水利局加快思想教育計劃

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2009年是建國60周年，是全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全精神，深入學習實踐科學發展觀的重要一年，也是我局水利改革發展面臨機遇和挑戰的一年。做好新一年的工作，對推動灌區發展，全面完成我局水利“十一五”奮斗目標具有重要意義。

2009年水利工作的總體要求是：要在河灌總局的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，以保障總干渠安全運行為中心，以推進水利經濟發展為突破口，以改革創新為動力，以以人為本、構建和諧、加快發展為抓手，狠抓落實，務求實效，全面推進總干局整體工作又好又快發展，為灌區水利事業的再次騰飛而不懈努力。

具體來說就是要“把握一條主線、夯實兩個基礎、落實四大目標、抓好八項工作”。

把握一條主線：就是要把握總局“構建三大體系、完成三個轉變”和“實現二次創業”工作部署這一主線，立足我局實際，作出針對性強的工作部署，創造性的開展工作，真正抓好落實，抓出成績，抓出效果。

夯實兩個基礎：一是夯實工程安全基礎。要搶抓機遇，積極爭取工程整治項目，加快總干渠工程建設步伐，同時還要通過完善“建、管、養”三位一體的管理模式，維護和保障總干渠的運行安全，努力把總干渠建成灌區的“命脈河、安全河”。二是夯實水利經濟基礎。要立足資源優勢、挖潛增效、科學發展，拓展水務市場，提高經營創收能力，真正實現“強局、富所、富職工”，為總干渠事業快速發展奠定堅實的經濟基礎。

落實四大目標：一是計劃用2－3年時間重點落實好總干渠養護公司至先鋒橋下，共計10公里渠道綠化任務，打造城區景觀綠化帶。二是要積極爭取全市新農村建設項目或交通建設項目投資，率先將先鋒橋至二閘一側渠堤修建成柏油路。三是要全力配合二閘水電站工程建設，做好協調工作，保障工程順利實施。四是要努力促成二閘閘區規劃項目的實施，將二閘建設成集生態旅游、餐飲娛樂、休閑健身為一體的大型水利旅游風景區。

抓好八項工作：

1、圍繞中心，建管并重，全力保障總干渠安全運行。

一是要做好項目爭取。今后幾年，國家將大幅增加水利基礎設施建設的投入，我們要把握好這次難得的機遇，積極配合總局做好總干渠立項治理的前期準備和項目爭取工作。各基層單位和相關科室，要提前收集掌握詳實的工程技術資料，并按工程使用年限及破損程度，分輕重緩急，建設項目庫，做到總局需要提供什么項目可研報告和技術資料，我局都能夠詳實、準確、及時提供。爭取多上項目，使總干渠基礎設施建設落后的局面有一個大的改善。

二是要積極配合項目實施。我們要按照總局的統一安排，對已立項，并年內計劃實施的工程項目，如總干渠第一、第四分水樞紐除險加固及西小召橋、紅同橋重建等工程，要積極搞好協調配合，按計劃完成各項整治工程的施筑任務，盡快發揮工程效益。

三是要加大工程維護力度。今年我局將投入萬元，全力保證工程維修養護資金投入足額到位，及時消除工程安全隱患，確保總干渠防凌分洪、灌溉輸水和冬季工業供水的安全運行。年內，要新建標準渠堤18公里，同時按“4560”標準（堤頂鋪砂或灰渣寬度達到4米，平整度差小于5cm，行車速度達到60km/h），逐步對現有148公里標準渠堤進行高標準建設。

四是要全面提升管理水平。總干渠從過去季節性輸水到現在的常年性輸水，出現了許多新的課題，包括工程維護如何在有水的情況下適時實施、冬季供水怎樣才能科學調度、工程凍脹問題如何解決等等，要在實際工作中不斷探索、完善。另外，要加強工程安全運行評價、河道監測分析、新筑工程效益分析、沖樁掛笆落淤評估等技術性研究工作。

