經貿局經濟發展方式管理計劃

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20*年，是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年，也是加快建設富裕和諧現代化強市的重要一年。當前，我們既面臨著難得的機遇，也面對著嚴峻的挑戰，關鍵在于如何緊緊抓住和充分用好重要戰略機遇期。世界經濟保持平穩增長態勢，國際資本和產業加速向長三角轉移，長三角一體化進程加快，以及*灣大橋全線通車、*奧運會和2010年上海世博會，對地處長三角核心區的*來說，都是非常現實的重大機遇。盡管經濟社會發展中存在一些不確定因素，制約經濟健康運行的結構性、素質性矛盾還非常突出，國家實施“兩防一緊”的宏觀調控政策，土地、資金、資源、環境等瓶頸制約將更趨緊，區域競爭更為激烈，但我市人均GDP已超過6800美元，正處于經濟社會加速發展、快速轉型的階段，只要我們牢牢把握這一有利于更好更快發展的階段性特征，保持清醒頭腦，增強憂患意識，因勢利導，趨利避害，振奮精神，攻堅克難，更加扎實、更加深入地做好工作，新一年的發展一定可以大有作為。

根據市委十二屆四次全體（擴大）會議精神，今年的政府工作，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持好字優先，深入貫徹落實科學發展觀，深入實施“兩創”總戰略和接軌上海首位戰略⑷，深入開展項目推進年活動，著力轉變經濟、城市和社會發展方式，更加注重公共服務和社會管理，切實加強政府自身建設，努力推進*經濟社會更好更快發展，加快建設富裕和諧的現代化強市。

綜合考慮各種因素，今年全市經濟社會發展的主要預期目標建議為：在單位生產總值綜合能耗比上年下降4.4%以上和化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降4.5%、3.6%的基礎上，生產總值增長13%、力爭14%；財政總收入增長14%，地方財政收入增長13%、力爭15%；城市居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均純收入增長8%；全社會固定資產投資增長16%，工業生產性投資增長20%以上；進出口總額增長16%，出口增長15%；社會消費品零售總額增長14%；城鎮登記失業率控制在3.7%以內；計劃生育率達到97%以上。

圍繞上述目標要求，我們將著力做好五個方面工作：

一、著力推進發展方式轉變，在提高發展的質量和效益上求實效

堅持發展第一要務，在加快轉變經濟發展方式的同時，促進城市發展方式和社會發展方式轉變，推動經濟社會在“好”的基礎上實現更“快”的發展。

堅定不移實施“一號工程”，以招商引資促轉變。堅持內外資并舉，講究招商實效，在引資的方法上求活、規模上求大、結構上求優、領域上求寬、質量上求高，全年合同外資確保3.8億美元、力爭4.5億美元，實到外資2億美元、力爭2.4億美元，引進內資15億元、力爭18億元。加強產業招商，嚴格按照“三高兩低”標準對項目進行預評價，重點引進產業鏈的高端環節和補鏈環節，著力引進一批擁有自主知識產權和自主品牌、具有核心競爭力、在行業中具有帶動作用的大項目、好項目，全年引進超千萬美元項目20個以上，臨港工業和高新技術產業項目引資占比不低于50%，在保持制造業引資總量增長的基礎上服務業引資占比內資不低于40%、外資力爭30%，外資企業增資擴股、民營企業合資合作分別占合同外資20%以上。加強社會事業項目招商，引導和鼓勵社會資本投向文化、教育、衛生等領域，加快形成政府主導、社會參與的社會建設投入機制。加強城市建設項目招商，以開放的理念建設開放型的城市，積極引進多種投資主體、多種文化元素、多種設計風格，將更多的城市可經營、準經營、城市管理項目和可資本化資源推向市場。在“引進來”的同時積極“走出去”，進一步改善外貿結構，鼓勵高新技術產品、高附加值農產品和服務產品出口。

