經貿局發展效能建設計劃
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為了貫徹落實《湖南省機關效能建設領導小組關于2009年全省機關效能建設和優化經濟發展環境工作意見》精神，加強我市機關效能建設和優化經濟發展環境工作，更好地為衡陽經濟建設和社會發展服務，現就2009年全市機關效能建設和優化經濟發展環境工作安排如下意見：
一、指導思想
2009年是積極應對國際金融危機深化蔓延的嚴峻挑戰、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年，是我市面臨經濟轉型、蘊含重大發展機遇的重要一年。全市各級各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞中央、省“一化三基”戰略和“保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎”各項政策的貫徹落實，按照市委、市政府“項目建設年、企業服務年|”要求，以機關效能建設為龍頭，以有效規范、制約和監督權力為核心，推進依法行政和依法辦事，強化行政問責和政府績效管理，全面規范行政行為，為推進全市經濟社會又好又快發展，實現富民強市的戰略目標，創建良好發展環境。
二、主要任務
（一）健全和落實機關效能建設和優化經濟發展環境的領導體制、工作機制。要建立健全工作機構。各級各部門要有專門機構和人員抓機關效能建設和優化經濟發展環境工作，要有相關的配套制度和措施抓工作落實，要落實工作責任制，明確黨政主要領導為第一責任人。市縣要建立和落實機關效能建設和優化經濟發展環境的宣傳制度、內部績效考核和獎懲制度，確保工作落到實處。要積極推進政府績效管理和考核工作。將機關效能建設和優化經濟發展環境工作情況作為績效考核重要指標，納入各級政府目標管理績效考核的內容，考核結果作為評先評優的重要依據。要列入各級領導干部考核內容。將各級領導干部抓機關效能建設和優化經濟發展環境工作責任制的落實情況，列入干部考核、考察之中，工作不落實的不得評先評優或提拔使用。（責任單位：各縣市區黨委、政府，市委督查室、市政府督查室、市委組織部、市委宣傳部、市人事局、市直機關各單位）
（二）深入推進行政審批制度改革。全面落實《湖南省行政程序規定》。督促各級行政部門按照《湖南省行政程序規定》要求，制定出臺相關配套制度，切實規范行政決策、行政執法、行政監督等行政程序建設，推進依法行政。抓好已取消和調整的行政審批項目監督落實工作。督促各級政府法制部門按照省委、省政府的要求，及時清理已取消和調整的行政審批事項，下發文件公布實施。加強對已取消和調整行政審批事項落實情況的監督檢查。對采取改變名稱、拆分許可權、備案等方式變相恢復或違法違規新設許可項目等行為，要嚴肅查處。（責任單位：市政府法制辦、市直相關部門、各縣市區政府）
（三）開展《湖南省行政程序規定》貫徹落實情況專項監督檢查。年內要組織開展一、二次貫徹落實《湖南省行政程序規定》情況的專項監督檢查，重點檢查各級各部門完善行政決策規則和程序，落實重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度以及決策后的評價制度和責任追究制度的情況。特別是要加強對環保、安監、建設、國土資源、食品藥品等監管部門履行職責情況的監督檢查，對監管不力、玩忽職守的，要嚴肅追究責任和公開曝光。（責任單位：市監察局、市政府法制辦、各縣市區政府）
