民政局工業現代化服務管理計劃
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20*年是實施“*”規劃的開局之年，是保持經濟持續快速健康發展勢頭的關鍵一年，做好今年政府工作，具有十分重要的意義。
（一）著力提高經濟增長質量與效益，保持經濟平穩較快發展。
牢牢把握好發展機遇，突出海洋經濟主線，實現經濟又快又好發展，是今年工作的基本要求。
做大做強臨港工業。進一步增強加快發展臨港產業的緊迫感，大力推進水產品精深加工、臨港重化工等產業的快速發展。水產品精深加工業方面：加強水產行業的整合，加大與國內外大企業嫁接合
作力度。引導企業加強品牌建設，加大技改投入，著力開發擁有自主知識產權的新產品、新技術。臨港重化工業方面：船舶修造業重點加快推進大項目建設，大力支持和促進中遠六橫修造船基地、萬邦
永躍二期工程、鑫亞修船塢工程、歐華造船工程、德興修造船工程等項目的建設。切實抓好船舶產業鏈的培育和拓展，加快六橫船配產業發展,啟動勾山、展茅等地的船配工業小區建設。培育和發展游艇
制造業，爭取有一定的突破。加快推進華立集團化工制造及儲罐物流基地項目、金潤公司石化轉運碼頭及調和油加工項目、中奧能源PX項目、豐源瀝青項目的啟動建設。積極發展新興的能源、原材料臨
港加工業，加快大宗物資中轉和加工基地建設，重點加快推進六橫煤電一體化項目建設，抓緊落實和啟動傳化、萬邦等協議項目。繼續高度重視招商引資，做精招商引資項目庫，重點加強針對國內外大
企業集團的上門招商、產業招商和以商引商，加大引資項目的跟蹤和服務力度，抓好重大項目的資金到位。盤活勾山、展茅等區塊的現有可用土地，以引進船配企業為主體，大力推動投資周期短、產出
快、效益好、污染少的短平快項目建設。
大力發展現代服務業。與工業化和城市化水平相適應，努力開創服務業發展的新局面。出臺激勵扶持服務業發展的優惠政策，推出行之有效的舉措，像扶持工業發展一樣來扶持服務業的發展。一是
進一步提升旅游業質量。狠抓重點旅游大項目和配套設施的落實，花大力氣打造旅游精品。積極推動朱家尖海島公園、*大港國際廣場、海中洲海鮮美食城、*海洋旅游文化綜合服務中心等項目建
設，加快東港中瀚四星級酒店、浦西鑫鵬五星級酒店、六橫海島世界和海洲綠島等項目建設。科學編制游艇發展規劃，推進游艇業的發展，盡快啟動游艇俱樂部項目建設。充分利用舉辦世界佛教論壇契
機，積極開發佛教文化旅游資源。充分挖掘“里斯本丸”號歷史事件的文化歷史資源，切實保護東極的島礁、民居等特色旅游資源，打造東極旅游新品牌。進一步做深做實旅游標準化工作，加強各旅游
景點從業人員教育培訓，提高旅游服務整體水平。加大促銷力度，鞏固和擴大國內游客市場，并努力爭取國際游客市場有新的拓展。注重效益和特色，創新內容和形式，辦好第八屆*國際沙雕節、沈
家門漁港國際民間民俗大會等節慶活動。深度挖掘“海鮮美食”文化，繼續加強沈家門海鮮夜排檔管理和改造，進一步提升沈家門漁港“世界第一漁港”品牌。二是積極發展港口物流業。以*國際水
產城物流基地和泰萊水產品物流項目為突破口，加快現代水產品運配中心、水產品質量檢驗檢測系統建設，完善市場信息網絡系統，抓好水產品公共保稅庫建設。緊緊抓住洋山港開港、寧波?*港一體
化建設和臨港產業大發展的大好機遇，積極引進大型海運企業落戶，大力扶持本地海運企業調整運力結構，采用先進的組織管理模式，力爭在江海聯運、國際運輸等方面取得突破。加快六橫煤炭中轉碼
頭一期工程、浙江華遠石油儲運中轉等項目建設，發展壯大具有較強競爭力的物流產業群。三是集聚提升現代商貿業。實施項目帶動戰略，著力提升商貿業層次。在城區西部規劃建設高檔次的精品商廈
和商業中心；加快濱港路等街面的改造提升，建設成為具有漁港風情的旅游休閑特色街；大力發展超市、連鎖經營等新型流通業態，重點抓好東港歐尚大型超市、華僑友誼公司勾山物流配送中心等項目
建設和部分商業街改造，提升傳統商業服務功能。優化商貿網點布局，做好不同商業業態規劃。加快發展社區服務業，重點發展社區家政服務、社區醫療衛生服務和社區物業管理服務。穩定和發展房地
產業。積極發展以服務臨港工業為中心的信息、通關、中介和金融等現代服務業。