積極主動發展“大橋經濟”，以接軌上海促轉變。把握*灣大橋全線通車后*將真正成為長三角立體交通樞紐中心、滬杭蘇甬四大城市中心的機遇，建立健全工作機制，完善政策措施，加快發展“大橋經濟”，積極推進接軌上海。抓緊基礎設施對接，開工建設平朱公路廣陳段，完成市域范圍內高速公路出口整體規劃、節點設計和綠化形象建設，推進*灣大橋在我市境內近10公里連接線及其周邊的綠化、廣告、亮化、服務設施等配套建設。加快產業對接，深入研究*在長三角的城市功能定位、產業發展定位，加快發展具有比較優勢的產業，重視做好服務世博文章。強化要素對接，充分利用*灣大橋溝通吸納功能，發揮市政府駐外辦事機構作用和調動多種積極因素，加強與上海及周邊城市在經濟、科技、信息等方面的聯系和交流，促進要素在更大范圍內流動和優化配置，積極吸納人流、物流、信息流、資金流。

量質并舉擴大有效投入，以項目推進促轉變。深化項目推進年活動，完善項目引進、開工、竣工和投產等各個環節的推進機制，保持投資合理增長。圍繞產業提升抓投資，重點推進神戶制鋼、雅樂思電器、帝沃電氣等先進制造業項目，工業生產性投資確保70億元、力爭73億元；切實加快嘉港物流、華辰能源等生產性服務業項目建設，啟動建設服裝市場，推進長勝路、新華北路等市場專區開發，完成服務業投資63億元。圍繞城市建設抓投資，基本完成城南路3.3公里道路拓寬，建成勝利路、新華南路延伸段等8條道路，加快建設池海路、平成路等6條道路。圍繞社會事業發展抓投資，完成平師附小等8所學校塑膠運動場改造等項目，推進市第一人民醫院遷建等項目，啟動市文化館搬遷、當湖高中擴建等項目。

科學合理配置要素資源，以節約集約促轉變。強化節約集約用地，出臺實施關于深入開展挖潛節地和集約用地工作的意見，嚴格落實“雙控”指標，健全工業用地招拍掛出讓機制，完成500畝以上建設用地復墾，優化新增建設用地指標配置，工業生產性投資中不新增建設用地投資占比達到30%以上。支持金融機構增加有效信貸投放，積極引進股份制商業銀行，鼓勵社會資本發展擔保業，引導企業拓展融資空間，緩解資金要素制約。加快電力設施建設，推進新農村電氣化建設和農村低壓電網改造，開工建設前進變、城中變、新廟變、曹橋變、石化變，確保新埭變、鐘埭變竣工投運，力爭完成當湖變擴容，有效解決電力供應“卡脖子”問題。狠抓節能減排，盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局；嚴格限制并堅決淘汰環境資源依賴程度大、生產工藝落后的產業產能，騰出有限的土地資源和環境容量發展現代產業，加快熱電聯產集中供熱規劃實施，建成垃圾焚燒發電廠，鋪設10公里以上集中供熱管網，淘汰集中供熱區域燃煤鍋爐；大力發展循環經濟，實施以ISO14001認證為主要內容的工業園區生態化改造，提高熱電企業脫硫效率，深化造紙、印染行業中水⑸回用技術改造，完成15家企業清潔生產審核；強化政府監管和企業的社會責任，實施生態環境功能區規劃，全面開展污染源普查，加強節能減排統計監測，加大環保監測和執法監察力度，確保“飛行監測”達標率高于80%。

