環(huán)保局市委環(huán)境保護(hù)計(jì)劃

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2009年，全市環(huán)保工作的總體思路是：全面貫徹黨的*大、*屆三中全會(huì)和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委六屆九次全委會(huì)議精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“止滑提速、爬坡上行、加快發(fā)展”的新要求，以“四個(gè)四”發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，不斷改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)以污染減排為核心的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)提升環(huán)境質(zhì)量，努力確保飲用水安全和輻射環(huán)境安全，努力開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面，為保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮更大作用。重點(diǎn)做好以下十個(gè)方面的工作：

一、著力推進(jìn)主要污染物總量控制和減排

1、推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。積極主動(dòng)深入調(diào)查，認(rèn)真做好分析研究，提出污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的建議意見，提出產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議意見，供有關(guān)部門參考，供黨委、政府決策。

2、推進(jìn)工程減排。大力推進(jìn)城市生活污水處理廠和配套污水管網(wǎng)建設(shè)。完成16家省、市政府限期治理工業(yè)企業(yè)的污染治理工程。開展制漿造紙企業(yè)專項(xiàng)整治，督促現(xiàn)有制漿造紙企業(yè)污染物排放達(dá)到新要求。督促*川南發(fā)電公司抓緊實(shí)施脫硫系統(tǒng)整改工程；督促*北方公司、四川北方公司盡早啟動(dòng)污水治理工程。

3、推進(jìn)管理減排。依法加強(qiáng)日常監(jiān)管，提高監(jiān)察系數(shù)、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率和信息化管理水平，嚴(yán)格考核總量減排。全面推進(jìn)和完善《排污許可證》核發(fā)工作。嚴(yán)格控制“兩高一資”建設(shè)項(xiàng)目的審批。對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施開展專項(xiàng)監(jiān)察。突出抓好火電企業(yè)污染治理與監(jiān)管，力爭(zhēng)全年機(jī)組脫硫設(shè)施投運(yùn)率90%以上。

2009年，全市三大主要污染物總量控制和減排目標(biāo)為：二氧化硫削減0.39萬噸，化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別控制在4.5萬噸、0.5萬噸以內(nèi)。

二、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理

4、深入開展城市煤油煙和噪聲污染整治。重點(diǎn)開展建筑施工噪聲污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，積極探索從源頭上控制城市煤油煙和噪聲污染的有效辦法，全程介入房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，確保各項(xiàng)環(huán)保措施落到實(shí)處。

5、加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)。加大對(duì)城鄉(xiāng)集中式飲用水源地的保護(hù)和執(zhí)法力度，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)和交叉檢查，全年監(jiān)測(cè)2次以上，交叉檢查一次以上，確保飲用水安全。

6、推進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市生活污水處理廠建設(shè)，二道溪、瀘縣、合江縣、納溪區(qū)、古藺縣、敘永縣生活污水處理項(xiàng)目在年底前完成土建工程。推進(jìn)垃圾處理廠建設(shè)，納溪區(qū)、敘永縣垃圾處理項(xiàng)目年底前完成前期工作。加大對(duì)已建城市生活污水處理廠、城市生活垃圾處理場(chǎng)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)危廢處置的檢查力度，鴨兒凼污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷達(dá)到75%以上。

7、做好“城考”和創(chuàng)模工作。牽頭做好*年度“城考”工作，指導(dǎo)縣區(qū)啟動(dòng)“城考”工作，做好省級(jí)創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市的前期工作。

8、全面推進(jìn)農(nóng)村污染防治。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，指導(dǎo)各區(qū)縣出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見。督促省、市政府限期治理的7家養(yǎng)殖企業(yè)按期完成污染治理任務(wù)，根據(jù)區(qū)縣實(shí)際，擴(kuò)大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理范圍。做好中央財(cái)政支持“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目的實(shí)施工作。

9、抓好小流域污染整治。實(shí)施小流域污染防治規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)瀨溪河和龍溪河流域污染治理工作。加大場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水治理試點(diǎn)示范力度，每個(gè)區(qū)縣選擇1個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。

2009年，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的主要預(yù)期目標(biāo)為：城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率80%以上，城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和交通干線噪聲平均值分別控制在55分貝、70分貝以內(nèi)，城鄉(xiāng)集中式飲用水源地主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)率100%。

三、著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

10、推進(jìn)生態(tài)區(qū)縣建設(shè)規(guī)劃編制。指導(dǎo)區(qū)縣在年內(nèi)完成《生態(tài)區(qū)縣建設(shè)規(guī)劃》編制及頒布實(shí)施工作。

11、推進(jìn)區(qū)縣建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)資金。各區(qū)縣環(huán)保局應(yīng)積極爭(zhēng)取建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)專項(xiàng)資金，專門用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，為開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供支撐。

12、繼續(xù)開展生態(tài)細(xì)胞工程建設(shè)。建成一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)小區(qū)、生態(tài)家園等生態(tài)示范工程。

