漁業局海洋與漁業計劃

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2009年，是海洋與漁業困難與希望同在、機遇與挑戰并存的一年，更是在逆勢中求變、在困境中突破的一年。面對國際金融危機等一系列未知變數的制約因素，明年乃至今后更長一個時期，全市海洋經濟總的工作思路和指導思想是，以科學發展觀為統領，以實現海洋漁業經濟可持續發展為目標，立足于產業化、集約化、科技化、國際化，緊盯國內外海洋經濟發展新趨勢、新特點，突出科學發展、和諧發展、率先發展這個主題，加快結構調整、產業升級這個步伐，改造膨脹基礎產業，優化提升優勢產業，培植壯大新興產業，強力推進科技創新，實現質量、效益、速度、后勁協調統一，將我市建設成為經濟總量大、科技貢獻率高、資源節約型、環境友好型的現代海洋經濟強市。總的奮斗目標是，水產品產量達到108萬噸，比2008年增長4%；漁業經濟總收入達到449億元，比2008年增長10%。工作中要做到“六個堅持、六個加速”：

一、堅持集約優化養殖業，加速建設優勢產業區間。養殖業是我市漁業的優勢產業，其發展方向是，穩固傳統品種，增上名優珍品，整合養殖資源，優化養殖布局，轉變增長方式，加快底播增殖，打造全國最大的海面、海底兩大海珍品養殖基地。力爭全年養殖業收入達到80億元。其中，名優養殖產量達到6.5萬噸，產值61億元，分別比2008年增長8%和8%，占養殖總收入的比重達到76%。工作中要做好“一提二改三調整”這篇文章。“一提”，就是提高養殖綜合效益。堅持“科技興漁”、“科技興海”，按照生態養殖和可持續發展的要求，全面實施“721”健康養殖模式，積極推廣應用“863”項目，不斷提高養殖海區的復殖指數、單位產量和產出效益。“二改”，就是改良養殖品種。全面推廣應用生物技術、遺傳技術等先進技術，實施海洋珍稀瀕危物種“保育工程”，加強紅參等養殖品種的選育、馴化、提純復壯，努力提高各類養殖品種的抗病能力、生長速度、產品品質和產出效益，為海珍品養殖業健康發展奠定基礎。“三調整”，就是調整養殖生產結構。要根據不同海區海況和初級生產力水平，因地制宜發展各具特色的海珍品養殖項目，實現從分散自發型向區域統籌型轉變。力爭在*灣、俚島灣、桑溝灣等北部、東部海域建成海參、鮑魚等名優品種筏養、魚貝藻間養與輪養基地，在西南部沿海灘涂發展蝦池健康養殖、灘貝精養、海參、海蜇池塘生態養殖，在馬欄灣、俚島灣等巖礁底質底播鮑魚等品種，在俚島灣、桑溝灣等泥沙底質底播魁蚶等養殖品種，打造出一個珍品養殖“海底銀行”。重點要抓好俚島鎮投資6000萬元的底播海參2000萬頭、筏式養鮑4000萬頭，好當家集團投資2億元的蘇山島20萬畝海參、鮑魚養殖開發等重點項目，使之成為海珍品優勢產業帶和隆起帶。

二、堅持鞏固提升捕撈業，加速夯實基礎產業根基。要堅持鞏固近海生產，發展遠洋漁業，改進作業方式，提高比較效益的原則，全力打造全國最大捕撈產業集群，力爭全年捕撈產量48萬噸，收入36億元以上。一是穩定現有生產規模。嚴格執行國家“船只和馬力”雙指標控制等有關規定，推廣應用先進的漁具漁法，多層次、低強度、高效益的開發利用近海漁業資源。今后漁船更新改造必須向600馬力以上的冷凍、保鮮船型發展，全方位提高魚貨質量和捕撈效益。二是拓展作業區域。積極向國家有關部門提出取消35°海區分界線的意見和建議，全面開放國內漁場，擴大捕撈作業區域，以減少因作業漁場小而出現的涉韓侵漁事件。三是實施“走出去”戰略。要全面突破朝鮮東海岸，不斷開發非洲西海岸，積極參與國際公海資源的競爭，全力拓展擴大遠洋漁業捕撈作業領域和規模，加速建設捕、加、供、銷一體化的綜合性遠洋漁業基地，不斷提高遠洋漁業的市場競爭力和風險抵御能力。力爭在外作業漁船總數達到200艘，完成遠洋漁業產量6萬噸、產值6億元。

三、堅持做精做深食品工業，加速轉化海洋資源優勢。食品工業是我市三大主導產業之一，我市水產品加工業取得了較大進步，形成了“一定”氣候。其發展方向是，依托資源優勢，發揮區位優勢，放大基礎優勢，突出海帶產品，提升海洋“三品”，全力打造全國最大的海藻制品、海洋“三品”生產基地。重點要擴張海藻制品和大眾化食品生產規模，拓展加工領域，拓深加工層次，提高產品檔次。海藻制品生產基地建設上，要立足于我市海帶產量占全國三分之一強的規模優勢，以俚島鎮海帶精深加工區和尋山集團等海帶養殖較大的漁業企業為依托，積極推進海帶、裙帶資源由初級加工向深度開發轉移，力促俚島集團、仁一公司、尋山集團、朱口集團等海藻加工龍頭企業根據國際國內市場需求，大力開發生產方便即食型、營養保健型、益智健美型、防病治病型的系列化產品，年內重點抓好俚島集團的海帶保健酒、尋山集團的海帶脆片、成山集團的“海之寶”等項目建設，并切實加大宣傳推介力度，形成以俚島集團“食藻寶”、高綠集團“高綠”、朱口集團“水簾洞”、“仁一”昆布、成山集團“海之寶”等品牌為主體的海藻制品名牌體系，真正把“*——海藻之都”的金字招牌打響、打遠。大眾化食品基地建設上，要積極實施“四個延伸”：即由依靠自我滾動發展延伸到借助外力膨脹擴張，由自有資源加工利用延伸到從國外來料、進料加工，由單一的水產品加工延伸到農產品、畜產品加工，由初級產品開發生產延伸到終端產品開發生產。年內重點抓好赤山集團5萬噸食品城、九匯調味公司的調味食品等大項目建設，實現以龍頭膨脹支撐帶動產業的大發展。確保全年完成加工業收入185億元，比上年增長8%。其中，精深加工收入142億元，增長10%，占加工業收入的比重由上年的75%提高到77%。