二、著力推進統籌發展，在增強發展的協調性和均衡性上求實效

把握經濟社會發展趨勢和規律，正確認識和妥善處理發展中的重大關系，促進產業、城鄉、區域、人與自然協調發展。

統籌產業發展。堅定不移走新型工業化道路，加快優化三次產業結構和產業內部結構，打造富有競爭力的現代產業體系。優先發展先進制造業。圍繞五大產業集群，重點發展現代造紙、新型建材等臨港工業和以光機電為主的高新技術產業，培育光機電整機行業，大力發展汽摩配、五金機械等裝備制造業，扶持發展節能環保產業，提升發展服裝、箱包等傳統優勢產業，在更高層次上重構產業優勢。優先發展現代服務業。完善服務業發展管理體制和運作機制，規劃建設10個現代服務業集聚區⑹，服務業在生產總值中的比重提高1個百分點以上。突出生產性服務業，重點發展現代物流業，抓好獨山港綜合物流園區開發，推進*經濟開發區物流中心建設，完成*灣北岸國際物流中心規劃；發展服務外包業，引進培育一批軟件開發、流程外包等企業，推進制造業向兩端延伸和服務分離；引進發展金融保險、中介、電子商務、總部經濟等業態。發展生活性服務業，抓好城市中心、東湖、南市、*經濟開發區四大商區⑺開發，加快星級酒店、經濟型酒店、大型購物中心、商業特色街區建設，積極發展社區服務業，大力發展水鄉風情游、特色農業游等以休閑、觀光為主要內容的旅游業。加快發展都市型農業。鞏固農業基礎地位，走農業現代化道路，創建省級高效生態農業示范市。加快農業產業結構調整，穩定糧食綜合生產能力，培育無公害蔬菜、精品西甜瓜等農業主導產業集群，提高農產品質量，推進農產品精深加工，采取招商引資等有效辦法推動傳統低效農業向高效生態農業轉變。提高農業的組織化程度，積極發展現代農業生產經營主體，新增5家嘉興市級規范化合作社和2家嘉興市級以上農業龍頭企業。推進農業規模化經營，加大農業基礎設施投入，繼續抓好土地流轉，積極穩妥地推進土地使用權向種養大戶、主導產業和優勢產品集聚，加快現代農業園區、水產園區建設。

統籌城鄉發展。堅持走新型城鎮化道路，加快城鄉一體化進程。統籌城鄉規劃。完成市域總體規劃、城鄉綜合交通規劃等規劃編制，重視色彩、高度、立面、標志物等城市設計，優化小城鎮各類規劃，完善土地利用、產業布局等規劃，開展主體功能區規劃編制，形成城鄉統籌、全面覆蓋的規劃體系。統籌城鄉建設。堅持新區開發和舊城改造并舉，完善東湖區配套設施建設，基本形成南市新區2.4平方公里核心區道路框架，推進縣后底、香弄、水洞埭、韓家埭等地塊的拆遷改造，抓緊城市南環線建設前期準備工作。加強農村基本公共服務體系建設，實施新一輪“新村示范、村莊整治”工程，積極建設現代新農村建設示范鎮村，完善城鄉一體的供水和污水、垃圾收集處理等體制機制，推進危橋改造、康莊工程和農村公路養護管理；深化創新發展“新倉經驗”，做強農村新型合作經濟，完善生活資料、生產資料配送網絡；發展村級集體經濟，加大對經濟相對薄弱村創收項目的有效扶持，深化“千企聯百村、共建新家園”活動，推行“一事一議”籌資籌勞辦法，積極穩妥推進村經濟合作社股份制改革，注重在農村新社區建設中發展壯大村級集體經濟。統籌城鄉管理。完善城市管理體制，管理重心進一步向鎮、街道和社區下移。建設“數字城管”⑻，推行精細化、數字化的城市管理模式。構建更加科學合理、運轉順暢的環衛保潔機制，推進環衛保潔市場化。加大城管執法力度，著力解決市民關注的熱點問題，規范戶外廣告管理，深化綜合示范街創建，加大城鄉“兩違”整治力度。

