民政局建設社會主義計劃

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*年，是全面貫徹黨的*大精神的第一年，是深入落實第十二次全國民政會議精神、實施“*”民政事業發展規劃的關鍵一年。做好*年民政工作，對于充分發揮民政部門在構建社會主義和諧社會中重要基礎作用，進一步推進全市民政事業又好又快發展，具有重要的意義。

*年全市民政工作的總體思路是：以黨的*大精神為引領，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，切實解決民生、落實民權、維護民利，在建設社會主義和諧社會的全局中謀劃社會組織工作，在以改善民生為重點的社會建設大背景下謀劃社會救助工作，在建設社會主義民主政治制度的框架內謀劃基層群眾自治工作，在加強國防和軍隊現代化建設、維護國家安全穩定的前提下謀劃雙擁優撫安置工作，在促進政治、經濟、文化和社會全面發展的環境下謀劃社會福利和社會事務管理工作，充分發揮民政部門的社會平衡穩定機制和在維護穩定、促進和諧中發揮基礎性作用，為構建社會主義和諧社會和全面實現建設小康社會的目標做出更大的貢獻。

*年全市民政工作的主要目標是：召開第二次全市民政會議、創建全國雙擁模范城總結表彰大會和慈善勸募大會，實施大區劃調整、大救助運行和東進廣場大工程建設。開通民生熱線，舉辦首屆民生論壇。農村居民最低生活保障標準，興化、其他市區和有條件的市區，分別達當地上年農民人均純收入的20%、22.5%和25%，人均月補差不低于55元；城市居民最低生活保障標準，興化、其他市區和有條件的市區，分別達全市上年度城市居民人均可支配收入的20%%、22.5％和25%，人均月補差不低于120元。農村集中供養五保老人標準達當地上年農民人均純收入的45%，興化和黃橋老區的供養標準不低于40%；五保老人集中供養率達65%。慈善超市城市覆蓋率達90%。建成社區居家養老服務站100個。福利企業新安置殘疾人就業800人。完成市慈善總會換屆，成立慈善基金會，籌集慈善資金1億元。建立民辦非企業單位100個，農村專業經濟協會100個，發展社區民間組織100個，培育省級農村專業經濟協會10個。重點優撫對象“一助一”結對幫扶率和住院醫療保險參保率均達100%。城鎮退役士兵安置率100%，退役士兵自謀職業率達到95%。城區幫扶1000戶；農村扶貧8000戶，脫貧率70%以上。城市社區老年活動室達96%，農村村鎮老年活動室達92%。福利彩票全年銷售2.3億元，其中銷售即開票突破1000萬元。婚姻登記率99%，登記合格率100%。殯葬火化率99.8%。農村村民自治率98%，城市社區自治率94%。農村社區建成率興化、泰興不低于10%，其他市、區不低于30%。建成6個全省樣板社區。

*年，全市民政工作的主要任務是：實施“310工程”。簡單地說就是：保障十類人群，開展十個探索，完成十項任務。

一、保障群眾基本生活，保障十類困難群體，切實履行民政部門“解決民生、落實民權、維護民利”的核心職責

1．保障10萬城鄉最低生活保障人群的基本生活。確保最低生活保障標準隨著一般群眾的生活水平自然增長，同步提高，確保該保的一戶不漏，已保的一戶不錯，該發的一分不少，真正做到應保盡保。

2．保障15萬城鄉低保邊緣人群的基本生活。實施臨時救助和結對幫扶，確保他們的基本生活水平不降低。

3．保障2.3萬農村五保老人的基本生活。建立五保供養標準自然增長機制，讓1.3萬名五保老人住進敬老院實行集中供養。

4．保障日益增多的“空巢”獨居老人的基本生活。通過社區居家養老服務站和社會福利機構，提供全方位、全天候的菜單式服務。

5．保障受災家庭特別是因災傷亡家庭和因災倒房家庭的基本生活。實施及時有效救助，確保他們的家庭成員有飯吃、有房住、有水喝、有衣穿、有病得到及時治療。建立因災死亡人員撫慰金制度，體現黨和政府對因災死亡人員家屬的慰籍。

