民政局加強經濟效益發展計劃

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各位代表，今年是本屆政府任期的第二年，也是實現本屆政府任期目標的重要之年。當前，國際形勢復雜多變，國內經濟社會發展進入一個新的階段，隨著長江三角洲經濟圈的迅速崛起和*“一港三城”戰略的不斷推進，*既面臨著發展的大好機遇，也面臨著競爭的嚴峻挑戰。我們要進一步強化機遇意識和憂患意識，以強烈的責任感和使命感，克服困難，乘勢而上，扎扎實實地做好新一年的工作。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大、十六屆三中全會及中央經濟工作會議精神，按照區委六屆三次全會的部署，牢固樹立以人為本的思想，堅持率先發展、全面發展、協調發展和可持續發展，加快推進輕工強區、商貿新區、文化大區和山水城區建設；堅持深化改革、擴大開放、優化環境，積極推進工業化、城市化、信息化、法制化建設；堅持把握全局、統籌兼顧，促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，努力把我區建設成為宜商、宜居、宜游、宜創業的現代化城區。按照上述要求，建議今年全區經濟和社會發展的主要調控預期目標是：生產總值1*.2億元，增長13.5%；工業總產值294億元，增長14.2%；自營出口4.6億美元，增長21%；財政總收入11.8億元，增長11.5%；城鎮居民人均可支配收入16600元，增長8%；農村居民人均純收入7400元，增長6.2%；人口自然增長率在7‰以內。為了實現上述目標，今年要著重抓好以下幾方面工作：

（一）做強特色產業，提高經濟效益，壯大精品農業

做強特色農業。進一步優化產業結構，積極培育花卉、蔬菜、果茶、畜牧、休閑觀光等農業支柱產業。啟動*花卉大世界一期工程建設，形成一個集中連片的花卉產業帶。積極引導山區發展高山蔬菜、生態奶牛等特色種養業。做大做強楊梅、甌柑等特產，促進我區優勢農產品向規?；⑵放苹?、高附加值發展。做好發展農業和發展休閑觀光業的結合文章，重點抓好三?濕地、澤雅風景區休閑漁業、白云山觀光園的開發。

提升農業產業化水平。以市農業高新技術示范區農產品加工區建設為重點，下大力氣做好農副產品的深加工和精加工，進一步壯大全區的農產品加工業。加快發展外向型農業，擴大農副產品出口。順應綠色消費的興起，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品。積極實施“強龍工程”，再發展區級農業龍頭企業5家、市級3家、省級1家。鼓勵興辦和加快發展農業合作社、農產品行業協會，提高農業的組織化程度和農產品的市場抗風險能力。

加大科技興農力度。逐步完善農業技術推廣體系，突出先進適用技術的推廣應用，通過高新技術來改造和提升傳統農業。加大科研開發力度，鼓勵龍頭企業創辦科研實體，推進農村信息進村入戶工程建設。深入實施“種子種苗”工程，引進和培育一批優良品種，加快農業良種化步伐。加強農業標準化和農產品質量認證工作，爭創省級綠色農產品1個、省級無公害農產品基地1個。繼續完善農業基礎設施，切實保護耕地，保障糧食生產安全，提高農業的綜合生產能力。

（二）升級傳統二產，培育高新產業，打造輕工強區

做快做優工業園區。以打造一流的國際性輕工制造基地為目標，加快工業園區建設步伐，大力抓好征地、供地和招商引資工作，開辟快速審批的“綠色通道”，爭取使入園的企業早開工、早建設、早產出。進一步加大政府投入，加快園區的水、電、路等基礎設施建設。積極爭取工業用地指標，科學合理地配置土地資源，加強對項目用地投資強度和產出水平的控制。強化工業用地的規范管理，切實防止征而不用、非法轉讓等行為。抓緊啟動建設一批特色產業基地，促進特色產業的集聚和發展。繼續優化園區發展環境，引導和支持園區建立技術、物流等公共服務機構，進一步提升園區檔次。