2、立足優勢，科學謀劃，積極推進水利經濟的大發展。

總體思路就是要依托我局水土、環境、人才及技術優勢，要“抓住一個重點、強化一個基礎、培育一個龍頭、建立四種基地”。

抓住一個重點：就是要抓住加快水務運作這一重點，合理利用和挖掘總干渠得天獨厚的水資源。一是要全力保障工業供水，積極探索建立一套科學合理的，保障工業供水運行體制、機制，做好水源的統籌利用和調度。二是要積極參與和配合水務公司做好二閘水電站項目的建設工作。我們要安排局分管領導專項負責解決協調項目實施過程中的各種矛盾，各相關科室和各單位要以大局為重積極配合好項目實施工作。三是要及時捕捉市場信息，切實抓好項目聯系協調與規劃論證，積極為總干渠沿線規劃的廠礦企業及新規劃或開工的企業，提供供水實施方案，爭取多上項目。四是要積極配合水政部門限期內關閉總干渠上所有排污口，確保總干渠水源安全。

強化一個基礎：就是要強化土地經營這個基礎，搞活現有5000多畝土地的經營與管理，除留足職工福利田外，其余土地引入公開、公平的競價承包機制，進行承包經營。同時加大對中、低產田的改造，鼓勵和扶持職工承包經營土地，發展種、養殖業，增加收入。

培育一個龍頭：就是要培育河源公司的發展壯大，按照現代企業制度規范公司的經營與管理，積極參與建設工程招投標，參與市場競爭，打造河源品牌，創造更大的經濟效益。現在河源公司的施工資質已從丙級晉升為乙級，我在這里向你們表示祝賀！下一步還要繼續努力，爭取用3—5年的時間拿下甲級資質，并且要著眼長遠，開拓更大的市場空間。

建立四種基地：一是要充分發揮林場在造林、育苗方面的技術、經驗優勢，把林場逐步建成多品種苗木培育基地，為總干渠造林乃至社會造林提供優質苗木。二是要合理利用總干渠百畝連片土地資源，依托當地加工企業所需原料，積極建設特色種植基地。三是要以段點為單位，采取集體扶持，職工合伙經營的辦法，建立養殖基地。四是要利用現有水面資源，開展活水養魚，建立水產養殖基地。

3、抓住機遇，分步推進，切實做好“二黃河”水利風景區建設。

總局將一閘至先鋒橋下2公里，共40公里的段落確定為“二黃河上游水利風景區”，擬申報國家級水利風景區。

圍繞這項工作的落實，一是要組建一個專門的工作機構，全力配合總局開展此項工作。二是要立足實際，拿出景區建設的初步規劃構想。三是要開展一些前期基礎工作，如要在造林安排上傾斜該段落，渠堤要向高標準建設等，特別是利用總干渠臨河城區9公里水系景觀建設契機，要科學規劃，分期推進，努力把城區段建成多品種、多樣性、多層次的生態植物園區和城區居民的休閑綠色長廊。四是要圍繞“二黃河”積極推進水利文化建設，為風景區建設營造良好的輿論氛圍。

從長遠規劃看，我局計劃以樞紐、橋涵等建筑物為點，以總干渠為線，采取以點帶線向面上幅射的辦法，首先把一些重點段落逐步建成景觀帶，尤其要配合總干渠整治工程項目的爭取和實施，積極爭取投資，將一閘至三閘渠道逐步進行襯砌，同時積極爭取全市新農村建設項目或交通建設項目投資，將總干渠一側渠堤修建成柏油路，另外抓住總干渠二閘水電站建設的契機，計劃在爭取二閘閘區規劃項目的基礎上，引入社會資金興建休閑酒店及室內網球館等體育、娛樂設施，延伸產業鏈，帶動旅游業的發展。

