勞保局發展公共服務管理計劃
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2009年是中華人民共和國成立60周年，也是應對全球金融危機沖擊、保持經濟社會穩定、為未來發展打好基礎的關鍵之年。今年，我市勞動保障工作總體思路是：以黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和*市委十二屆七次全會精神為指導，以學習實踐科學發展觀為動力，緊緊圍繞“重民生、保穩定”這一主題，堅持把“穩定就業、完善社保、促進和諧、優化服務”作為工作重點，確保就業形勢、勞動關系、企業社會保險參保人數三個穩定，努力為我市經濟發展和社會穩定作出新的貢獻。
一、實施積極的就業政策，全方位促進就業局勢穩定
主要目標是：確保就業局勢總體穩定。全年新增城鎮就業人員8500人，下崗失業人員實現再就業1600人（其中就業困難人員220人），城鎮登記失業率控制在4%以內；健全城鄉就業困難群體幫扶體系，城鎮零就業家庭實現“動態為零”，農村低保家庭中有勞動能力和就業愿望的人員就業率達50%以上，充分就業社區創建率達20%以上。完成城鎮失業人員再就業培訓400人（其中創業培訓100人），農村勞動力轉移培訓2300人，外省農村勞動力技能提升培訓5000人，技能考核鑒定7000人，高技能人才培訓800人。
（一）貫徹實施更加積極的促進就業政策
將就業工作擺在經濟社會發展更加突出的重要位置，盡快出臺《關于做好就業工作促進社會和諧的實施意見》及小額擔保貸款、再就業資金管理辦法等配套文件，把幫扶困難企業和穩定、擴大就業崗位結合起來，全面加強就業服務，切實落實好小額擔保貸款、崗位補貼、社會保險補貼等扶持措施。認真貫徹國務院辦公廳《關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》精神，鼓勵勞動者尤其是大中專畢業生等新增勞動力、失業人員自謀職業和自主創業，優化創業環境，以創業促進就業、穩定就業。
（二）統籌做好重點群體的幫扶工作
圍繞城鎮失業人員、大中專畢業生、返鄉農民和關停中小企業新失業人員等重點群體，開展校企對接等有針對性的就業援助活動，幫助其實現就業；出臺《*市城鎮零就業家庭和農村低保人員就業援助方案》，加強對困難群體的就業援助工作力度。繼續開展創建“充分就業社區”活動和開發各種公益性就業崗位，確保城鎮零就業家庭出現一戶、幫扶一戶、解決一戶及50%以上有勞動能力和就業愿望的農村低保家庭勞動力實現充分就業。
（三）健全完善公共就業服務體系
加快公共人力資源市場的實體化建設步伐，為廣大用人單位和勞動者搭建統一開放、競爭有序的服務平臺；加強對職業介紹機構的管理，定期開展績效考核，建立健全人力資源市場監管體系和市場管理信息系統，規范市場秩序。做好失業登記、就業登記等工作，為求職人員提供職業指導、就職推薦和職業培訓等服務。
（四）切實抓好技能人才開發工作
重點做好困難企業職工、返鄉農民工、城鎮失業人員、新成長勞動力等四類人群的技能培訓工作，落實職業培訓補貼政策，提高職業培訓的針對性、有效性；鼓勵引導各類培訓機構和用人單位開展面向城鄉勞動者的轉業轉崗培訓、在崗技能提升培訓、創業培訓等一系列培訓活動，提升勞動者就業創業能力。加強職業技能鑒定工作，嚴格實行就業準入制度，進一步擴大國家職業資格證書制度影響力。繼續開展技能大賽、技能大比武活動，提升一線職工的技能水平和素質。
