交通局加強項目建設發(fā)展計劃

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2009年全市交通工作的總體要求是：深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹落實市委、市政府的重大戰(zhàn)略決策，全面加快以“三大建設”為主要內容的交通基礎設施建設，切實抓好結構調整，深入推進各項改革，大力實施管理創(chuàng)新，促進*交通全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為拉動*經濟平穩(wěn)較快增長做出新貢獻。

全年交通工作主要預期目標是：交通建設計劃投資51.39億元，其中：高速公路47億元，普通公路3.79億元，*中心城市交通樞紐0.6億元；道路運輸計劃完成客運量2800萬人，客運周轉量156000萬人公里，貨運量2380萬噸，貨運周轉量504000萬噸公里；水路運輸計劃完成客運量112萬人，客運周轉量1170萬人公里，貨運量260萬噸，貨運周轉量10900萬噸公里；公路運輸百噸公里汽、柴油單耗計劃分別下降至6.9升和6升，全年節(jié)油折合標準煤6.25萬噸；水上安全指標全面低于市政府下達的控制數(shù)。

圍繞實現(xiàn)上述目標，今年要全力打好“六大攻堅戰(zhàn)”：

（一）立足擴大內需，全力打好促建設、保增長攻堅戰(zhàn)

今年我市交通建設的主要任務是：高速公路要確保武邵項目完成投資12億元，寧武項目完成投資22億元，龍浦項目完成投資7億元，松建項目完成投資6億元，*項目掃尾3.5億元，邵光項目力爭年底動工，*聯(lián)絡線項目完成“工可”編制審查及初步設計，建古項目完成“工可”審批及初步設計，延順項目完成“工可”審查修編及投資人招標，順邵項目爭取進入“工可”編制；國省干線公路要實施國道205線常坑段、延平段、建甌段、浦城段，省道302線松溪至浦城段，省道205線邵武故縣至江富段等12個項目改造，完成投資2.99億元；農村公路要完成拓展工程300公里，投資0.6億元。完成這些任務，要著力研究和解決好前期工作、資金籌措、質量管理、市場監(jiān)管四個方面的問題。

1、在加強項目前期工作上下功夫。前期工作是加快交通發(fā)展的決定性因素。各部門要緊緊圍繞目標，強化責任，形成合力，能快則快地推動前期工作。一要完善工作機制，局里已成立了“前期辦”，各部門也要成立相應機構，形成推進前期工作常態(tài)化機制；二要科學安排各階段工作，明確各項目的前期工作時間節(jié)點，逐個項目、逐個環(huán)節(jié)抓落實，鍥而不舍，一抓到底，確保取得實效；三要加強與發(fā)改、國土、環(huán)保、林業(yè)等部門的溝通，主動對接項目、用地、環(huán)評等環(huán)節(jié)問題，搞好銜接，少變更、少返工、少折騰，為加快審批進程、縮短前期工作周期創(chuàng)造基礎條件。

2、在提升資金運作能力上下功夫。今年我市交通建設資金拼盤大，任務艱巨，各部門要及早謀劃，確保實現(xiàn)籌融資工作新突破。一要抓住國家擴大內需的機遇，共同努力爭取省上對我市交通建設加大投資力度，積極爭取市、縣財政對交通建設在貼息、國債資金等方面給予支持；二要針對稅費改革后資金發(fā)生改變的實際，積極探索新的交通建設籌融資體制，明確資金來源，理順資金使用渠道，促進可持續(xù)發(fā)展；三要加強“政企銀合作”，利用好各種金融政策，做大做強市交通國投公司，充分發(fā)揮融資企業(yè)的平臺作用；四要加強資金監(jiān)管，依法依規(guī)使用和管理資金，減少損失浪費，充分發(fā)揮資金最大的使用效益。

3、在嚴格工程質量管理上下功夫。各部門既要注重加快發(fā)展抓進度，更要注重提升工程質量，努力建設精品工程。一要貫徹交通運輸部《關于嚴格落實公路工程質量責任制的若干意見》，全面落實建設、施工、設計、監(jiān)理的工程質量責任制；二要創(chuàng)新工程項目管理模式，引進新工藝、新技術、新材料、新設備，促進項目管理精細化、信息化，提高工程建設管理水平；三要開展專項督查，重點是在建項目基本建設程序和質量法律法規(guī)執(zhí)行情況，工程勘察、設計、施工、監(jiān)理各環(huán)節(jié)以及施工工期、主要控制工程、細部工程的質量管理情況。