繼續調整優化漁農業結構。進一步調整優化國內捕撈結構，積極穩妥發展遠洋漁業，做精做強水產養殖業，努力建設現代海洋漁業基地。通過優化組合，提高素質，打造一支精干高效的捕撈隊伍，
繼續保持*漁業優勢。推進沈家門中心漁港工程建設，培育發展漁港經濟。從海島實際出發，繼續推進農業產業結構調整，建設一批具有海島特色的蔬菜、水果、花卉、茶葉、苗木等農產品基地，重
點做深做精*佛茶和加強無公害蔬菜基地建設等。加強禽流感等動物疫情防控工作，深化農產品市場準入制工作，健全農產品質量檢驗檢測體系。
（二）著力建設社會主義新漁農村，促進城鄉區域協調發展。
結合*實際，把握好跳出“農村”抓“農村”這一要領，通過工業化、城市化來推動新漁農村建設。
努力推進漁農村生產方式的變革。推進漁農村產業化和漁農民非農化進程，著力加大漁農民向第二、三產業轉移力度。深入實施漁農村勞動力素質培訓工程，提升漁農民的文化素質和勞動技能，增
強漁農民就業能力和創業能力，完成漁農村勞動力轉產就業培訓3200人，實現就業3000人。進一步完善漁業股份合作制，發展與市場經濟相適應的公司化的現代漁業經營體制。出臺激勵扶持政策措施，
幫助組建股份有限公司，新增若干家集捕撈、加工、銷售為一體的漁民專業合作社。根據我區農業土地少、規模小的實際，轉變傳統觀念，用工業化理念來改造農業，與旅游業相結合來發展農業，提高
農業綜合效益。結合區情，著力發展精致農業和休閑型、觀光型農業，重點抓好登步鄉農業生態綜合示范園和桃花鎮水仙花景觀農業園建設。大力發展農業龍頭企業和農民專業合作組織，加強農技推廣
體系建設，突出科技興農。積極探索在土地、住房等方面的制度創新，建立漁農民向城市居民過渡的暢通渠道。
加快促進漁農村生活方式的變革。加強城鄉銜接的基礎設施建設和公共服務網絡體系建設，促進城市基礎設施向漁農村延伸，城市公共服務向漁農村覆蓋，城市文明向漁農村輻射。堅持政府主導、
漁農民主體，充分發揮漁農民群眾和社會力量建設新漁農村的積極性，著重建設一批漁農村小康社區。繼續深入實施村莊示范整治工程，計劃完成整治15個行政村，設4個示范村。增強生態意識和審美意
識，充分挖掘和保留漁農村原有的傳統特色，加強村莊規劃、建筑設計、村落綠化、河道整治和保潔排污等工作。加大漁農民的社會保障力度，區財政投入100萬元用于提高漁農村最低生活保障標準、
300萬元用于完善失地農民基本生活保障制度。著力發展漁農村教育事業，財政投入600萬元，落實漁農村教育“四項工程”各項政策。加快漁農村公共衛生事業發展，完善新型漁農村衛生服務體系和漁
農民健康保障體系。開展文化示范社區、文化下鄉進社區等活動，進一步豐富漁農村文化生活。挖掘漁農村優良的文化道德傳統，通過加強殯葬改革、食品安全監管，改變衛生習慣等途徑，推進移風易
俗，改變落后的觀念和生活方式，形成科學、健康、文明的現代生活方式。
積極推進漁農村組織方式的變革。創新基層組織模式，在漁農村新社區逐步滲透城市社區的管理模式，通過鄉鎮政府職能和事權的適當延伸，進一步強化新社區在漁農村的社會管理和公共服務職能
。加強社區干部隊伍建設，進一步規范社區工作運行機制和內部管理制度。完善村民自治制度，推進基層民主建設。通過繼續完善社區黨建工作機制、深入實施黨員聯系群眾制度等途徑，增強基層組織
的凝聚力和戰斗力。廣泛開展社會主義新漁農村建設教育活動，切實加強漁農村精神文明建設，提高漁農民思想道德素質；深入開展漁農村普法教育，引導漁農民牢固樹立法制觀念，增強漁農民依法辦
事的意識和自覺履行義務的責任感。
（三）切實加大保障力度，進一步夯實經濟發展基礎。
堅持“保障為先”的理念，千方百計增強發展的動力和活力。
大力推進實事、重點項目建設。進一步強化投資，完成以下11項政府實事項目：漁農村示范社區建設，總投資1150萬元；漁農村社會保障體系完善，總投資600萬元；漁農村文化廣播體育活動建設，
總投資300萬元；全區就業介紹培訓體系建設，總投資100萬元；東港群眾公共活動場地建設，總投資300萬元；城區供水系統改造二期工程，總投資330萬元；城區環境建設工程，總投資670萬元；城區濱