二、健全城鄉統籌的社保體系，努力鞏固社保擴面成果
主要目標是：鞏固工傷保險基本全覆蓋成果，全年新增企業基本養老保險參保人數8800人，被征地農民基本養老保障實現即征即保，新增城鎮職工醫療保險參保人數1.2萬人，城鎮居民基本醫療保險參保率達85%以上，新增失業保險參保人數2200人，新增生育保險參保人數2600人。
（一）養老保險工作。出臺實施《*市城鎮老年居民養老保障暫行辦法》，探索研究農民工低標準的養老保險辦法和新型農村社會養老保險辦法，妥善解決尚未享受各類養老保障待遇人員的保障問題。認真做好企業退休人員養老金調整工作，確保養老金按時足額發放到位。全面開展企業退休人員社會化管理服務工作，進一步規范工作流程和經費管理方式。完善被征地農民基本養老保障制度，做好與企業職工基本養老保險等其他社會保障制度政策的銜接工作，確保新征地農民即征即保，同時加強對被征地農民保障歷史遺留問題的調研工作。
（二）醫療保險工作。按照“低費率、保大病、保當期、以用人單位繳費為主”的原則，研究制定農民工參加醫療保險的辦法；擇機出臺企業職工門診醫療統籌制度，改善企（事）業在職、退休人員的門診醫療條件。繼續開展未成年人醫療保障水平提升工作，進一步擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，適當提高財政補助標準和待遇水平。組織開展新一輪企事業單位退休人員健康體檢和城鎮居民醫療保險參保人員免費體檢活動。組建新型農村合作醫療結報中心，為參合農民提供醫藥費實時報結服務。加大對全市各定點醫院醫療服務行為的監管力度，合理調整定點醫療機構布局。
（三）工傷、失業和生育保險工作。鞏固工傷保險擴面成果，確保我市工傷保險基本全覆蓋；認真做好工傷認定工作，探索建立疑難工傷案件認定機制，扎實推進按簡易程序進行工傷認定；積極做好*市局委托的勞動能力鑒定事項的銜接工作。繼續實行與養老保險捆綁擴面征繳的辦法，不斷擴大失業保險覆蓋面；規范和完善失業保險的各項基礎工作，充分發揮失業保險在促進就業方面的積極作用，逐步擴大失業保險基金支出范圍。認真貫徹《*市職工生育保險暫行辦法》，進一步健全完善生育保險業務操作流程；在做好政策宣傳和實施的同時，生育保險擴面工作繼續與醫療保險協同推進。
（四）社?；鸸芾砉ぷ?。加強與地稅部門的配合，穩步推進社會保險費五費合征工作。加大基金監管力度，開展社保基金專項治理工作，重點加強對待遇支付環節的監督管理，從源頭上防范基金風險。在確保待遇不降低、基金不出現缺口的前提下，及時做好養老保險費單位繳費比率臨時性下浮1個百分點、社會保險費減征1個月及困難企業在一定期限內緩繳社會保險費工作，切實減輕企業負擔。
三、加強勞動用工綜合管理，著力構建和諧勞動關系
主要目標是：全力維護勞動關系和諧穩定，確保勞動者按時足額領取工資、年度不發生新的工資拖欠和因欠薪而引發的重大群體性事件；勞動合同簽訂率達96%以上，全市85%以上鄉鎮建立勞動關系三方協商機制，勞動者舉報投訴案件結案率達96%以上，勞動爭議案件結案率達91%以上。
（一）健全勞動關系協商機制。全面推行勞動合同制度和合同備案制度，進一步提高勞動合同簽訂率。繼續推行平等協商和集體合同制度，進一步指導建立區域性、行業性集體合同制度，充分發揮集體合同制度在協商勞動關系中的作用。大力加強勞動關系三方協調機制建設，爭取在鄉鎮普遍建立三方協調機制。認真落實最低工資標準，進一步完善企業工資分配宏觀調控機制，適當擴大特殊工時制度覆蓋范圍，適時公布勞動力市場工資指導價位和企業工資指導線。
