安監局科學發展觀安全生產計劃

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*年，隨著宏觀調控逐步到位，全省經濟社會將保持良好發展態勢，但煤電油運緊張局面不可能根本改變，給安全生產工作增加了難度。在經濟快速增長，人民生活水平不斷提高的過程中，廣大人民群眾對安全生產的期望越來越高。黨的*屆四中全會深刻闡述了加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，明確提出了加強執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，為安全生產工作提出了新的要求。安全生產戰線廣大干部職工要充分認清形勢，明確自己肩負的責任，以滿腔熱情做好*年的各項工作。

為此，*年全省安全生產工作的指導思想是：堅持以“*”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，認真貫徹黨的*屆四中全會和省委九屆五次、六次全會精神，全面落實國務院和省政府頒布的《關于進一步加強安全生產工作的決定》，堅持“安全第一，預防為主”的方針，牢固樹立安全生產“責任重于泰山”觀念，繼續圍繞“打好基礎，抓住重點，落實責任，依法監管”的基本思路，大力推進安全生產監管體制、執法隊伍和安全生產法制建設，繼續深化專項整治，與強化日常監管、建立長效機制結合起來，不斷創新監管手段和方式，努力實現全省安全生產狀況的持續好轉。

具體目標是：*年力爭各類傷亡事故總起數、總死亡人數與比*年下降2%，道路交通事故、工礦企業事故死亡人數分別比*年下降2%、2.5%，億元生產總值死亡率、萬車死亡率、10萬人死亡率繼續下降，減少重特大事故，有效遏制特別重大惡性事故，實現安全生產狀況明顯好轉。

按照上述要求和目標，*年安全生產工作要狠抓“四個深化”，突出做好“四個加大”。

“四個深化”是：

（一）深化控制目標考核，落實安全生產責任制。目前，全省安全生產控制指標體系已經初步建立，安全生產責任制考核辦法已經實施，下一步的工作重點要放在深化考核，狠抓工作落實上，使考核量化，強化考核的約束力，并形成安全生產的激勵約束機制。*年3、4月份將對各市政府安全生產工作進行考核，依據考核結果，決定獎懲。對控制目標實施動態監控，通過政府公告、新聞會等形式及時向全省通報各地區的完成情況。繼續認真作好全省傷亡事故統計分析，建立安全生產預警制度，對已經超標或接近控制指標的市及時發出預警通知，派出專人調查研究，幫助查找問題，研究對策。嚴格追究制度，對完不成省下達的控制目標任務的進行行政問責。

（二）深化安全生產專項整治，排查和消除事故隱患。突出抓好道路和水上交通、煤礦、煙花爆竹、人員密集場所與“三小”(小檔口、小作坊、小娛樂場所)消防安全專項整治，同時要繼續抓好建筑施工和特種設備壓力容器等專項整治。

道路和水上交通安全整治，充分發揮預防道路交通事故聯席會議制度的作用，繼續按照“五整頓、三加強”的要求，抓住交通管理、交通設施、交通意識和事故處理四個環節，鞏固“治超”成果。加大對機動車超載、超限運輸的治理力度；抓緊完善各類道路交通安全設施，加大對事故多發點段排查治理；加強對高速公路和縣鄉道路運輸安全的監控；嚴抓駕駛員考試關，提高駕考質量，從源頭上把好道路交通安全關。繼續重點開展鄉鎮渡口渡船更新改造和航道整治，不斷加大更新改造投入和整治力度；繼續開展沿海小型船舶和“四客一?！贝鞍踩珜ｍ椪?；大力開展全省漁船安全聯檢行動，對漁船非法載客行為進行整治；加大對瓊州海峽等水上安全重點危險源的監控和專項整治力度。

煤礦安全整治，繼續采取高壓態勢打擊無證非法礦井死灰復燃現象；通過對煤礦企業安全生產許可證的嚴格審查，繼續依法取締和關閉一批不具備安全生產條件的礦井；實施嚴格監管，發生重特大傷亡事故的堅決關閉；對事故隱患較大的煤礦要采取硬措施進行整頓，對拒不整改或整改后驗收不合格的堅決關閉；繼續抓好煤礦“一通三防”工作，督促煤礦企業加大安全投入，完善各類安全系統和設備設施。

煙花爆竹專項整治，建立健全煙花爆竹行業管理體系，明確和落實監管職責；開展煙花爆竹行業的規劃；著力解決煙花爆竹生產、銷售、運輸、儲存等安全管理中存在的突出問題。結合安全評價，對煙花爆竹生產企業安全生產條件進行重新審核；結合安全生產許可，把好安全生產準入關，堅決淘汰不具備安全生產條件的企業；強化煙花爆竹運輸環節的安全監管；強化煙花爆竹儲存單位的整治；加強培訓，提高從業人員素質；實施煙花爆竹生產企業提取安全費用和生產、經營企業安全生產風險抵押金制度；依法打擊取締非法生產經營煙花爆竹活動。