加大傳統產業技改力度。狠抓傳統產業的技術改造、設備更新和產品創新，提高企業的核心競爭力。今年爭取技改立項50項，計劃總投資5.5億元。建立技改項目跟蹤聯系制度，抓好偉明環保國債項目、省市重點技改項目以及1000萬元以上技改項目的跟蹤服務和督促指導。大力實施技術創新工程，加快企業研發中心建設，提升行業的技術創新能力。積極推動產學研聯合，引導企業加強與大專院校、科研院所合作，集中攻克一些產業制約性的技術難題。支持企業加大新產品的開發力度。鼓勵企業實行信息化改造，引導企業在研發、制造和經營管理領域廣泛應用信息技術，以信息化推動工業化。

大力培育高新技術產業。加大政策引導和扶持力度，引進和發展一批與我區傳統產業關聯度大、能帶動產業提升、填補產業缺陷的優勢企業，重點培育光機電一體化、電子信息、高效節能和新材料等四大產業，加快形成高新技術產業集群區。積極促進高新技術與傳統產業的嫁接，鼓勵和推動一批企業從主要發展傳統產業向著重發展高技術高附加值產業轉變，提高民營經濟的產業層次和發展水平。突出高新技術企業“發展一家、帶動一批”的燎原效應，拉長產業鏈，注重品牌化，培育我區經濟發展新的亮點和增長點，實現我區工業的可持續發展。

堅持扶優扶強與兼顧中小企業并舉。進一步加大對重點骨干企業的幫扶力度，在資源配置上做到向重點企業和優勢企業傾斜，培育和發展一批主業突出、核心競爭力強、帶動作用明顯的大企業、大集團。繼續推進“質量立區、名牌興業”戰略，支持企業做好各類產品質量、管理、環境等系列認證工作，做大做強一批產品、企業和產業品牌，積極爭創中國馳名商標和中國名牌產品。引導企業進行制度創新、管理創新、技術創新和文化創新。鼓勵企業積極參與國際國內競爭與合作，充分利用國際先進的技術、管理和各種資源要素，切實增強競爭力。按照“做精、做專、做大”的要求，積極扶持中小企業發展。建立完善中小企業政策支持、融資擔保、創業扶持、信用管理、社會服務等五大體系，逐步形成中小企業社會化服務格局。整合利用村級二產安置用地、溫瑞塘河淤泥堆放地、高速公路施工用地及廢磚瓦窯等土地資源，切實抓好標準廠房建設，為中小企業的發展提供孵化基地和創業平臺。

積極發展壯大建筑業。認真落實建筑業扶持政策，鼓勵建筑企業拓展市場，提高工程承接能力。充分發揮優勢建筑企業的示范作用，引導企業通過資產的優化組合，壯大企業規模和整體實力。鼓勵企業引進高素質的建筑人才，建立建筑業持續發展的保障機制。積極做好建筑業后方基地建設的前期工作，優化行業內部自我管理機制，降低建筑企業管理成本。提高企業“創優奪牌”的積極性，加強對建筑工程質量的監督和管理，爭創市級以上優質建筑工程5項、市級以上標準化工地10個。

（三）優化三產資源，發展新型業態，做大第三產業

盤活創新旅游資源。抓緊做好全區旅游發展總體規劃和相關景區的控制性詳規。鼓勵民間資金、外資投向旅游業，加快社會化投資、市場化運作的旅游產業化發展步伐。積極改善旅游交通條件，爭取開通*旅游班車，提高景區的可進入性。加強景區建設，建成一批旅游基礎設施和景點深度開發項目。充分挖掘和展現*旅游的文化內涵與人文品位，努力打造紙山文化和仙巖的朱自清旅游品牌，全面啟動謝靈運公園建設。切實保障*樂園建設的順利進行。高檔次規劃建設溫瑞塘河沿岸景觀，積極打造“塘河八景”。加強對旅游開發項目的包裝策劃和推介工作，加大旅游產品的宣傳促銷力度，進一步打響“游在*”的品牌。

整合提升專業市場。繼續完善市場布局，有效整合集聚市場資源，加強對市場的軟硬件建設，切實提高市場檔次和品位。加大“省重點市場”和“區域性重點市場”創建力度，促進市場整體競爭力的提升。引導專業市場走品牌化之路，鼓勵專業市場適當提高準入條件，促進名優產品廠家到市場開設連鎖店或專賣店，推進傳統專業市場向現代專業市場轉變。加快啟動*汽車城等一批新辦市場的建設。