4、創新機制，加大投入，積極構筑總干渠生態防護林體系。

按照總局“創新機制、綠化灌區”五年規劃的總體思路，我局對總干渠林業發展規劃及時進行完善，提出了總干渠2009－2013年五年規劃目標。計劃五年投入199萬元，植造高桿17萬株、灌木50萬株、育苗300畝、退耕還林3000畝、綠化長度30公里。

2009年，計劃投入40萬元，完成植造高桿3.5萬株、灌木10萬株、育苗60畝、退耕還林600畝、新增綠化長度7.2公里，補植及密植綠化長度15公里。一是要重點安排各樞紐、橋涵上下游200米范圍、臨河城區段落及沖樁掛笆回淤段落和有爭議渠留地綠化。二是對部分段落采取管理局提供苗條，職工誰植、誰管、誰所有的辦法，調動職工參與造林積極性，加快總干渠綠化步伐。三是要改變傳統造林方式，積極引進新的造林技術和工藝，如推廣冬季造林，開展工程造林等。四是各單位一定要把好苗條質量關，凡驗收不合格的苗木，管理局不兌現苗條款。五是嚴格執行總干渠林業植造責任追究制，對人為因素造成林木成活率低和林木毀壞等，要對責任人進行嚴厲處罰，因管理不善或人為原因造成新植幼林在次年大量死亡，達不到成活率指標的，要按死亡株數扣減當年造林費。

需要特別強調的是，就在2月下旬，四閘KM---KM段落內發生比較嚴重的失火毀林事件，雖然進行了及時的撲救并報了警，但仍造成大約700多株樹木被毀，損失比較嚴重，使我們花費大量人力、物力多年努力的成果，付之東流。類似事件在以往的檢查中也時有發現。這一方面說明社會上一些人員法律意識淡薄，保護生態的意識不強，另一方面也充分暴露出各單位在林木管護過程中存在的失誤和漏洞。思想麻痹、責任心不強是導致這類事件發生的根本原因。今后，為了杜絕此類事件的再次發生，各單位必須采取切實有效的措施加以防范，要在完善原有林木管護制度的基礎上，采取設立防火隔離帶、清除林帶雜草、加強林木保護宣傳等措施，保證總干渠防護林建設健康穩步發展。

5、強化管理，搞好協調，認真做好總干渠灌溉輸水工作。

要提倡科學化管理，實行精細化管理，推進信息化管理。一是要密切配合總局水調中心，做好總干渠輸配水調度管理及運行指標的督查落實，尤其是春、冬季分洪及工業供水的調度管理，要強化責任，做實預案，確保萬無一失。二是要做好機電設備的維護管理工作，爭取對現有的“帶病老化”設備進行更新改造。三是要爭取總干渠安全監測系統和總干局局域網的建設，不斷提升科學管理水平。四是要做好直口渠灌溉管理，按照總局《關于進一步規范整合河套灌區農民用水戶協會的知道意見》，進一步鞏固和完善群管水利工程管理體制改革成果，推動和支持農民用水戶協會的整合和規范工作，不斷加強田間灌溉管理，提高農業用水效率和效益，推進節水型社會建設。加快群管改制工作進程，力爭用兩年左右的時間，完善制度，建立規范的協會組建程序和運行管理機制，推進終端水價改革，建立長效合理的群管經費籌集保障機制；要加強考核監督，建立用水質量管理和考核評價機制。力爭全部建成標準化協會。五是要挖掘水費征收潛力。各管理所要通過進一步核實直口渠灌溉面積，加強共測互監、簽字認可制度等辦法，重新核定各直口渠水量、水費，杜絕跑、冒、滴、漏，增加水費收入。六是要嚴格按照總局近期下發的《河套灌區分水分流比例調整方案》做好水費計收工作，確保水費計收任務圓滿完成。

