發(fā)改委加強農村工業(yè)化發(fā)展計劃

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*年是實施“*”規(guī)劃的第一年，也是我縣爭先崛起的關鍵一年。做好*年各項工作，繼續(xù)保持經濟快速健康增長，對實現爭先崛起目標、加快全面建設小康社會進程都具有非常重要的意義。盡管在發(fā)展中我們會遇到一些矛盾和挑戰(zhàn)，但經過多年發(fā)展和積累，我縣經濟已邁上持續(xù)較快增長的平臺，經濟發(fā)展正處在快速上升階段。特別是中部崛起戰(zhàn)略的實施，以及國際和沿海地區(qū)產業(yè)、資本轉移的加快，*區(qū)位、資源、產業(yè)優(yōu)勢突出，必將為跨越式發(fā)展提供更大的空間。只要我們搶抓機遇，敢于創(chuàng)新、敢為人先、敢于發(fā)展，就一定能保持經濟快速增長、社會快速進步，實現爭先崛起的目標。

*年*發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以農業(yè)為基礎，以工業(yè)為核心，以招商引資和改革創(chuàng)新為動力，調整經濟結構，轉變增長方式，大力實施“5511”計劃，加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化，加快發(fā)展商貿流通、生態(tài)旅游、循環(huán)經濟，振奮精神、搶抓機遇、托潁而上、爭先崛起，實現經濟社會和諧發(fā)展，不斷改善提高人民群眾的收入和生活水平。

*年主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長15%以上，財政收入增長高于生產總值增長速度，全社會固定資產投資增長40%以上，社會消費品零售總額增長13%，引進縣外資金10億元，農民人均純收入增長7%，人口自然增長率控制在8‰以內。

要實現上述目標任務，必須抓好以下各項工作。

（一）加快工業(yè)化進程，打造皖北工業(yè)強縣。圍繞培育壯大五大工業(yè)支柱，進一步加大主攻工業(yè)力度，確保工業(yè)增加值增長15%以上。一要加快建設煤電能源基地。*由“工業(yè)小縣、財政窮縣”跨入全省最具發(fā)展?jié)摿Φ氖畯娍h，主要得益于煤炭工業(yè)的強力支撐。繼續(xù)樹立“支持煤電發(fā)展就是支持*崛起”的思想，圍繞煤電開發(fā)，搞好協(xié)調服務，確保劉莊煤礦按時投產、謝橋煤礦技改達產，加快羅園煤礦和劉莊深部煤炭開采前期工作，開工建設劉莊矸石發(fā)電廠。今年要千方百計全面完成劉莊發(fā)電廠可研和申報工作，力爭*年底開工建設。大力推進煤炭深層次開發(fā)，完善煤化工基地規(guī)劃，加強與大企業(yè)、大集團合作，全面啟動煤化工項目申報和基地建設。二要重點支持骨干企業(yè)發(fā)展。落實扶優(yōu)扶強措施，建立健全領導干部聯(lián)系骨干企業(yè)制度和工業(yè)經濟月調度、月例會制度，切實解決工業(yè)發(fā)展中的各種問題。擴大企業(yè)擔保貸款規(guī)模，繼續(xù)利用財政間歇資金支持企業(yè)發(fā)展，確保*工“1830”工程啟動實施，力爭天都紙業(yè)6000千瓦熱電聯(lián)產和8號機項目竣工投產；積極配合金太陽藥業(yè)擴大制藥生產規(guī)模，確保新開發(fā)藥品全部投產；依托煤炭產業(yè)的發(fā)展，大力支持科泰實業(yè)擴大產量，拉長產業(yè)鏈條，確保年銷售收入超億元的企業(yè)增加到5家。三要拓展工業(yè)發(fā)展新領域。充分利用*資源、區(qū)位和環(huán)境等優(yōu)勢，主動承接沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，盡快形成多元化的新型工業(yè)支柱，帶動工業(yè)結構優(yōu)化升級，盡快解決我縣工業(yè)支柱產業(yè)不多、結構不優(yōu)的問題。