6．保障生活困難重病患者家庭的基本生活。及時實施重病醫療救助，提高救助標準。

7．保障1.5萬重點優撫對象的基本生活。繼續實施撫恤補助標準自然增長機制，全面推行“五位一體”的醫療保障，切實解決他們的醫療問題。給在鄉老復員軍人遺孀及時發放每人每月100元的生活補助，保障她們的基本生活。

8．保障殘疾職工的基本生活。確保他們的最低工資待遇，全面落實勞動合同、養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險，維護殘疾職工的合法權益。

9．保障城市生活無著流浪乞討人員的基本生活。通過救助管理站，實施人性化救助，幫助受助對象盡快返鄉與家人團聚。

10．保障孤殘兒童的基本生活。實施“藍天計劃”、“聆聰計劃”、“心蕊行動”，幫助符合手術條件的兒童實施手術及康復治療，建成市兒童福利院，為他們營造“天使樂園”。

二、適應時代要求，開展十個探索，努力實現民政工作“理論創新、機制創新、制度創新”的奮斗目標

1．探索建立醫療救助制度。隨著城鄉低保制度的建立和完善，貧困家庭的溫飽問題基本得到解決，但大量城鄉困難群眾患病后因無力負擔醫療費用而放棄治療，或因就醫看病而負債累累，因病致貧、因病返貧。做好醫療救助工作，是當前民政部門為民解困的重點內容。一是擴大救助范圍。在城鄉低保對象和農村五保戶全部納入救助范圍的基礎上，逐步將低收入的老年人、重病或重殘人群、低保邊緣群體納入保障范圍。二是制定救助標準。針對救助對象的困難情況和基本醫療需求，制定不同的補助標準和辦法。三是建立救助管理辦法。以住院救助為主，適當擴大救助病種，逐步取消病種限制，提高醫療救助比例，盡量縮短辦理時限，改進救助資金的結算辦法，搞好醫療救助和農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、慈善事業的銜接，使其既有合作又有分工，形成制度合力。

2．探索建立低保邊緣人群救助制度。對人均收入高于低保標準但低于標準2倍的家庭、因大病重病或遭遇突發災害導致基本生活困難的家庭、因不可抗因素難以維持基本生活的家庭及其他當地政府認定的應予救助對象，實施臨時生活救助，將救助體系覆蓋范圍從絕對貧困群體拓展到相對貧困群體，有效緩解低保政策“炕邊冷”現象，使改革發展成果惠及到更多的困難群眾。

3．探索創新居家養老服務的形式和內容。建立老人與養老服務站“點對點”雙向聯系平臺；與老人簽訂服務合同，明確服務項目、服務范圍、服務標準；以鄉鎮、街道或者市、區為單位，通過政府采購的形式，與服務單位或服務人簽訂提供服務合同，降低服務成本，提高服務的專業性和有效性。

4．探索推行政會分開改革。出臺推進行業協會、商會改革和發展的實施意見，積極推進行業重組與改造，建立優勝劣汰機制，優化行業協會的布局和結構。切實推進政會分開，引導和規范行業協會從職能、機構、人員、財務等方面與政府部門、企業事業單位徹底分開，促進行業協會依法獨立運作。

5．探索建立社區民政組織。以建立社區居家養老服務站和社區老年活動中心為契機，整合社區民政工作資源，建立社區民政工作站，實行幾塊牌子對外，一套班子辦公，集社區雙擁、社區優撫、社區救助、社區老齡、社區殯葬、社區慈善、社區養老于一體，從根本上解決民政工作基層隊伍薄弱的問題。

6．探索創新“一助一”活動形式。總結“一助一”活動以來的經驗，結合新時期出現的新情況和重點優撫對象家庭呈現的新特點，創新“一助一”活動形式，豐富“一助一”活動內容，培育“一助一”活動典型，提高“一助一”活動影響。

7．探索福利企業監管新途徑。隨著《勞動合同法》的出臺和福利企業稅收政策的調整，企業接收安置殘疾人的積極性受到影響，鄉鎮管理福利企業的能力弱化，我們要及時調整思路，用好用活政策杠桿，積極主動為福利企業提供優質服務，探索福利企業安置殘疾職工、落實殘疾職工勞動合同的新途徑。