（四）全面提高行政審批效率。要全面落實行政審批事項集中辦理、并聯審批、限時辦結等制度，特別是要提高各級政務服務中心的辦事效率，切實解決政務服務中心“只掛號、不看病”的問題。除特別復雜難辦項目外，各部門在辦理審批項目時，要在法定期限的基礎上縮短三分之一以上期限。（責任單位：各縣市區政府，市政府政務公開辦、市直相關部門）
（五）切實減少行政執法檢查。今年要在落實《同城一家檢查制度》的基礎上，推行行政執法檢查預批備案制度，出臺相關文件。要求各職能部門到企業檢查要上報檢查計劃，并經審查后才能到企業進行檢查，將行政執法部門到企業檢查的項目和次數納入預批許可范圍，對超計劃的檢查項目要實行預審批。同時對各行政執法部門的執法檢查行為進行嚴格的規范，執法人員到企業首次檢查時，應以教育和幫助企業改正為主，嚴格實行《首查先行責令改正制度》。同時，在企業“特別保護期”內，要嚴格執行對企業實施“特別保護期”相關政策制度。（責任單位：市監察局、市政府法制辦、市直相關行政執法部門）
（六）規范行政處罰自由裁量權。今年我市將按照上級積極推行《行政處罰裁量權基準制度》，由市政府法制部門牽頭，在市直部分單位開展行政處罰自由裁量權分階次處罰試點工作。按照《湖南省行政程序規定》的原則，通過細化法律、法規和規章設定的行政違法行為和處罰種類、幅度，依法、科學設置行政處罰程序，對行政處罰裁量權予以細化、量化，并向社會公布標準，全面規范行政處罰自由裁量權，合理行使自由裁量權。（責任單位：市政府法制辦、市監察局、市直相關行政執法部門）
（七）減少行政事業性收費，規范服務性收費。按照上級要求，繼續清理和減少行政事業性收費項目，切實減輕企業稅外負擔。凡省里已經取消的收費項目，我市原則上予以取消，對所有保留的行政事業性收費項目，要匯編成冊，向全社會進行公布。行政事業性收費標準要按照省、市相關文件規定降低標準收取，屬于自由裁量情形的，一律按規定幅度的下限收取。同時要規范非稅收入管理，治理亂收費，加強對行業協會和市場中介組織的監管，糾正政府部門非法干預行業協會和市場中介組織活動等行為，探索建立健全政府購買服務、收費管理、誠信監督等規范行業協會和市場中介組織服務和收費行為的長效機制。（責任單位：市物價局、市財政局、市糾風辦、市直相關部門，各縣市區政府）
（八）深化政務公開，推進電子政務建設工作。要按照《政府信息公開條例》要求，建立健全政府信息制度，拓展政務公開的范圍和內容，把群眾關心、社會關注的熱點難點問題作為重點，公開辦事依據、辦事內容、辦事程序、辦事標準、辦事結果。要加強各級政務服務中心建設。要進一步完善功能，提高公共服務水平，從辦公場地、人員配備、運行經費等方面保障政務中心高效運行。要大力推進電子政務和電子監察系統建設。要將政務服務中心建成集政務公開、行政審批、電子政務、信息、電子監察、行政投訴受理為一體的綜合服務平臺，市本級和有條件的縣（市）年內要建成運行。（責任單位：市政府辦、市監察局、市直相關部門，各縣市區政府）
（九）優化企業發展環境。各級各部門要結合“企業服務年”活動，調研企情、廣泛走訪和聽取企業意見，建立健全企業軟環境問題的部門協調工作機制和監督考評措施。各級優化辦要進一步完善優化經濟發展環境企業測評監督工作，加強與優化經濟發展環境測評點企業、監督員的聯系溝通，完善定期測評制度和測評結果反饋通報制度，建立向同級黨委、政府報告重要企事的制度。將企業投資者滿意率測評結果納入黨委、政府年終目標管理考核范疇，促進企業生產經營環境的進一步優化。（責任單位：市優化辦、市直各部門，各縣市區政府）
