發改委科學調度理論學習計劃
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指導思想：20*年，我局將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，大力轉變經濟發展方式，抓住自主創新和節能降耗兩條主線，以構建和諧社會為目標，突出重點，狠抓落實，不斷提高在發展和改革領域的執政能力和工作水平，順利完成各項工作任務。
基本思路：堅持一個統領、突出兩大職能、注重三大轉變、狠抓六項工作。
堅持一個統領：堅持以科學發展觀統領發展和改革工作。用科學發展觀謀劃發展，用科學發展觀指導工作實踐，努力實現區委區政府提出的20*年各項任務目標。
突出兩大職能：即務虛和務實兩大職能，要在工作中努力做到“虛要虛到家”──要在思路建議上能夠成為領導的“高參”；“實要實到位”──要在項目審批、項目推進、行政執法、管理監督、組織協調、價格杠桿作用上能夠實現有效的調節，呈現實打實的落實和顯效，從而做到務實而不陷入形式主義和事務主義，能真正成為區委、區政府的參謀和助手。
注重三大轉變：加快推進“理念、職能、作風”的三大轉變。理念轉變：樹立發展、改革和創新的理念，做到務虛與務實、管理與服務、全局與局部的三結合；職能轉變：要在改革上實現突破，實現管理有度、調研先行、規劃統籌、項目協調；作風轉變：就是要確定立黨為公、執政為民的堅強理念，從而在工作上實現四大落實──明確職責、有落實的責任，遵循規則、有落實的程序，保障供給、有落實的經費，鼓勁干事、有落實的績效評估。
狠抓六項工作：
（一）深刻把握發改部門的基本職能定位，創新綜合計劃工作機制。
1、做深經濟運行分析。一要進一步夯實調研基礎。深入各鎮、街道（園區），及時掌握經濟發展的動態、熱點和難點問題，確定3月、6月、9月、11月為重點調研月。二要進一步加強經濟運行分析的深度和質量。不斷探索分析手段（數據模型、PPT演示等）的完善和改進。一方面要加強與往年數據的對比研究，找出經濟發展的趨勢和苗頭性問題。另一方面，要加強與其它縣、市、區的經濟社會發展對比研究，找準我區經濟社會及產業發展所處的階段，分析可能出現的問題及產業發展應該采取的對策措施。要力戒就數字論數字，力求定量分析、定性判斷、問題歸納、對策措施相結合。
2、做精課題研究。繼續抓實課題研究工作。在做好局內課題研究工作的基礎上，爭取聯合外單位完成一到二個有較大影響的課題研究。通過課題研究，形成前瞻性和可操作的建議措施，真正履行為區領導出建議作參謀的職能。重點做好創新型城區建設研究、大宗貨物海鐵聯運物流樞紐港發展研究、石化產業綜合體與區域經濟聯動發展研究、化工區西拓的前期研究、大交通格局變化對*經濟的影響研究。
3、做強規劃管理。盡快修改完善并出臺《*區規劃管理辦法》。統籌協調全區專項規劃管理工作，逐步形成以規劃為抓手實施宏觀管理的工作局面，主要做好規劃立項和審批環節的管理。
4、善借“外腦”。探索建立區政府專家咨詢委員會，以更好地做好全區社會經濟發展的前瞻性研究，為區政府做好決策參謀。
（二）以重點項目為支撐、以制度建設為抓手，推進前期工作力度和健全投融資決策體系。
1、加大重點工程服務力度。一是搞好對重點工程的協調工作。主要是協助項目單位進行項目報批和用地指標的申請，加快項目前期的審批進度，促進項目盡早開工建設；二是在重點工業項目前期工作的推進過程中，組建強有力的工作班子，派出業務骨干進行全過程參與，為項目的推進做好服務；三是加快推進為省、市重點工程配套的公建設施建設，如繞城高速、世紀大道、北外環及東外環延伸段等項目的建設。