港路街景改造，總投資300萬元；區機械技術培訓中心教學樓工程，總投資330萬元；小干至馬峙主干道工程，總投資2000萬元；城區道路建設工程，總投資870萬元。加快魯家峙島、城北片的基礎設施等
31項重點工程建設，全面完成沈應隧道公路、魯家峙大橋等“*”期間重點建設項目的續建工作，加快海中洲隧道改擴建工程、半升洞至東港公路工程等項目建設，努力暢通城區交通，拓寬城區空間
；繼續加快六橫小郭巨圍墾促淤、東港圍墾二期、六橫涼帽潭圍墾等工程，抓緊啟動塘頭北片圍墾促淤、朱家尖西南片圍墾和松帽尖圍墾等工程前期工作。加快六橫等經濟重鎮和中心鎮的基礎設施建設
和偏遠小島必要的交通及生活設施建設，抓緊做好六橫至穿山疏港公路、六橫海水淡化等工程前期準備工作。
穩步推進生態區建設。進一步健全生態區建設工作機制，以環境整治和生態保護為重點，積極實施生態區建設規劃。全面開展重點生態工程建設，加快實施城區截污工程和朱家尖污水處理工程。加
大環保執法力度，堅決關停整治不力的重污染企業。鞏固擴大火化區火化成果，確保火化區遺體火化率達到100%，扎實推進葬法改革，加大“青山白化”整治力度，堅決拆除濫建、亂建等違法違規墳墓
。加大海洋環境保護力度，合理開發利用島礁資源，建立海洋生態保護區。積極倡導清潔生產和循環經濟，鼓勵企業向資源節約型和生態保護型轉變。繼續抓好城鄉綠化、飲用水源保護、宕口復綠整治
等工作。
進一步深化改革開放。有序推行政府投資項目代建制，完善公建中心管理辦法和各項制度，切實提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益。加大公共財政建設力度，健全國有資產管理規章制度
，實施新一輪鄉鎮（街道）財政體制，提高財政的公共服務和經濟社會管理能力。進一步創新人才工作機制，努力培養造就一批優秀黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才。繼續深化行政審批制
度改革，著重抓好漁農村新社區辦事工作。深化投資體制改革，加快制定相關配套制度，建立政府引導、企業參與、市場運作的新型投資體系。確立符合實際的發展戰略、發展目標和發展重點，制
定好與綱要相配套的地區和部門“*”時期的發展規劃。加強區域合作，接軌上海，融入長三角，積極主動參與“山海協作”、寧波?*港一體化建設。與臨港產業大發展相適應，抓好六橫等地的
區域對外開放工作。
（四）高度關注民生，努力推進和諧社會建設。
妥善處理與群眾生產生活密切相關的矛盾和問題，保持社會和諧穩定，牢牢把握加快發展的主動權。
繼續加強就業和社會保障工作。深入實施“暖促”工程，完善促進就業再就業的長效機制，做好“4050”人員、零就業家庭人員等就業困難人員的就業援助，落實好鼓勵自謀職業、自主創業和企業
吸納再就業人員的扶持政策。健全就業服務網絡，暢通用工信息，建設覆蓋到漁農村社區和重點企業的就業介紹、就業培訓網絡。更新就業觀念，拓展就業崗位，推行靈活多樣的就業方式。完善校校聯
合、校企聯合等培訓模式，繼續深化“訂單式”培訓。全面推進社會保險工作，新增企業養老保險參保人數1200人、基本醫療保險參保人數1000人、工傷保險參保人數1000人、失業保險人數1000人。積
極推進漁農村新型合作醫療制度，力爭漁農民參保率達到80%。完善社會救助長效機制，進一步擴大社會救助范圍，完善救助實施辦法，今年安排200萬元用于健全漁農村大病統籌救助體系；確保學生不
因家庭經濟困難而失學輟學，從今年秋季開始，城鄉義務教育免收學雜費；進一步完善漁農村五保和城鎮“三無”對象集中供養長效機制。
全面推進社會事業發展。以漁農村教育和學前三年教育為重點，鞏固提高15年基礎教育普及成果。充分發揮職教中心功能，大力發展職業教育。進一步優化學校布局，加快城北初級中學、*三中
擴建二期和六橫?頭中學建設等工程項目。加快浙大網新科技園等科技創新載體建設，積極運用高新技術改造傳統產業，不斷提高科技對區域經濟發展的貢獻度。加快公共衛生體系建設，扎實推進衛生事
業改革和發展。提高城鄉醫療衛生服務水平，加強艾滋病等重大傳染病防治工作。以“文化發展年”為載體，大力推進海洋文化名城建設，進一步增強區域綜合競爭力。實行專項扶持和重點攻關，加強
