發改委區委經濟發展計劃

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今年是新中國成立60周年，是貫徹落實黨的*大和*屆三中全會精神的重要一年，是推進“*”規劃順利實施的關鍵一年，更是經受國際金融危機最嚴峻考驗的一年，也是保增長、促發展任務最為繁重的一年，做好2009年的政府工作，意義十分重大。

當前，國際金融危機尚未見底，對實體經濟的影響仍在進一步加深，全球經濟衰退的風險在加大。但全面、辯證地看待形勢，我國經濟發展的基本面并沒有改變。中央出臺的一系列保增長措施，為推動發展提供了強大動力和政策支持。經過改革開放30年的發展，我區經濟綜合實力和抗風險能力明顯增強，企業應對市場變化的能力有了較大提高。只要我們堅定信心，搶抓機遇，揚長避短，趨利避害，就一定能夠變壓力為動力，化挑戰為機遇，把國際金融危機的不利影響降到最低程度，牢牢把握主動權，搶占發展制高點。

按照區委六屆七次全體（擴大）會議確定的目標任務，2009年政府工作的總體思路是：以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞“打造北翼新城、建設南通強區”奮斗目標，以“保增長、建新城、促和諧”為主線，把握國家宏觀調控新轉機，繼續猛攻有效投入，全力推進核心區建設，著力打造亮點工程，積極構建和諧社會，進一步堅定信心，迎難而上，扎實工作，不斷推動經濟社會又好又快發展。

2009年，全區國民經濟和社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長12%，財政一般預算收入增長12%以上、力爭15%，規模以上固定資產投資增長20%，工商登記注冊外資實際到帳5000萬美元，農民人均純收入增長8%以上。

圍繞上述目標，重點抓好以下七個方面的工作：

一、更加注重保增長促發展，在培育新的經濟增長點上求實效

加速發展現代服務業。適應擴大內需、產業升級的需要和消費需求的變化，大力發展現代服務業，顯著提高服務業對經濟增長的貢獻率。繁榮發展商貿業。深入開展“十強服務企業評比”活動和大型商貿企業論證工作，進一步完善扶持政策，促進現有商貿企業做優做強。推進美麗華、奧特萊斯、鴻運裝飾城、尚美家等項目竣工運營。加快金海岸、高迪晶城二期商業項目建設步伐。力促國際建材商貿城、高店商貿城等項目開工建設。做好*河東、河西農貿市場以及秦灶沿河橋農貿市場拆遷改建工作，推進高店建材市場升級改造。積極發展旅游業。充分挖掘區域旅游資源，圍繞“工業遺存、宗教文化、生態休閑”三大主題，加快特色旅游景點建設。推進*古鎮、大生紗廠等工業遺存修復和開發工作。加快峨嵋山風景區規劃編制進程，扶持陳橋、幸福生態園開發建設。同時，切實加強景點周邊旅游設施配套，增強*特色旅游的吸引力。加快發展生產型服務業。進一步完善南通軟件園北園各項配套建設，加快鵬遠文化創業園建設，著力形成以研發設計、咨詢策劃等業態為主體的科技服務體系。加快推進林野物流二期、港務物流等項目建設，著力形成以加工、配送、分揀、包裝、倉儲、運輸為主體的現代物流網絡體系。

全面推進新型工業化。把優化投資結構和優化產業結構結合起來，在繼續推進工業總量擴張的同時，做大做強新興產業，升級改造傳統產業，突出發展先進制造業，推動新型工業化進程。猛攻有效投入。搶抓國家擴大內需的機遇，主攻重特大項目，強化有效投入對經濟發展的拉動作用。重點實施寶通合金鋼、吉寶海工、中集罐車等10個總投資超10億元項目，以及一批超5000萬元項目，實現工業投入60億元以上。加大對現有企業技改補貼扶持力度，鼓勵企業把握增值稅轉型的契機，增加設備投入，引進關鍵技術，提升核心競爭力，力爭設備投入超20億元。提升產業層次。以高端化、規模化、特色化、集約化為導向，鼓勵企業從制造加工向產品研發、批發零售等產業鏈兩端延伸，提高產品附加值。支持紡織、服裝等傳統產業擺脫單純的訂單加工模式，開發自主品牌，拓展國內市場，增強抗風險能力。做強主導產業。繼續實施培大扶強戰略，突出船舶修造及配套、機械制造、電子信息三大產業，進行重點扶持。鼓勵企業通過閑置資源盤活、資質認證、上市融資、資產重組等途徑，做大企業規模，實現總量上臺階。新增規模以上企業40家，其中，億元以上企業5家。力爭1家企業成功上市。大力拓展建筑業市場，積極引導建筑企業加大科技投入，改善經營管理，促進建筑業穩定、健康發展。