（二）加快項目建設，全力實施項目帶動戰(zhàn)略。牢固樹立抓項目就是抓機遇、抓項目就是抓發(fā)展的意識，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，確保全年固定資產投資增長40%。一要加強對項目工作的服務。實行重點項目縣六大班子領導包保責任制，做到一個重點項目，一位領導牽頭，明確專人一條龍服務，對重大項目實行綠色通道和全程服務，認真解決項目推進和實施中遇到的各種問題。二要完善項目儲備申報機制。認真研究國家產業(yè)政策，抓住國家投資更多地向農村轉移的機遇，抓緊編制一批針對性強、銜接緊密的項目，并積極向上申報，爭取更多的政策性投入，確保應得份額。三要加強重點項目建設。加快項目建設進度，確保劉莊煤礦建設、姜唐湖連圩、行洪區(qū)移民建房、西三十鋪22萬千伏變電所、謝橋11萬千伏變電所、合淮阜高速公路、阜六高速公路、*船閘、劉莊煤礦鐵路專用線、謝橋煤礦鐵路交接口等在建和續(xù)建項目順利推進，確保羅園煤礦、*污水處理廠、*工“1830”工程、深圳金富通水泥粉沫站、安凱星凱龍客車銷售中心等簽約項目開工建設，確保劉莊電廠、煤化工基地、劉莊深部煤礦等重大項目取得實質性進展。四要加強項目工作考核獎懲。制定項目工作考核辦法，對支持項目、申報項目、建設項目成績突出的要給予獎勵，對向上爭取項目和資金超過應得份額的要予以重獎，對項目建設不重視、不支持、項目工作無起色的要通報批評。

（三）加快經濟開發(fā)區(qū)建設，著力打造工業(yè)增長平臺。抓住*經濟開發(fā)區(qū)獲省批準的機遇，完善措施，優(yōu)化環(huán)境，不斷提高開發(fā)區(qū)聚集和吸納能力。一要完善基礎設施。加大財政對開發(fā)區(qū)的投入，完成開發(fā)區(qū)東西主干道工程建設，實現開發(fā)區(qū)與224省道、合淮阜高速公路東入口的連接，形成“井”字型路網布局。加快區(qū)內自來水廠、潁河碼頭建設，完善“五通一平”，力爭新增入區(qū)企業(yè)5家以上，實際到位資金1億元以上。二要筑巢引鳳。多渠道籌措資金，集約利用土地，建設一批標準廠房，吸引沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移內遷的企業(yè)入區(qū)發(fā)展。三要提升服務水平。組建招商引資、開發(fā)建設、服務辦事三支隊伍，給客商以“保姆式”服務，增強外商投資的信心和決心。要加強與入駐企業(yè)的聯(lián)系，對外商提出的問題要及時解決，全力保障入駐企業(yè)早建成、早見效。

（四）加快城鎮(zhèn)化進程，建設優(yōu)美宜人的人居環(huán)境。加快城鎮(zhèn)化進程，是全面建設小康社會的必然要求。一要加快縣城建設。老城區(qū)要按照向西、向南擴張發(fā)展規(guī)劃，打通順河南路、二新南路，延伸人民西路、中心西大街、交通西路、管仲西路，啟動污水處理廠建設，確保城河治理工程取得實質性進展。充分利用市場機制，加快新城區(qū)建設，抓好已建成5條道路的綠化、亮化配套，完成區(qū)內水系規(guī)劃，全面啟動政務中心置換搬遷，規(guī)劃并實施縣城至火車站和劉莊煤礦的快速通道。二要加快中心鎮(zhèn)建設。按照100平方公里建設一個中心鎮(zhèn)的目標，切實抓好中心鎮(zhèn)規(guī)劃編修、報批和實施工作，逐步建設一批工貿型、商貿型和旅游型中心鎮(zhèn)。三要發(fā)展城鎮(zhèn)經濟。認真做好失地農民生活保障和就業(yè)工作，讓農民在城鎮(zhèn)擴張中得到實惠。要加快城鎮(zhèn)生產要素的聚集，抓好城鎮(zhèn)工業(yè)、現代服務業(yè)、房地產業(yè)等二三產業(yè)的發(fā)展，走產業(yè)帶動城鎮(zhèn)發(fā)展的路子。