（二）強化勞動保障監察執法工作。加強日常巡視檢查和投訴舉報專查，組織開展整頓人力資源市場秩序、依法簽訂勞動合同、工資支付等專項檢查。及時掌握企業動態情況，建立普遍走訪和重點聯系制度，主動了解企業在用工管理、勞動關系方面存在的實際問題，加強指導和服務。完善突發事件應急預案和處置突發事件部門聯動機制，嚴厲打擊企業主欠薪逃逸行為，確保不發生重大群體性事件。深入開展勞動保障書面審查工作，進一步完善用人單位守法誠信檔案和分類監管機制。抓緊建立建筑行業工資支付保證金制度，并在條件成熟的情況下推廣到交通及水利等行業。探索開展勞動保障監察“網格化”和“網絡化”管理工作，強化鄉鎮、社區（居委會）一線勞動保障監察工作力量，提高基層調處糾紛能力。
（三）加強勞動爭議處理工作。全面貫徹《勞動爭議調解仲裁法》和《勞動人事仲裁辦案規則》，進一步簡化仲裁辦案程序，提高勞動爭議處理效率，確保重大集體案件和一裁終局案件結案率100%；大力加強勞動爭議調解網絡建設，依法指導企業建立健全勞動爭議調解委員會和爭議預防機制，積極推動區域性、行業性和鄉鎮調解組織建設，盡量把勞動爭議化解在基層和用人單位內部。
（四）認真做好農民工工作。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于切實做好當前農民工工作的通知》，加強對農民工的指導，采取多種措施提高農民工職業技能素質和競爭就業能力。妥善處理關停企業、裁員企業與農民工的勞動關系，依法查處拖欠和克扣農民工工資等違法行為，有效維護農民工合法權益。協調有關部門發揮職能作用，解決好農民工子女上學、住房、計劃生育等方面問題，營造全社會關心、關注、關愛農民工的良好氛圍。
四、推進勞動保障基礎性工作，切實提高為民服務水平
（一）深入開展學習實踐科學發展觀活動。結合效能革命、文明機關、優質服務窗口（暨群眾滿意基層站所）、六型機關和“四好”科室創建等活動，以具有勞動保障系統特色的“重民生，促保障，爭創五好（學習好、服務好、管理好、執法好、廉政好）單位”活動為實踐載體，認真開展學習實踐科學發展觀活動，努力使廣大勞動保障系統黨員干部進一步理清工作思路，找準突出問題，思想認識有新提高，解決難題有新突破，機制建設有新進展，工作作風有新轉變，推動科學發展有新成績。貫徹落實黨風廉政建設責任制，切實落實“一崗雙責”；開展“提高工作效率、提高服務水平、降低公務支出、降低行政成本”效能建設主題活動，以社?；鹗罩мD存和人財物管理使用過程的監督為重點，強化日常監督管理，進一步健全作風建設長效機制。
（二）穩步推進勞動保障基層平臺建設。按照“精減、效能”的原則，對各基層社會保險所和就業管理所進行合并重組，同時逐步將勞動監察、就業培訓等職能下放到各新成立的勞動和社會保障所，確保廣大企業職工的合法權益得以更及時有效維護；加快推進“金保工程“建設，進一步開發完善勞動保障信息系統功能，努力使勞動保障網絡平臺延伸到鄉鎮和社區（居委會）。在確保系統安全的前提下，著手建立勞動保障信息門戶網站，以方便廣大參保人員及時查詢和辦理各類社保業務。
（三）認真做好依法行政和信訪維穩工作。進一步梳理行政審批事項，簡化審批程序，全面規范行政處罰和許可行為；認真貫徹執行《政府信息公開條例》，進一步擴大勞動保障信息公開內容及范圍，不斷提高信息公開的質量；加大勞動保障政策法規宣傳力度，努力營造良好的執法守法氛圍；嚴格落實信訪工作責任制，注重矛盾糾紛的預防和排查化解，切實維護社會穩定。
