監察局加強反腐倡廉發展計劃

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20*年我區黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照區委六屆三次全會和市紀委十屆三次全會的部署，堅持反腐倡廉方針，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，構建具有*特色的懲治和預防腐敗體系，為*經濟社會又好又快發展提供強有力的政治和紀律保證。

按照上述要求，20*年反腐倡廉工作的主要任務是：

（一）著眼于促進政令暢通，強化紀律保障功能。

深化干部作風建設。以“抓作風建設，促創業創新”為主題，創新載體，豐富內容，深化作風建設。堅持和完善“陽光投訴”、“走進矛盾、破解難題”、“機關中層干部服務基層”等“作風建設年”活動中好的做法和制度，形成長效機制。制定深化作風建設的實施辦法，督促各級領導干部自覺踐行同志倡導的八個方面良好風氣，認真執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，堅決糾正講排場、比闊氣、奢侈揮霍等不良風氣。圍繞區委“創業富民，創新強區”的決策，充分發揮效能監察作用，深入開展效能監察服務重點工作，推動基層站所、重要職能部門、重點中層崗位、服務窗口的效能再提速。繼續開展“創業發展辦事難，紀檢監察來督辦”活動，分階段落實好市紀委關于為*“三次跨越”提供保障的十六條意見，結合實際有重點地選準一至二個問題開展督查、督辦。

加大監督檢查力度。協同有關部門，重點開展五方面的督查：（1）加強對節能減排工作落實情況的檢查，嚴肅處理違反國家能源管理和環境保護法律法規的問題。（2）加強對固定資產投資政策執行情況的檢查，督促落實產業政策和區域發展政策。（3）加強對市場價格調控政策執行情況的檢查，督促落實城鄉居民最低生活保障制度。（4）加強對土地管理法律法規和節約集約用地政策執行情況的檢查，對土地市場治理整頓以來的土地出讓情況進行專項清理。（5）加強對房地產調控政策執行情況的檢查，嚴肅查處在房地產規劃、開發建設、銷售中以權謀私等問題。此外，要加強行政監察工作，貫徹落實即將出臺的《*市政府投資項目廉政保障工作實施意見》，開展對全區重點工程的檢查；加大責任事故調查處理力度。

推進責任制的落實。堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴肅政治紀律、組織紀律。黨委和政府要對職責范圍內的黨風廉政建設負起領導責任，進一步落實“三書兩報告”制度，一級抓一級，層層抓落實。以“調整責任分解、明確責任主體，完善責任考核、深化責任落實，規范結果運用、強化責任追究”為要求，探索動態考核有效辦法，加強對黨風廉政建設責任制執行情況的監督檢查。推行黨政問責制，對因不履行或不正確履行法定職責，貽誤工作、影響效率，給政府機關造成不良影響和嚴重后果或造成行政敗訴的典型案件，啟動行政問責程序。建立健全黨委統一領導、紀檢監察機關和組織人事等部門相互協調的工作機制，提高運用組織處理和紀律處分的綜合效果；按照《黨政領導干部辭職暫行規定》等相關規定，對確有問題、不宜繼續擔任領導職務的，建議組織部門采取引咎辭職、責令辭職、免職等組織措施予以處理。

（二）著眼于營造良好社會氛圍，加強反腐倡廉教育。

營造黨風廉政宣教濃厚氛圍。以領導干部為重點，加強理想信念教育和廉潔從政教育，深入開展權力觀教育和政績觀教育。堅持正面教育與警示教育、經常性教育與集中教育相結合，引導黨員干部珍惜權力、慎用權力，提高遵紀守法自覺性。豐富內容和形式，深化反腐倡廉集中教育月活動。積極開展領導干部配偶爭當“廉內助”，身邊工作人員爭當“廉幫手”，單位財會人員爭當“廉管家”等“三廉”教育，為領導干部廉潔從政營造良好的環境。探索創新教育方法和載體，在《今日*》開設“廉政專欄”，機關大院展出“廉政漫畫”，*廉政網開設“廉政論壇”，村級黨員活動室播放“反腐倡廉專題片”，教育和引導黨員干部自律思廉，著力營造反腐倡廉、勤政廉政的濃厚氛圍。

推進廉政文化建設拓面提質。深入開展廉政文化“六進”活動，確定并抓好20個廉政文化示范點建設，爭取啟動*廉政文化教育基地建設。不斷豐富廉政文化內涵和形式，積極開展公開諾廉、典型導廉、談話督廉、書畫繪廉、報告談廉、調研問廉、編書述廉等活動，努力營造廉榮貪恥、和諧向上的社會風尚。以樹立廉榮貪恥社會風尚的廉潔文化建設為載體，針對*人“熟人社會”關系復雜的特點，把廉政文化教育與作風建設的各項要求結合起來，在機關干部中開展依法辦事、按規定辦事專題教育，努力打造“倡勤儉、重規則、優服務、保廉潔”的新型機關行政文化。建設*紀檢監察文化，積極提煉，精心培育，以全新的視角、理念形成紀檢監察工作原則、管理制度、行為規范、職業準則，為規范紀檢干部行為提供標尺，為提高素養提供目標，為提升工作能力水平提供動力。

