民政局加強農村經濟發展計劃

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為深入貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，加快農村經濟和社會事業發展步伐，迅速改變農村面貌，提高農民生產水平和生活質量，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，全面建設社會主義新農村，根據中央和省、市的有關要求，結合我縣實際，制訂本實施綱要。

一、建設社會主義新農村的重要性和緊迫性

1、建設社會主義新農村，是落實科學發展觀的新舉措。黨的十六屆五中全會順應“兩個趨向”，明確提出要繼續把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實行工業反哺農業、城市支持農村，扎實穩步推進社會主義新農村建設。近年來，我縣農業經濟持續發展，農村各項事業不斷進步，農民收入逐年增加，但是相對于快速發展的城鎮，農村發展滯后的矛盾比較突出，城鄉居民收入差距進一步擴大，農村基礎設施建設明顯滯后，農村經濟和社會事業發展緩慢，一些地方農村基層組織軟弱渙散。這些問題直接制約著全面建設小康社會和在全市率先基本實現現代化目標的實現，嚴重阻礙和諧新野的建設進程。我們必須站在貫徹落實科學發展觀的高度，把建設社會主義新農村擺到重要戰略位置，進一步確立工農互動、城鄉一體的觀念，統籌城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、社會保障和各項事業建設，推動城鄉和諧發展、共同進步。

2、建設社會主義新農村，是深化農村改革的新探索。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，農村收入分配關系和農業經營體制正在發生重大而深刻的變化，農業結構調整的內涵和農業的增長方式也在相應轉變，特別是農村稅費改革所帶來的新情況、新問題，都對進一步推進全方位、寬領域、深層次的農村綜合改革提出了迫切要求。建設社會主義新農村，作為繼實行家庭聯產承包經營和農村稅費改革后，解決農村問題的又一個重大戰略舉措，其實質是對城鄉、工農關系的再調整，是對農村生產生活方式的大變革；核心是通過積極穩妥地農村綜合改革，配套完善相關制度，消除制約農村發展的深層次體制障礙，推進農村經濟社會的全面發展。我們必須通過各個領域的改革創新，進一步推動農村生產力發展和生產關系的調整，促進農村社會生產方式、農民生活方式、思維方式和價值觀念的現代化，實現農村大發展，面貌大改觀。

3、建設社會主義新農村，是破解“三農”問題的新途徑。建設社會主義新農村是通過工農協調推進、城鄉共同發展來解決“三農”問題。我們既要從“三農”本身尋找思路，更要跳出“三農”，從經濟社會發展全局研究對策；既要大力挖掘農業和農村內部的潛力，又要在農業和農村外部尋求途徑；既要從當前出發采取盡快見效的具體措施，又要著眼于長遠尋求治本之策；既要著眼于發展，培育新的增長點，又要加快改革步伐，解決深層次的矛盾和問題，解放和發展農村生產力。通過推進社會主義新農村建設，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，走出解決“三農”問題的新路子，形成城鄉互動互促的良好局面，進一步激發農民群眾的積極性、主動性和創造性，推動農業發展、農民富裕和農村繁榮。

4、建設社會主義新農村，是我縣全面建設小康社會的新要求。當前，我縣農村改革、發展、穩定進入了關鍵時期。全縣人均生產總值達到1457美元，經濟社會發展邁上了一個新的戰略起點。工業經濟快速發展，農業產業化穩步推進，初步形成了特色產業集群。農民收入增勢良好，農民生產和生活水平不斷提高。同時，農民群眾對農村經濟、政治、文化和社會發展的要求也與時俱增。隨著近年來經濟社會發展步伐明顯加快和各項惠農政策的深入落實，新野基本具備了加大對農業、農村支持力度、加快新農村建設步伐的良好條件。因此，建設社會主義新農村，對于促進縣域和諧發展，進一步深化農村改革，加速農村經濟和社會事業發展，滿足農民群眾更高層次的生產生活需求，具有十分重要而深遠的意義。

