國土局深化土地調控計劃

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20*年是執行土地新政的第一年。做好國土資源工作，深入貫徹落實科學發展觀，為經濟社會發展提供國土資源保障，對于我區經濟社會發展，積極推進和諧社會建設具有十分重要的意義。為此，20*年我區國土資源管理工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，按照區七屆一次黨代會、區八屆人大一次會議、區經濟工作會議和全市國土資源工作的部署，以科學發展觀統領全局，以貫徹《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》精神為主線，堅持緊中求活，實現國土資源保障能力的提高，國土資源基礎管理水平的提高，實現國土資源隊伍素質的提高，為努力實現*經濟又好又快發展做出貢獻。重點要抓好以下幾方面工作：

(一)落實科學發展觀，服務經濟建設，推進節約集約用地水平

1、嚴格執行年度計劃，實行新增建設用地總量控制。今年省重大獨立選項址項目仍然由省安排計劃指標，部分計劃指標和折抵指標額度由市切塊下達。年初市里已將部分用地進行了預安排，分配給我區的新增建設用地指標預安排計劃數為：計劃指標18*，折抵指標額度9*，工業用地招拍掛專用折抵指標額度31*，合計59*。并要求在9月底前上報，逾期將收回重新安排。估計下半年還會再分配一批指標，全年大體計劃安排150*以上用地指標。計劃安排村民建房50*以內，其中計劃指標建議全部用于個人建房，以減輕農民負擔?；A設施安排總數控制在50*以內，指標不分配到具體項目，先上報先得指標。工業用地招拍掛指標總數控制在60*左右。今年一定要達到報批率100。

2、做好建設用地項目農轉用報批的前期準備工作。近幾年來，中央政府對農業、農村、農民工作越來越重視，特別是征用土地工作更是備受關注。解決征地難必將是今年農轉用報批工作的重中之重。一是進一步規范征地的程序，堅持依法行政，和諧征地。嚴格執行“告知、確認、聽證”等規定，保證程序到位，補償合理，安置妥當。按照“被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障”的原則，將被征地農民的社會保障費用納入征地補償安置費用。全面落實即征即保制度。二是嚴格項目報批的前期審核和調查，突出項目報件的真實性和規范性，提高報件質量，減少退件率，提高一次性上報率。三是各項目主管單位特別是各街道要建立強有力的征地班子，落實責任到人，限定征地時間，按時提供征地協議等有關農轉用所需的報批資料。國土資源部門在參與征地全過程中，要及時掌握各個項目的報批動態。及時分析項目推進過程中出現的各類疑難問題和矛盾，研究對策措施，并通過各種渠道及時向黨委政府匯報。為領導研究決策提供依據。

3、推行工業用地招拍掛，大力推進節約集約用地。大力推進節約集約用地，是我區加快經濟結構調整，轉變經濟增長方式的必然選擇。工業用地招拍掛出讓既為企業創造一個公開、公平、公正獲取土地的機會，更是利用市場機制來配置土地資源，達到節約集約用地的目的。據統計，20*年我區已農轉用工業用地可以供地招拍掛的約有180*，分別為：洪家塑料工業功能區塊39*，葭芷物流園區、醫化基地25*，九塘廢棄鹽田70*，八塘40*，外沙未利用地15*。另外20*年已供地的九塘廢棄鹽田和章安楊司工業工藝品園區的50*，也要在20*年通過招拍掛出讓。

在工業用地招拍掛出讓過程中，我們要認真貫徹國發31號文件的有關規定和《*人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于全面實行工業用地招標拍賣掛牌出讓實施意見的通知》。要規范工業用地招拍掛出讓程序，提高透明度，實行工業用地出讓計劃、出讓過程、出讓結果“三公開”。要嚴格執行工業用地最低價標準，不得低于土地取得成本、土地開發成本及政府規定收取的稅費之和。要落實好工業用地招拍掛前期投入資金。要做到凈地出讓，不能出現土地出讓后無法交地的現象。要科學設計招拍掛條件，為防止地價拍得過高，可以考慮限定開工，竣工投產時間，與產出主率、稅收掛鉤等前提條件。并優先考慮對我區經濟轉型升級有重大推動作用、投入產出水平高、指標利用率高的項目。同時對歷史遺留問題，拆遷安置企業要積極爭取上級支持，在不違反政策的前提下，盡可能的給予解決。

在抓好工業用地招拍掛出讓的同時，我們還要繼續做好*大橋東出讓地塊、東海商場拆建地塊、景元路商業街東延出讓地塊和解放南路市立醫院南出讓地塊等經營性土地的出讓前期準備工作，并力爭出讓成功。

(二)堅持緊中求活，積極拓展土地發展空間

受我區土地后備資源缺乏現狀限制及今后耕地占補平衡需求，從今年開始我區耕地占補平衡任務非常嚴峻，已無法滿足所有建設用地項目的需要。因此，在20*年，我們必須緊中求活，做好增量、存量這兩篇文章，拓展用地空間。