13、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)畫稿溪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和黃荊省級(jí)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)。

四、著力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)和環(huán)評(píng)管理

14、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)，認(rèn)真兌現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批公開承諾內(nèi)容，進(jìn)一步落實(shí)“四項(xiàng)制度”，簡(jiǎn)化審批程序，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程、新增中央投資項(xiàng)目的審批進(jìn)度，傾力做好當(dāng)前形勢(shì)下的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批服務(wù)工作。

15、創(chuàng)新環(huán)評(píng)理念和管理手段。從單純注重環(huán)境問題向綜合關(guān)注環(huán)境、健康、安全和社會(huì)影響轉(zhuǎn)變，逐步增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控的預(yù)見性、主動(dòng)性和有效性。強(qiáng)化人員培訓(xùn)，完善環(huán)評(píng)專家?guī)旖ㄔO(shè)，提高全市環(huán)評(píng)工作水平。

16、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全程監(jiān)管。嚴(yán)把環(huán)評(píng)關(guān)，嚴(yán)防重審批、輕監(jiān)管，對(duì)環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，追蹤環(huán)評(píng)報(bào)告和環(huán)評(píng)批復(fù)意見的執(zhí)行情況。

17、繼續(xù)推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。年內(nèi)完成《瀘縣臨港工業(yè)園區(qū)規(guī)劃》和《納溪區(qū)浙江產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃》的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

五、著力推進(jìn)核與輻射環(huán)境管理

18、加強(qiáng)調(diào)查研究。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)核與輻射安全工作現(xiàn)狀開展調(diào)查研究，摸清家底，明確工作任務(wù)。積極開展本轄區(qū)核與輻射安全及放射性污染防治規(guī)劃的調(diào)研及編制基礎(chǔ)工作。

19、推進(jìn)輻射監(jiān)管體系建設(shè)。要積極爭(zhēng)取編辦支持，各區(qū)縣環(huán)保局應(yīng)積極爭(zhēng)取成立輻射監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管職責(zé)，配備監(jiān)管設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和輻射安全知識(shí)宣傳普及工作，提高核與輻射安全監(jiān)管能力。

20、加強(qiáng)核與輻射環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。環(huán)境監(jiān)察部門要將核與輻射監(jiān)管全面納入環(huán)境監(jiān)察范疇，嚴(yán)格各項(xiàng)輻射安全與輻射防護(hù)措施，消除輻射安全隱患，確保輻射環(huán)境安全。做好轄區(qū)內(nèi)輻射建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作。

21、推進(jìn)輻射安全許可證核發(fā)工作。按照省環(huán)保局委托要求，認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)核技術(shù)應(yīng)用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件和竣工驗(yàn)收申報(bào)材料的預(yù)審或?qū)徟ぷ鳎瓿蓪?duì)符合輻射安全條件的涉源單位和僅使用Ⅲ類射線裝置醫(yī)療機(jī)構(gòu)《輻射安全許可證》的核發(fā)工作。

22、做好電磁輻射項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管。開展轄區(qū)內(nèi)電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）及使用（運(yùn)行）單位的建檔工作，按照國家和省上的要求，適時(shí)將電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）納入排污申報(bào)登記。妥善及時(shí)處理輻射投訴和糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

六、加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度

23、加大環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察力度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，增加現(xiàn)場(chǎng)巡查頻次，分解落實(shí)市本級(jí)直管企業(yè)和區(qū)縣監(jiān)管企業(yè)的工作責(zé)任，完善企業(yè)監(jiān)督員制度。強(qiáng)化對(duì)工業(yè)污染源、城市污染源、建設(shè)項(xiàng)目和輻射工作單位的環(huán)境監(jiān)察，加強(qiáng)鉻渣等危險(xiǎn)廢物處置的監(jiān)管工作，探索生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督的途徑和方法。

24、繼續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)各類違法排污行為的處罰力度；大力開展后督察，對(duì)典型案件掛牌督辦，確保查處到位、整改到位；確保重點(diǎn)企業(yè)污染排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)流域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。

25、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。全面落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案預(yù)防預(yù)警措施，深入開展環(huán)境隱患排查和整治，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急演練，保障環(huán)境安全。

26、加大環(huán)境信訪投訴辦理力度。按照?qǐng)?zhí)政為民的要求，繼續(xù)鞏固民主評(píng)議行風(fēng)工作取得的成果，加大對(duì)12369投訴熱線以及國家、省、市轉(zhuǎn)批信訪件的辦理力度，妥善處理環(huán)境信訪投訴，切實(shí)解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

27、繼續(xù)加大排污費(fèi)征收力度。進(jìn)一步加強(qiáng)排污申報(bào)和排污核定工作，依法、全面、足額征收排污費(fèi)。開展排污費(fèi)稽查工作，糾正排污費(fèi)征收過程中的違法違規(guī)行為。對(duì)申報(bào)不及時(shí)、漏報(bào)、瞞報(bào)和未按照要求征收排污費(fèi)的依法進(jìn)行查處。