*海洋文化名品的挖掘、提煉和發展，加強海洋文化精品的創作、生產和傳播。以創建省級示范文明城區為龍頭，有效開展各類精神文明創建活動。廣泛開展文明禮儀宣傳教育，著重提高廣大公務員
的道德素養和文化底蘊，努力打造*現代文明窗口新形象。廣泛開展群眾性體育活動，不斷增強人民體質，提高健康水平。繼續加強人口和計劃生育工作，提高出生人口質量。堅持黨管武裝，關心支
持國防建設，高質量完成兵役任務，做好“雙擁”工作。重視和加強城管、宗教、檔案、老齡、老干部以及關心下一代等各項工作。
有效推進“平安*”建設。切實維護社會穩定，深入開展各類平安創建活動，積極構建符合*實際、具有時代特色的和諧社會，鞏固安定團結的良好局面。認真排摸重點工程、重大項目存在的
矛盾糾紛和問題，完善和落實協調機制、快速反應機制，增強工作透明度，通過積極正面的輿論宣傳和細致入微的群眾工作，引導群眾正確處理國家、集體、個人之間的關系，努力把工作引入規范化、
制度化、法律化的軌道。積極預防和妥善處置群體性事件，深入研究新形勢下群體性事件的特點、規律，重視苗頭，立足于早，化解于小，著力于解，真正把各類矛盾和問題解決在基層，解決在萌芽狀
態。努力做好信訪工作，落實信訪工作責任制，依法規范信訪秩序，堅決制止無理上訪，切實減少無序上訪，從嚴從快打擊借信訪名義犯罪的不法分子。進一步加強安全生產工作，從落實制度、強化基
礎、嚴格監管上狠下功夫，堅決消除重大安全隱患，切實防止重特大事故發生。完善各類公共突發事件的應急預案，健全預警和應急工作機制，加強應急處置訓練，普及預防各類災害知識，提高市民的
安全意識和防范救助意識。學習創新“楓橋經驗”，全面落實社會治安綜合治理各項措施，完善貫徹“嚴打”方針的經常性工作機制，依法打擊各類犯罪活動。進一步深化“安全文明漁場”創建活動，
加強海事漁事矛盾糾紛調處。做好外來流動人口教育管理和維權、預防青少年違法犯罪和歸正人員安置幫教等工作。
（五）著力加強政府自身建設，努力提高行政能力。
樹立現代行政理念，不斷改善政府管理和服務水平。
堅持依法行政、民主決策。進一步貫徹落實依法行政實施綱要，堅持將依法行政貫穿于政府工作全過程，積極運用法制手段解決各種矛盾和問題，使政府各項行政管理規范化、法治化。繼續推進民
主法制建設，依法接受區人大及其常委會的監督，及時報告工作，認真落實各項決議、決定。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，及時向政協通報工作，主動聽取各派
、工商聯和各人民團體的意見和建議。堅持重大事項、重點工程向人大代表、政協委員定期通報，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的民主決策機制，
建立健全決策跟蹤反饋和評估機制，對與群眾利益密切相關的重大事項，實行公示和聽證制度，提高行政決策的公眾參與度和有效性。進一步加強基層民主建設，完善基層群眾性自治組織和企事業單位
的民主管理，拓寬人民群眾參與管理經濟、文化和社會事務的渠道。全面啟動“*”普法和“*”依法治區工作，貫徹實施《公務員法》，提高政府工作人員依法行政能力和全民法律素養。
努力提高行政效能。增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，遵循市場經濟規律和執政規律，因勢而為，與時俱進，創新行政管理方式。加快轉變政府職能，把財力、物力和政策等公共資源更
多地向社會管理和公共服務傾斜，更多地運用規劃和產業政策等手段改善政府經濟管理。深入推進政務公開，完善規范性文件的制定、公布制度，抓好重點領域的政務信息公開工作。整合現有網絡資源
，建成政務外網平臺，提高政務工作信息化水平。加強作風建設,完善工作責任制，強化效能督察，切實解決一些部門存在的辦事拖拉、效率低下的問題。充分發揮審計、監察等部門的監督作用，加強行
政層級監督和專門監督。認真貫徹落實懲治和預防腐敗體系實施意見，促進勤政廉政。關注基層，關心基層干部，為他們創造良好的工作環境，切實解決基層干部工作、學習、生活中的各種困難。