（五）加快大開發(fā)、大招商、大引資步伐，開展全民創(chuàng)業(yè)活動。*要實現經濟快速發(fā)展，必須打破封閉，擴大開放，在經濟大融合中贏得優(yōu)勢，求得發(fā)展。一要加大招商引資力度。把招商引資作為推進*跨越式發(fā)展的重中之重，嚴格實行目標責任制，實行一月一調度、一季一例會、半年一評比、年終定獎懲。對完成和超額完成招商任務的要重獎，對未完成招商任務的要真罰，切實做到賞罰分明，確保全年招商引資突破10億元。二要創(chuàng)新招商方式。按照自愿報名、組織審定的辦法，從縣直部門抽調人員，組織若干個招商小分隊，常駐長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)招商。財政要為小分隊解決必要的工作經費，小分隊成員的工資、待遇、職級不變，招到大項目要重獎。積極開展中介招商、會展招商、能人招商和以商招商，努力爭取更多的資金流向*、更多的企業(yè)落戶*。三要大力發(fā)展非公有制經濟。認真落實國務院和省、市關于加快民營經濟發(fā)展的政策規(guī)定，把發(fā)展非公有制經濟同企業(yè)改革結合起來，通過改革改制把國有、集體中小企業(yè)轉換為非公有制企業(yè)；同項目建設結合起來，通過引進縣外私人資本催生一批非公有制企業(yè)；同培育新的投資主體結合起來，通過啟動民間資本興辦一批非公有制企業(yè)，不斷壯大公有制經濟總量。堅持放手、放寬、放活，制定全民創(chuàng)業(yè)的具體措施，引導群眾由余錢存銀行向余錢投資創(chuàng)業(yè)的轉變，鼓勵支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，讓全民創(chuàng)業(yè)的活力競相迸發(fā)。

（六）加快建設社會主義新農村，提高農民生活質量。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、民主管理”的要求，有步驟、有重點地推進社會主義新農村建設。一要開展社會主義新農村試點。在國道、省道沿線，選擇一批條件和基礎較好的村作為新農村建設試點，抓好村莊布點和建設規(guī)劃，切實解決有新房無新村的問題。搞好村容村貌整治，完善配套各項基礎設施，從根本上改變臟、亂、差問題，為全縣建設社會主義新農村積累經驗。二要大力發(fā)展農村公共事業(yè)，積極支持和服務國家重點治淮工程建設，抓好沙潁河治理、重點洼地治理開工準備，大力實施農田水利基礎設施建設，多渠道籌資建設一批排澇關鍵性設施，力爭5年內基本解決內澇問題。完善行洪區(qū)移民安置點基礎設施，加快農村改水改廁進度，擴大沼氣利用工程，提高平原綠化水平。在完成農村公路“村村通”三年規(guī)劃的同時，全面掀起農村公路建設高潮，確保*年起農村公路投資3000萬元以上，新建高標準鄉(xiāng)村公路200公里以上。繼續(xù)落實縣財政每年500萬元的學校危房改造投入，確保完成改造D級危房2萬平方米；落實縣財政用于農村遠程教育工程700萬元預算支出，認真執(zhí)行農村貧困家庭中小學生“兩免一補”政策，基本完成新一輪中小學布局調整。認真開展“陽光工程”培訓和扶貧培訓，培養(yǎng)更多的有知識、有文化的新型農民和新農村建設帶頭人。縣財政集中1200萬元用于實施農村大病救助和新型農村合作醫(yī)療試點。加強農村治安管理，警力、財力向基層和第一線傾斜，實行警民聯(lián)防，維護農村社會安定。深化農村綜合改革，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，啟動實施“千村百鎮(zhèn)示范工程”，穩(wěn)定基本農田保護區(qū)，推進土地使用權流轉。大力發(fā)展勞務經濟，打響勞務輸出品牌，提高勞務輸出質量。三要加快農業(yè)產業(yè)化步伐。實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程，推廣良種良法，大力發(fā)展綠色食品和無公害農產品。加快實施農產品進超市工程，培育龍頭企業(yè)，擴大“訂單農業(yè)”。發(fā)揮水草資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧水產業(yè)，加快養(yǎng)殖小區(qū)建設，推進規(guī)模養(yǎng)殖。建立動物疫病防治體系，抓好高致病性禽流感等重點動物疫病和人畜共患疾病的防控，降低養(yǎng)殖風險。