消防安全專項整治，要積極開展加油站消防安全普查和專項治理；繼續對人員聚集場所和“三小”場所（即小擋口、小作坊、小娛樂場所）消防進行全面檢查和落實，嚴格落實人員密集場所消防安全責任制，要對“二合一”、“三合一”的“三小”場所全面開展清查，突出狠抓出租屋和居民社區消防安全責任制的落實，堵塞漏洞，預防和減少火災事故發生。

海事、質監、建設、農業、林業、漁業、氣象、鐵路、民航、旅游、教育、司法勞教等部門要從各自職能和工作實際出發，針對上年整治中存在的薄弱環節和危及安全的突出問題，采取切實有效措施繼續深入開展安全生產整治工作。

（三）深化雙基工作，夯實安全生產基礎。一是做好佛山非公有制企業安全監管試點經驗推廣工作。按照“總體規劃、重心下移、更新觀念、強化主體、立足服務，培育中介”的基本思路，堅持開拓創新和因地制宜相結合的原則，開展推廣佛山非公有制企業安全監管試點經驗。制定《廣東省非公有制企業安全生產管理規定》，逐步規范我省非公有制安全生產管理，提高全省非公有制企業安全監管水平。二是大力推進安全監管重心下移。認真總結推廣深圳、珠海、東莞等地加強鄉鎮、街道、鄉村和社區安全監管的經驗，大力推進安全監管到鄉鎮、到村、到社區的工作，充實基層安全監管機構和人員，建立并逐步完善相關工作制度和工作機制，委托有條件的鄉鎮村、社區進行安全生產執法，切實把安全監管的觸角延伸到基層。三是全面推廣安全標準化管理工作。大力推廣深圳市寶安區開展企業安全標準化管理的經驗，落實安全標準化管理責任、建立工作網絡和監控機制；突出做好危險化學品、煤礦與非煤礦山、機械制造、建筑施工、煙花爆竹、交通運輸、電子、輕紡、商場等行業企業的安全標準化管理工作。

（四）深化安全生產科技和體制創新，提高安全生產水平。要加強安全科技的基礎研究和應用研究，針對重點行業和領域亟待解決的共性、關鍵性技術難題，組織開展安全科研攻關。大力推廣應用煤與瓦斯突出預測預報、重大危險源風險評估和監控等先進技術和應急救援特種機械機器人、高速公路測速儀器、客運車行駛記錄儀等先進裝備。要加大防御雷電災害的科技投入。要制定和全省嚴重危及安全的技術、工藝、設備淘汰目錄，引導企業積極采用先進安全適用的技術裝備。

要不斷完善安全生產體系，推進安全生產體制創新。一是要加大安全生產監管機構建設力度，進一步理順管理體制。建立健全和充實各級安全生產綜合監管機構，落實編制、人員和經費；力爭市縣安全監管機構成為具有獨立主體地位、有權威的機構；大力推動全省安全監察執法機構的建設，力爭在全省建立統一、高效、廉潔的安全生產執法隊伍；配合國家有關部門積極做好廣東煤礦安全監察局的組建工作。二是要創新安全生產社會化服務體系。建立健全安全生產科技創新體系、認證認可體系、安全生產信息體系，抓緊籌建省安全生產技術支撐中心，積極推進全省安全生產信息網絡的建設；按照專業化、市場化、社會化和規范化的要求，鼓勵支持安全中介機構發展壯大。三是完善應急救援體系。要整合現有資源，積極規劃組建全省安全生產應急救援中心，指導有條件的市建立市級安全生產應急救援機構，配備必要的裝備，并組織演練；組建安全生產專家組，為事故調查處理和應急救援提供必要的技術支持。四是繼續發揮好安委辦綜合協調和監督管理職能。安委會成員各單位和從事安全生產管理的各有關部門既要突出抓好職責范圍內的安全生產工作，又要搞好部門間的協調和配合，要繼續轉變工作作風，大力探索和創新聯合監管的有效形式，共同解決安全生產中出現的新情況、新問題。

