建設局山區扶貧開發管理計劃

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2009年是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的關鍵一年。全市山區扶貧開發的總體思路是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆三中全會精神，堅持扶貧開發和新農村建設、山區全面小康建設緊密結合起來，努力提升扶貧開發水平，推進生產生活和生態環境的配套建設，發展老區公共事業，加快老區全面小康建設。

根據欠發達老區鄉鎮全面小康建設要求和山區發展實際，2009年山區扶貧開發的總體目標為：努力加快山區全面小康建設步伐，不斷加大區域統籌力度，力爭山區鄉鎮農村經濟總收入增長10％以上，農民人均純收入增長10％以上，村級集體經濟增長6％以上。大力推進“低收入農戶奔小康工程”，實現全市低收入農戶人均純收入增長15%以上、全年家庭人均純收入超過4000元的低收入農戶增加20％以上。

隨著*灣大橋的貫通，余姚成為長三角的中心區域，交通便利和物流成本的降低將給老區帶來了新一輪的發展機遇。在新一年里，圍繞老區全面建設小康和社會主義新農村建設的目標任務，我們將積極創新扶貧開發新模式和新機制，使加快發展始終貫穿于扶貧工作，今年重點要做好“一創新、三強化”：

一是創新下山移民工程思路。下山移民工程已被列為寧波市政府實事工程之一，我們要按照黨的十七屆三中全會精神，積極探索山區移民的新路子。一是調整工作思路。通過5年來下山移民工作的實施，在某種程度上，下山移民工程有必要調整工作思路，改進和完善工作方法，下步將①即從原來單一山區片，逐步擴大到全市山區；②重點對環境惡劣、交通閉塞的30戶以下自然村、地質災害戶和農民飲用水庫區上游的農戶向中心村或較大規模村轉移；③探索山區農民宅基地換房、南北協作移民工程的新路子。進一步做活全市山區農村勞動力轉移的文章，使全市下山移民工作穩步推進。二是完善下山移民政策。要進一步完善下山移民政策，將現有的集中安置逐步轉變為分散安置的貨幣獎勵安置政策。著眼增強自行購房移民的內在動力，鼓勵山區群眾分散安置，實現在外遷移民的安置方法上有新突破。三是搭建就業培訓平臺，提高農村勞動力就業水平。以市級培訓中心為龍頭，鄉鎮培訓基地為依靠，多渠道開展山區移民勞動力的技能培訓，增強山區勞動力的就業能力。積極推進勞動力轉移的中介服務工作，加快山區剩余勞動力的轉移，實現易地致富步伐。

二是強化發展山區特色經濟。緊緊依托山區區域條件和現有特色，進一步整合政策資源，積極引導扶持優質高效的花卉、茶葉、竹筍等山區主導產業，大力打造一批特色農家樂和農業觀光基地，不斷提升山區特色農業和生態休閑旅游業的發展水平。一要提升特色農業發展水平。圍繞花卉、茶葉、竹筍等山區主導產業，堅持開發與保護并重原則，突出抓好綠色安全生產、市場流通和創建品牌，通過政策扶持、技術指導、示范帶動等措施，引導山區鄉鎮、村建立“一村一品”、“一村一業”、“多鄉鎮一品”和“多鄉鎮一業”的新型產業格局，擴大現代農業示范推廣覆蓋面，提升山區特色農業發展水平。大力引導農業龍頭企業在山區建立農產品生產基地，加快無公害農產品、綠色食品和生產基地建設。充分發揮龍頭企業規模大、效益好、用工多、輻射強的作用，積極發展無公害綠色養殖業，拓展山區農民增收渠道。二是創新發展山區農村經濟組織。以山區專業合作社為依托，進一步完善“利益共享、風險共擔”的利益分配機制，通過“公司＋農戶”、“經濟組織＋農戶”、“基地＋農戶”等模式，把農業農頭企業、農村勞動力聯合起來，壯大農村經紀人隊伍，提高山區農產品市場競爭力。三要扶持開發生態休閑旅游業。以建設高質量生態區域、構建和諧社會、服務“全面建設小康社會”為目標，著眼于將*區建設成為長三角休閑勝地，以紅色旅游、生態旅游、鄉村旅游等專項旅游開發為重點，大力發展山區紅色生態旅游業。利用*區境內資源優勢，積極引導山區鄉鎮發展農家樂，大力打造一批特色農家樂和農業觀光基地,扶持農家樂相關配套環境的建設，增強鄉村休閑旅游的吸引力。

