經貿局發展創新服務計劃
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20*年的經濟社會發展工作，要認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，構建和諧社會，堅持“強工興市”不動搖，求真務實，創新創業，保持我市良好的發展勢頭。綜合考慮國內外發展環境和我市現實條件，20*年經濟社會發展主要預期目標安排為：
全市生產總值增長12%以上；
財政總收入增長15%以上，其中地方財政收入增長13%以上；
全社會固定資產投資(不含浙能電廠)增長13%以上；
全社會消費品零售總額增長14%；
外貿出口總額增長20%；
城鎮居民人均可支配收入增長8%；
農村居民人均純收入增長8%；
城鎮登記失業率控制在4%以內；
人口自然增長率控制在6‰以內；
萬元生產總值能耗下降4.5%；
化學需氧量排放量削減3.5%；
二氧化硫排放量削減3.6%。
為實現全年主要預期目標，提出如下措施：
（一）大力實施強工興市戰略，增強創業創新能力
一是以扶優扶強為抓手，推進企業組織機制創新。重點扶持超億元的“五十強”企業，發揮龍頭企業集團的集聚帶動效應，全力推進企業上市工作，出臺鼓勵和扶持政策，力爭兩年內有1-2家企業上市。加快實施中小企業、家庭工業成長計劃，完善信用擔保體系。二是以技術創新和品牌建設為抓手，增強核心競爭力。加強以中國織造名城和天然藥物基地為重點的區域性產業創新能力建設，積極推進高新技術產業發展和研發中心創建；加強品牌建設工作，重視新產品開發，提高附加值，爭取在國家級品牌爭創上有新的突破。三是以園區建設為抓手，推進產業空間布局和開發區擴容升級。重點開發登勝路兩側、姚村和里宅地塊，穩步推進“四園”工業地塊的開發，深入開展清閑促產工作，提高土地利用效率，完善基礎設施。四是加快傳統工業提升步伐。重點實施華鋁技改等50個項目，積極引導企業裝備更新、工藝創新，利用現代適用技術改造提升傳統產業，爭取三至五年達到全省中上水平。五是切實提高產業對接水平。加強地區協作，主動接軌上海，參與長三角合作，瞄準國際、國內強勢企業產業轉移，并建立合作機制。大力引進紡紗、成衣、機電、汽摩配等相關配套產業，加快形成主導產業集聚發展的格局。加強集約用地，引導一批規模大、水平高、效益好、帶動力強的新型工業項目向園區集聚。同時，進一步發揮行業協會作用，重視人才引進，優化發展環境。
（二）統籌城鄉發展，扎實推進新農村建設
一是大力發展現代農業，進一步提高農業市場競爭力。建立以農業龍頭企業、農民專業合作社和種養大戶為主體的農業經營體系，加大農產品基地建設力度，促進農產品向精深加工業發展，完善農產品物流體系；建立以特色優勢農產品為載體的標準品牌體系，積極發展高效生態農業，加快楊梅、枇杷、蜂產品等特色優勢農產品標準化、品牌化建設，提升*農產品知名度和市場占有率；建立以農業發展機制創新為手段的市場體系，在堅持家庭聯產承包經營機制的基礎上，推進土地流轉和規模化經營，大力推廣現代營銷方式，拓寬銷售渠道。二是加強基礎設施建設和環境整治工作，進一步提升農村持續和諧發展能力。抓好病險水庫、三江堤防隱患除險加固和灌區改造、農業綜合開發等農田水利設施建設。提高農民飲水安全覆蓋率，村莊道路硬化率。切實把村莊整治與促進農村發展、生態建設、挖掘和保護歷史文化遺產等方面結合起來，真正使村莊整治成為整合農村資源、激發農村活力的重要手段。高度重視城鄉垃圾處理工作，加快建設一批鄉鎮垃圾中轉站，全面建立“戶集、村收、鎮運、市處理”的城鄉一體化垃圾處理體系。三是健全農村社會化服務體系，進一步拓寬農民創業致富渠道。推進城市公共服務向農村延伸，啟動新農民之家建設，加強農業科技推廣、良種、防疫、農產品質量安全和防災減災體系建設；采取多種方式，幫助農民增加工資性收入，大力發展來料加工業，引導來料加工點向家庭工廠轉型、經紀人向企業主轉型，注重專業村和骨干經紀人的培育。扶持一批鄉村農家樂休閑產業，加大農村勞動力培訓和轉移力度。
（三）優化提升產業結構，促進服務業加快發展
一是建立健全現代服務業工作機制。認真編制《*市現代服務業發展規劃》，進一步明確我市現代服務業發展的目標和布局，抓緊研究制定引導我市服務業加快發展的政策意見，促進現代服務業發展。二是以生產性服務業為突破口，推進制造業與服務業聯動發展。做好*港建設的前期準備工作，有序開發*水上交通產業。加快發展現代物流、軟件外包、創意設計等新興行業，啟動開發區物流中心規劃，積極引進第三方優勢物流企業，積極發展金融保險等服務業。引進和培育一批具有知名度的中介機構，為企業提供優質服務；三是以發展休閑旅游業為龍頭，加大資源整合力度，提高諸葛村、黃大仙故里、地下長河等景區品位，大力開發農家樂等鄉村休閑項目，提升整體發展水平；以城市副中心建設為切入口，推進精品樓盤建設，創新發展社區服務業；四是以引進大型商業企業為重點，進一步提升連鎖超市、特色專賣輻射功能，加快星級市場、重點街區商貿服務業發展。