4、在規(guī)范建設市場秩序上下功夫。一要建立和完善市場退出機制和信用評價體系、評價標準，健全完善“黑名單”制度，構建統(tǒng)一的從業(yè)單位和從業(yè)人員信用管理平臺；二要加強履約檢查，對履約差、信譽差的企業(yè)，依法清退或限制其進入交通建設市場；三要進一步規(guī)范工程招投標和業(yè)主行為，嚴肅查處工程轉包、違法分包和試驗數(shù)據造假等行為。

（二）立足職能轉變，全力打好促改革、激活力攻堅戰(zhàn)

1、認真做好稅費改革后運管力量的整合工作。稅費改革后，運管部門的規(guī)費征收職能已不存在，各級運管部門要及時調整工作重心，轉變管理方式，針對當前行業(yè)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進一步整合力量，將交管站人員調整充實到一線執(zhí)法隊伍中，切實提高執(zhí)法能力和水平。這里要指出一點，就是稅費改革后，有的運輸企業(yè)將所扣代為承包者交納養(yǎng)路費、運管費、客貨運附加費等稅費未及時返還，造成承包人上訪，甚至個別地方出現(xiàn)停運現(xiàn)象，影響穩(wěn)定，各運管部門對此要進行必要干預，既保障稅費改革的平穩(wěn)進行，又維護承包者的合法權益

2、積極做好取消政府還貸二級公路收費后的相關工作。各級交通部門要按照省里的統(tǒng)一部署，在當?shù)厝嗣裾I導下，切實采取有效措施，抓緊做好各項工作。一要按照“轉崗不下崗、待安置期間級別不變、合規(guī)合理的待遇不變”的原則，加快研究涉改人員分流安置建議方案，要積極拓展思路，結合我市交通重點工程建設、農村公路養(yǎng)護管理、交通行業(yè)管理等多渠道的考慮人員分流問題，確保在3年內完成人員分流安置工作；二要積極配合審計部門完成債務的核定，要求各交通部門務必高度重視此項工作；三要認真核定各收費站正常經費開支，本著節(jié)約的原則,嚴格控制涉改人員分流期間的經費開支；四要認真做好資產登記、造冊，妥善做好保管；五要加強收費人員轉崗期間的管理，要根據實際，與涉改人員簽訂合同，明確紀律、責任和義務。

3、積極做好地方交通“大部制”改革前的各項準備工作。按照省政府的部署，今年上半年完成省級機構改革，下半年完成市縣機構改革。各級交通部門要高度重視，關注改革動態(tài)，把握改革方向，適應改革要求，提前主動研究改革方案，緊緊抓住大部制改革的有利時機，力爭在體制機制創(chuàng)新上尋求突破，在職能整合、機構設置和人員配備上實現(xiàn)最優(yōu)化，達到“轉變政府職能，完善管理體制，理順外部關系”的目標。市交通局將及時掌握省級大部制改革動向和政策，主動與人事、編制、財政、發(fā)展改革等部門加強聯(lián)系和溝通，提出切實可行的意見建議，指導各地推進交通機構改革。

4、積極做好農村公路養(yǎng)護體制機制的改革工作。發(fā)展是目標，改革是動力。各級交通部門要積極探索，勇于實踐，務必在加快農村公路養(yǎng)護管理改革上取得實質性成效。要認真落實《*市農村公路管理辦法》的要求，積極爭取當?shù)厝嗣裾闹С郑趯W習借鑒順昌縣農村公路養(yǎng)護管理改革成功經驗的基礎上，大膽創(chuàng)新，整體推進，建立符合本地實際的農村公路養(yǎng)護管理長效機制。同時要以改革為契機，進一步加大行業(yè)指導力度，抓好農村公路養(yǎng)護標準、養(yǎng)護定額、技術創(chuàng)新等行業(yè)管理的制度建設，建立全市農村公路管理養(yǎng)護數(shù)據庫，促進農村公路管理養(yǎng)護正常化。

（三）立足規(guī)范有效，全力打好促運輸、建體系攻堅戰(zhàn)

1、加大監(jiān)管力度，切實提高運輸發(fā)展水平。一要突出市場監(jiān)管，深入開展“打黑”活動，加大對道路客運、貨運、駕培、維修、檢測等市場的監(jiān)管力度，切實解決好“三個矛盾”，即：管理者與經營者的矛盾、班線客運與出租客運的矛盾、合法經營者與非法經營者的矛盾；二要進一步規(guī)范運輸企業(yè)經營行為，防止亂收費等行為的發(fā)生，維護運輸行業(yè)穩(wěn)定。

