國(guó)稅局落實(shí)執(zhí)法教育計(jì)劃

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2009年，是舉國(guó)上下貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要一年，也是東陽(yáng)國(guó)稅求發(fā)展促提高的關(guān)鍵一年。20*年，全市國(guó)稅工作的總體要求是：以全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為主線，堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的工作宗旨，充分發(fā)揮稅收職能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化依法治稅，全面推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保稅收收入穩(wěn)步較快增長(zhǎng)，為建設(shè)和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

2009年國(guó)稅工作的基本思路是：即樹(shù)立一個(gè)觀念，貫徹一條主線，突出三個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)，具體來(lái)說(shuō)：

（一）樹(shù)立一個(gè)觀念：即堅(jiān)持組織收入為中心，穩(wěn)中求進(jìn)，勇于創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅工作又好又快發(fā)展。

站在新的起點(diǎn)上，綜觀我市國(guó)稅發(fā)展的歷程和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，我們擁有許多實(shí)現(xiàn)發(fā)展的良好機(jī)遇和有利條件。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵看以什么樣的理念引領(lǐng)發(fā)展，以什么樣的作風(fēng)干好工作。*國(guó)稅局要做好明年的稅收工作關(guān)鍵要在全面貫徹落實(shí)中創(chuàng)新突破，找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的著力點(diǎn)。所謂穩(wěn)中求進(jìn)，就是用又好又快的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)稅工作全局，在鞏固成果中謀求新的發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，并不是不要前進(jìn)，而是要在提高質(zhì)量、增強(qiáng)效能上下功夫，更加注重通過(guò)質(zhì)的提高上促進(jìn)量的增長(zhǎng)，最后實(shí)現(xiàn)快進(jìn)。所謂勇于創(chuàng)新，就是要在推進(jìn)國(guó)稅工作發(fā)展中勇當(dāng)領(lǐng)頭雁，在汲取兄弟縣市局工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照省局管理創(chuàng)新的要求，積極打造新亮點(diǎn)。要準(zhǔn)確把握發(fā)展的客觀規(guī)律，著眼于創(chuàng)新發(fā)展觀念，積極探索稅收征管新思路，促進(jìn)稅收收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、執(zhí)法管理與強(qiáng)化服務(wù)相統(tǒng)一、征管方式與信息化建設(shè)相匹配、隊(duì)伍素質(zhì)與稅收現(xiàn)代化相適應(yīng)、以人為本與科學(xué)管理相促進(jìn)、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，促使東陽(yáng)國(guó)稅事業(yè)走上健康、和諧、可持續(xù)的發(fā)展道路。

（二）貫徹一條主線：即堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀這一條工作主線，以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀總攬各項(xiàng)國(guó)稅工作。

黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。會(huì)議明確了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)做出了全面部署。總書(shū)記在報(bào)告中談到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求時(shí)，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)要求“深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系”，“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度”，這為國(guó)稅部門(mén)進(jìn)一步堅(jiān)持和貫徹科學(xué)發(fā)展觀指明了方向，對(duì)開(kāi)創(chuàng)國(guó)稅工作新局面具有重大指導(dǎo)意義。因此，20*年，我們要以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀總攬國(guó)稅工作，把全系統(tǒng)力量凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十七大各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)上來(lái)。要落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在于結(jié)合國(guó)稅工作實(shí)際，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹(shù)立全面協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，進(jìn)一步充分發(fā)揮稅收職能作用，完善稅制改革，推進(jìn)依法治稅，大力組織稅收收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）突出三個(gè)重點(diǎn)即突出科學(xué)管理、依法治稅、隊(duì)伍建設(shè)

——突出科學(xué)管理，努力提高稅收征管水平。一是以確保收入穩(wěn)定增長(zhǎng)為目標(biāo)，強(qiáng)化收入預(yù)警監(jiān)控。要進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，挖潛堵漏，堅(jiān)持應(yīng)收盡收，應(yīng)退盡退，努力提高稅收管理質(zhì)量。由于我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都處在培育和調(diào)整時(shí)期，新的稅收增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有凸顯出來(lái)，稅源結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本性的改變，在這種情況下，完成省局和市政府下達(dá)的稅收收入計(jì)劃，存在著一些困難。這需要我們審時(shí)度勢(shì)，未雨綢繆，牢牢把握組織收入工作的主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持抓早、抓實(shí)、抓好，千方百計(jì)組織稅收收入。要充分利用信息化平臺(tái)，建立收入監(jiān)測(cè)、預(yù)警和稅源變化動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化稅源與稅收收入分析監(jiān)控。要建立健全稅收收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的機(jī)制，推動(dòng)稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)速度、質(zhì)量、效益的同步性和科學(xué)性，確保收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是以稅源管理為核心，強(qiáng)化稅收征管工作。要繼續(xù)完善崗責(zé)體系，將稅收計(jì)劃管理的重心延伸到管理各環(huán)節(jié)，推廣行業(yè)管理新模式，強(qiáng)化崗位職責(zé)，加強(qiáng)征管查信息傳遞、資源共享和業(yè)務(wù)對(duì)接。深入貫徹執(zhí)行《稅收管理員制度》，明確并落實(shí)管理員在稅源管理、納稅評(píng)估和納稅服務(wù)以及涉稅信息收集、分析、報(bào)送的工作職責(zé)。三是以稅收應(yīng)用為重點(diǎn)，加快信息化建設(shè)。加強(qiáng)金稅工程三期基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，建立規(guī)范完整的數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，做到一次采集，多方使用，信息共享。要進(jìn)一步加強(qiáng)稅收綜合征管軟件和稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)工作，抓好國(guó)稅內(nèi)、外網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)揮稅收宣傳、信息交流、涉稅服務(wù)主渠道作用，提升國(guó)稅知名度。