統籌區域發展。協調推進*經濟開發區、獨山港區、九龍山旅游度假區和市鎮⑼建設發展，加快形成帶動力強、聯系緊密的平臺體系。推進*經濟開發區轉型提升，在加快先進制造業基地建設的同時強化與中心城區統籌開發，打通如意北路，適度加強商業配套，完善新區及配套產業園基礎設施，全面提升*經濟開發區尤其是重點區域、重點路段的環境形象。深化獨山港區項目推進大會戰，加快征遷進度，統籌獨山港區安置房等配套設施規劃建設，完成治江圍涂工程圍涂工作，配合抓好杭嘉湖南排獨山應急工程，推進港口開發，加快碼頭建設和口岸開放，形成比較完善的集疏運體系，盡快把獨山港區培育成*新一輪發展的重要增長極，真正讓黃金岸線產生黃金效益。推動九龍山旅游度假區健康發展，建成威斯汀酒店，推進郵輪碼頭等項目。按照濱海新城建設要求，推進乍浦發展。加快小城鎮向市鎮提升發展，著力培育規模適度、布局合理、特色鮮明、環境優美的新市鎮，落實強鎮擴權政策和改革措施，堅持小城鎮與工業功能區聯動開發，完善小城鎮建設投融資機制，抓好綜合配套，做精做優特色產業，爭取有2個鎮、街道工業功能區進入嘉興市二十強。

統籌人與自然和諧發展。走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設生態文明，推進經濟社會永續發展。深入開展生態創建，力爭成為省級生態市，各鎮全部創建成省級生態鎮。統籌研究水的問題，組織實施八大水務工程⑽，加快城鄉供水和污水管網建設，基本實現西片城鄉供水一體化，城市生活污水入網率達到78%；深化水環境整治“三年行動計劃”，疏浚河道380公里，河道長效保潔達到1200公里，啟動鹽船河整治工程，有序推進地下水禁采；加大農業面源污染治理，規模畜禽養殖場治理率達到90%。加強城鄉綠化工作，新增城市綠地100萬平方米、農村綠化187萬平方米，推進親水景觀廊道建設，完成獨廣公路、新華北路延伸段等主干道綠化。

三、著力推進創業創新，在激發發展的活力和動力上求實效

全面推進創業富民、創新強市，認真實施“兩創”十大工程⑾，以創業促進創新、以創新提升創業，在創業中富民、在創新中強市。

突出體制創新。加快政府職能轉變，進一步理順政府、企業、市場之間的關系。深化行政管理體制改革。健全相對集中的行政審批機制，積極推進部門審批事項向一個科室集中、審批科室向行政服務中心集中，確保進駐行政服務中心的審批事項和審批權限到位。實施公共財政體制改革，優化財政收支結構，提高財政總收入占GDP的比重和地方財政收入占財政總收入的比重，加大對教育、文化、衛生、農業、科技、生態環境、社會保障等方面的投入，以有限的公共財力提供最優最好最急需的公共服務產品。深化投融資體制改革，推行非經營性政府投資項目“代建制”。加快市政公用事業改革，實行管辦分離。深化企業改革。加快五大國資營運公司優化重組到位，促進國資安全運行和保值增值。完善民營企業法人治理結構，推動企業股改上市，年內爭取1家企業成功上市、2家企業完成股改并進入上市輔導。鼓勵發展行業協會和市場中介組織。深化要素配置市場化改革。支持金融保險業改革。培育發展資本、土地、技術、人力資源等要素市場，充分發揮市場在排污權等資源配置中的基礎性作用。整頓規范市場經濟秩序，加快社會信用體系建設，營造公平有序的市場環境。

突出科技創新。以創新引領科學發展，加快提升科技綜合實力和自主創新能力。突出企業主體，加大研發投入，加快企業研發中心、技術中心、重點實驗室的引進和培育，組織實施一批重大科技項目，努力形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。優化創新環境，深化科技創強活動，完善鼓勵技術創新和科技成果轉化的政策措施，加強科技交流與合作，探索發展科技風險投資；積極推進人才強市建設，健全人才引進、培養、使用和保障機制；加強創新公共平臺建設，開工建設市科技孵化創業中心，推動清華長三角研究院*院區和中科院*無機非金屬材料分中心發展。推進質量興市，強化質量基礎管理，扎實推進品牌創建和標準化建設，加快建立國家、省、嘉興市和*市四級品牌梯隊，培育一批具有一定影響力的產品品牌、產業品牌和區域品牌，爭創1個以上中國名牌產品和2個以上中國馳名商標，鼓勵企業參與國家、地區和行業標準制訂。開展省知識產權試點市創建活動，新增6家市級以上專利示范企業。