全力發展現代物流業。以南白象交通樞紐、新橋鐵路貨運站為中心，積極培育一批物流企業。繼續鞏固提高*貨運市場，加快潘橋物流園區和農產品加工物流中心的前期論證工作，促使我區成為*重要的物流基地。大力引進國內外先進的物流企業及技術裝備、經營理念，重點引進高檔次的第三方物流企業。加快物流信息和配送的平臺建設，實現對物流環節的實時跟蹤、有效控制和全程管理，提升我區物流業的整體發展水平。完善商貿服務體系，抓好*大西洋購物中心建設，推動商業網點業態創新。

積極推進房地產業。充分挖掘資源優勢和區位優勢，做好“居在*”文章。引導多類型、多層次的房地產開發，強化品牌和質量意識，做大做強我區房地產業。搞好新橋“山水居”、*康居工程、梧田龍霞住宅小區、河東小區經濟適用房等開發建設，努力規劃好*中心區房地產業的發展，抓好瞿溪、澤雅等地的房地產開發，積極實施荒坡地的規劃和建設。建立健全物業管理運作體系，切實完善房地產中介服務管理體制。整頓和規范房地產市場秩序，促進房地產業的健康有序發展。

（四）注重量質并舉，拓展外向空間，提升開放型經濟

提高出口產品的競爭力。鼓勵企業引進國外先進的設備和技術，提高出口產品的科技含量和附加值，進一步優化出口的產品結構和市場結構。積極引導企業開展質量管理體系和出口產品的國際認證工作，激勵企業擁有自主知識產權，著力開發創新出口產品。大力實施出口品牌工程，支持企業創建出口名牌產品或名牌商標。針對今年國際貿易摩擦可能加劇的趨勢，充分發揮*國際商會的作用，進一步建立健全對外貿易壁壘和產業損害的預警機制。

加大招商引資力度。把利用外資作為新一輪擴大對外開放的突破口，通過引進資金來引進技術、人才、先進的管理方式和現代經營理念，不斷提高引資的質量和規模。繼續完善對外招商項目庫，包裝和推出一批重點招商引資項目。積極發揮僑務資源優勢，加大以僑引資力度。充分利用工業園區這個重要的引資載體，進一步拓寬招商引資渠道，爭取引進知名跨國公司、國際知名品牌企業和世界500強企業。抓住臺商對大陸投資的新一輪熱潮，做好承接產業轉移的有關工作。下大力氣改善投資環境，抓好對重大外資項目的跟蹤服務。

加快“走出去”步伐。繼續鼓勵各類有條件的企業實施“走出去”戰略，進一步帶動國內商品和勞務的出口。努力開辟境外投資領域，擴大境外設點的量與面，選擇投資環境好、有合作基礎的國家和地區，建立相對集中的投資區域。加強與上海及長江三角洲其他地區的經濟聯系與合作，積極參與西部大開發和東北地區老工業基地振興，不斷深化科技、人才、信息等領域的合作，促進要素資源共享。通過多種形式的“走出去”，進一步激活內在動力，增強造血功能。

（五）突出規劃先行，樹立精品意識，構筑山水城區

精心做好城區規劃。切實強化規劃的前瞻性和嚴肅性，抓好城市規劃與國土利用、產業布局的結合，拉大城市框架，編制完善各種專業規劃，構筑科學的城鄉規劃體系。重視地下空間資源的規劃和開發利用。根據新一輪城市總體規劃，加強基礎設施網絡化建設，重點做好城市道路、供氣、供電、供水、排污、環衛、夜景燈飾及綠地系統等專項規劃和管理工作，提高基礎設施共享性和規模效應，進一步完善片區功能。盡快做好梧田片和三溪片村居整體布局規劃，完成潘橋、瞿溪、澤雅等三個鎮控制性規劃的編制。制定和落實國道、省道、高速公路及鐵路沿線城市景觀規劃和整治工作，全面提升區域整體形象。