（三）著眼于促使干部廉潔從政，深化廉潔自律工作。

規范從政行為。認真貫徹中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，落實領導干部廉潔從政要求。重點開展五方面治理：（1）治理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，以及利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財等問題。（2）治理黨員干部參與賭博的問題。（3）治理領導干部在住房上違規違法低價購買房屋等以權謀私問題，嚴禁領導干部超標準建房、多占住房、違規購買經濟適用房。（4）治理領導干部放任縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權和職務影響經商辦企業等問題。（5）治理領導干部違規插手招投標、土地出讓、產權交易等市場交易活動謀取私利的問題。

規范權力運行。會同政府有關部門，重點開展規范行政自由裁量權工作，建立健全相關配套制度，減少權力尋租空間，促進依法行政。加大《黨內監督條例》的貫徹執行力度，加強對人、財、物管理使用的監督。按照廉、勤、績一起考核，“治貪、治懶、治庸”一起抓，黨風、政風、行風共同推進的要求，嚴格執行和完善述職述廉、一把手“四不直接分管”、廉政談話、廉政承諾、重大事項報告、經濟責任審計和質詢等制度。嚴格執行《*區領導干部提醒幫助制度（試行）》，開展預警提醒、誡勉督導、責令糾錯。探索開展“親情助廉、友情促廉、社會助廉”的途徑和方式，使領導干部在家庭、工作和社交活動中都能受到監督。

（四）著眼于維護群眾合法權益，解決熱點民生問題。

突出解決民生問題。督促協調有關部門，著力解決教育、醫療、收費、就業、食品藥品安全、征地拆遷、企業改制、環境保護、社保基金和住房公積金管理等方面損害群眾利益的突出問題，維護廣大人民群眾的合法權益。加強對新型農村合作醫療資金、扶貧救濟資金、集體土地補償費等各類支農惠農資金的監管。

切實加強行風建設。堅持糾建并舉、綜合治理，加大從源頭上治理不正之風的工作力度。重點開展“一評議、二治理、三制止”工作。“一評議”：即繼續抓好政風行風評議特別是民主評議基層站所暨創建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動，建立滿意站所掛摘牌制度；在試點工作的基礎上，全面推進基層站所黨風廉政建設條塊共管機制建設。“二治理”：即繼續開展商業賄賂專項治理；治理損害農民土地權益的問題。“三制止”：即制止亂辦班，制止評比達標表彰活動過多過濫，制止發生新的鄉村債務。

（五）著眼于嚴懲違法違紀現象，保持查案強勁勢頭。

盯住重點領域。堅持有案必查、有貪必反，毫不放松地做好案件查辦工作，力爭查辦一至二件有影響的重大典型案件。突出辦案重點，堅決查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，查辦官商勾結、權錢交易、權色交易的案件；嚴肅查辦工程建設中搞虛假招標投標的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益的案件；堅決查處發生在重點部門、重點領域、重點工程中的違紀案件；注重查辦基層站所損害群眾利益的案件；查辦農村換屆中賄選等違紀違法案件。加大對腐敗分子的贓款贓物追繳力度。

盯住重點環節。完善辦案協調機制，強化信息情報整合，有效形成執紀執法部門之間案件線索互送、重大案情互報、復雜案件互助、處理結果互通的查案協調機制。學習“辦系統案、系統辦案”的經驗，提高信訪初查、初核的準確性和成功率，建立直查快辦的工作機制。加強對新形勢下案件審理工作的研究、探索，更好地發揮案件審理職能作用。充分發揮查辦案件在治本方面的重要作用，做到“查處一個案件，解決一件信訪，教育一批干部，規范一種行為、健全一項制度”。

盯住重點信訪。發揮信訪舉報工作在發現案件線索中的主渠道作用，形成群眾共同參與反腐敗的態勢。提高解決信訪問題的及時性和有效性，推行信訪工作責任制、重要信訪聽證制、領導批示督辦制、“執紀為民直通車”下訪制、信訪舉報辦事公開制、廉情預警調處機制等制度，盯住重點信訪，及時把矛盾化解在基層。