二、建設社會主義新農村的指導思想、總體目標和主要原則

5、建設社會主義新農村的指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，圍繞生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主目標，堅持“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的重大方針，著力解決城鄉二元結構問題，城鄉統籌，突出發展，選好載體，務求實效，促進農村經濟社會全面協調發展。

6、建設社會主義新農村的總體目標：到20*年，全縣生產總值達到120億元以上，農民人均純收入達到4200元以上，從事非農產業的農村勞動力占農村勞動力總數的比重達到60%以上；城鎮化水平達到36%以上；農村義務教育普及率達到99%以上；新型農村合作醫療參合率達到95%以上，60%以上的村達到省級衛生標準；85%以上的村道路達到國標規定的通達硬化水平；人口自增率控制在5.3‰以內；科技對農業的貢獻率達到60%以上；60%以上的村達到文明村標準；100%的村達到“民主法治村”建設標準。公共服務條件有較大改善，村容明顯改觀，鄉風和社會治安進一步好轉，民主法制和社會主義精神文明建設取得新進展，農村社會保障體系比較健全。

7、建設社會主義新農村的原則：

——堅持規劃先行、因地制宜。深入開展調查研究，因地制宜，因鄉鎮制宜，因村制宜，根據客觀條件，科學編制規劃，不搞一刀切。

——堅持突出重點、整體推進。在新農村建設中，既要突出發展生產主題，著力增加農民收入，實現生活寬裕的目標，又要加大對農村投入支持、宣傳教育、管理服務的力度，達到鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求。

——堅持示范引路、分步實施。遵循客觀規律，因勢利導，抓好典型引路，抓好示范帶動，做到以點帶面，分步實施，穩步推進，扎實有效。

——堅持依靠群眾、政府主導。充分尊重群眾意愿，調動群眾積極性，以群眾為主體，開展民主協商，不搞強迫命令，不包辦代替，同時，要發揮好政府規劃、指導職能，積極爭取國家和省、市扶持資金，加大財政投入力度，加快社會主義新農村建設步伐。

——堅持實事求是、量力而行。以求真務實的態度和真抓實干的作風推進新農村建設，制定目標、任務和措施時，既嚴格標準，又切實可行，不盲目攀比，不增加農民負擔，不搞脫離實際的政績工程。

三、全面建設社會主義新農村的基本內容

8、發展新經濟。把提高農業綜合生產能力作為社會主義新農村建設的基礎，大力發展農村經濟，為農村各項事業發展提供必要的物質基礎。一是以調整農村產業結構為主線，進一步發展壯大優勢特色產業。把農業作為工業的第一車間，按照市場需求進一步調優結構，調出特色，調高品質。要健全和完善龍頭企業帶基地、專業合作社帶基地、農民經紀人帶基地的模式，著力抓好優勢農業產業帶建設，主要建成棉紡織產業帶、精細蔬菜產業帶、春瓜秋菜產業帶、皮雜肉牛產業帶和花生本文來源于文秘知音網站產業帶。把新野建成全國棉紡織基地縣、全國優質蔬菜基地縣、全國皮埃蒙特優質肉牛基地縣。二是以工業理念抓農業，提高農業產業化經營水平。拉長產業鏈條，實現工農互動，促進一、二、三產業協調發展。依托優勢農產品資源，大力發展農副產品加工業。把培育龍頭企業放在重中之重的位置，加大引進和扶持力度，盡快催生一批輻射范圍廣、帶動能力強的養殖、加工和銷售龍頭組織。健全農產品質量標準體系、檢驗監測體系、認證認定體系，提高農業標準化水平。加快科技長入農業步伐。實施品牌戰略，打響全國優質棉基地縣、全國無公害蔬菜生產基地示范縣、全省綠色畜產品生產基地示范縣和全省農業標準化生產示范縣品牌，努力提升“宛綠”蔬菜、“十二黑”皮雜肉牛、“銀鵬”牌棉花等大宗農產品知名度。三是創新經營機制，發展合作經濟。建立多元化投入機制，進一步加大農田水利設施、溫室大棚、養殖場院、林權林木等農業產權制度改革力度，進一步調動農民的投資熱情。創新土地經營權流轉機制，發展適度規模經營。突出抓好世行三期項目、土地整理項目、產業化經營項目，建設生態農業，大力興建農田水利基礎設施，發展農機與氣象事業，改善生產條件，提高農業綜合生產能力。按照“民辦、民管、民營、民受益”的原則，突出農民的主體地位，鼓勵農民自辦各種形式的合作經濟組織。實行公司+基地+農戶的模式，由公司以合同、訂單和利益聯結的方式，與農戶搞好對接；實行專業合作社+農戶的模式，由合作社與農戶實行社員制或股份合作制經營模式，對農戶開展各種服務。到20*年，組建鄉鎮專業協會26個，農村合作經濟組織、中介組織50個，新發展經紀人2.5萬人。四是大力發展循環經濟，保護農村生態安全。以節水、節肥、節藥、節能和資源循環利用為重點，大力普及農村沼氣，形成農民家庭內部物質和能源利用的良性循環。鼓勵農民變“三廢”(畜禽糞便、農作物秸桿、生活垃圾和污水)為“三料”(肥料、燃料、飼料)，實現經濟、生態和社會效益最大化。以實現平原綠化高級達標為契機，切實加強村鎮生態環境建設，加強村鎮綠化，積極發展環村林、環宅林、環水林、環路林，大力整治河流污染，切實改善供水設施和條件，努力營造良好的生產和生活環境，實現人與自然和諧發展。