加大中心區建設力度。堅持先進的建設理念，深化優化中心區設計規劃，突出中心區的現代城市氣魄和輻射效應。按照“統一規劃、分步實施”的原則，加快土地報批和政策處理工作，確保中心區建設的有序推進。盡快啟動中心區核心區塊工程，優先做好群眾的拆遷安置，重點抓好行政辦公大樓、道路網、安置房以及相關公建配套設施的啟動建設。

扎實推進重點工程建設。大力支持省、市重點工程建設，積極爭取市“百項千億工程”對我區基礎設施的投入，加快融入市區基礎設施網絡。在爭取上級財政支持和政策傾斜的同時，進一步創新資金籌集方式，鼓勵更多的社會資金投向基礎設施的建設和運營。切實加強建設項目的事前、事中、事后管理，改變重建輕管的狀況，更好地發揮工程的效益。今年續建的重點工程項目有：匯昌河水上公園*段、桐嶺背隧道及其接線*段、溫瑞塘河綜合治理*段、*西向排洪*段、110千伏龍霞輸變電、南塘大道拓寬工程、*樂園入口道路、瞿溪河上游拓寬二期、潘橋校網調整、西山西路改建等10項；新建項目有：中心區工程、110千伏新區府輸變電、220千伏南白象輸變電、35千伏澤雅輸變電、郭溪前?排洪渠、郭溪中學遷建、*汽車城、澤雅鎮給排水排污工程、*區經濟適用房工程（梧田安置點）、*大西洋購物中心、仙河公路二期、高新園創業服務中心等12項。同時要做好南白象一小、麗岙校網調整、仙巖風景區第一景區二期、澤雅旅游服務度假中心、茶山中心衛生院遷建、茶白公路拓寬工程建設的前期工作。

大力推進山水城區建設。樹立“不求其有，但求其用，力求其活，唯求其優”的城市經營理念，建立政府抓規劃、民力搞投資、市場出效益的多元化建設機制，努力改善人居環境，提高城市品位。大力推進生態區建設，編制好生態區建設規劃和梧田、茶山、瞿溪等地的生態規劃。樹立現代園林綠化意識，繼續做好沿山、沿路、沿河綠化和森林資源保護，深入開展綠色社區、綠色村莊創建活動，切實提高綠地率和精品率。推行景觀綠化與苗木生產捆綁運作機制，以綠養綠，加快城鄉綠地、園林小品建設。逐步完善城市基礎體系，加強市政、公用、環衛等設施建設，加快建設13座垃圾中轉站和19座公廁。大力實施舊村舊鎮改造和“千村整治、百村示范”工程，重點抓好新橋西湖等6個示范村的建設和南白象金竹等50個村的整治。積極推動循環經濟發展，推廣和擴大清潔生產，做好資源的綜合利用。扎實推進工業園區生態改造，提高工業廢棄物、污染物的集中處置率。加大環保執法力度，加強各類污染防治，下決心淘汰能耗大、效益差、環境污染重的企業，堅決打擊“十五小”企業。切實做好水資源的保護和管理，進一步加強清水河道生態工程建設。

（六）創新機制體制，深化各項改革，再創發展優勢

大力推進企業改制重組。加快實施糧食、建設、供銷、物資等系統企業的改制工作，重點抓好澤雅糧管所、*房屋開發總公司等企業的改制。鼓勵和支持民營企業通過制度創新，加速要素集聚和優化，實現跨越式發展。以建立現代企業制度為方向，引導企業加快規范的公司制改造，建立健全法人治理結構。鼓勵民營企業采取多種形式參與國有、集體企業的戰略性改組，發展混合所有制經濟。推進企業的股份制改造，促進資本市場的培育和發展，加強對泰恒光學等企業上市工作的指導和服務。支持重點行業企業開展多形式的聯合，增強企業的綜合競爭力。