一是規劃局部調整工作。我區土地利用總體規劃修編是省級試點，于20*年上半年開始著手編制，規劃成果于20*年末上報省政府，到目前還沒有得到審批，根據當前形勢，估計短時間內能得到批準的可能性很小。省國土資源廳為緩解矛盾，有意向對規劃大綱已批的縣實行鄉鎮土地利用總體規劃的局部調整，但需等正式操作方案出臺后方可實施。因此今年土地規劃方面的工作要緊緊圍繞這個方面去做，要在省廳出臺操作細則之前進行調查研究，特別是要查清尚未使用的建設用地區和待置換用地區的位置和數量，做好前期準備工作，重點要解決區里一些重要工業功能區塊以及重要基礎設施項目涉及農保區的用地問題。即爭取解決沿海工業區塊、楊司工業區塊、醫化基地等重點工業發展區塊近2年發展空間問題；爭取解決杰克、汽車電機廠等重點企業的用地空間問題；爭取解決中心大道拆遷安置及村留地、市府大道、東海大道等連接九塘鹽田工業用地拍賣地塊的連接道路涉及的土地規劃問題；爭取解決此次四套班領導駐村蹲點時提出的涉及農保規劃問題。與此同時，要積極開展優質園地劃補基本農田工作，為規劃修編調整置換空間作好準備。目前高速公路連接線占用的基本農田就需要優質園地劃補來補充。優質園地主要分布在章安和前所街道，要將這二個街道8000-1000*優質園地資源充分挖掘，拓展發展空間。

二是進一步盤活存量。一是消化利用閑置土地。據初步統計，全區供地后一年以上未動工的工業項目有3*，面積954.*，主要集中在海門街道、醫化基地、章安街道、洪家街道，主要原因是征地拆遷工作未做好，但也還有34*是自身原因造成未動工的。我們將進一步一一分析原因，提出對策，提交區政府決定?？偟脑瓌t是，屬于政府原因，所屬街道對每個項目要分析不能落地的具體原因，排除征地干擾，象去年百日攻堅一樣攻克難關；屬于自身原因，發出動工通知，限期動工和竣工。對于1年以下未動工的要收取閑置費，對2年以上未動工的，根據實際要收回土地使用權。二是要千方百計落實耕地占補平衡。國家計劃指標占補平衡是法定的任務。從*年到現在全區已累計造田造地279*，幾乎把*區內較大面積的造田造地資源全部挖掘。目前可用于土地開發區塊的，只有章安街道的陳宅村、合旗村等少數幾個項目，但也要充分開發，以完成占補平衡任務。三是對因規劃調整造成項目不能建設的，如章安的金鰲園區要通過等量置換農轉用指標的辦法將其盤活。

(三)落實保護耕地責任，推進土地執法水平

1、認真落實地方政府土地管理和耕地保護責任制。按照國發31號文件規定的“地方各級人民政府主要負責人應對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責”的要求。一是做好黨委政府耕地保護工作的參謀，明確黨政領導對耕地保護工作負總責，建立完善耕地保護考核制度和考核辦法。強調鎮、街道負總責是因為，新的土地利用考核評價體系，主要有耕地保有量和單位土地面積產出量兩個指標，耕地保有量數據以土地利用現狀調查變更數據為準，所有的違法用地都統計為年度用地量，超計劃用地既要追究，又要扣減下一年度用地指標。二是根據國務院31號《通知》的要求，嚴格實行問責制。對轄區內發生土地違法違規案件造成嚴重后果的，對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，我們要及時向區政府和上級主管部門匯報，追究責任。三是開展基本農田示范區建設。根據浙土資發[20*]5號文件《關于開展基本農田示范區建設的通知》精神，我區今年要完成*街道基本農田示范區建設。對示范區要完善基本農田保護措施，與農戶簽訂保護責任書，設立保護標志，加強基本農田管理。四是去年雖已通過市級驗收標準農田，要抓緊做好掃尾工作，以迎接省檢查組的復核驗收。

2、繼續加大執法力度，鞏固執法成果。一是繼續深入開展雙違整治活動。對農村私人建房違法用地違法建設等，進行一次全面清查，努力查結遺留案件，并在此基礎上建立堵疏結合、責任明確、各級政府和部門通力合作的長效管理機制和考核辦法，形成街道與國土部門聯合土地巡查制度，防止“雙違”現象再度反彈。二是繼續加大土地執法巡查力度，著力制止新發生的土地違法違規案件。各中心所要進一步健全巡查網絡，加大巡查頻次，堅決遏制土地非法出租、企業未批先建、毀田賣泥和農村個人違法建房勢頭，降低土地違法案件的發生率。加強與監察、公安、檢察等部門的溝通協作，建立健全案件信息共享、案件移送、重大案件聯合辦案等制度，提高查案效果，實現土地違法違規案件查處率95以上。