2、健全重點工程督查制度。重點是抓好項目責任制落實，按照年度重點、前期項目建設工作目標，對每個項目按照年初確定的計劃安排進行對照，分季度對每個責任單位進行督察，努力確保項目年度形象進度計劃和投資計劃的順利完成。
3、完善固定資產投資考核機制。一是加大考核力度，促進各責任單位抓投資的積極性；二是根據各區塊的不同情況，采用分類綜合考核體系。
4、加快研究符合國家產業政策又適合區情的本區項目準入制度，更好把握投資導向。全面理順項目管理“前期準備—立項可研—項目推進—項目后評估”的工作鏈，加快研究項目生成機制和項目事中管理機制。研究出臺《政府投資項目前期管理辦法》。選準1-2個項目開展項目后評價的探索研究。
（三）以推進自主創新為主線、以節能降耗為重點，努力打造創新型和節約型工業。
1、落實好兩項政策。分別為工業經濟考核政策和工業經濟扶持政策。進一步梳理“銷售收入、工業增加值、工業利稅、自營出口、規上工業萬元增加值能耗降低率、國內招商引資、新增銷售上億企業數，以及清潔生產和節能項目實施情況”等各項考核指標，不斷整合、完善相關政策，健全考核體系，把扶持的重點和考核的導向轉移到推動又好又快發展、主導產業培育、自主創新、循環經濟、節能降耗、做大做強等重點領域。
2、開展好兩類調研。（1）開展經濟運行情況的調研工作，全面掌握面上情況。一是以塊狀經濟為切入點，對我區緊固件行業、化工行業、軸承行業、液壓馬達行業等進行逐個調研，掌握我區塊經濟發展現狀和趨勢。二是結合銷售前百位企業信息報送系統，研究全區銷售排行前一百位企業、0.3-1億的成長性企業二個群體的狀況，了解這二個群體的產業結構、企業管理層次、發展趨勢、主要經濟政策對企業影響等。三是定期調研固定資產投資的完成情況，協調具體項目存在的問題。（2）開展好高能耗企業的調研工作。重點是掌握高能耗企業的主要能耗設備、能耗情況，以及與國標的差距。摸清我區落后生產能力現狀。
3、建設好兩個平臺。（1）資金融通平臺。抓好資金瓶頸的緩解。一是研究政府性融資的“造血”功能，探索政府投資的保值增殖方式。繼續研究和拓展政府財政資金的運作模式和領域，提高和完善財政資金的效率放大機制。二是加強銀企合作平臺的作用。加強與人民銀行和各專業金融機構的聯系，把有資金需求的企業和好的投資項目及時提供給金融機構，初步建立資金需求項目庫，特別是成長型企業和技術創新項目，適時組織召開銀企洽談會，解決銀行與企業之間的信息不對稱的矛盾，實現銀企合作“雙贏”。三是完善企業信用擔保平臺，并不斷強化其作用。（2）服務培訓平臺。抓好人力資源瓶頸的緩解。一是重點抓好企業家隊伍的培訓，提高企業家素質和創業創新意識，以提升我區企業自主創新活動的自覺性和持續性；二是抓好職業經理層和部門經理、車間主任以上企業管理層的培訓，重點圍繞現場管理、財務管理等現代管理知識的培訓。三是加強對化工等特色產業和緊固件、液壓馬達等塊狀經濟相關人才的培訓。四是繼續開展職業技能培訓，推進熟練技術工人的區域培訓合作的“2+1”的培訓模式。
4、拓展三項工作。
（1）拓展創新成長型企業培育工作。要繼續大力培育創新成長型中小企業，計劃將20*年已選擇的20家創新成長型中小企業增加至30家（擴面10家），進行資金、人才培訓等方面的集中扶持，促其早日發展壯大；同時計劃再選擇10家銷售額1億元以上的創新成長型企業進行重點扶持。
（2）拓展節能降耗工作。一是加強目標管理。進一步健全鎮（街道、園區）的節能減排工作組織管理網絡，加強重點領域、重點行業、重點用能單位和重點園區的節能管理工作，完善節能減排考核指標體系。二是加大政策扶持。實施好清潔生產和節能項目政策性擔保融資服務；加強對清潔生產示范企業和節能改造項目的績效評估。三是完善技術保障平臺。完善*節能網，對82家1000噸標煤以上企業實行網上能耗直報制度；加強清潔生產和節能技術的推廣和交流；完善清潔生產和節能專家庫，提高技術保障力量；在繼續實施重點節能企業節能專家診斷的基礎上進行擴面（對1000噸以上標煤企業開展節能診斷）；推廣能源合同模式。四是開展建立固定資產投資項目節能評估和審查制度。五是對列入國家高耗能產業淘汰目錄的企業或生產設備，適時推進差別電價、差別水價政策措施。六是繼續加強宣傳培訓，推廣全社會節能工作。