三是強化建設山區公共服務能力。圍繞山區群眾日益增長的物質文化需求，健全各項支農惠農政策和結對共建機制，著力完善山區社會保障體系，引導扶持農村基礎設施建設，切實改善山區生態環境布局，加快老區經濟融入長三角地區進程。一是進一步改善山區基礎設施。隨著大橋經濟的到來，山區公共服務能力的提升也將遇到新的挑戰。特別是山區基礎設施建設，在完成村莊綠化、路燈亮化、溪道凈化的前提下，下步要在不破壞生態環境的前提下，繼續扶持建設資源型機耕路，充分開發利用山水資源，為山區生態休閑旅游創造條件。同時切實改善山區群眾的生產生活條件，提高基礎設施的共享性和綜合效應。二是深化結對幫扶。加強與寧波、余姚兩級出幫單位的聯系聯絡，做到結對扶貧感情不減、幫扶力度不減，堅持扶思路與扶資金相結合，扶發展路子與扶項目相結合，著力推進市級部門與欠發達村的結對幫扶工作，切實推進山區全面奔小康建設步伐。三是完善農村社會保障體系。加快發展農村教育、衛生、文化等各項社會事業，建立完善農村保障制度。著重加強醫療衛生體系的建設，大力扶持欠發達村建設村衛生室，提高醫療衛生條件。加快山區“老年樂園”的建設，積極探索山區移民后山上老年人口集中居住模式。

四是強化低收入農戶奔小康工作。全面實施“低收入農戶奔小康工程”是我市一項重要工作。根據市委市政府《關于實施低收入農戶奔小康工程的若干意見》（余黨發〔20*〕79號）文件精神，以提高低收入農戶致富能力和收入水平為中心，以“一戶一策一干部”活動為載體，抓住低收入農戶發展經濟的薄弱環節，充分發揮自身資源優勢，建立健全幫扶機制，擴大社會救助，切實增強低收入農戶自我發展、持續發展的能力，逐步縮小低收入農戶與相對發達地區的發展差距。一要堅持全面惠及、戶戶受益。實施“低收入農戶奔小康工程”為的是幫助全市所有的低收入農戶加快增收奔小康，在實施中都要把工作覆蓋到所有的低收入農戶，確保全市所有的低收入農戶都能通過政策扶持、社會救助，增強致富能力，提高收入水平，改善生活質量，努力實現“戶戶小康、人人小康”。二要堅持“一戶一策一干部”的幫扶機制。抓好全市實施工作的總體部署、組織協調、指導服務、檢查督促、評估考核。在摸清底數、建檔立卡的基礎上，針對低收入農戶的致貧原因和幫扶需求，建立健全“一戶一策一干部”的幫扶機制，根據每戶的具體情況逐戶確定適合的救助措施，落實專門幫扶人員，確保各種幫扶和救助措施到村到戶到人。三是堅持戶為基礎、整體推進。要按照“幫扶工作下移到村、幫扶對象明確到戶”的要求，以低收入農戶增收為中心，從當地資源狀況和環境條件出發，著眼于特色產業發展和人口布局優化，從整體上培育和提升特色產業、引導和促進下山移民、建設和完善基礎設施，做到戶為基礎、點面結合、整體推進，在實施“整村推進”中促進低收入農戶的增收和發展。