——突出依法治稅，不斷優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。不斷推進(jìn)稅務(wù)管理法治化進(jìn)程，營(yíng)造良好的稅收法治環(huán)境。一是進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法。深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，依托稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，建立人機(jī)結(jié)合的考核機(jī)制，修訂完善執(zhí)法責(zé)任制考核追究管理辦法，在稅收?qǐng)?zhí)法管理上有新提高。要深入開(kāi)展執(zhí)法督查，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。要建立稅收?qǐng)?zhí)法案卷定期評(píng)查制度，開(kāi)展案卷評(píng)審活動(dòng)，提高執(zhí)法質(zhì)量。二是加大稅務(wù)稽查工作力度。全面落實(shí)稅務(wù)稽查各項(xiàng)工作制度，發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用，依法打擊各類(lèi)涉稅違法行為。建立健全稽查案件復(fù)查機(jī)制，提高辦案質(zhì)量。密切與公安、地稅等部門(mén)協(xié)作，依法查處各類(lèi)涉稅違法案件，大力整頓和規(guī)范稅收秩序。加大新聞媒體曝光力度，打擊和震懾不法分子，不斷凈化稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。三是嚴(yán)格落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能作用，深入抓好稅收宣傳和“五五”普法工作，堅(jiān)持不懈地宣傳各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策。繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，認(rèn)真做好出口退稅工作，強(qiáng)化政策落實(shí)不到位就是收“過(guò)頭稅”的觀念，立足于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，多為政府決策部門(mén)提出完善建議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。

——突出隊(duì)伍建設(shè)，大力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)國(guó)稅事業(yè)和諧發(fā)展，提高干部隊(duì)伍綜合能力是保證，只有人盡其才、人盡其用，才能充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性和創(chuàng)造性。一是加強(qiáng)班子建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力。要認(rèn)真落實(shí)黨組中心組學(xué)習(xí)制度，把理論學(xué)習(xí)擺在首要位置來(lái)抓，以學(xué)習(xí)十七大精神為契機(jī)，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。要執(zhí)行好民主集中制原則，深化人事管理改革，繼續(xù)完善和推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、任期目標(biāo)考核、交流輪崗等制度；要?jiǎng)?chuàng)新干部交流形式，推進(jìn)機(jī)關(guān)與基層、基層與基層之間領(lǐng)導(dǎo)干部的交流輪崗。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立良好形象。要解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀問(wèn)題，加強(qiáng)教育、加強(qiáng)管理、建立機(jī)制（“兩加強(qiáng)一建立”）。進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)體系，繼續(xù)實(shí)行管理員述職述廉工作，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到嚴(yán)格教育，嚴(yán)密制度，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，嚴(yán)肅紀(jì)律，在全系統(tǒng)形成比能力、比實(shí)績(jī)的良好風(fēng)氣。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高綜合技能。把突出主題、以人為本、注重能力、學(xué)以致用作為干部教育培訓(xùn)的原則和目的。以抓好“六員”培訓(xùn)為重點(diǎn)，變過(guò)去應(yīng)急式、封閉式教育培訓(xùn)為系統(tǒng)的、開(kāi)放式的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高干部的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。大力提倡三師考試（注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師、律師），樹(shù)立以學(xué)習(xí)為榮、以平庸為恥的價(jià)值觀。大力提倡在崗自學(xué)，鼓勵(lì)干部參加注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師等資格考試，積極培養(yǎng)稅收業(yè)務(wù)能手，努力形成學(xué)業(yè)務(wù)、抓業(yè)務(wù)的濃厚風(fēng)氣，為國(guó)稅事業(yè)發(fā)展提供人力保障和智力支持。

（五）實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)——即通過(guò)以上的工作步驟和措施，實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)：

一是實(shí)現(xiàn)全市國(guó)稅收入新的增長(zhǎng)，確保稅收收入在“質(zhì)”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“量”的增長(zhǎng)，完成或超額完成全年稅收收入任務(wù)。

二是實(shí)現(xiàn)稅收管理水平新的進(jìn)步，在管理效能上有大的突破，全面提高稅收工作科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

三是實(shí)現(xiàn)依法治稅環(huán)境新的改善，稅收秩序進(jìn)一步優(yōu)化，征納關(guān)系更加和諧。

四是實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)新的轉(zhuǎn)變，做到納稅服務(wù)由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由注重形式向內(nèi)容、形式、效果相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。

五是實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍素質(zhì)新的提高，打造思想高尚、操守嚴(yán)謹(jǐn)，能干會(huì)干、苦干實(shí)干，人心思進(jìn)、團(tuán)結(jié)和諧的干部隊(duì)伍。