8．探索逐步縮小城鄉退役士兵安置差距的新方法。隨著退役士兵自謀職業比例的逐年提高，為縮小城鄉退役士兵的安置差距提供了可能。當前，城鄉退役士兵安置差距主要體現在三個方面：一是安置補償金標準不一，二是義務兵家屬優待金標準不一，三是待分配期間生活補助費標準不一。在現階段要求徹底取消城鄉安置差別還不可能，但可以探索途徑，逐步縮小他們之間的經濟補償差距，為真正實現城鄉安置一體化奠定基礎。

9．探索建設社會工作人才隊伍。按照中央關于加強社會工作人才隊伍建設的總體部署，在組織部門的統一協調下，著力建設一支專業化、職業化的社會工作人才隊伍。研究探索社會工作的管理體制和運行機制，社會工作崗位的設置領域、數量結構、配備比例、職責任務和任職條件，以及社會工作人才的培養選拔措施、考核評價方式、激勵保障制度；研究探索民政購買服務的體制機制和促進民辦社會服務機構發展的政策措施。以民政事業單位為基地，以城鄉社區為重點，嘗試開展社會工作人才培訓工作。結合建立社區民政工作站引進或培養社工人才，有的放矢地探索和積累社會工作經驗，為領導決策提出參考意見。

10．探索網點即開票銷售新模式。福利彩票銷售的基本思路是：主攻即開票，鞏固電腦票，盤活中福在線。一切為了銷售，一切圍繞銷售，一切服務銷售。以銷售《泰州風采》即開票為契機，采取靈活多樣的辦法，組織即開票小規模銷售。將即開票與電腦票捆綁式銷售，讓即開票進商場、進社區。

三、緊貼和諧社會目標，完成十項重點任務，努力踐行民政部門“以民為本、為民解困、為民服務”的根本宗旨

1．建立社會大救助運行機制，力求在民生熱線服務聯動、整合救助資源、提升救助能力上取得突破。加快建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、基本生活為重點，以慈善事業、商業保險為補充，覆蓋城鄉居民的社會保障體系。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會大救助管理體制，整合社會救助資源。切實履行大救助辦公室組織、協調、綜合職能。注重制度整合，努力抓好城鄉低保、農村五保與災民救助以及醫療、住房、教育等專項救助的相互配套；努力促進各項救助制度與新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險等保障制度以及最低工資制度、再就業制度的相互銜接；努力推動各項制度內容和操作上的對接，使各項救助制度實現最大效能。完善城鄉居民最低生活保障標準和五保老人供養標準自然增長機制。開展創建減災安居工程模范市縣活動。將“市民求助熱線”更名為“民生熱線”，并以此為窗口，全面掌握全市特別是市區困難群眾的基本狀況和基本需求，為相關部門實施救助提供基礎資料。積極做好享受城市廉租房低收入家庭認定工作。進一步加強醫療救助工作，完善農村醫療救助制度，資助城市困難居民參加城鎮居民基本醫療保險。進一步完善“政府推動、民間運作、社會參與、各方協作”的慈善事業發展格局和協調機制。完成市慈善總會換屆工作，建立市慈善基金會，組織大規模的慈善勸募活動，擴大慈善組織和慈善項目的社會影響。

2．建立五保老人幸福指數評價機制，力求在敬老院規范管理和五保供養經費自然增長上取得突破。以農村五保供養工作條例和農村敬老院管理暫行辦法為基礎，以五保供養經費自然增長和醫療經費為重點，以五保老人的居住、醫療、飲食、服裝、娛樂、心情、壽命等為內容，以敬老院的面積、環境、服務、副業、管理等為補充，提出量化的五保老人幸福指數，衡量五保老人的幸福程度和敬老院的管理水平，為五保對象創造一個幸福、美滿、安樂、祥和、健康的晚年生活。