優化配置生產要素。積極解決生產要素方面的瓶頸制約，做到人才、土地、水電、資金等各類要素的優化配置，促進經濟的可持續發展。牢固樹立人才是第一資源的觀念，全面實施人才強區戰略。大力引進各類高層次拔尖和急需的專門人才，多形式開展公務員、企業家、高技能人才和農村實用人才的培訓，造就一支高素質的勞動者隊伍。深化人事制度改革，完善人才激勵和保障政策，努力形成育才、引才、用才的良好環境。采取外出招工、信息、跨省市建立用工基地等多種措施，積極解決企業用工難的問題。改進對外來人口的管理和服務，重視關心和不斷改善他們的生活生產環境，維護外來務工人員的合法權益。繼續加大土地市場秩序整頓力度，進一步整合優化土地資源。加強基本農田建設，抓好澤雅等地的土地整理工作，努力提高建設用地的供給能力。千方百計緩解電力緊缺問題，切實加強有序用電工作，大力推廣節能技術，鼓勵企業自備發電。繼續推進金融改革，做好農村信用社的改制工作。鼓勵金融單位推廣授信貸款，加大對企業的資金支持。

進一步深化農村各項改革。做好村級集體資產產權制度改革試點工作，規范和完善村帳鎮制度，加強村級財務管理，發展壯大村級集體經濟。繼續抓好農村稅費改革，嚴格防止“三亂”現象，切實保護農民利益。積極穩妥地推進城鄉戶籍管理、勞動就業等方面的改革，大力推動農村城市化進程。穩定和完善農村土地承包關系，擴大土地的規模經營。繼續深化農村電力體制改革。全面實施農民素質提升工程，不斷提高農民的整體素質和致富技能，進一步增加農民收入。切實加強對被征地農民、下崗職工的就業培訓、技術指導和就業觀念的教育，廣泛收集信息，搭建就業服務平臺，積極擴大就業和再就業。

不斷完善社會保障體系。以養老保險、醫療保險和失業保險為重點，建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系。努力擴大社保覆蓋面，繼續做好非公企業社保擴面工作，力爭規模以上非公企業全員參保取得突破性進展。認真抓好基本養老保險基金和地方養老基金征繳的并軌工作。全面推行新型農村合作醫療，今年爭取全區100%的行政村、80%以上的農民參加新型農村合作醫療。加快推進城鎮職工醫療保險，繼續擴大職工的工傷和生育保險范圍。積極實施失業保險，保證下崗職工基本生活保障向失業保險平穩過渡。全面做好被征地農民基本生活保障工作，切實解決被征地農民的后顧之憂。進一步健全最低生活保障制度，做到應保盡保。加快推進農村“五?！睂ο蟮募泄B。大力發展慈善事業，加大扶貧救助力度。

（七）堅持統籌兼顧，協調社會發展，推動全面進步

加快發展科技教育。加強科技創新服務體系建設，促進科技成果的轉化應用和高科技的產業化進程。爭取列入國家級科技計劃項目5項、省級20項、市區級30項。加快建成市農業高新技術示范區科技服務中心和生物技術中心。不斷推進*網上技術市場建設，充分發揮科技促進中心的作用。切實抓好知識產權的開發和保護工作。繼續加大對教育事業的投入，積極引導社會力量投資辦學。以新課程改革為核心，全面推進素質教育。進一步振興職業教育，加強對技能型緊缺人才和農村轉移勞動力的培養。做好迎接省教育強區復評的準備工作，再創省級教育強鎮2個、省二級重點中學1所。深入實施“名師名校長”工程，建立一支高素質的師資隊伍。多形式、多渠道解決好外來民工子女的入學問題。

發展壯大文化事業。整合優化文化資源，精心培育文化產業，打造文化精品，促進文化升位。積極倡導社團興文、產業興文和品牌興文，促進文化與經濟的有機聯動。大力推動文化體制改革，做好區電影公司等文化企業的改制重組。繼續加強全國文化信息資源共享工程、浙江東海明珠工程、*金海岸文化網工程建設，鞏固和發展基層文化網絡。切實抓好文化基礎設施建設，著力提高農村公共文化服務能力。進一步挖掘富有地域特點和民族特色的文化資源，大力弘揚優秀傳統文化。以全國文保單位“四連碓造紙作坊”為重點，加強文物的保護和利用。