（3）拓展區域合作工作。加強與衢州的資源與產業合作，加快資源消耗型和勞動密集型企業向內地轉移，加快產業梯度轉移。一要抓落實，推進項目落戶進度。促使一些大企業、大項目（中鑫毛紡、陽明山莊等）早日到衢州征地落戶；二要抓協調，搭建合作服務平臺。建立“資源與產業合作項目信息庫”，營造媒體宣傳和推介氛圍。三要抓激勵，不斷探索推進的政策措施。探索異地建立工業園區的模式，加強政府間的合作關系。
（四）充分關注民生、依法行政，進一步發揮價格杠桿作用。
1、廣宣傳。切實做好《價格法》頒布實施十周年的宣傳工作，加大價格誠信宣傳力度，不斷提高全社會的價格誠信意識，為形成統一、開放、競爭、有序的市場價格體系，保護群眾合法權益、維護社會穩定打下扎實基礎。
2、勤監測。一要加強價格監測預警網絡體系建設，建立我區主要商品的價格波動情況報表和主要生產資料價格波動情況表，使政府掌握價格調控的主動權。二要健全《應對市場價格異常波動價格工作預案》，落實突發價格異常波動工作應急機制，明確職責分工、工作機制、目標任務和應對措施，切實提高應對突發價格異常波動的能力。三要繼續抓好企業收費負擔監測工作，加強監測人員的業務培訓，提高收費監測工作水平，把好收費監測的質量關。對企業反映的問題及時調查核實，為企業做好服務工作，切實減輕企業負擔。四要切實提高價格分析監測的質量。要堅持加強價格監測分析與完善預警預報機制相結合，及時捕捉影響價格變動的各種因素，真正做到見之于未萌，增強分析判斷的預見性，準確掌握價格動態。既要注重加強對價格變動的動態分析，又要深入研究影響市場價格運行的深層次重大問題；既要搞好價格形勢的定量分析，又要抓好價格運行的定性判斷；既要分析影響市場價格走勢的確定因素，又要加強對各種不確定因素的調查研究，切實增強分析判斷的準確性。
3、抓管理。一要完善和規范價格成本監審、集體審價、價格聽證和價格政策制度，將成本監審、價格聽證作為調定價的前置條件。要根據《政府定價目錄》、《成本監審目錄》規定，認真做好我區的定期成本監審和定調價成本監審工作，促進價格決策的科學化、透明化。二要改進行政事業性收費審驗方法，提高審驗工作水平，規范行政事業性單位的收費行為，鞏固歷年清費減負成果。三要建立完善告知制度、通報制度、巡查制度。
4、嚴監督。繼續以各項專業檢查為抓手，整頓和規范市場經濟秩序。認真開展涉農、涉企、教育、司法、環保、節能、房地產等領域的專項檢查，依法查處不正當價格行為，嚴厲打擊商業欺詐。
5、促服務。認真開展價格認證工作。高度重視價格投訴舉報工作，完善12358價格舉報平臺建設，切實維護群眾合法權益，進一步提高舉報工作的辦結率和滿意率。
（五）繼續深化改革，建立有利于經濟發展方式轉變的體制機制。
1、以推動企業上市為抓手，鼓勵、支持和引導非公企業制度創新，建立適合社會化大生產的現代企業制度。一要強化領導。成立由區長擔任組長（辦公室設在我局）的*區企業上市工作指導協調小組，全面推進上市工作。二要政策推動。擬定《*區企業上市實施意見》。建立健全上市工作考核和獎勵機制。要試行企業上市和股份制改造目標責任制，列入各鎮（街道）綜合考核。要認真研究和制定調動各方積極性支持參與上市工作的激勵辦法，進一步形成激勵機制。對于已設立股份公司并通過上市輔導驗收的企業，要給予表彰。發行股票并順利掛牌的，對企業和作出貢獻的有關機構、人員要給予必要的獎勵。