建設局農村建設改革發展計劃

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黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上，推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則，是當前和今后一個時期全黨全國推進農村改革發展的綱領性文件。從我市近幾年農村改革發展情況看，隨著新農村建設的深入開展，制度不斷探索創新，都市型農業較快發展，農民收入穩定增長，社會保障覆蓋面大幅度提高，農村基礎設施建設和公共事業逐步完善。但離城鄉一體化建設和全面小康目標還有一定距離，我們的農村改革發展正處在著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的關鍵時期。根據*市統籌城鄉綜合配套改革“十改*動”目標任務要求和我市實際，明年農業農村工作的指導思想是：以黨的十七屆三中全會精神為指導，以統籌城鄉綜合配套改革試點為契機，認真貫徹落實科學發展觀，按照我市“兩創”工作和經濟轉型升級要求，以土地流轉推進農業經營規模化、置換建房推進農民居住社區化、統籌城鄉推進公共服務均等化、民生保障推進傳統農民市民化為目標，創新機制，深化改革，加大投入，加快農業經濟轉型升級，加快城鄉統籌新農村建設步伐，形成城鄉產業相互融合、經濟社會協調發展、資源節約和環境友好的城鄉一體化發展新格局。

1、增強農村綜合經濟實力，實現農業增加值增長4%；拓寬農民增收渠道，鼓勵農戶創業、轉業、就業，完成培訓農民15000人，確保農民人均純收入增長8%，力爭10%。

2、提升農業發展綜合實力。確保全年糧食種植面積達到47.8萬畝，實現糧食總產量22萬噸；培育特色優勢農業產業，加快兩個市級農業園區和農業循環經濟實驗園區建設，新培育特色優勢產業強村3個。

3、提高現代農業發展水平，促進農業向規模化、品牌化、品質化方向發展。全年新流轉土地1萬畝；新增“新三資”投資農業1億元，新培育*市級以上農業龍頭企業2家，新發展規范化合作社5家；創建*市級以上名牌農產品2個，全國無公害農產品和綠色食品5個；全年機插秧面積2萬畝，統防統治面積1.8萬畝。

4、積極發展外向型農業，發揮農業企業、合作社、農產品營銷經紀人的作用，對接國際國內大市場，力爭農產品營銷量增長10%，供滬農產品增長12%。

5、逐步改變農民生活方式，推動農民居住集聚，全年新增農戶到集聚點建房居住1000戶；新增50戶以上規模型村中心社區5個；創建省全面小康新社區3個以上；“兩分兩換”試點工作取得實質性進展。

6、優化農業農村生態環境。加大綠化工作力度，全年新增農村綠化3000畝；建設綠化特色村3個；創建省級綠化示范村3個，*市級綠化示范村5個；提升農業面源污染治理效果，推進林牧結合試點工作，實現規模豬場治理率達到90%。

7、全面推進依法行政，健全農產品安全和動植物疫病防控體系，加強農業投入品管理和農資信用體系建設，強化海域管理和漁政執法檢查。進一步推進農業政策性保險試點。

工作重點

（一）以土地流轉為重點促進農業規模化經營

——進一步探索土地流轉新機制，加強土地承包經營權流轉市場建設，堅持流轉與開發并重，繼續采用土地股份化、合作化等多種形式，推進土地流轉；積極探索先流轉后招商和整村整組流轉，鼓勵扶持發展規模生態糧油種植基地。

——圍繞產業集群，突出蘑菇、蘆筍（蔬菜）、觀賞魚、南美白對蝦等特色優勢產業發展。積極發展休閑觀光農業、生態特色產業和農產品加工業，增強農業功能，促進一、二、三產業融合互動發展，加快農業品牌建設。

——扶持培育規模化的農業市場主體，重點扶持規模經營的專業大戶、有帶動效應的龍頭企業和專業合作組織發展；以兩個市級園區建設為載體，加大招商引資力度，加快資金、技術、服務等要素集聚，使之成為都市型現代農業的先行區。

（二）以實驗園建設為重點加快農業循環經濟發展。大力探索農業廢棄物的資源化利用、無害化治理技術，在省、*市有關部門的指導下，積極開展農業循環經濟實驗園區建設。以新倉、*為核心區，曹橋、當湖為輻射區，在237平方公里區域內，進行試驗研究，引進和推廣農業新設施，建立農業循環*結機制，構建水稻—→蘑菇—→蘆筍（西瓜、出口蔬菜）等循環產業鏈，實現單位產出率比園區外同類產業增效5%以上。大力推進畜禽養殖污染治理工作，控制養殖總量，削減散養量，堅持控新治舊、堵疏結合、監管并舉，按照“兩分離三配套”的要求加快治污設施建設，大力推進林牧結合推進排泄物綜合利用，常年存欄50頭以上的規模養殖場排泄物綜合利用率91%以上，認真實施“811”環保新三年行動計劃，確保項目質量和效果。繼續深化與省科院、浙江大學等科研院所的合作，不斷擴大測土配方施肥面積，加強農業面源污染治理。