加快西部山區發展。立足山區資源優勢，大力發展特色經濟。把推進城市化與鼓勵農民下山脫貧、異地致富結合起來，抓好山區人口的內聚外遷。重視基礎設施建設，加快實施康莊工程。加強教育扶貧，抓好西部山區的基礎教育。繼續實施科技扶貧活動，組織科技人員深入山區指導生產，幫助山區農民脫貧致富。不斷改善山區的衛生、醫療條件，提高群眾健康水平。切實關心移民的生活和生產，抓好各移民新區建設。

推進其他社會事業。深化醫療衛生體制改革，優先發展農村衛生、公共衛生，保障基本醫療供給。建立健全突發公共衛生事件應急處理體系、疾病預防控制體系和醫療救護體系，切實做好非典、艾滋病、禽流感等重大傳染性疾病的防治工作，認真落實宣傳、防范和應急救治等各項措施。深入開展愛國衛生運動，加大衛生執法力度，繼續推進“食無憂”工程。加快發展社區衛生服務，健全社區衛生服務網絡。進一步深化計劃生育綜合改革，加強基層基礎工作，強化流動人口計劃生育管理和服務，深入開展創建計生優質服務先進區活動。大力發展體育事業，繁榮體育市場。廣泛開展全民健身活動，再增健身苑點15個。積極備戰第十三屆省、市運動會，辦好區第三屆全民運動會。開展“千萬農民飲用水”工程建設，努力解決群眾的飲用水困難。切實鞏固殯葬改革成果，堅決防止青山白化回潮。認真做好廣電、僑務、外事、臺務、民族、宗教等工作。加快發展婦女、兒童、老齡、殘疾人事業，切實維護其合法權益。

（八）強化依法治區，營造平安空間，創建文明城區

進一步加強民主法制建設。依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監督，認真執行各項決議、決定。積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。高度重視人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理和落實工作。主動聽取各派、工商聯和工會、共青團、婦聯等群眾團體的建議和意見，進一步拓寬社會各界反映問題、建言獻策的渠道。建立重大事項的社會公示制度和聽證制度，完善專家咨詢制度，努力形成科學的民主決策機制。不斷擴大基層民主，依法加強城市社區和農村基層自治組織建設。堅持依法行政，自覺運用法律手段調節、管理經濟和社會事務。嚴格行政執法責任制和錯案責任追究制，完善行政復議制度，進一步加強與改進行政執法和執法監督工作。深入開展“四五”普法教育，努力增強全民法律意識和法制觀念。切實抓好“民主法治村”建設，全面提高村民依法自治水平。積極開展法律援助，加強法律服務。

大力推進精神文明建設。深入開展思想道德教育，倡導公民基本道德規范，逐步建立社會主義思想道德體系。大力推進以政府、企業、個人為主體的“信用*”建設，努力形成誠實守信的社會氛圍，提高全民文明素質。深入開展以文明村鎮、文明社區、文明家庭建設為重點的群眾性精神文明創建活動，積極爭創省級文明城區。繼續開展“三下鄉”、“四進社區”活動。以我市創建國家衛生城市為契機，開展城鄉環境衛生大整治，努力打造整潔、優美的城區新形象。重視發揮數十萬外來人員的重要作用，加強教育和引導，努力營造“創業在*”的良好氛圍。廣泛開展“志愿者在行動”活動，倡導健康的社會風尚。大力推進學習型城區建設，提高群眾的綜合素質和城區競爭力。

精心實施社區建設。順應鄉鎮行政區劃調整后的新形勢，進一步明確和強化街道職能，有序推進村改居工作，加強社區居委會建設。大力實施社區體制改革，積極創建管理有序、服務完善、環境優美、人際關系和諧的新型社區。開展社區共建活動，最大限度地開發和利用社區資源優勢，為群眾提供法律、醫療、文體、就業、計生等多方面的服務。抓好社區工作人員隊伍建設，提高社區管理服務的整體水平。爭取全區新增3個市級以上文明社區。

