車輛提前退出道路運輸市場的試點。推進港口節能減排，開展營運船舶燃料消耗量限值標準研究。公布“*”期第二批營運車船節能減排新產品（新技術）推廣目錄。繼續深入開展交通運輸行業節能減排示范活動。強化交通運輸固定資產投資項目節能評估審查。組織開展駕駛員節能專項行動。加強各級交通運輸行政機關節能減排工作。

第八，繼續加強安全監管和人命救助能力建設。加快實施水上交通安全監管和救助系統的基礎設施和重大裝備建設，基本形成監管救助基地布局。

加快推進水上安全監管能力建設。繼續做好重點時段、重點船舶、重點區域和重點環節的安全監管工作。推進數字海事建設，建立集合安全管理決策、應急救援、實時監控、動態監管的監控信息網絡。開展錨泊船舶安全專項檢查，繼續開展砂石運輸船和施工船安全管理、渡口渡船安全管理專項整治活動，嚴格監管老舊船舶、非標準化船型船舶，制訂淘汰國內單殼油輪的措施。

不斷提高海上搜救和搶險打撈能力。落實“人員精干、裝備精良、技術精湛、關鍵時刻發揮關鍵作用”的要求，確保完成海上人命救助、環境救助、財產救助三大任務。發揮部際聯席會議制度的重要作用，完善搜救工作協調機制，強化預防預警機制。積極推動各省級搜救中心及地方海事部門建立搜救中心成員間的協作機制，推動搜救區域聯動機制建設。加強非水網地區搜救機構、力量、裝備建設。進一步完善動態救助值班待命制度，優化值班待命力量部署，加強救助飛行隊、救助基地和應急反應救助隊伍建設。加強溢油應急庫和裝備建設，提高處置重特大溢油事件能力。加強應急搶險打撈能力建設，提高大深度潛水打撈能力。加強反恐應急救援演練，確保應對恐怖事件時發揮專業救援隊伍的作用。進一步完善陸島空中救援網，推進巡航救助一體化試點工作。

切實抓好交通建設、道路運輸、港口安全監管工作。按照“杜絕特大事故、遏制重大事故、減少一般事故”的總體要求，夯實建設安全基礎性工作，繼續深入開展隱患排查治理活動，加強對重點項目的安全督查，建立大型橋梁隧道工程和水上結構工程的施工安全風險評估制度，實現安全風險的預控、預防、預報、預警管理。繼續組織實施路網結構改造工程，研究建設機動車維修救援網絡，實施國家道路交通安全科技行動計劃，開展駕駛員素質教育工程，指導運輸企業建立完善安全生產長效機制。強化對新改擴建港口建設項目的安全評價工作，加強港口危險貨物的安全監管，提高港口安全監管水平和應急反應能力，進一步完善長江和沿海港口治安防控體系建設，嚴厲打擊犯罪活動，提升港口保安履約能力。加強交通運輸行業社會治安綜合治理工作，繼續加大“掃黃打非”力度，加大運輸環節出版物的檢查力度，健全整治交通運輸渠道販運非法出版物的工作機制。

第九，繼續加強對外交流合作。實施中國—東盟交通合作戰略規劃，推動上海合作組織交通運輸合作，辦好亞太港口發展大會。深化與美、歐、日、韓等國家和地區的合作，擴大與非洲、拉美等發展中國家的合作，積極參與WTO市場準入、貿易便利化和雙邊自由貿易區談判，推動與古巴、文萊、西班牙等國簽訂雙邊海運協定，開展交通運輸服務貿易發展戰略研究。落實和深化在馬六甲海峽安全和環境合作機制框架下我國與海峽沿岸國的合作，做好國際海事組織A類理事國競選工作，加強與世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織的合作，抓緊做好重要公約的研究和報批工作，繼續做好交通運輸涉外突發事件的應急處置。

第十，加強行業文明和黨風廉政建設。鞏固和發展深入開展學習實踐科學發展觀活動成果。總結宣傳建國*周年交通運輸發展成就和經驗。繼續開展多層次、多形式的行業文明“學樹創”活動。發掘、培養和樹立先進典型。推進交通運輸行業核心價值體系建設，深入開展交通運輸文化建設實踐活動。舉行第五屆“航海日”慶祝活動。堅持以弘揚交通運輸精神、樹立行業整體形象為導向，強化行業對外信息服務和公眾傳播機制建設，提高突發事件應急宣傳報道能力。加強交通運輸信訪和政務公開工作。

進一步深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度，努力建設政治強、業務精、作風廉的干部隊伍。繼續推進人才培養選拔工作，探索建立高層次、高技能人才培養投入機制和選拔機制，建立一支數量充足、結構合理、素質優良的人才隊伍。充分發揮專家在科學決策中的咨詢作用和社團組織的橋梁紐帶作用。進一步重視和加強離退休干部工作。

繼續把交通運輸基礎設施建設領域廉政工作作為反腐倡廉建設的重點，強化對擴大內需促進經濟增長交通運輸建設項目的監管，完善工程項目招標投標制度和舉報投訴處理機制，加強對農村公路建設和災后恢復重建工程項目的監管。監督檢查實施成品油價格和稅費改革落實情況，嚴禁變相新增收費項目和亂收費。堅決糾正違規設置收費站、擅自提高收費標準、任意延長收費期限等行為。組織開展收費公路權益轉讓的清理整頓，規范轉讓行為，加強廉政監督。深入推進糾風工作，認真解決群眾反映強烈的問題，嚴禁行政執法人員從事與職權相關的經營活動。強化內部審計監督和領導干部經濟責任審計。加強交通運輸特色反腐倡廉建設，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行各項廉政制度，建立健全監督制度落實的工作機制。進一步加大案件查辦力度，堅決懲治腐敗。