突出全民創業。改善創業經濟發展環境，激發全民創業熱情，努力消除阻礙創業的思想障礙、體制弊端、政策限制，使想創業的人有機會、會創業的人有舞臺、創成業的人有地位，引導人們把創業作為價值取向，形成百姓創家業、能人創實業、干部創事業的良好局面。完善創業政策，整合建立創業資金，強化產業導向，在創業門檻、準入條件設置等方面更好地體現有進有退、有保有壓。優化創業服務，加強對城鄉居民的職業技能和創業培訓；加大創業空間支持和要素保障，爭取有3個中小企業創業（孵化）中心初具規模，新建成10萬平方米標準廠房，新增2家以上社會資本投資的信用擔保機構。培育創業主體，開展第二次經濟普查，引導骨干優勢企業提升核心競爭力，鼓勵中小企業加快發展，推進傳統家庭工業向現代家庭工業轉變、向中小企業創業（孵化）中心集聚，鼓勵城鄉居民辦實業、搞物業、當股東、做老板，使更多的勞動者成為創業者，增加經營性、資本性、資產性收入在城鄉居民收入中的比重，個體工商戶數、每萬人口法人單位和產業活動單位分別增長10%以上。

四、著力推進民生改善，在實現公共服務的均等化和公平化上求實效

按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，強化基本公共服務，讓改革發展的成果更好地惠及全市人民。

優先發展教育事業。優化教育資源配置，完善公共財政對教育投入的穩定增長機制，鼓勵和規范社會力量興辦教育。統籌發展基礎教育、職業教育、高等教育、成人教育和社區教育，高標準普及十五年教育，重視學前教育和特殊教育，實施職業教育“六項行動計劃”⑿，建好國家級社區教育實驗區，辦好電大*學院，推進嘉興學院*校區建設和發展。高度重視義務教育均衡發展，推進農村中小學標準化建設，落實貧困學生教育救助政策；堅持“兩個為主”⒀方針，做好新居民子女教育和管理工作。

持續擴大社會就業。加快啟動建設人力資源市場，充分發揮就業服務網絡作用，加大對就業困難人群的就業援助，推進充分就業社區創建，新增城鄉就業崗位1.5萬個，幫助5500名農村勞動力轉移就業、3000名城鎮失業人員再就業。認真貫徹實施《勞動合同法》、《就業促進法》，規范勞動用工行為和勞動力市場秩序。深化解決勞資糾紛暨打造無欠薪城市專項整治，著力解決以欠薪為主要誘發因素的勞資糾紛，依法查處企業主惡意欠薪和欠薪逃匿行為。

不斷加強健康服務。推進衛生強市建設，提高公共衛生服務水平。堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，進一步完善醫療衛生服務網絡，實施三大類12項農村公共衛生服務項目⒁。發展婦幼衛生事業。推進城鄉居民合作醫療保險，農村居民參保率不低于95%。加強食品藥品、餐飲衛生、職業健康等安全監管，開展省食品安全示范市創建活動，加大重大傳染病防控力度。加強計劃生育優質服務，嚴格執行計劃生育“一票否決制”，落實農村居民和城鎮失業人員獨生子女父母獎勵政策。加快發展體育事業，擴大現有體育設施向市民開放，努力滿足群眾健身需求。

繼續完善社保體系。建立完善“統籌就業、社會保險、社會救助”三個層次在制度上相互銜接、政策上相互支撐、工作上相互推進的大社保體系。堅持“多層次、廣覆蓋”，推進社會保險擴面。積極穩妥、扎實有效地推進城鄉居民社會養老保險，力爭用三年時間實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋。進一步落實被征地人員基本生活保障、生活補助和城鄉居民最低生活保障等政策。進一步完善新型社會救助體系，大力發展社會福利和慈善事業，重視做好殘疾人工作。加快發展養老服務事業，推進鎮、街道敬老院建設，鼓勵社會力量興辦養老服務機構。