2、建設交通樞紐，加快推進客運“零換乘”。要主動銜接綜合交通體系，編制完成《*市公路運輸樞紐總體規(guī)劃》，依托中心城市和高速公路網建立與其它運輸方式有機銜接、具有運輸組織及相關服務功能的客貨運輸場站系統(tǒng)網絡。今年要進一步加快*中心城市交通運輸樞紐項目的前期工作步伐，確保完成“三通一平”，年內開工建設，努力將其建成為實現(xiàn)*中心城市長短途客運、城市公交、出租汽車等多種運輸方式之間零距離換乘的綜合客運換乘中心。

3、發(fā)展現(xiàn)代物流，著力推進貨運“無縫銜接”。當前，我市交通正處于現(xiàn)代物流的起步期，全系統(tǒng)要切實把發(fā)展物流業(yè)作為交通部門的一項主業(yè)來抓，搶抓機遇，順勢而為，合力推動我市物流業(yè)發(fā)展上新水平。一要認真貫徹國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的若干意見》，鼓勵貨運企業(yè)按照市場機制整合資源，由單一的運輸承運人向現(xiàn)代物流經營人轉換，加快發(fā)展第三方物流；二要積極支持物流園區(qū)公共交通運輸基礎設施建設，培育發(fā)展物流市場；三要集中力量培育、扶持大型物流企業(yè)，通過其示范作用，帶動中小物流企業(yè)快速發(fā)展；四要認真抓好物流信息平臺建設，大力推廣道路物流標準化軟件，及時更新各類信息，逐步實現(xiàn)信息共享。

4、推動農村客運，積極探索農村交通新體系。隨著成品油價格和稅費改革的實施，原有的農村客運優(yōu)惠政策也相應弱化。為調動積極性，要積極爭取地方政府加大農村客運發(fā)展的政策扶持力度，降低農村客運成本，保證農村客運“開得通、留得住、有效益”。要繼續(xù)推進農村客運基礎設施建設，今年要新建15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、230個建制村候車亭，爭取將客運站點建設用地納入農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村土地開發(fā)利用總體規(guī)劃，按公益性土地用地征遷。

（四）立足以人為本，全力打好促安全、維穩(wěn)定攻堅戰(zhàn)

1、認真抓好安全生產工作。一要建立安全生產“一崗雙責”制度，出臺《*市交通行業(yè)安全生產管理工作規(guī)范》，確保安全生產的各項要求落到實處。二要加大安全隱患整治力度，完成危橋改造83座（專養(yǎng)公路23座、農村公路60座），安保工程1133公里（專養(yǎng)公路333公里、農村公路800公里），撤渡建橋2座，改造渡口20個，更新渡船10艘。三要加強運輸行業(yè)安全監(jiān)管，道路運輸重點要嚴把“三關一監(jiān)督”，深入開展落實企業(yè)安全生產主體責任活動，今年要將安全指標納入運輸企業(yè)質量信譽考核并將考核結果作為客運線路配置的依據之一；水上運輸重點要加強對客船、旅游船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船的監(jiān)管，進一步完善船舶檢驗質量管理體系，保持轄區(qū)水上安全形勢穩(wěn)定。四要嚴格工程施工管理，堅持定期開展督查，完善重大施工安全事故預控機制，努力實現(xiàn)“平安建設，安全發(fā)展”。

2、高度重視信訪工作。要進一步暢通信訪渠道，加強對行業(yè)內外不穩(wěn)定因素的排查梳理，認真研究解決各類突出問題，特別是對成品油價格和稅費改革涉及人員的安置問題，高度關注出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定問題，要主動做好工作，積極化解矛盾，確保不發(fā)生群體性事件，促進交通行業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3、全力提高應急反應能力。要增強反恐意識，做好橋梁、隧道、車站、碼頭等重要設施和公共場所安全保衛(wèi)工作，創(chuàng)建“平安交通”。要繼續(xù)完善應急預案體系，加強交通應急專業(yè)保障隊伍建設，加強應急處置培訓演練，建立防范與處置突發(fā)事件的長效機制。

（五）立足統(tǒng)籌兼顧，全力打好促管理、強能力攻堅戰(zhàn)