（四）加強節能減排工作，建設環境友好型城市
一是加強對發展循環經濟建設節約型社會工作的領導，進一步完善工作機制，研究制定配套政策。明確部門職責分工，加大監督管理力度，從嚴考核，合力推進。進一步提高全社會對節約資源和保護環境認識，做好能耗、污染源調查統計、監測工作，摸清家底，騰出容量。二是突出抓好重點領域和企業的節能減排工作。加快節能改造，重點實施熱電公司燃煤鍋爐改燒生物質能、協鑫熱電聯產、立馬雙獅余熱發電等一批節能項目。抓好產業準入關，優先發展節能、節水、節地等資源節約型的現代服務業和先進制造業，從嚴審批化工、印染、電鍍等重污染企業。加強資源綜合利用，全面推行清潔生產，強化對重點污染源的整治監管。三是著力推進生態市建設。加快推進開發區生態化改造和建設，進一步完善城市和鄉鎮的基礎設施建設，提高城鎮污水處理、中水回用和垃圾資源化水平，大力推行生態型建筑，倡導綠色消費。繼續嚴格污染排放總量控制，積極引入市場機制，對化學需氧量和二氧化硫主要污染物排污權實行有償使用。加大整治農村面源污染，結合實施村莊整治、生態公益林建設，清水河道整治工程，爭創省級生態示范鄉鎮1個，金華市級2個，實施30個市級生態村建設。
（五）深化改革和項目工作，繼續擴大對外開放
一是加快重要領域和關鍵環節改革步伐。規范完善工業用地招拍掛出讓制度，推進民營企業制度創新和現代產權制度建設。建立優質教育資源向農村和欠發達鎮鄉流動的體制機制，加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系。開展政策性農村住房保險工作和農業保險試點工作，創新中心鎮發展模式，統籌城鄉發展。二是精心組織實施“十一五”重大建設項目規劃，建立健全重大項目前期推進和實施機制。以推進重點工程建設為重點，加強交通、電力、水利、城建等基礎設施建設投資，優化*經濟發展的硬環境。以規范政府投資項目管理為抓手，保持政府項目投資的穩步增長。以提高創新能力和集約集聚發展為方向，做好爭列國家、省級主體功能區重點開發區域工作，并著手開展本市級主體功能區規劃編制。三是著力轉變外貿增長方式，增強國際應對能力。在繼續加大出口主體培育力度的同時，調整出口產品結構，支持機電、高新技術和優勢農產品出口，提高自有品牌和自主知識產權商品的出口比重，讓更多的優勢產品通過出口做大做強。積極發展服務貿易，做好國際貿易磨擦預警和應對服務工作。積極引進國外先進技術、管理經驗和高素質人才，進一步提高利用外資質量。
（六）著力改善民生，全面構建和諧社會
大力發展文教衛體事業。不斷加強和諧文化建設，深入實施農村文化十項工程，加快博物館暨芥子園（二期）工程建設，認真開展非物質文化遺產和第三次全國文物普查工作。優先發展教育，促進教育公平。進一步優化學校布局，加大基礎設施投入，大力發展職業教育，積極推廣校企合作、產學結合、訂單培養模式，切實提升職教發展對社會的貢獻。加快“衛生強市”建設，進一步完善城鄉社區衛生服務網絡，按照設置標準完成城市和農村社區衛生服務站的設置建設工作，通過社區衛生“六位一體”的服務，形成“雙向轉診”社區醫療衛生服務模式，緩解“看病難、看病貴”的問題。進一步深化農民健康工程，不斷完善新型農村合作醫療制度，加強疾病預防控制工作。建立新型人口和計劃生育管理和服務體系，加強計劃生育基層和服務工作，提高執法水平，把握和深化流動人口的屬地管理等措施，形成穩定低生育水平的長效機制。以迎奧運為契機，廣泛開展全民健身運動，爭創體育強市。
加強就業和社會保障工作。以城鄉統籌就業為重點，加強勞動力市場建設為基礎，建立促進就業長效機制，著力化解“就業難”和“招工難”并存的結構性就業矛盾，通過強化就業服務、抓好就業培訓等方式增加就業機會。特別是做好城鎮下崗失業人員和零就業家庭、農村困難家庭人員的就業再就業工作，進一步發揮中小企業和民營經濟以及服務業在增加就業中的作用，努力保持就業人數的穩定增加。以“五費合征”為抓手，推動社會保險擴面，被征地農民基本生活做到即征即保。進一步完善社會救助體系，完善城鄉最低生活保障制度，改善弱勢群體生活，扎實做好“五保”和“三無”人員集中供養工作，大力發展社會福利、慈善、老齡、殘疾人和紅十字事業。加快建設經濟適用房和廉租住房，認真解決低收入家庭住房困難。
著力建設“平安*”。建立勞動管理長效機制，加強勞動監察，切實保障勞動者合法權益。狠抓安全生產責任制，加強安全生產宣傳和監管，健全重大事故處理應急機制，努力遏制各類安全事故發生。穩步推進基層平安創建工作，扎實開展社會治安綜治工作。加強信訪工作，及時妥善處理群眾來信來訪。加強法制建設，加大對弱勢群體的法律服務力度。積極開展市場經濟秩序整頓，加強與群眾生活密切相關的重要商品價格和服務收費的監管，嚴厲打擊價格違法行為，改進政府提價項目的計劃管理，抓好教育、醫療及涉農、涉企收費管理，防止價格總水平過快上漲，維護社會穩定。