不斷優化企業服務。以保增長為重點，針對企業實際，實行分類指導，幫助企業解難題、度難關，確保現有企業穩定。強化要素服務。加強銀企對接，擴大企業授信規模。發揮區民發擔保中心作用，擴大擔保規模，降低擔保費用，幫助企業解決融資難題。加強溝通協調，積極向上爭取“直供”、“點供”用地指標，著力緩解項目用地矛盾，全力推進項目快落地、早見效。強化政策服務。加大政策宣傳力度，積極幫助企業向上爭取外貿出口、技術改造、科技創新等方面的扶持政策，鼓勵引導企業擴大出口、加快技術改造。強化信息服務。根據企業運行狀況和發展需求，分類梳理出有轉型、嫁接需求的企業，集中組織招商對接，為企業騰籠換鳥、內外嫁接提供有效信息。

二、更加注重開放開發和自主創新，在增強經濟發展活力上求實效

強化招商選資。堅持量質并重，引資與選資并舉，努力實現招商引資新突破。夯實招商基礎。強化專業人員業務培訓，提高招商隊伍整體素質。整合駐外招商機構，實現信息互通、資源共享。完善重點招商項目推進機制，強化“簽約、注冊、到帳”全程跟蹤，促進招商工作高效推進。明確招商重點。根據“三區三園”產業定位，編制包裝一批產業招商項目，赴新加坡、香港、臺灣等受金融危機影響較小的地區，開展定向招商。重點鎖定新加坡吉寶、臺灣中環以及一批“國字號”、“中字號”大企業，力爭促成一批項目落地。創新招商方式。走專業化、市場化、集約化招商道路，采取敲門招商、定向招商、招商等多種方式，提高招商針對性。全年舉辦各類主題招商活動不少于20場次。

加快園區建設。堅持“專業立園、特色興園、規模強園”，創新園區開發思路。加強規劃編制研究。啟動全區土地利用總體規劃新一輪修編工作。實施*經濟開發區概念規劃及城市設計。力爭船舶配套工業集中區產業發展規劃通過市級論證。提升開發區承載能力。在加強岸線資源整合，提升重大項目承載力的同時，著力打造開發區園中園，推進產業集群式發展。在全力推進項目建設的同時，通過不斷招引重大項目積蓄發展后勁，進一步強化開發區在全區工業經濟中的支撐作用。加快特色園區建設。著力推進園區從“形態開發”向“功能開發”轉變，在推進路網、變電所等基礎設施建設的同時，加快南通鋼繩檢測中心、船舶配套工業集中區公共服務平臺和船舶配套國際品牌示范區建設。積極組織南通船舶配套工業集中區申報省級特色產業園區。

促進農業開發。扎實推進農村改革，創新農村土地管理制度和村集體經濟管理制度。積極開展農民專業經濟合作、土地股份合作、社區股份合作“三大合作”試點。積極發展現代農業，提高農業組織化程度，促進適度規模經營。著力推進高效設施農業和休閑觀光農業發展。做好鐵路以北區域高效農業規劃編制工作。加強農業基礎設施建設，積極引導、支持無公害蔬菜、花卉苗木等設施農業發展。大力扶持農業產業化龍頭項目，不斷提高農產品附加值。

推動自主創新。高度重視科技對產業發展的支撐作用，加快科技創新載體建設，努力構建以企業為主體的區域創新體系，不斷提高科技對經濟的貢獻率，力爭高新技術產業產值在規模工業產值中的比重達20%。搭建創新平臺。堅持“政府主導、多元投入”，加快創新載體建設。優化創業環境，積極引導國內外知名機構入駐南通軟件園北園，力爭新引進軟件、服務業外包類企業15家。加快中集研發中心建設，推進先知創業園、巍濠創業園盡快竣工。推進產學研合作。加強院企對接，幫助產值超3000萬元以上的先進制造業企業建設市級工程技術研究中心。引導企業圍繞市場需求，引進新技術和新工藝，不斷開發新產品。構筑人才高地。推動區留學人員創業園建設，吸納一批高層次留學人員進園創業。加強南通中集博士后工作站建設，通過人才和項目的結合，提升企業創新能力。繼續開展企業家培訓，努力提高企業高層管理人員素質。

三、更加注重核心區開發，在打造北翼新城上求實效

加強規劃研究。根據市“兩河兩岸”發展規劃和《*區服務業發展戰略與空間規劃》，組織開展核心區業態和項目布局等研究。加快《核心區項目整體開發規劃》、《峨嵋山旅游風景區規劃》編制工作，著手編制《核心區城市空間景觀規劃》，適時啟動核心區物流園區專項規劃編制工作，為核心區環境打造和項目開發奠定基礎。