1、進一步加強交通戰(zhàn)備工作。市交戰(zhàn)辦要在加快邵武肖家坊至建陽蕉溪、順昌仁壽至大干、延平安豐橋經南山至洋后等3個項目建設的同時，力爭政和柯厝橋至茶桐嶺等8個項目通過國家發(fā)改委批準立項。要加強公路工程和道路運輸應急保障隊伍建設，抓好日常演練，提高搶修保通和快速集結的實戰(zhàn)能力。要做好部隊進出口通道建設，積極協(xié)調發(fā)改、財政等部門，幫助部隊解決營區(qū)陣地進出口道路建設問題，提高部隊機動能力。

2、進一步加強公路養(yǎng)護管理。市公路部門要突出加強日常性養(yǎng)護、預防性養(yǎng)護、科學性養(yǎng)護和安全性養(yǎng)護，做到花小錢、防大病，力戒小修變中修、中修變大修，確保公路安全暢通。今年要確保完成水泥路面加鋪、修復45.87公里，綠化美化268公里，全市專養(yǎng)公路綜合好路率達78.47%，其中：干線好路率達83.2%，切實提高公路養(yǎng)護水平。

3、進一步加強地方海事管理。市地方海事部門要在確保水上安全的同時，進一步提高水上交通公共服務和運輸保障能力，進一步做好航道執(zhí)法和航道、航標維護管理工作，確保航標維護正常率達95%以上，航道保持安全、通暢。并要切實做好武夷山九曲溪航道保護和改善工程驗收以及沙溪口船閘下游的航道疏浚、航標設置等工作。

4、進一步加強治理公路超限運輸。針對二級公路收費取消后普通公路車流量可能大幅增加的新形勢，要切實加強普通公路特別是與高速公路平行的國省道的治超工作管理，力爭貨車超限率低于5%。要嚴格依法治超，堅持文明服務，嚴禁亂收亂罰，嚴禁只罰不卸；要充分利用現(xiàn)有場地加大卸載力度，加強物資保管，堅決杜絕路政執(zhí)法中出現(xiàn)“三亂”行為，確保良好的路容路貌路況。

5、進一步加強節(jié)能減排工作。交通建設領域，要更新工程設計、建設理念，科學確定線路走向，不斷改進施工技術和管理手段，力求以最小的土地、資金和環(huán)境代價完成建設任務。運輸管理領域，要以班線公司化改造為切入點，加速淘汰老舊高耗能車輛，在有條件的線路上逐步推廣雙燃料、電池動力等車型；要推動駕駛培訓機構使用蓄電池汽車駕駛模擬器、營運車輛應用gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)和車輛維修企業(yè)在廢油、廢液、廢氣、廢水凈化處理及循環(huán)利用等方面進行技術創(chuàng)新，有效降低能耗。

（六）立足提高素質，全力打好促行風、樹形象攻堅戰(zhàn)

1、深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。根據市委部署，我市市、縣兩級深入學習實踐科學發(fā)展觀活動將于3月啟動。全市各級交通部門要結合*交通的發(fā)展趨勢、發(fā)展規(guī)律和本單位實際，認真制定學習實踐活動方案，抓好學習實踐活動的各階段工作，以學習實踐活動的實際成效取信于民。要堅持學以致用，運用科學發(fā)展觀指導實踐、推動工作，及時把學習研究成果轉化為保障和促進*交通科學發(fā)展的工作思路和政策措施，確保“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”。

2、扎實推進黨建和精神文明建設。一要按照總書記提出的“四個統(tǒng)一”的要求，切實加強交通系統(tǒng)各級領導干部的黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成；二要深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，實現(xiàn)基層黨組織“六好”目標，提升黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；三要繼續(xù)推進文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建活動，廣泛開展慶祝新中國成立60周年系列活動，不斷提升行業(yè)文明建設水平；四要加強“黨建帶三建”工作，以開展工人先鋒號、青年文明號、巾幗文明崗等創(chuàng)建活動為載體，充分發(fā)揮工青婦組織的橋梁和紐帶作用；五要關心離退休老同志、困難職工的生活，為改善他們的生活創(chuàng)造條件。

3、著力深化反腐倡廉各項工作。越是交通建設高潮，越是不能放松黨風廉政建設。一要進一步抓好對科學發(fā)展觀、上級重大決策和《*市交通系統(tǒng)建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作方案》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅政治紀律，確保政令暢通；二要扎實開展“勤廉新風助推三大建設”主題教育活動，切實加強黨員干部廉潔自律工作；三要深化預防腐敗工作，著力加強對工程招投標、質量監(jiān)督、資金使用、行政許可、干部人事任免等重點領域關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約；四要積極探索交通系統(tǒng)政風行風建設長效機制，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益；五要嚴肅查處違紀違法行為，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。