9、培養新農民。以有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明為目標，加快實施“農業科技入戶工程”，堅持勞動力轉移培訓、就業、服務、管理“四位一體”，全面提高農民的生產經營技能、創業就業能力和文化知識水平，把農民培養成適應市場經濟要求的新型農民。

一是抓好實用技術培訓，提高農民生產經營能力。縣鄉兩級政府每年要拿出專項財政資金用于農民培訓工作；制訂農民培訓計劃，定期舉辦專家講座，進行技術指導；充分利用縣農村黨員干部培訓基地、農民學校、科技示范園、廣播電視等載體對農民進行培訓。通過舉辦各種培訓活動，每年培訓農民30萬人次，到20*年，使全縣基層干部和80%以上的農民都掌握2門以上說用技術。二是搞好現代職業教育，提高農民轉移就業能力。整合全縣職業教育資源，加快建設職業教育中心，加強農村富余勞動力轉移前的引導性培訓和職業技能培訓，深入開發和充分利用農村勞動力資源潛力，增進農民轉產轉業的信心和技能，提升在二、三產業的就業能力和競爭實力。三是加強普法宣傳教育，提高農民法制意識。要創新宣傳教育形式，加強對農民的法制宣傳教育，提高農民學法、守法、用法的能力。要引導農民通過正當的渠道來表達個人意愿和利益訴求，使農民既講權利，又盡義務；既講民主，又守法紀；既講自由，又遵程序。要本文來源于文秘知音網站強化村民自治的各項措施，不斷提高農民自我發展、自我管理、自我約束、自我服務的能力。四是開展精神文明創建活動，樹立新風尚。深化農村“三學三爭”活動，引導廣大群眾發揚傳統美德、社會公德、家庭道德，爭創新型農民、文明家庭、文明新村、信用戶、致富能手、好公婆、好媳婦、好妯娌，倡樹文明新風。加大宣傳教育力度，引導農民破除陳規陋習，遠離封建迷信，提高衛生意識，自覺養成科學、健康、文明的生活方式。