（七）加快旅游開發(fā)，打造皖北旅游強縣。要按照建設阜陽“東花園”的戰(zhàn)略構想，加大旅游開發(fā)力度，推進旅游業(yè)更快更好的發(fā)展。一要整合旅游資源。以八里河、迪溝兩個國家4A級風景區(qū)，管鮑祠、尤氏莊園兩個省級文物保護單位和環(huán)?！叭?00佳”小張莊為重點，打造精品旅游線。高標準綠化美化224省道，打造皖北精品大道。二要挖掘新的旅游資源。打好管仲牌，深入挖掘管仲文化資源，建設中國管園。加大對管仲研究的投入，舉辦管仲研究年會，邀請國內外知名專家學者來潁講學；加強縣管子研究學會建設，擴大研究隊伍，出版研究期刊，促進文化資源與自然生態(tài)的融合。三要加強旅游配套設施建設。圍繞旅游經濟“吃、住、行、游、購、娛”六要素，大力發(fā)展與旅游相配套的第三產業(yè)，提高旅游服務標準，盡快形成以旅游為龍頭的服務產業(yè)集群。

（八）加快財政金融發(fā)展，提升對縣域經濟發(fā)展的保障能力。財政工作必須緊扣發(fā)展主題，不斷健全運行機制，提高保障能力。一要加強財源建設。積極適應農業(yè)稅取消的新變化，把財政工作重點轉移到做強煤炭支柱財源、開發(fā)農產品加工和流通替代財源、培育項目投資和非公有制經濟等新興財源上。加大財政對工業(yè)、城建、基礎設施等財源經濟的支持力度，盡快實現“財政支持財源、財源壯大財政”的良性循環(huán)。二要加強收入征管。加大對重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點稅源的監(jiān)控力度，強化征管措施，挖掘增收潛力，做到應收盡收，確保實現財政收入5億元的目標。認真貫徹《安徽省人民政府非稅收入管理暫行辦法》，加強非稅收入征管，防止體外循環(huán)，增強政府調控能力。三要優(yōu)化支出結構。繼續(xù)通過“三上三下”的辦法編制部門預算，硬化預算約束，嚴格控制預算追加，按照保工資、保運轉、保穩(wěn)定、促發(fā)展的支出順序，壓縮一般性支出，確保機關事業(yè)單位的工資正常發(fā)放和社保、農業(yè)、計生、科技、扶貧、穩(wěn)定等法定支出，增加對縣域經濟發(fā)展和社會事業(yè)的投入。進一步完善鄉(xiāng)財縣管、縣財省管改革，規(guī)范會計核算管理，落實政府采購制度，加強審計監(jiān)督，消化歷史欠帳，降低財政風險。四要積極爭取金融支持。深化金融改革，積極扶持農村信用社等地方金融機構發(fā)展，下大力氣解決貸款難的問題。深入開展金融安全區(qū)創(chuàng)建活動，打造“信用*”，提高*信用等級。密切政、銀、企關系，用足用活各項金融政策，擴大信貸投入，實現經濟、金融共同繁榮發(fā)展。

（九）加快社會事業(yè)發(fā)展，構建“和諧*”。認真落實科學的發(fā)展觀，按照以人為本和“五個統(tǒng)籌”的要求，高度重視和落實好人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，讓全體人民充分享受改革發(fā)展成果。一要高度關注民生。把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的突出位置，千方百計增加就業(yè)崗位。繼續(xù)鞏固“兩個確?！背晒?，以非公有制經濟、靈活就業(yè)人員和進城務工人員為重點，做好社會保險擴面征繳工作；完善城鎮(zhèn)低保，擴大社會救助覆蓋面，探索建立農村低保和養(yǎng)老保險制度；關注五保戶、殘疾人等弱勢群體，繼續(xù)推行城鎮(zhèn)退伍軍人貨幣化安置。加大以“整村推進”為重點的扶貧開發(fā)力度，認真做好征地拆遷補償安置工作，建立保護失地農民利益的長效機制，切實解決低收入家庭住房、醫(yī)療和子女就學困難。二要大力發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)加大教育投入，改善教育設施，提升九年義務教育質量，完善職業(yè)教育，擴大高中教育。推進衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療救治體系建設，擴大新型農村合作醫(yī)療參合率，努力控制重大傳染病。加強文化、體育設施建設，推進農村廣播電視“村村通”工程，確保安徽農村廣播*發(fā)射點正常播出。建立健全計劃生育工作長效機制，控制人口增長，提高人口質量。三要堅持可持續(xù)發(fā)展。切實把環(huán)境保護納入經濟社會發(fā)展的重要內容，強化對水源、土地、林草等自然資源的保護。大力發(fā)展循環(huán)經濟，倡導節(jié)約型生產模式、消費模式和城市建設模式。