3．建立行業協會監管機制，力求在成立支柱產業協會和規范管理上取得突破。以健全組織為基礎，以提升能力為主線，以培育扶持為手段，以規范管理為保障，制定社會組織發展規劃，優化行業協會的布局和結構。明確社會組織職能，充分發揮社會組織的作用。加快建立機電、造船、醫藥等行業協會，促進我市經濟快速發展。進一步推進民辦非企業單位快速發展，重點做好教育科技、文化體育、醫療衛生、福利事業、生態環保、服務社區和服務“三農”的民辦非企業單位的發展和培育。開展自律與誠信建設活動，以信息公開和承諾服務為抓手，引導民辦非企業單位規范行為。繼續培育發展農村專業經濟協會，提高農民的組織化程度，促進農民共同富裕。進一步推進社區民間組織建設，以社區需求為導向，以完善社區自治功能，促進居民的全面發展為目標，優化社區民間組織發展能力。加強民間組織活動監督管理。以民間組織管理法規和民間非營利會計制度為抓手，建立財務審計制度，規范民間組織行為。

4．建立城鄉社區發展聯動機制，力求在城市社區民主管理和農村社區規范化建設上取得突破。開展村民委員會組織法10周年紀念活動和和諧社區創建活動。把健全城市社區基層自治和農村村委會基層自治機制目標統一起來，把城市社區建設和農村社區建設的發展目標一致起來。堅持城鄉社區共同發展，把城鄉社區建設成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。進一步探索農村社區設置的范圍、規模，農村社區建設的途徑、步驟、形式和重點，農村社區建設與其他各項農村工作結合點，農村社區建設工作領導體制和工作運行機制，形成符合實際的推進思路。積極開展農村社區“社區化”服務。積極推行政府購買服務、項目管理等有效形式，調動社會組織參與社區服務的積極性。按照“權隨責走、費隨事轉”原則，理順政府及其他組織與社區之間的關系。拓展社區服務,吸引社會力量和民間資本進入社區服務領域,加快推行社區管理服務社會化。推進社區志愿者注冊登記，凸現民政部門在社區的牽頭地位。出臺加強城鄉社區建設的意見，明確城鄉社區建設標準，鞏固“三務三公”活動成果，完善村務分開制度，推出城鄉社區民主管理新模式。

5．建立信息服務平臺，力求在四級聯網、一網多用、雙向互動上取得突破。以建設信息平臺為支撐，以提高服務水平為目的，以整合社區資源為手段，實現社區服務社會化。建成海陵區社區綜合服務平臺，形成區級、街鎮、村居、特殊家庭四級網絡體系。對基層黨建、社會治安、民政保障、醫療衛生、求救求助等事務進行整合，實現辦事項目的申請、受理、辦理、回復的一網處理，形成實時、在線、共享的新、準、實的數據信息，建立特殊對象“點對點”雙方互動系統，滿足城鄉居民生活需求。大力推進民政信息化建設，提高民政工作效率。全面開通婚姻登記管理信息系統、民政衛星會議系統和低保管理信息系統，年內要消滅民政網站（頁）空白市、區，全面加快我市民政信息化發展步伐，為建設“數字民政”打好基礎。

6．建立雙擁創建長效管理機制，力求在豐富基層擁軍和軍民共建的形式與內容上取得突破。以創建雙擁模范單位為抓手，進一步量化基層單位雙擁工作考核指標，培育不同類型的雙擁工作先進典型，提高雙擁工作的影響力。創新軍民共建單位活動形式，豐富軍民共建內容，在軍民共建文明單位、軍民共育兩用人才、軍民共創和諧文化方面取得實效，在駐泰部隊干部購置經濟適用房、租住廉租房和駐泰部隊隨軍家屬安置工作上取得突破。完善重點優撫對象“五位一體”醫療保障機制，注意與其他醫療保障制度的銜接。全面落實好“兩參”退役人員的各項補助政策。要穩妥做好退役人員的精神病評殘工作，將其納入到優待撫恤范圍中來。完善退役士兵培訓機制，使之制度化、正常化、規范化。