強化環境支撐。按照打造生態區的要求，以水為主題，精心打造核心區環境。加快實施河道整治工程，開展幸福豎河南延前期工作，啟動草場河東延和秦灶豎河北延工程，使鹽河、草場河、秦灶豎河相互連接，全面貫通核心區水系。啟動景觀亮化工程。結合區域水網分布、河道特點和項目設置情況，著力打造濱水生態綠色走廊和小型主題公園。加快實施長華路兩側街景式綠化和通呂運河綠廊建設工程，促進城市形象提升。

推進項目建設。以北城大橋開工建設為契機，重點推動建設一批體量大、業態新、質量高的服務業項目，促進城市功能完善和形象提升，加快核心區人氣、商氣集聚。進一步強化跟蹤服務，切實保障綠洲國際大酒店、超越超市配送中心等項目建設，增強核心區商業氛圍。進一步加大行政推動力度，加快國稅大樓、秦灶中學、市第六人民醫院等項目開工建設，增強核心區公共服務功能。

四、更加注重城市建設，在培育亮點完善功能上求實效

著力加快拆遷安置。把拆遷安置作為全區城市建設基礎工作和重點任務，全力推進早拆遷、快安置。進一步完善街道（鄉）為主的拆遷推進機制，重點推進安置房地塊、老鎮改造和市政設施建設項目拆遷。繼續推行安置房建設聯席會議制度，構建“出讓、建設、安置”一條龍工作推進機制，確保開工一批、建成一批、安置一批，盡量縮短拆遷戶在外過渡時間。全年新開工安置房60萬平方米、竣工50萬平方米，安置及預安置拆遷戶2500戶。

全力打造亮點工程。以城市重大基礎設施和重點區域景觀建設為重點，大力實施“十大”亮點工程：即“兩座立交”（建設位于城北大道與長泰路交界處的市區首座立體互通式立交和高墩圩橋立交）；“兩座橋”（建造連接老城區的北城大橋和連通市區北外環的城北大道跨通揚運河大橋）；“兩座公園”（保護性開發陳氏花園和新建陳橋五里樹公園）；“兩條河”（實施核心區內的秦灶河和幸福豎河景觀改造工程）；“兩條街區”（以長華路街景綠化及項目整體開發帶動的北大街和*“南通·1895”改造項目）。

努力改善市容環境。著力推進老鎮保護性改造，加快實施*公園二村、南工房等老小區改造，著手開展天生港老鎮改造前期工作，逐步提升老鎮形象。高度重視環境保護，加快基礎設施建設，提升區域環境承載力。加強環境監管，督促企業污染物達標排放。大力實施綠色家園、綠色通道、綠色屏障和綠色產業工程，重點推進寧啟高速公路和鐵路段、通寧大道西側以及*片區等綠化工程建設，努力提高區域綠化覆蓋率。大力開展生態創建，建立河道保潔長效管理機制，加大建成區河道整治力度，改造農村小型泵站80座、拆壩建橋10座。加快數字化城管建設，努力提升城市管理水平。

五、更加注重以民為本，在促進各項事業協調發展上求實效

繁榮發展文體事業。啟動區級文化中心建設，健全區、街道（鄉）、社區（村）三級公共文化服務體系。繼續實施“三送”工程，豐富群眾精神文化生活。充分挖掘“板鷂風箏”等特色文化資源，加大傳播和推介力度，策劃組織“中國·*”海峽兩岸民族風箏交流會。積極引導社會力量提供公共文化產品和文化休閑服務，促進民辦公益性文化機構發展。完善全民健身服務體系，力爭建成體育健身俱樂部3家、健身中心4家。加強學校體育工作，積極培養體育后備人才，力爭區女子足球隊在各類比賽中再創佳績。

提升發展教育事業。鞏固擴大教育現代化創建成果。繼續優化教育資源配置，加快隆興幼兒園、區少年宮、永興小學遷建、秦灶中學新校區等項目建設。深入實施“名師名校”工程，提升教師隊伍整體水平。促成秦灶中學與南通中學聯合辦學，擴大名校效應。加強和規范學前教育管理，促進幼兒教育現代化。大力發展成人教育和職業教育。加強社區教育工作，努力構建學習型社區。

加快發展衛生計生事業。加強社區衛生服務站建設，努力實現社區衛生服務網絡全覆蓋。推行社區衛生服務站規范化、標準化管理，切實提高“六位一體”社區衛生服務水平。探索“名醫名院”之路，著力提升區域衛生綜合服務水平。推進藥品零差價工作。加強衛生監督和疾病預防控制工作。全面落實愛國衛生長效管理機制，鞏固提升文明城市創建成果。繼續推進全省人口協調發展先進區創建工作，在鞏固低生育水平的基礎上，拓展優質服務內涵。