（十）加快優(yōu)化經濟環(huán)境，打造“平安*”。環(huán)境也是生產力。*要加快發(fā)展，必須營造有利于發(fā)展的環(huán)境。一要大力整治發(fā)展環(huán)境。推行“陽光行政”和“一站式”服務，規(guī)范行政審批，推行限時辦結制度。狠抓不作為、亂作為整治，堅決查處“三亂”和吃拿卡要行為，嚴厲打擊強裝強卸、強買強賣、強包工程、欺行霸市、坑蒙拐騙等擾亂市場行為。加強誠信建設，說了要算，承諾了要兌現，努力在全社會形成講誠信的良好形象。二要營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。堅持以發(fā)展論英雄、以業(yè)績論英雄。誰會發(fā)展、誰能發(fā)展就支持誰，真正讓那些有本事、想干事、會干事、干成事的人放手工作、放手創(chuàng)業(yè)、放手發(fā)展。要在全社會形成鼓勵探索、崇尚創(chuàng)業(yè)、激勵成功的良好氛圍，建立干事創(chuàng)業(yè)的激勵機制，旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、表彰干事者，真正讓干事創(chuàng)業(yè)者有榮譽、有地位、得實惠。三要著力打造“平安*”。加強和改進信訪工作，落實領導干部開門接訪制度。強化安全生產責任制和責任追究制，及時消除安全隱患，努力遏制重特大事故發(fā)生。抓緊制定突發(fā)公共事件應急預案，提高處置各種公共事件能力。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，維護和諧穩(wěn)定的社會局面。

（十一）加快研究中央重大政策，牢牢把握經濟工作主動權。當前，我國正處在改革發(fā)展的關鍵時期，中央和省出臺的事關改革發(fā)展的政策含金量都非常高。要加強對上級政策的研究，在學習政策、研究政策、消化政策、爭取政策上大顯本領，在爭項目、爭資金上大顯身手。要突出重點，分類研究，對主要的、大的、方向性的政策，要深入研究；對政策下一步要出臺的細則，要及早應對和爭取。要善于在政策中抓機遇，特別是對上級的產業(yè)政策、投資方向、項目資金分配、項目報批程序以及時機的把握都要研究清楚，做到有的放矢，超前謀劃，積極主動，先人一步，千方百計爭取上級更多的支持和更多的改革試點在*實施。在研究上情的同時，更要吃透下情，加強對經濟社會發(fā)展規(guī)律的研究，找準本地區(qū)、本部門的發(fā)展定位和工作定位，及時發(fā)現新情況，解決新問題，提出新思路，使發(fā)展的思路和舉措更加符合客觀規(guī)律，使各項工作更加符合人民群眾的根本利益。

（十二）加快政府職能轉變，打造人民滿意政府。面對*快速發(fā)展的新形勢，我們既要以高昂的熱情、飽滿的激情加快發(fā)展，又要保持低調、腳踏實地，始終保持奮發(fā)有為的狀態(tài)和爭創(chuàng)一流的精神，認真抓好工作落實，不斷開創(chuàng)工作新局面。要改進工作方法，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，把政府職能切實轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來。完善行政管理決策機制，堅持實行民主集中制，健全對涉及經濟社會發(fā)展全局的重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調機制，健全對專業(yè)性、技術性較強的重大事項決策的專家論證、技術咨詢、決策評估制度，健全對與群眾利益密切相關的重大事項決策的公示、聽證制度，推進行政管理決策科學化、民主化。堅持求真務實、埋頭苦干，樹立“低調、務實、進取、一流”的工作作風，整合各方面力量，調動各方面積極性，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法，奮力發(fā)展不張揚。改進績效評價方法，落實責任制和問責制，加強對行政權力的監(jiān)督，堅決制止拖沓、推諉、扯皮問題，提高行政效率。大力加強法制教育，提高廣大公務人員特別是領導干部法律素養(yǎng)，做到依法決策、依法行政、依法管理，確保各級行政管理機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，全面提高政府發(fā)展經濟、管理社會和駕馭全局的能力。