10、建設新生活。落實黨和國家的各項惠農政策，加大對農業的支持和保護力度，加快農村經濟和社會事業發展步伐，重點解決農村“行路難”、“入學難”、“就醫難”等現實問題，使農村居民普遍享受到全面建設新農村所帶來的成果。一是加快發展農村社會事業，實現城鄉均衡發展。切實鞏固“普九”工作，大力普及高中階段教育，統籌發展基礎教育、職業教育和成人教育。認真落實“兩免一補”政策，20*年，對農村義務教育階段的學生全部免收學雜費。加強人口和計生基礎工作，穩定低生育水平。加強縣級醫療機構、鄉鎮中心衛生院和村衛生室的建設，擴大新型農村合作醫療的覆蓋面。建立農村社會養老保險制度，積極發展社會福利和慈善事業，提高社會保障能力。二是加強農村消費品市場建設，滿足農村居民物質生活需要。大力發展城鄉連鎖經營，發展農村專業市場、連鎖店等多種形式的商貿網絡，積極開拓農村市場。各鄉鎮都要引進、發展一個“百貨”量販，滿足集鎮和農村居民多樣化的生產和生活需求。三是繁榮農村文化事業，活躍農民文化生活。以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，發展縣、鄉、村文化設施和文化活動場所，構建農村公共文化服務網絡。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農民自辦文化大院、文化室、圖書館。著力挖掘發展猴戲、嗩吶等傳統農村特色文化，每年推出一批反映當代生活、格調清新健康、農民喜聞樂見的文藝精品，滿足農民群眾的文化需求，不斷提高農民群眾的文化欣賞水平。四是加快基礎設施建設步伐，改善農村人居環境。把“村容整潔”作為新農村建設的突破口，扎實穩步推進村莊整治工作，實行“五改”，即：改路、改水、改灶、改廁、改房，使農村居民“走平坦路，喝干凈水，用清潔灶，上衛生廁，住整潔房”，并做到人畜分居。做好村莊和集鎮規劃，因地制宜，分類指導，逐步到位。對位于城區的“城中村”，建成城市新型社區；對遠郊規模較小的村，推動其逐步向鄉鎮和交通便捷的地區集中，逐步減少自然村；積極開展環境整治，拆除村內村外廢棄不用的破棚爛院，按照“一戶一宅”的規定整治“空心房”、“空心村”；對生活環境差的村莊實行整體改造，在條件較好的村進行農民社區新村建設；通過綜合整治，使農村達到“五化”標準，即：道路硬化，村莊綠化，庭院凈化，環境美化，生態優化。進一步加大農村基礎設施建設力度，實現農村“五通”目標，即：通油路，通自來水，通輸電網，通公交車，通信息網(電信網、互聯網、廣電網三網融合)，加強村鎮公共設施和公益設施的建設投入，使農民與城市居民共享現代文明。

11、創建新機制。進一步探索創新基層管理機制，不斷加快農村管理民主化、法治化進程。以深化和完善鄉鎮機構改革為契機，切實轉變職能，理順關系，改進作風，加強執政能力和構建和諧社會能力的建設。以保持共產黨員先進性為主題，切實增強基層組織的凝聚力和戰斗力，為加快新農村建設提供強有力的組織保障。以“民主法治村”創建活動為載體，提高村級管理民主化程度。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，全面深入開展“民主法治村”創建活動，推進民主管理示范，保障農民群眾對新農村建設的知情權、參與權和監督權；通過依法民主選舉，保障群眾的民主選舉權；建立村務民主議事會，保障群眾的民主決策權；制訂并落實《村民自治章程》，保障群眾的民主管理權；抓好村務公開，保障群眾的民主監督權。健全村“兩委”工作運行機制，實行支部工作規范化、村務工作法制化、民主監督程序化。加強對村民的法制宣傳教育，強化社會治安綜合治理的各項措施，不斷激發廣大農民建設社會主義新農村的積極性、主動性和創造性。

四、加強組織領導，采取有力措施，確保新農村建設取得扎實成效

12、加強組織領導，健全工作機制。新農村建設是一項復雜的系統工程，必須健全完善組織領導體系，建立促進新農村建設深入持久推進的工作機制。縣成立建設社會主義新農村工作領導小組，統一指導協調全縣新農村建設工作。各鄉鎮也要建立健全相應的組織機構，實行“一把手”負責，結合實際，制定具體的工作規劃和實施細則，具體組織實施新農村建設工作，形成一級抓一級、層層抓落實的有效機制。