全力維護社會穩定。認真落實社會治安綜合治理目標管理責任制，不斷完善群防群治工作機制和保障機制，繼續推行巡防工作市場化運作。依法嚴厲打擊各種犯罪活動，取締“黃賭毒”等社會丑惡現象。構建重大突發性事件的快速反應機制。加強對各類社會團體的依法管理，堅決打擊和取締非法宗教活動。高度重視歷史遺留問題的解決，繼續做好歷史遺留的房產權證辦理工作，開展三產安置用地市場化運作的試點，對新征土地的安置用地要做到同時報批、同時落實。加強和規范基層調解工作，及時排查化解各類社會矛盾，進一步加大歸正人員的安置幫教力度。繼續整頓和規范市場經濟秩序，強化產品質量監管，抓好食品質量的安全監測，依法懲治制假售假等不正當競爭行為。不斷增強安全生產責任意識，加強監督和管理，積極做好企業、學校、公眾聚集場所等方面的消防和安全生產工作，落實防汛抗旱和森林防火的各項措施，切實消除各類安全隱患，防止重特大事故的發生。

加強國防建設。深入開展國防教育，提高全民國防意識。積極發展國防事業，重視人民防空工作，加快人防工程建設，進一步提高國防動員能力。抓好征兵和退役、轉業軍人安置工作，廣泛開展雙擁活動，加強軍政軍民團結。

（九）堅持以人為本，提高政府效能，優化發展環境

繼續深化“效能革命”。積極開展“狠抓落實年”活動，進一步鞏固和發展“效能革命”成果，加強機關效能建設，不斷提高辦事效率和服務質量，實現機關作風的持續好轉。切實辦好區長熱線電話，高度重視群眾來信來訪，做到有訴必查、有查必復。繼續開展領導干部下訪和“化糾紛、解難題、辦實事”專項活動，把解決好群眾反映強烈的熱點、難點問題和實際困難作為“效能革命”的一項重要內容加以落實。以澤雅鎮和工業園區為重點，試行群眾辦事全程服務制度。大力推進電子政務建設，不斷提高政務處理的信息化和網絡化水平。健全完善行風評議、辦事公開、首問負責制等一系列制度，積極發揮機關效能監察中心和經濟發展環境投訴中心的作用，堅決查處違反“五條禁令”的行為，切實糾正損害群眾利益的不正之風。

積極轉變政府職能。認真解決政府工作中存在的管理越位、缺位、錯位問題，不斷理順政府與企業、市場及社會的關系，推動政府工作重心加快轉移到調節經濟、市場監管、社會管理和公共服務上來。全面貫徹實施行政許可法，抓好行政許可項目、規定、實施主體和收費依據等清理工作，加強配套制度建設，并以此為契機進一步推動政府職能的轉變。抓緊啟動第三輪審批制度改革，實施民間投資項目核準制、登記備案制和企業前置審批告知承諾制，改善政府性投資項目管理。強化科學的發展觀，切實做好“十一五”規劃編制的前期工作，認真組織我區第一次全國經濟普查。按照建立公共財政體制的要求，調整優化財政支出結構，加大對社會保障等公共產品和社會事業的投入。充分發揮行業協會、商會和會計、審計、法律服務等中介組織的作用，提高管理和服務水平。

大力加強廉政建設。全面落實廉政建設責任制，嚴格執行“四大紀律、八項要求”，強化考核和責任追究制度。切實規范事權、財權和人事權，不斷深化政務、村務、廠務公開，做到標本兼治、綜合治理。加強行政監察，強化審計監督，完善規范政府采購制度和招投標制度，真正形成對權力運行的有效監督和制約。大力倡導勤儉節約、艱苦奮斗的優良作風，力戒奢侈和浪費。加強工程建設領域的日常監督和管理，切實糾正醫藥購銷中的不正之風，進一步規范教育收費行為。強化財政支出管理，穩步推行部門預算，規范鎮級財政體制，建立跟蹤問效制度，努力提高經費使用效益，保障國有資產的安全和良性運營。進一步規范行政執法部門和審批中心各窗口的辦事行為，自覺做到公開辦事、公正辦事、干凈辦事。堅持從嚴治政，及時查處各類腐敗案件，嚴厲懲處腐敗分子。

各位代表，在黨的十六大和十六屆三中全會的指引下，*正步入一個前所未有的發展機遇期。我們一定要更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在中共*區委的領導下，搶抓機遇，開拓創新，勤奮工作，不辱使命，為圓滿完成今年的各項任務而努力奮斗！