在此基礎上，探索上市推動的長效機制。三要形成合力。一是整合與企業上市相關的各個政府部門的力量來推動企業上市。引導企業妥善處理在上市過程中遇到的政策性問題，如減免稅金、地產、環保等歷史遺留問題以及規范披露信息后，按實納稅問題等等，為企業上市創造一個良好的政策環境。二是要整合相關中介結構的力量來推動企業上市。要把信用等級高、優質的中介結構（券商、律師事務所、會計事務所）推薦給企業，讓企業在選擇中介機構中少走彎路。四要培育梯隊。一是要培育組建股份有限公司和上市后備資源。挖掘符合國家產業政策、產品科技含量高、發展前景好，并結合企業的規模、主營業務、盈利水平等，進行規范的股份制改造。二是要在工業企業中選擇中向高新技術企業、主業突出企業、行業領先企業拓展。并且把資產質量好、技術含量高、企業效益佳的成長型企業作為上市培育對象和后備資源。三是要選擇經營者素質特別優秀的企業作為上市的第三梯隊。五要拓展方式。由過去單純追求境內上市向境內、境外、收購買殼等多渠道、多地區、多方式拓展。六要差異化輔導。針對不同類型的上市后備企業進行差別化的菜單式培訓。
2、優化行業資源配置，積極推動行業改制。
（1）做好工業國投公司深化改革的后續工作。工業國投公司原經營者按評估價成功摘牌后，要繼續做好人員分流、資金到位、債務處理等后續工作，確保本次深化改革工作順利完成。
（2）積極配合推進事業單位改革。根據事業單位承擔的職能，并參考經費預算管理形式，把我區事業單位分成監督管理、社會公益、中介服務、生產經營四大類，為不同類別事業單位實施不同的改革和管理方式打好基礎。
3、進一步研究改革遺留問題，深入探索利益平衡機制。
（六）進一步加強機關隊伍建設，不斷提高發展改革工作的水平。
以學習貫徹黨的十七大精神為主線，以文明機關創建為抓手,緊緊圍繞全局中心工作，努力推進思想政治工作和干部隊伍建設，為全局各項工作的順利開展提供堅強有力的組織保證。
1、加強黨建工作，著力提高戰斗力。落實黨建工作責任制，健全黨的組織建設和制度建設。進一步加強黨風廉政建設，強化黨內監督。以黨建工作為龍頭，積極發揮機關支部黨建工作示范點的輻射力，充分調動發揮工、青、團、婦等群團組織和老干部支部的作用。
2、加強廉政建設，不斷增強防腐拒變能力。一是要不斷完善廉政建設的長效機制，探索保廉機制。進一步梳理內部科室職能，堅持重要崗位定期輪崗、敏感事項辦理互相牽制的機制和重點人員定期廉政談話制度，建立局中層家屬一年一次的座談會制度，充分發揮廉內助作用。二是努力構建機關廉政文化。開辟“廉政長廊”，堅持“廉政警句格言”每周送，進一步增強黨員干部執政為民、干凈干事的意識。
3、加強干部隊伍建設，切實提高執行力。一是中層干部隊伍建設。認真開展新一輪中層干部聘任工作，進一步拓寬選人用人渠道，促使優秀人才脫穎而出，形成富有生機和活力的中層干部隊伍；二是重視干部隊伍梯隊建設。加強后備干部、業務骨干和年輕干部的培養。繼續發揮好中層助理制的導向作用，有意識地進行壓擔子。重視業務骨干的培養。在年輕干部培養方面，要發揮好《*經濟》、重大活動、基層鍛煉以及競聘上崗等平臺的作用，工作上要嚴格要求，業務上要加強指導，盡快提高工作能力和水平。
4、加強學習型機關建設，逐步提高創新能力。一要以十七大精神學習貫徹為主線，將教育工作貫穿全年。堅持黨委中心組理論學習制度，保證全年集中學習的時間和質量；認真堅持機關干部集中學習制度，采取以科室集中為主，輔以大黨課相結合的方式，突出學習的實效性和針對性。原則上每季度安排一次黨課教育。二是積極支持干部參加業務培訓。采取在職自學、科室互學、課題調研等形式，安排業務知識和其他科學文化知識的學習。三是抓好學習平臺的建設。以《*經濟》為載體，辦精、辦優刊物，使刊物真正成為年輕同志學習成長的陣地。