13、做好規劃部署，扎實穩步推進。堅持立足當前，著眼長遠，研究制定統一科學的總體規劃、全面系統的實施方案，指導新農村建設工作規范有序開展。制定規劃既與全縣總體經濟社會發展規劃相一致，又與基層實際相結合，以點帶面，梯次推進，扎實穩步建設好社會主義新農村。第一年，集中培育20個縣級示范村，各鄉鎮抓好1—3個鄉級示范村，逐步探索形成社會主義新農村建設的標準和樣板；第二年，爭取30%的村達到社會主義新農村的標準；到20*年力爭60%的村達到社會主義新農村的總體目標。

14、加大政府投入，發揮主導作用。政府應加大公共財政建設力度，保證新增財力和支出向農村傾斜。對各類涉農支農資金和項目統籌安排，集約投放，在政策允許的范圍內，把扶貧開發、以工代賑、農田水利、公路交通等項資金相對集中捆綁使用，整合力量，支援新農村建設。各鄉鎮、各單位要認真研究、充分利用國家建設新農村的政策，搶抓國家、省、市加大農村投入的機遇，千方百計爭取上級資金扶持。要建立項目庫，做好有關項目的篩選、編制、申報工作。各涉農部門每年都要積極向國家、省、市爭取項目資金。縣直各職能部門都要對口包扶一個縣級或鄉級示范村，結合各自職能，積極向上級爭取各種資金扶持，投向新農村建設。縣內金融機構要創新經營方式，加大對“三農”的資金投放力度，最大限度地為新農村建設提供金融支持。縣政府建立“新農村建設項目基金”，用于與上級政策性資金配套，對按照規劃改善生產、生活條件的，實行以獎代補的專項扶持。

15、充分依靠群眾，發揮主體作用。要堅持群眾工作原則，尊重農民群眾意愿，注意調動和發揮農民群眾在社會主義新農村建設中的主體作用。制訂村鎮發展規劃，要充分征求和吸納農民群眾的意見。對于農戶自主參與、農民直接受益的建設項目，應通過政府資金引導、示范和市場化運作的方式實施，吸引農民投入自有資金參與建設。對于村內道路、村內排水溝渠、公共廁所等公益性項目建設，政府以補助建設物資為主，或者實行“以獎代補”、“以工代賑”，調動農民建設積極性。

16、優化創建載體，形成強大合力。要大力實施“強村工程”，以“三幫一創”(幫班子建設、幫設施建設、幫項目建設、創建文明新村)為抓手，通過抓工業帶農業，抓龍頭帶基地，抓協會帶農戶，抓集鎮帶新村，抓文明帶新風，著力打造“產業特色化、新村城鎮化、支部雙強化、管理民主化、鄉風文明化”的文明新村；要以文明新村創建為龍頭，深入開展“三學三爭”、公民道德進萬家和創評信用鄉鎮、信用村、信用戶活動，廣泛開展文明社區、文明單位、文明居民創評活動，全面提高農民的思想道德素質，構建文明和諧社會；要切實抓好“民主法治村”創建活動，鞏固深化村民自治、村務公開成果，促進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，加快農村法治化進程。

17、加強輿論宣傳，營造濃厚氛圍。充分調動城鄉基層自治組織、人民團體、社會團體、行業協會和中介組織等各種力量，完善全社會共建新農村的推動機制，努力形成各方面齊抓共管、整體有序推進的工作格局。組織有聲勢有深度的宣傳報道，廣泛宣傳新農村建設的重大意義、主要任務和具體要求，進一步提高廣大干部群眾對建設社會主義新農村重要性的認識，引導廣大黨員干部和農民群眾更加積極地投入到新農村建設的偉大實踐之中，推動新農村建設工作不斷取得新的成效。