七、切實(shí)推進(jìn)環(huán)境政策法制和宣傳教育

28、全面推進(jìn)環(huán)保依法行政。建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行環(huán)保決策。堅(jiān)持重大行政許可和重大行政處罰案件集體審議制度。加強(qiáng)對(duì)行政處罰案件的法制審查。完善依法行政機(jī)制，建設(shè)一支敢戰(zhàn)、能戰(zhàn)、善戰(zhàn)的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍。

29、加強(qiáng)環(huán)保宣傳工作。充分運(yùn)用媒體，宣傳環(huán)保工作，推廣環(huán)保知識(shí)，宣揚(yáng)先進(jìn)典型，鞭撻違法行為，為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)營造良好的輿論氛圍；組建環(huán)保宣講隊(duì)伍，面向黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)和農(nóng)村群眾宣講環(huán)境保護(hù)。

30、加強(qiáng)環(huán)保教育工作。加大培訓(xùn)力度，增進(jìn)宣傳教育交流，組織綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建單位相互觀摩、交流、學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

八、著力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

31、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。爭(zhēng)取省環(huán)保局將市環(huán)境監(jiān)測(cè)站列入川南片區(qū)中心站建設(shè)規(guī)劃，市站應(yīng)盡快完成項(xiàng)目建議書上報(bào)省局。加大環(huán)境監(jiān)測(cè)投入，配齊監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)質(zhì)量管理，指導(dǎo)4個(gè)新建區(qū)縣監(jiān)測(cè)站持證上崗考核和資質(zhì)評(píng)審工作；指導(dǎo)納溪監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)完成驗(yàn)收工作。按省局要求完成小流域水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)，啟動(dòng)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中表3前35項(xiàng)的特定項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作。

32、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)工作。做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況，在綜合分析能力上下功夫，提高各類環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告水平。強(qiáng)化重點(diǎn)污染源、城市集中式飲用水水源地等監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活飲用水源地水質(zhì)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，開展“以獎(jiǎng)促治”村莊（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備。

33、加強(qiáng)環(huán)境科研工作。市本級(jí)完成1-2個(gè)科研課題。各區(qū)縣環(huán)保部門要根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際，組織開展環(huán)境科研工作，為環(huán)境管理提供智力支持，提高我市環(huán)境科研水平。

九、著力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察體系建設(shè)

34、確保污染源監(jiān)控中心投入正常運(yùn)行。加大管理力度，完善相關(guān)制度，配備專業(yè)人員，確保市污染源監(jiān)控與應(yīng)急指揮中心7月前投入正常運(yùn)行，對(duì)全市的重點(diǎn)污染源開展有效監(jiān)管，提高環(huán)境監(jiān)管自動(dòng)化水平。

35、完成環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。根據(jù)國家和省上的統(tǒng)一要求，配齊配強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察人員和設(shè)備，市、區(qū)（縣）兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要達(dá)到《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（環(huán)發(fā)〔*〕185號(hào)）要求并通過驗(yàn)收，其中市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊(duì)達(dá)一標(biāo)，瀘縣達(dá)二標(biāo)，其他區(qū)縣達(dá)三標(biāo)。

36、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察基礎(chǔ)性工作。建立健全企業(yè)污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和企業(yè)環(huán)境管理檔案。建立健全跨區(qū)域、跨流域交叉執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，建立健全區(qū)域之間、流域之間、上下游之間環(huán)境監(jiān)察聯(lián)席會(huì)議制度。

十、著力推進(jìn)環(huán)保干部隊(duì)伍建設(shè)

37、繼續(xù)深化行政效能建設(shè)。加強(qiáng)和完善目標(biāo)管理，繼續(xù)推進(jìn)行政效能評(píng)估工作，全面落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制。完善行政審批“雙集中”的管理模式，進(jìn)一步縮短行政審批辦事時(shí)限，提升辦事效率。繼續(xù)開展民主評(píng)議行風(fēng)工作，切實(shí)推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)行風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

38、強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部自身建設(shè)。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。健全完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)辦事程序，提高機(jī)關(guān)辦事效率。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政務(wù)公開，保障群眾知情權(quán)，提高環(huán)保工作的透明度和公信力。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與信息能力建設(shè)，提高服務(wù)環(huán)境管理的水平。

39、大力開展環(huán)保大培訓(xùn)活動(dòng)。通過請(qǐng)進(jìn)來、送出去、專家講、自己講等方式，全面開展系統(tǒng)內(nèi)環(huán)境管理業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)、交流，選派一批優(yōu)秀年輕管理、技術(shù)干部上掛、下派，大力提高全市環(huán)保干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和環(huán)境管理水平。