四、堅持膨脹擴張二三產業，加速打造全新支撐板塊。二三產業是海洋經濟未來的發展重點，其發展方向是，立足現有基礎，擴張產業規模，提高創新水平，增強發展后勁，延伸產業鏈條，培植增長板塊，打造主業膨脹、多業并進的全新格局。重點要做好三篇文章：一是集中打造船舶產業。以龍眼灣、馬山灣、俚島灣、石島灣、靖海灣等五大造船基地為載體，以正在進行二期擴建的三星重工等船舶項目為依托，引導相關企業主動承接國內外造船巨頭及其配套企業，集中力量突出內涵擴張和高端對接，力爭全年造船能力達到70萬載重噸。二是集中打造臨港經濟產業。以發展現代物流業為核心，以大洋漁業等行業為支撐，進一步提高海陸等多式聯運水平，加快構筑海上貿易、保稅倉儲、企業物流等相互聯通、相互補充的現代物流格局。要全力抓好好當家港等港口建設，全力提高儲、運、裝、卸水平，增強集聚能力，全年港口吞吐能力達到1200萬噸以上。三是打造環海旅游產業。要按照錯位競爭的原則，重點打好海洋景觀、歷史文化、漁家民俗、濱海度假、宗教尋根五張牌，加速推進九頂鐵槎山等一批重點景區開發建設，還要結合捕撈漁船分流轉產，將部分小船小網轉入休閑漁業，把千里海疆建成集賞景、訪俗、探奇、尋古、趕海、登山、垂釣、游泳、觀水族、品海鮮等內容于一體的幸福海岸。力爭全市濱海旅游收入達到60億元以上。

五、堅持公正高效執法，加速創造優良發展環境。要下大力氣整治關系全市海洋經濟發展大局的漁業生產秩序、海域使用管理、安全生產、水產品質量安全等方面存在的突出問題，為海洋漁業生產經營打造一片“凈土”。在海洋漁業生產經營秩序管理上，要圍繞“護漁專項”行動，認真實施伏季休漁制度，嚴厲查處違法違規造船行為；全面抓好水產育苗許可、養殖證制度，堅決打擊無證生產，切實保護養殖業戶合法權益，徹底規范近海捕撈養殖生產秩序。在海域使用管理上，要全面開展“海盾執法”行動，加大海洋環境污染查處力度，科學開發利用現有岸線，嚴格用海項目審批程序，嚴控圍海填海行為，杜絕亂填濫建違法現象，全面實行用海公開招拍掛制度，全力實現海域使用有償化、集約化。在漁業安全生產管理上，要把“平安漁業”建設放在工作首位，不斷整合漁監、漁政安全監管力量，深入開展安全生產大檢查，全面落實安全生產責任制和規章制度，進一步加大“三無”漁船的清理排查力度，嚴肅查處違反安全生產的違規違章行為。同時要加快漁船互保、漁民培訓、漁業安全平臺建設步伐，確保漁業經濟與安全生產互促共進。在水產品食品質量安全管理上，要全面實施水產品市場準入和產地證明制度，深入開展水產育苗、養殖生產記錄、用藥記錄及產品銷售記錄的執法檢查，加大各類水產企業的藥殘監控，加快無公害水產品產地認定和產品認證，力爭年內無公害水產品認證、產地認定分別達到10個以上。

六、堅持創新超前服務，加速構建快捷便民通道。牢固樹立“服務經濟、服務基層、服務漁民”的意識，一心一意為基層辦好事，認認真真為企業辦實事。一是開展政策服務。緊盯國家擴大內需、關注民生等政策，緊盯同業對手動態，因勢利導，順勢而為，乘勢快上，盯住部局，靠在省廳，全力爭取惠漁支漁富漁政策，力爭全年爭取上級無償資金2000萬元以上。同時，要積極與國內外海洋、水產院所和高新技術企業開展聯姻合作，爭資金，求技術，尋項目，借梯上樓，共謀發展。二是開展重點服務。對市委、市政府確定的涉海涉漁重點項目，要根據項目需要和進度要求，突出一個“實”字，力求一個“快”字，倡導一個“干”字，用務實、高效的服務推進大項目建設，為全市經濟建設提供強力支撐。三是開展便民服務。堅持“內強素質、外素形象”，主動將服務工作“下沉前移”，全面踐行公開承諾，全力簡化辦事程序，全線提高辦事效率，漁業科技實行“進企入戶”，行政執法直接“服務到船”，大力實施執法人員與漁民的“便民聯系卡”制度，實行漁監、漁政聯合辦公模式，實現“一條龍”服務，全面方便基層和漁民。確保全年開展“漁技入戶”、科技下鄉等活動50次以上，為漁業企業提供無償技術咨詢服務1000人次以上。