（六）著眼于夯實農村工作基礎，打造基層廉潔工程。

緊緊圍繞新農村建設，按照中央關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見，教育和引導廣大基層黨員干部增強群眾觀念、法紀觀念和廉潔奉公意識。學習好、貫徹好、落實好《*市農村基層黨風廉政建設實施辦法》，嚴格執行*區農村基層黨風廉政建設“十一項制度”，建立健全村級民主監督組織，深化基層黨務、政務、村務、財務公開，強化對農村集體資金、資產和資源的管理。積極組織實施市紀委部署開展的農村基層黨風廉政建設“130”工程，結合我們*實際，區里直接抓好2個重點鎮（街道）、2個重點基層站所，鎮（街道）主抓2個示范村（社區），以形成示范引路、全面推開的工作格局。按照市紀委《關于加強鄉鎮（街道）便民服務中心建設的意見》，年底前，我區排名*市綜合實力30強的鎮（街道）都要建立便民服務中心。在部分機關事業單位、鎮（街道）、基層站所開展“吃空餉”問題專項清理，著力減少鎮（街道）財政赤字，促進行政高效廉價運行。圍繞村級換屆，嚴肅村級換屆紀律，認真查處農村基層黨員干部的違紀違法案件特別是在村級換屆中的賄選案件，促進農村基層社會穩定。

（七）著眼于提高治本抓源效果，加大源頭治理力度。

深化懲防體系構建。以針對性強、實踐性好、可操作為根本，制定具有*“特色”的懲防體系20*—2012年工作計劃并組織實施。突出重點領域、重點部門，重點抓好政府投資、公共權力、公共資金、公共資源、公務消費、政府運行成本、農村基層等領域的懲防體系專項構建。在深化整體構建、行業構建、專項構建、聯合構建的基礎上，加大科技促建的力度，全區所有行政許可和非行政許可事項都要納入電子監察系統，同時向基層站所延伸。

深化各項制度改革。督促推進行政審批制度改革、投資體制改革、人事制度改革。清理和規范非行政許可事項，沒有法定依據的一律取消；完善政府收支分類體系，加大預算披露信息力度，將政府非稅收收入全部納入財政預算，逐步推行部門預算、國庫集中支付和績效評價、公務卡制度；建立健全政府重大投資項目公示制、決策責任追究制和評價制度，加快推進非經營性政府投資項目代建制。督促落實工程建設招投標、土地使用權出讓、產權交易和政府采購等制度，建立完善50萬以下工程項目招投標平臺，加強對工程建設領域標后管理和監督。

深化政府陽光工程。強化公務消費成本意識，積極推行公務消費費用核定制、重點項目單列制、公示制和投訴制。建立健全有效控制政府成本的公務用車、公務接待、出國考察等管理辦法和制度體系。加強財政資金存放、流轉、發放等環節的監督，推進扶貧、補助等政府下撥資金一卡制，區、鎮兩級下撥的資金要實行全面公示。

（八）著眼于提高干部整體素質，狠抓隊伍自身建設。

建設“一個品牌”。即：深化“執紀為民、服務基層”品牌建設，逐步建立“投訴有門、處理及時、監督有效、責任到人”的投訴處理機制，特別在攻堅克難、推進民生工程、維護群眾利益、糾正損害群眾的不正之風上要充分發揮全區紀檢監察組織的作用，提升攻堅克難、解決實際問題的能力和水平。加強調研工作，全區紀檢監察領導干部要帶頭，深入基層開展調查研究，增強工作的預見性和有效性。

打造“六型機關”。即：繼續深入學習貫徹黨的十七大精神，深刻領會中國特色社會主義理論體系，始終保持正確的政治方向。結合省紀委部署的“創一流業績、樹‘三可’形象”專題教育和市紀委部署開展的“執紀為民、服務基層”主題實踐活動，大力推進紀檢監察機關建設，努力打造學習型、服務型、創新型、和諧型、廉潔型、節約型機關。同時要加強領導班子建設，建立對下一級紀檢監察組織的績效考核制度，探索統一管理的有效途徑。積極推進行政村（社區）、企事業單位和基層站所紀檢組織建設，探索在非公企業和其他社會組織中建立紀檢組織。

抓好“五支隊伍”。即：一要抓好紀委委員隊伍建設。作為反腐倡廉和黨內監督的重要力量，區紀委委員在發展黨內民主、加強黨內監督、推進反腐倡廉方面承擔著重要職責。要建立健全區紀委委員充分履職的有關制度，不斷增強區紀委委員的履職意識，探索多種有效途徑和方法，充分發揮區紀委委員的作用，切實履行好區紀委委員的神圣職責。二要抓好委局干部隊伍建設，抓好干部的學習、培訓、鍛煉和輪崗交流等工作，推進紀檢監察工作制度化、規范化建設。三要抓好區屬部門及鎮（街道）紀檢監察干部隊伍建設，建立對下一級紀檢監察組織的績效考核制度。四要抓好黨風政風行風監督員隊伍建設，規范管理，嚴加監管。五要抓好辦案隊伍建設，依法依紀、安全文明辦案。同時要建立健全反腐倡廉情況通報制度、廉政公開承諾制度、廉情評價制度，建立健全全區紀檢監察干部監督機制，公開舉報電話，接受人大、政協及社會各界的監督。