改善群眾居住條件。落實城市低收入家庭住房困難保障制度，繼續推行經濟適用房貨幣補貼，健全廉租住房制度。推進農村住房保險，深化農村危舊房改造。推進安置房建設，確保工程質量，完善配套設施。貫徹落實加快建筑業發展政策，促進房地產業健康發展。加強拆遷安置小區物業管理，規范物業管理市場秩序。加快市區“三小”改造步伐，重點推進老住宅小區整治改造。認真實施村莊建設規劃，有序推進農村宅基地置換和新社區建設，新建成10個以上具有一定規模的農村新社區，鼓勵農民居住向農村新社區、城鎮和中心城區集聚，做好新埭鎮城鎮新型社區集聚試點工作，鞏固擴大全國農村社區建設實驗市創建成果。

五、著力推進和諧社會建設，在提升群眾的幸福感和安全感上求實效

順應人民群眾過上更好生活的新期待，扎實有效地推進和諧社會建設，促進全市人民在物質生活日漸寬裕的同時，更多地擁有良好的公共服務、豐富的精神文化生活和安定和諧的社會環境。

發展先進文化以引領和諧。堅持社會主義先進文化前進方向，充分發揮文化在和諧社會建設中的基礎性、先導性作用。深化社會主義核心價值體系構建，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德建設，發揮新聞輿論導向作用，形成創業創新、和諧發展的良好社會心態和主流導向。深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，完善文化發展規劃和政策措施，營造有利于出精品、出人才、出效益的環境。堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，完善公共文化設施和管理運行網絡，構建15分鐘群眾文化活動圈⒂，創建2個省體育強鎮和1個省文化示范村，抓好第三次全國文物普查和省非物質文化遺產普查試點，爭創全國文化先進市。推進第二輪修志工作，促進檔案資源開發利用。加快農村廣播整網和有線電視入戶工作，推進有線數字電視整體轉換。堅持經濟效益和社會效益相統一，積極培育支撐文化大發展大繁榮的文化產業、文化企業、文化市場，努力形成具有*特色的文化產業體系。

加強社會管理以維護和諧。把維護社會和諧穩定作為最大的政治、最大的政績，切實履行好新時期新形勢下的社會管理職能。加強民主法治建設，深入推進“五五普法”，依法開展村級組織統一換屆選舉。深化平安建設，全面落實社會治安綜合治理責任制，加強城市社區和農村小集鎮警務工作，深入開展“兩搶一盜”和禁賭、禁毒等專項整治，著力解決突出治安問題，依法打擊各類犯罪活動。加強新居民服務管理，積極推行新居民居住證制度。完善利益訴求、權益保障和矛盾排查調處機制，加強信訪工作。深化人民調解和法律援助工作，抓好社區矯正工作。落實安全生產責任制，深入開展重大事故隱患排查整改，扎實推進危化品安全、消防安全、道路交通安全、建筑施工安全等專項整治，防止各類重特大事故發生。完善公共安全預案體系，健全社會預警機制、突發事件應急機制和社會動員機制，妥善應對各種自然災害和突發性公共事件。做好民族工作，發揮好宗教在促進社會和諧中的積極作用。進一步做好外事、僑務和對臺等工作。加強人防（民防）建設，做好國防動員和民兵預備役工作，積極爭創新一輪省級“雙擁”模范城。