6、合理借鑒，鞏固提高，穩步推進水利改革工作。

一要推進管養分離改革。要按照總局關于管養分開改革的新要求，結合近幾年對管養分離改革的研究成果，積極推進改革進程，全面落實好運行管理和維修養護經費，特別是在完善現有合同化管理的同時，繼續充實、完善各項內部制度，按“六化”目標穩步推進，即：管理人員專業化、維修養護經常化、觀測檢查規范化、內部管理合同化、運行管理企業化、養護任務市場化。

二要推進人事制度改革。去年3月份，市政府下發了“巴彥淖爾市水務局、內蒙古河套灌區管理總局及所屬事業單位“五定”方案”。按照改革目標和要求，我們要積極引入競爭激勵機制，完善考核機制，優化用人結構，推行工效掛鉤，按勞取酬的分配制度，有步驟、分階段地穩步推進人事制度改革，為加快水利發展注入新的活力。

7、以人為本，凝聚人心，努力打造一支強有力的建管職工隊伍。

要通過組織開展以“學政治、學法律、學技術、學專業、強素質”為主要內容的“四學一強”活動，采取“外引、內培、自學、崗練”的培訓途徑，造就一支高素質、高技能的職工隊伍；要以樹立典型，弘揚正氣為切入點，繼續在職工中開展“崗位練兵、技能競賽”和“能手、標兵、優秀工作者”的評比活動，堅持典型引路、以點帶面，帶動工作能力的提升。

今年2月份，我們新提拔任用了一批干部，基層組建了新班子。既然是新干部、新班子就要有新氣象，我在這里提幾點要求：一要注重團結。總干局是一個完整的工作集體，是一個大家庭，我們每個人都是集體中的一份子。所以，必須要有團結協作的精神，不光要把自己分管的工作做好，不是自己分管的也應該積極參與、出謀劃策，只要是總干的事都應當作自己義不容辭的責任，這樣才能體現出總干局這個大集體、大家庭、大團隊的協作精神。在實際工作中，要多商量、多溝通，廣泛聽取他人的意見，求同存異，形成一個同舟共濟、開拓進取、拼搏向上的團隊。二要善于思考，面對今后水利發展的新形勢和任務，我們在工作中往往會遇到許多新情況、新問題。所以，必須要時刻保持清醒頭腦，正確理解大政方針，領會黨委決策。要著眼于總干渠工程運行條件的改善，著眼于我局水利經濟的發展，積極探索工程建管的新形式、新方法，探索挖潛增效的新路子。進而，使我局各項工作不斷取得新的突破和進展。

8、齊抓共管，和諧發展，不斷提升黨建與精神文明建設水平。

一是要按照總局黨委要求，認真開展學習實踐科學發展觀活動。各單位要認真做好學習活動的安排部署，落實各個階段的目標任務，真正把學習活動抓出成效。二是要繼續組織開展爭創“五個好”黨組織活動，通過創新活動內容和形式，突出“特色”和“亮點”，促進全局黨建工作水平上臺階。三是要認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，推進行風政風建設，實現提速提效。四是要大力加強精神文明建設，鞏固文明單位創建成果，提高文明單位創建水平，大力弘揚水利文化，深入開展文明環境、文明辦公、文明言行、文明家庭“四個文明”建設，廣泛開展職工喜聞樂見、寓教于樂的文化體育活動，努力為廣大干部職工辦實事、辦好事，解決實際問題，著力營造開拓進取、和諧向上的良好氛圍，努力推進和諧總干建設。五是要加強水利信息宣傳工作，營造全社會關心、重視、支持水利的良好氛圍。各單位要嚴格按照目標考核細則下達的任務，及時、足量的上報宣傳信息。六是要建立和完善財務、工程項目、人事制度及重大項目等公開制度。管理局將對各單位建章產制情況進行專項督查。七是要大力抓好“五五”普法和安全生產工作，堅持不懈地進行水利政策法規以及安全生產知識的宣傳，營造安全文明的良好氛圍。