3、落實信訪責任制，化解土地糾紛矛盾。按照“屬地管理、分級負責”的原則，創新信訪工作機制，落實好信訪“排查”、領導包案、“月信訪掛牌銷案”等制度，注重解決我區群眾反映強烈的土地征收、非法占用土地和侵犯被征地農民利益等突出信訪問題，加強對信訪調處意見執行落實情況的監督和責任追究，健全信訪突發事件應急處理制度，化解因土地問題引起的群眾糾紛和社會矛盾。

(四)認真做好地籍工作，加強礦產資源管理

1、加強地籍基礎建設，提升土地登記效率。一是加快農村集體農用地登記發證工作，爭取在今年上半年完成發證所需的所有準備工作，并發放一部分所有權證。二是爭取在20*年上半年完成第二輪城鎮地籍調查(主要為測量補測)，并在20*年完成補測地塊的權屬調查，保證補測及權屬調查的數據格式和現有地籍信息系統數據格式保持一致，實現數據庫更新。制訂地籍信息系統數據庫實時更新方案，并全面實行數據庫及時更新。三是加快新竣工商品房發證效率。充分利用已經開展的商品房分割登記操作辦法，提高辦事效率，方便辦證群眾。

2、認真執行地質災害防治規劃，制定具體的實施方案，做好臺汛期地質災害防治工作，制定防災預案，執行好汛期明白卡、險情巡查、汛期值班、災害速報等制度，確保臺汛期各項防災措施落實到位。堅持并落實地質災害危險性評估制度，凡是在地質災害易發區新上的建設用地項目，沒有地質災害防治方案或方案未經通過審核的，一律不準上報，從源頭上預防地質災害的發生。

3、繼續做好廢棄礦山生態環境治理工作。加快礦山生態治理，全面參與生態區建設。按照上級的要求，今年我區共需開展6處廢棄礦山的生態環境治理，初步安排對洪家香山、海辦岳頭、葭辦富強、烏石、章安黃礁和前所汾頭洋等廢棄礦山進行生態環境治理。同時，做好20*年廢棄礦山治理的掃尾工作。

(五)提高隊伍素質，加強國土所建設

1、加強業務培訓，提升隊伍素質。機關人員交流后，各科室、中心所的人員從部門負責人到一般干部，人員和崗位都有了大幅度的調整。特別是省國土資源廳出臺了新規定，對建設用地審批等業務作了新的規定，提出了更高的要求。因此，要按照“統一規劃、分類分層”的培訓方針，通過走出去、請進來等辦法，采取系統輪訓、分線集中培訓、崗位練兵等多種途徑，切實提高干部職工的業務素質和應用操作能力，努力培養一支懂理論、善操作、既博又專的國土資源隊伍。

2、加強廉政效能建設，提升隊伍形象。一是在廉政上要細算腐敗成本“四筆帳”即經濟帳、政治帳、親情帳、健康帳，構筑反腐倡廉堤壩。二是機關作風上，要深化機關作風整頓的成果，按照作風建設年的要求，落實好作風整頓的各項整改措施，健全各項機關效能制度。三是監督上要發揮監察室的作用，協助黨組抓好系統的黨風廉政和效能建設，監督方式也要由靜態的信息公開向動態的過程公開延伸，采取聽證、群眾懇談、網上互動等多種形式，擴大群眾的知情權、參與權和監督權。

3、全面開展中心所規范化建設。一是進一步加大中心所的規范化建設，對市局關于規范化建設的標準，以海門中心所為基礎，對國土所22項制度全面地進行一次梳理和完善，并進一步建立獎懲制度、督查制度、過錯責任追究和崗位責任制度等一整套制度，且在運作中狠抓落實。各中心所也要認真對照《標準》進行自查，明確不足和薄弱環節，及時落實整改措施，積極爭創規范化國土所。二是繼續將各項國土資源管理業務向中心所轉移。同時進一步理清機關與中心所的工作職責，實施分局與中心所職責劃分的制度，業務流程每個環節都能做到責任主體、質量要求、完成時限“三清楚”。三是內強素質、外樹形象，爭做文明標兵，使中心所干部職工更加牢固地樹立“服務于民”的思想，以市局制定的能力建設標準為目標，熟練掌握業務技能，認真履行中心所工作職責，提高做群眾工作的本領，切實為群眾辦實事、辦好事，爭創群眾滿意的基層所。

同志們，今年是全面落實中央嚴格土地管理和調控各項新政策的關鍵一年，是全面開創國土資源管理工作新局面的重要一年，讓我們在區委區政府和市國土資源局的正確領導下，依靠人大、政協的監督支持，抓住機遇，振奮精神，開拓進取，再接再厲，為我區經濟社會又好又快的發展作出新的更大的貢獻！