“四個加大”是：

（一）加大安全生產投入，改善安全生產條件。持續、穩定的安全投入是實現安全生產長治久安的重要保障。各地區、各部門、各單位要針對當前安全生產基礎比較薄弱的現狀，下決心加大安全投入，加快技術設備更新改造，依靠科技和裝備，努力提高安全保障水平。各生產經營企業是安全投入的責任主體，要自覺加大安全投入，努力彌補安全欠賬。凡安全條件不達標的企業，必須通過多種方式，積極籌措安全投入資金，限期達標。安全設施投資要納入建設項目概算，新建、改建、擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。全省各級政府要加大對企業安全生產技術改造的支持力度，要安排配套資金予以保障。各有關部門要加強對安全投入的政策扶持，認真落實國務院和省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》中關于建立企業提取安全費用制度、安全生產風險抵押金制度以及加大生產經營單位對傷亡事故的經濟賠償等政策措施的要求，抓緊研究制訂配套措施，為企業持續穩定的安全投入創造良好的政策環境。

（二）加大對重大危險源的監控和重大隱患整改的督辦力度。一是按照國標GB18218-*《重大危險源辨識》開展重大危險源的普查登記，調查和掌握重大危險源的數量、狀況和分布情況，建立重大危險源數據庫和定期報告制度；抓緊建立起省、市、縣三級重大危險源監控信息管理網絡系統，并與國家的監控信息管理網絡系統銜接，納入國家四級管理的系統范疇；對存在缺陷和事故隱患的重大危險源進行治理整頓，把事故隱患消除在萌芽狀態；建立健全有關重大危險源監控治理規章制度，確保監控監管的落實。二是要繼續加大重大隱患整改的督辦力度，專人負責，限期整改，對檢查中發現的隱患要限期整改，掛牌督辦，落實整改部門和單位責任人，嚴格實施“掛牌公示，限期完成，指定部門，專人督辦”的制度，確保隱患整改到位。對逾期拒不整改或整改后仍達不到安全生產要求的生產經營單位，要在媒體上曝光，并堅決依法予以取締。

（三）加大安全生產法制建設力度。認真組織學習《安全生產法》、《道路交通安全法》、國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》、《行政許可法》、《安全生產許可證條例》和有關安全生產的法律法規和規范性文件，在全省開展安全生產法律知識競賽活動，促進干部群眾懂法、知法。繼續制定并出臺地方性安全生產法規和規章，力爭出臺《廣東省注冊安全主任管理規定》、《廣東省安全生產三同時管理辦法》、《廣東省重大危險源和重大事故隱患管理辦法》、《廣東省生產安全事故調查處理辦法》等。

要進一步加大行政處罰的力度，認真開展執法檢查，對違反安全生產法律法規的單位和個人按照《安全生產行政處罰辦法》的規定，嚴肅予以處罰，決不姑息遷就。要對《安全生產法》等法律法規執法情況進行檢查，同時做好執法監督、統計和分析工作，不斷提高執法水平和效能，及時總結執法中遇到的困難和問題，提出改進意見。規范事故調查處理的程序和辦法，按照“四不放過”的要求，依法對各類事故進行查處，適應《行政許可法》頒布實施后安全生產監管面臨的新的任務需要，按照“誰發證、誰負責”的要求，對不按規定進行行政許可，導致重特大事故發生的行政許可行為進行查處，追究有關經辦人和批準人的責任。堅決打擊各種漏報、瞞報各類安全生產事故的行為，發現一宗，就嚴肅查處一宗。

（四）加大安全生產宣傳教育培訓工作，不斷提高全民安全意識。一是要在認真總結以往群眾性安全文化建設和發展的經驗的基礎上，繼續深化開展“安全生產月”活動，組織“安全生產南粵行”、安全生產基層服務隊以及《安全生產文藝匯演》和城市安全社區建設等形式多樣、貼近生活的活動；組織好粵港澳三地安全生產知識競賽活動，將該項工作納入泛珠三角“9+2”工作框架。二是建立安全生產新聞制度，充分發揮電視、報刊、互聯網等現代傳媒、大眾媒介的作用，保持正確的輿論導向，實現有效的輿論監督，宣傳安全生產先進典型，對嚴重忽視安全生產導致重特大事故發生的典型案例，予以曝光。三是要繼續深入開展安全培訓，突出開展對政府及部門領導、安全監察員、企業負責人、注冊安全主任和特種作業人員、汽車駕駛員等人員的安全生產培訓；大力培育和發展各級安全生產培訓機構，進一步規范培訓機構的監督管理，積極開展安全培訓工作改革，建立與市場經濟要求相適應的安全生產培訓機制。

同志們,新的一年我們要堅持以“*”重要思想為指導，堅持科學發展觀統領全局，牢固樹立安全生產“責任重于泰山”觀念，按照此次會議部署，再接再厲，扎實工作，努力實現安全生產上新臺階，為我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化做出新的貢獻。