（三）以機制創新為重點構建農業社會化服務體系。按照小生產大服務思路，大力推進農業社會化服務體系的組織創新、機制創新、手段創新。發展農業服務業。積極探索統一耕作、統防統治、農資供應、市場營銷等農業經營服務組織，通過培育糧食合作社、農機合作社、植保合作社和農資配送服務公司等生產性服務組織，為農業主體提供全面、持續、專業的服務。加強農業服務平臺建設。增強農技110、96518、農村經濟信息網、農民信箱等服務平臺功能，提高農技110現場會診能力，增加網絡化市場實時價格內容，提高農民信箱應用率和網上交易量。健全責任農技推廣制度。整合農技力量，通過責任體系建設，構建市、鎮街道、村三級專家組*動機制，發揮各級技術專家作用，同時整合農技推廣相關資金，讓專家帶著項目下基層，確保農業科技落到實處，起到實效。

（四）以平臺建設為重點提升農民創業創新能力。把推進農民持續增收的重點放到激勵農民創新創業上來，形成農民就業增收的新機制。提升農民素質。繼續深入實施“農村勞動力素質培訓工程”，創新培訓形式，提高培訓層次和培訓質量，重視職業農民培育和高技能人才培養。同時加強農民文明素質教育，積極推進文明家庭、和諧家庭等創建，提升農民文明素質和農村文明程度。營造創業環境。進一步完善城鄉一體的就業網絡，促進就業中介機構、公共事務信息向農村延伸，加快農村勞動力轉移就業。完善農民創新創業政策，進一步擴大農村房屋抵押貸款試點工作面；在貼息貸款、稅費減免和金融保險等方面給予扶持，充分發揮農業貸款擔保機構的作用，為農民創業提供要素供給服務，營造農民創業致富的良好環境。深入實施“低收入農戶奔小康”工程，落實“一戶一策一干部”幫扶舉措，著力形成低收入農戶增收奔小康的長效機制。強化制度創新。加快土地制度改革，探索實踐農村土地和宅基地多形式流轉和轉讓，解放務工農民的生產力。深化社會保障制度改革，逐步建立較為完善的農村社會保障體系，減少農民對生存土地的依賴。

（五）以管理方式轉變為重點提高農產品市場競爭能力。加大對農產品質量的監管，牢牢把好農產品質量安全關。一是完善監督管理機制。加強農業產地環境質量監測、農業生產標準應用監管、農產品質量檢驗檢測、農產品市場準入監督，有效構筑從田頭到餐桌的全程一體化監督管理機制，全面提高農產品質量安全水平，提升生態高效農業競爭力。二是加強生產能力管理。圍繞提高農業綜合生產能力，加強農業耕地保護，嚴格保護好基本農田和標準農田。同時加強土壤改良，培肥地力。三是加強農業資源保護。重點保護種質資源和漁業資源，執行好休漁期制度，積極開展魚苗增殖放流活動，促進漁業可持續發展。四是強化農業工作責任制。在動物防疫、檢疫檢測和農資市場監管等方面嚴格責任，強化考核，確保責任履行到位。

（六）以宅基地置換為重點推進農村新社區建設。一是探索開展“兩分兩換”試點。根據*市要求，以當湖街道為試點，加強試點核心區—通界村的調查摸底，完善村莊規劃，逐步落實試點區域的建設資金、用地指標，研究制訂相關政策，加快試點工作進展。二是穩步推進農村新社區建設。進一步完善村莊建設規劃，加強農民建房監管，推進農民置換建房向村中心社區、中心村、新市鎮和中心城區“四個”層次集聚，積極探索自然翻建和整體推進集聚機制、農民居住集聚和土地集聚與社會保障掛鉤機制，推進規模化農村新社區建設。三是加強農村環境整治。大力實施村莊整治建設工程，加快污水治理、衛生改廁等環境整治項目建設，推進“全面小康新社區”、綠化特色村示范村、生態村等創建工作，落實長效管理制度，改善生態環境，提升人居質量。四是加快公共服務向農村延伸。以創新發展“新倉經驗”為抓手，完善農村公共服務網絡，鞏固“五位一體”建設成果，完善社區服務機制，提升服務水平；依托“三位一體”合作經濟平臺，建立健全覆蓋全市農村的連鎖經營網絡，促進農村信用合作。五是發展壯大村級集體經濟。認真開展調查研究，制訂新三年扶持村級集體經濟發展計劃，重點探索以項目扶持增強村級集體經濟發展活力。

工作措施

（一）加強領導，合力推進。以市“兩年”和“樹創”活動要求，以深化機關效能建設為抓手，強化制度建設，進一步完善各項考核考績；強化各單位監督、管理職能，做好新農村建設的協調、服務、指導工作。

（二）強化學習，大膽創新。進一步保持和發揚善于學習的良好氛圍，認真學習黨的十七大、十七屆三中全會精神和中央、地方“三農”工作政策，通過學習，結合實際，尋找業務工作的創新點、突破口，大膽推進、破解難題、推陳出新，促進各項事業更快更好發展。

（三）依托項目，共謀發展。把項目建設作為做好農業農村各項工作的重要抓手，牢固樹立項目就是牛鼻子的理念，依靠項目，促進農業農村事業快速發展。要在總結項目確立、申報、落實經驗的基礎上，進一步加強項目報送工作，提高項目申報成功率；進一步完善項目管理制度，確保項目建設質量；進一步抓好項目續建，確保項目功能持續發揮。

（四）依法行政，加強效能。深化政務公開，加強民主監督，切實轉變工作作風，以文明、優質、高效為民服務；加大中層干部培養、鍛煉、交流和選拔力度，加強廉政建設，創建一支廉潔高效團結的干部隊伍，團結一心，合力奮進，始終保持內強素質、外樹形象的良好工作狀態。