不斷提高保障水平。加快構建與經濟社會發展水平相適應，全方位、多層次、廣覆蓋的社會保障體系。積極做好失地農民安置工作。深入推進新型農村養老保險工作，力爭參保率達90%以上。擴大社會保險覆蓋面，提高社保水平。加快城鎮居民醫保與新農合的并軌步伐，進一步完善大病醫療和各類困難群體救助機制，力爭實現全覆蓋。積極做好老齡工作，提高老年人保障水平。

著力解決就業問題。切實加強城鄉統籌就業工作，努力實現充分就業。發揮勞動保障平臺作用，加強勞動力供求、企業用工等情況的動態分析和信息，實施失業預警及應急處理機制。繼續實施積極的就業政策，完善公共就業服務體系，深入推進“充分就業社區”、“農村勞動力充分轉移村”創建活動，進一步拓寬就業渠道。認真落實再就業優惠政策，鼓勵和引導下崗失業人員自謀職業、自主創業和靈活就業。著力加強失業人員再就業培訓、農民工技能培訓和農村初高中畢業生職業技能培訓，提升培訓實效，提高就業能力。

六、更加注重社會管理，在促進社會和諧上求實效

著力強化社會治安綜合治理。深入開展“平安創建”，進一步完善群防群治工作體系。創新基層“平安創建”聯動機制，進一步提高街道（鄉）、社區（村）綜治工作效能。啟動實施新一代視頻監控工程，努力構建“廣覆蓋、高效能”的現代技防網絡。繼續完善治安動態巡邏機制，始終保持嚴打高壓態勢，進一步壓降刑事案件發案率，嚴密防范“”等邪教組織的破壞活動。積極推進“五五”普法，努力提高民眾特別是青少年的法律意識和法律素質。繼續強化流動人口管理服務，探索建立外來務工人員服務管理機制。

妥善化解各類社會矛盾。著力發揮“大調解”機制作用，深化與公、檢、法的對接，有效化解各類社會矛盾。認真貫徹《信訪條例》，建立“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作秩序。加快信訪信息系統建設，健全調解、接訪、聽證、仲裁機制，推進全區信訪工作制度化、規范化。堅持信訪聯席會議、領導包案等制度，著力解決涉及民生、改制、拆遷等領域的難點問題。積極引導群眾按法律程序合理表達利益訴求，從源頭上預防和減少群體性事件發生，力爭信訪總量持續下降。

不斷完善公共安全管理機制。著力加強企業安全生產管理，全面推行危化品行業安全生產標準化，逐步開展機械制造、船舶修造等行業安全生產標準化（規范化）試點工作。嚴格落實安全生產責任制和安全生產許可制度，完善安全隱患舉報和重大安全隱患公示、督辦、整改責任制度。繼續強化食品安全監管，規范市場秩序。健全公共安全預警機制和應急機制，提高防范和處置突發事件的能力。加強國防教育，大力加強人民武裝工作，深入開展“雙擁共建”活動。

七、更加注重自身建設，在打造人民滿意政府上求實效

加強能力建設，提高服務水平。適應經濟轉軌和社會轉型要求，進一步加強各類公共服務體系建設，提高社會管理和公共服務水平。創新政府工作，大力推進電子政務建設，提高行政管理效率。健全政府工作落實機制，繼續實施“大辦公會”制度，促進各項重點工作有序推進。全面推行政務和信息公開，加強政府門戶網站建設，增強政府工作透明度。

加強作風建設，狠抓工作落實。切實加強干部思想作風建設，積極推進機關目標管理，不斷完善績效考核辦法。大力精簡會議、文件和各類評比達標活動，努力提高工作效率和服務質量。注重深入基層、深入群眾，加強調查研究。堅持講實話、重實際、辦實事、求實效，把工作重點放到解決實際問題上。

加強法治建設，推進依法行政。把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程。全面落實規范性文件審查備案制度，堅持和完善行政執法責任制，發揮行政復議在化解行政爭議中的重要作用。自覺接受區人大及其常委會和區政協的監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，努力提高滿意率。建立和完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證等制度，推進民主決策、科學決策。

加強廉政建設，維護良好形象。全面落實《建立健全懲治和預防腐敗體系*-2012年工作規劃》，大力加強對公務員的教育、培訓、管理和監督，促進勤政、廉政，建設高素質的公務員隊伍。穩步實施行政機關和事業單位分配制度改革。健全監督制約機制，強化對重點部門、重點領域和重點資金的監管。認真落實黨風廉政建設責任制，進一步完善政府權力陽光運行機制。更加注重厲行節約，堅決反對和禁止各種奢侈浪費行為，嚴肅查處各類違紀案件，努力塑造人民政府的清廉形象。

各位代表，新形勢催人奮進，新任務光榮而艱巨，讓我們在中共*區委的堅強領導下，緊緊依靠全區廣大人民群眾，團結一心，與時俱進，開拓創新，促進經濟社會又好又快發展，為實現“打造北翼新城，建設南通強區”目標而努力奮斗！