（十）優化招商引資和口岸通關環境。要按照《衡陽市政府關于推行重大投資項目審批服務的意見》規定，切實做到依法承諾，政策兌現，營造寬松透明的政策環境。對招商引資項目的審批，實行“歸口受理、指定、一次告知、聯合踏勘、同步審批、限時辦結、全程監督、超時問責”的全程制。要按照市委、市政府《關于進一步規范行政審批行為，開通重大投資項目綠色通道的決定》要求，繼續推行重大產業項目“綠色通道”制。推進口岸大通關建設，建立口岸大通關工作績效考評體系，提高海關、稅務、檢驗檢疫、等環節的工作效率。（責任單位：市政務服務中心、市優化辦、市國稅局、衡陽海關、市出入境檢驗檢疫局、市直相關部門，各縣市區政府）
（十一）優化重點建設項目環境。各級各部門要按照市委、市政府“項目建設年”要求和各自法定職責，加大對重點工程建設項目，特別是中央“擴內需、促增長”政策落實涉及的重點領域、重點部門、重點地區的建設項目支持力度，明確項目聯點領導和責任單位。加強對重點建設項目建設環境的調研、協調和督查，為其解決本級部門職能范圍內的發展環境問題和困難。重點建設工程所在地各級政府都應建立健全重點工程優化環境責任制，及時為項目建設排憂解難，確保工程順利進行。各級紀檢監察機關要加強對重點工程建設環境的監督檢查，嚴肅查處各種強攬工程、強買強賣、阻工等損害經濟發展環境的行為。（責任單位：市重點辦、市優化辦、市建設局、市交通局、市環保局、市國土資源局、市直相關部門，各縣市區政府）
（十二）加強重點建設項目和企業周邊治安環境的治理。要建立重點建設項目和中小企業周邊治安環境治理工作責任制，依法保障投資者及其企業的人身安全、財產安全，重點打擊危及企業的經濟犯罪和其他刑事犯罪活動，嚴厲打擊針對企業和工程項目的偷盜搶劫、敲詐勒索、強買強賣、強行承包工程、強行參工參運、索要“保護費”等不法行為，為企業和項目建設營造安定祥和的社會環境。對工業園區、重點工程、重點招商引資項目和企業相對集中的區域，要實行轄區派出所長治安環境掛牌服務制度。（責任單位：市公安局、市法院、市檢察院）
（十三）加強和規范行政效能投訴的受理、辦理。進一步完善行政效能投訴工作機制，發揮“12342”行政效能投訴熱線作用，建立快速反應受理機制，認真受理每一件群眾和企業的合理投訴，做到有訴必理，限期辦結，件件有回復、事事有結果。對上級和領導交辦、涉及民生、企業反映強烈等影響經濟發展環境的突出問題的投訴，實行重點掛牌督辦制度。加強對投訴件轉辦、交辦、督辦情況的管理、考核和通報力度，對拖延不辦、辦理不力或投訴人滿意度低的，要查明責任并進行追究。（責任單位：各級行政效能投訴中心、市直各部門，各縣市區政府）
（十四）加大監督檢查力度，堅決查處影響機關效能和損害經濟發展環境的案件。各級各部門要加強對本地區本部門落實機關效能建設和優化經濟發展環境工作的監督檢查。要建立行政首長問責為重點的行政問責制。各級紀檢監察機關要加強對優化經濟發展環境責任制不落實、工作不力，發生性質惡劣的損害經濟發展案件的，嚴格按照《湖南省關于對損害經濟發展環境行為實行行政處分的暫行辦法》，追究單位主要負責人和分管負責人的責任。各級紀檢監察機關要加大查辦案件力度，集中查處一批在“保增長、擴內需”中亂作為、不作為、緩作為的案件、影響或干擾重點項目建設、重點企業和中小企業發展的案件，以及因司法效能問題嚴重損害群眾利益或破壞經濟發展環境的典型案件。并建立典型案件定期通報制度，年內將在全市通報一、二批典型案件，進行公開曝光。（責任單位：市監察局、市優化辦、市直相關單位，各各縣市區政府）
三、相關要求
2009年的機關效能建設和優化經濟發展環境工作責任重大、任務艱巨、使命光榮。各級各部門要結合實際，全面分解和落實本地區本部門加強機關效能建設和優化經濟發展環境的職責和任務。本工作意見確定的市直各責任單位，要切實負起責任，抓緊制定貫徹落實本工作意見的工作方案和具體措施，涉及多個部門和多家單位的工作任務,相關部門和單位要主動聯系與協調,加強協作與配合，確保工作取得實際成效。各級紀檢監察機關要加強落實情況的監督檢查。