7．建立社會服務機構發展機制，力求在總體規劃和規范服務上取得突破。新建的市兒童福利院和市救助站投入運營。出臺與城市發展規劃相配套的養老機構發展規劃和地名規劃，保障養老機構有序發展、均衡發展、協調發展。以貫徹《老年人社會福利機構基本規范》為載體，推動社會各類福利機構完善硬件設施、強化內部管理、提升服務水平，以不斷適應不同層次人群的需求。建立以地名標準化為基礎，地名信息化為載體、地名文化為支撐、城鄉系列地名標志為抓手的地名公共服務體系，保障地名資源、挖掘地名文化、提升城市品位。全面啟動“數字地名”工作，督促4個市在數字地名建設上有所突破。進一步推進姜堰、泰興、興化市政府駐地鎮改設街道辦事處工作。開展“平安邊界”創建活動，構建和諧邊界。積極鞏固婚姻登記工作規范化建設的成果，加強婚姻登記示范單位的動態管理，放大泰興、靖江、興化等市婚姻登記處示范效應，使姜堰、海陵2家登記機構成為省級婚姻登記示范單位。做好收養登記工作，收養登記合格率繼續保持100%。倡導殯儀文化，規范服務程序和服務禮儀，提高殯葬服務水平。開展公墓清理整頓工作，節約土地。針對“清明節”已定為法定假日的新情況，做好弘揚殯葬先進文化、改革喪葬陋習和群眾祭奠活動的安全保障工作。

8．建立社會福利社會化發展動力機制，力求在政策配套、規范服務上取得突破。堅持家庭、社區和福利機構相結合，進一步健全社會福利服務體系；堅持政府主導與社會參與相結合，大力推進社會福利社會化；堅持法制化、專業化、標準化相結合，提升社會福利事業發展水平。逐步拓展社會福利的保障范圍，積極推進由補缺型社會福利向適度普惠型社會福利轉變，為老年人、殘疾人、流浪乞討人員等特殊群體提供福利服務，實現福利機構社會化發展，規范化管理，專業化服務。積極利用政府出臺的優惠政策，吸引更多的社會力量投資興辦養老服務機構。要加快專業化進程，引進專業社工、提升服務水平。開展創建全國老年工作先進市活動。適時設立“尊老金”，對高齡老人發放長壽補貼。加強老齡工作規范化建設，著力構建以居家養老為基礎、社區照料為依托、機構供養為補充的養老服務體系，讓夕陽事業成為朝陽產業。依托“明天計劃”長效機制，注重殘疾孤兒手術矯正和康復工作。創造條件讓孤兒回歸家庭、回歸社會。切實解決流浪精神病人、智障人員、危重病人的救助、返鄉和安置難問題。準確及時做好跨省、跨市申請救助人員的遣返上報和服務協調工作。靖江救助站要努力成為全國縣級救助工作的典型。泰州救助站要完善內部管理，早日跨入省級“文明救助站”行列。

9．建立慈善資金勸募機制，力求在組織機構建設、慈善理念宣傳和慈善資金總量上取得突破。以市慈善總會換屆為契機，盡快確定專職工作人員。加大慈善宣傳力度，普及慈善知識，弘揚慈善文化，提升全民的慈善理念。建立科學合理的慈善資金勸募機制，形成行政推動、法律規范、政策引導、社會參與、慈善組織實施的慈善資金募集工作格局。采取直接捐贈、認捐、定向捐贈、冠名捐贈等多種形式募集慈善資金，拓寬慈善資金募集渠道，確保市本級慈善資金突破1億元，全市突破2億元。謀劃實施好救助項目，切實給需要幫助的困難群眾提供有效幫助，提升慈善總會的美譽度和社會影響力。

10．建立民政事業單位發展機制，力求在規范內部管理、提升服務能力上取得突破。我市民政事業單位的硬件設施已初具規模。民政事業單位的發展壯大，不僅依賴于硬件設施，也依賴于改革創新的推進，依賴于規范管理的加強。民政事業單位要建立健全事業單位內部管理制度，做到決策民主科學，指揮順暢統一，執行堅決有力，運轉靈活便捷，監督切實有效。加大事業單位崗位設置管理的改革力度，全面推行工作人員聘用制度，建立健全責任追究、績效考核等規章制度。要根據不同類別的服務項目，全面規范服務質量、服務程序、服務衛生、服務收費、服務投訴程序、服務人員資質等標準。民政事業單位干部職工要進一步強化“以民為本、為民解困、為民服務”理念，大力弘揚忠于職守、愛崗敬業、淡泊名利、竭誠奉獻的“孺子牛”精神，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀幫民之策，多辦利民之事，以服務對象高興不高興、滿意不滿意作為首要標準，千方百計地提高服務質量，不斷改進服務方式，拓展服務領域，豐富服務內容，擴大服務范圍，不斷提高服務的水平、質量和效益。