辦好政府實事以增進和諧。加大公共財政投入，有計劃、有步驟地解決一批人民群眾最關心、最直接、最現實的突出問題，努力辦好十個方面政府實事工程。一是教學網點優化工程，建成東湖中學新校區教學樓主體工程，新增2所省義務教育標準化學校。二是社會養老保障工程，爭取城鄉居民社會養老保險參保率達到60%，給予符合條件的70周歲以上老年人基本生活補助，開展居家養老服務試點。三是濱海快速通道工程，完成老*省道高橋至東西大道環島段拓寬改造，做好乍新公路、濱海二路至平廊公路連接線建設前期準備工作。四是城市防洪工程，建成城市防洪管理中心和全部17座閘站。五是農貿市場標準化工程，改造和新建4個城鄉農貿市場，啟動遷建市區北門菜市場。六是老住宅小區改造工程，完成市區濱湖小區、園樂和園丁新村、梅園南村、松楓新村、新華東村、新華西村、當湖小區7個老住宅小區改造。七是飲用水安全工程，全面啟動太浦河引水工作，建成廣陳水廠一期，啟動古橫橋水廠三期。八是公交網絡提升工程，啟動建設市客運中心，新投運6條城鄉公交線路。九是健康服務工程，建成城鄉居民健康檔案信息系統，實施新一輪農民健康體檢工作。十是污水收集處理工程，鋪設30公里東片污水收集管網，建成東片污水處理廠。

努力建設人民滿意的服務型政府

各位代表！讓人民滿意，是我們工作的出發點和落腳點，黨的十七大對建設服務型政府提出了新要求。我們將圍繞建設人民滿意的服務型政府，自覺做到依法辦事、為民辦事、高效辦事、清廉辦事，切實提高政府的執行力和公信力。

依法辦事，就是把依法行政、規范運作的理念貫徹到政府工作的各個方面和每個環節，把各項工作嚴格規范在法律許可范圍內，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅決維護黨委領導核心，自覺服從黨委統一領導。認真執行《監督法》，主動接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，堅決貫徹市人大及其常委會的決議。自覺接受市政協的民主監督，高度重視司法監督、群眾監督和輿論監督，主動加強與各派、工商聯、無黨派人士和群眾團體的聯系。進一步提高人大代表議案、建議和政協委員提案辦理結果的滿意率。全面落實依法行政責任制，有效化解行政爭議，加強行政復議工作，強化行政過錯責任追究。

為民辦事，就是把執政為民、為民執政的理念融入到思想感情里，凡是人民群眾擁護和贊成的事情多做快辦，凡是人民群眾反對和厭惡的事情堅決不干。堅持民主集中制，進一步推進行政首長負責制和分工負責的工作責任制的有機結合。完善市長集中下基層現場辦公制度，廣泛聽取鎮、街道、部門和基層的意見建議，增強決策的針對性、可行性。堅持經常性地深入群眾，公開政務、陽光行政，健全政府重大事項公示和社會聽證等制度，完善以“市長電話”為主平臺的政府服務熱線系統，拓展群眾發表意見、反映問題、參與政務的渠道，全面了解民情、充分理解民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力。

高效辦事，就是把雷厲風行、求真務實的理念體現到具體工作中，在短暫的任期內把打基礎和利長遠的事情辦實，在有限的時間里把應該辦而且能夠辦的事情辦好。倡導順應規律、只爭朝夕、精益求精的工作作風，對看準的事、決定的事，定一件、抓一件、成一件，提高服務效能；力戒形式主義、辦事拖拉、浮躁急躁的不良風氣，對作出的決策、作出的承諾，令必行、行必果、禁必止，嚴肅政務紀律，確保政令暢通。

清廉辦事，就是把清正廉潔、勤儉節約的理念落實到實際行動上，既勤政又廉政，既干事又干凈。全面落實黨風廉政建設責任制，加強行政監察、財政監督和審計監督，自覺接受社會監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格執行部門預算、政府采購和建設項目公開招投標等各項制度，努力從源頭上預防腐敗。增強“過緊日子”的意識，倡導勤儉辦一切事業，厲行節約，反對鋪張，加強對用車、接待和外出考察等環節的管理，集中財力搞建設，集中物力謀民利。

各位代表，新的一年充滿希望，新的目標催人奮進。讓我們以黨的十七大精神為動力，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市人民，以實干的精神、進取的姿態、創業的激情、創新的勇氣，不斷推進*經濟社會更好更快發展，為加快建設富裕和諧的現代化強市而努力奮斗！