黨委干部文化服務發展計劃

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（一）推進對外開放和對俄合作戰略升級。

1、保持第一口岸地位，實現三個轉變。首先是由傳統的邊境貿易向規范貿易轉變。二是進出口品種向高附加值產品轉變。三是由以俄為主逐漸向市場多元化、向第三國轉變。今年我市的貿易額可以達到30億美元，其中對俄羅斯之外的第三國達到5.1億美元左右，去年是4億多，前年是3億多。這說明什么問題呢？就是我們的外經貿逐漸向多元化轉變。這次我們赴歐洲考察有這樣一個體會，可能與歐洲、*國家和地區做生意比我們和俄、日、韓這些國家要好得多。大力發展總部經濟。要把對俄貿易公司的總部注冊到*，促進*的發展。*、*這樣的彈丸之地經濟發展那么快，并不是這些企業都在那里邊搞加工業，而是把總部注冊在那里。我們*也是一個彈丸之地，將來也應該走這樣的路。特別是現代手段、信息技術這樣發達的情況下，我們可能通過網絡和現代化信息手段可以解決一切問題。總部經濟在20*年要加大力度推進。

2、推進大通道建設。大通道永遠是*的生命線，一是要改善通關環境，向科技要效益。過去火車進來以后沒前沒后地檢查，現在放上探頭等現代的檢測監控設備，一切問題迎刃而解。我們一個部門拿出數據以后，放在各有關部門共建共用的平臺和數據庫上，一切問題都馬上解決。我們各部門現在都在研究如何利用這些手段，要加大這方面的力度。二是要加大攻堅力度，完善基礎設施，構建以鐵路為主的多元口岸格局。現在的問題很大程度上還是基礎設施不完善。一個是鐵路前后方通道改造問題，另一個是鐵路、公路口岸的環境改善問題。“十一五”時期我們要爭取落實這方面的政策。多元口岸還包括航空口岸。經過十幾年的努力，現在臨時航空口岸終于批下來了，這是一個新的增長點，希望各部門給予大力支持，也呼吁社會各方面充分利用這條空中走廊。三是要發揮口岸的潛能，打通出海口，面向東北亞。今年我市對第三國的貿易額是5.1億，我們爭取把這個數字變得更大。明年和07年全省要在美國和其它一些國家搞推介招商，我們還要組織有關企業家參加。現在我們需求和供給兩方面銜接不上，日前我們在比利時布魯賽爾推介的時候，雖然雙方在語言上有一些障礙，但是這些企業非常愿意和我們合作，我們缺乏這樣一個載體。在20*年我們要加大這方面的力度，特別是打通出海口工作，貿促會和有關部門正在爭取國際上的相關手續等問題，就是要真正解決我們過去說的出境不出口。20*年全省的貨運量是1億9千多萬噸，制約貨物南運的瓶頸就是山海關。現在黑龍江省最好的出海口就是從*到海參崴,到納霍德卡，然后繞道上海、廣州等地，現在這個通道我們一定要研究。

3、推進對俄合作項目和領域的延伸。*對俄合作不僅僅是貿易領域，應該是全方位的合作，特別要利用好俄羅斯年的良好契機。

（二）壯大旅游、金融業，推進服務業的提檔升級。

1、建設獨具魅力的休閑避暑勝地。我們現在的第三產業占76%，為什么還要壯大旅游和金融業呢？因為我們的層次不行，特別是旅游業。一要打休閑避暑勝地這張牌。大家都說*有很多優勢，關鍵是怎么把優勢挖掘出來。現在旅游這篇文章亟待做大做強，不然就會走向死胡同。現在旅游企業弱、小、散，旅游業雖然營業額很高，今年外匯創收達8317萬美元，但對財政的貢獻只有200多萬，當然這還有一個費和稅統計不一致的問題，但反過來也說明旅游企業弱、小、散，經營方式還是以通道作用為主，而且組織游客到俄羅斯海參崴就是觀看炮臺、潛艇等幾個景點，國內和市內旅游基本是匆匆過客，沒有起到重大的拉動作用，而且俄羅斯遠東也不是只有海參崴一個景區，還有很多有特色的地方。這不是旅游業自身的問題，是全市都應該研究的一個課題。旅游不僅是旅游局的工作范疇，搞好休閑避暑是一個地區綜合能力的表現，包括接待能力和當地國民的綜合素質。旅游實質是一種文化。文化是一種生命的表達，我們在歷史文脈的挖掘，歷史再現方面做的不夠、不充分。旅游業在“十一五”規劃當中要作為一個產業認真來研究。日前我們又解決了落地簽證的問題，第三國客商可以隨時到*來。怎么來做這篇文章？好多問題在于破題，如果題破了，可能就會有一個大的轉機改觀。這不是旅游部門一家的事，政府應該牽這個頭，搭這個臺，唱這個戲，但是主體還應該是旅游企業自身強化的問題。為什么要引出這個課題呢？前一階段*市提出要做上海的北方后花園，那*可以做全國任何一個地方的休閑避暑勝地，只是這方面的宣傳力度不夠，硬件設施不夠完善。明年五星級酒店開業、體育館投入使用，有這些設施，我們完全應該做大這篇文章。二是要挖掘城市的文化。有人形容，說*象一個暴發戶，可能有錢，但不一定有文化內涵。為什么？說明我們文明方面不到位，城市臟亂差，包括城市管理的各個方面。記得一個浙江客商就講過*臟，現在看我們在城市旅游各方面差的很多，怎么來做這個事情？要研究。實際上有很多東西可以研究，*里市把一輛舊蒸氣機車作為文物展出供游客參觀，海參崴的一些景點也是如此，就看大家是不是研究這些東西。建筑是用石頭砌成的藝術，我們有這么多的歷史文物，怎么把它挖掘出來，既改善城市的總體面貌，也增加了城市的底蘊，代表文化的延伸。明年還要著重強化城市改造過程當中的歷史文脈的挖掘。包括紅色旅游，、瞿秋白等歷史人物從這里走過，我們要研究怎樣再現這些歷史，讓來的客人有內容去看，去研究。此外要大力倡導市民增加在文化、圖書方面的消費，建設學習型社會。

2、建立規范高效的金融服務體系。今年我市存款余額達到94億元，貸款才9億多。原因一方面是缺權，另一方面缺錢，實質上還是這個課題沒有完全破解。今年我們成立了城投公司，下一步還要按照國務院文件精神，吸引外來資金與當地共同組建中小企業擔保公司。現在銀行業得不到突破的話，就得在典當業、擔保業方面取得突破。財政要拿出資金研究對中小企業的扶持、支持問題，否則這些企業就很難做大做強。金融業的發展是*發達程度的標志，也是落后的標志。現在一說到這方面工作就說貸款額度低，實際上貸款額度低說明我們金融業不發達，這個課題可能需要一年、兩年，甚至更多年才能解決。*、美國為什么各種產業和社會發展得那么快，金融業發達是其中一個很重要的原因。

3、借勢造勢，做活會展經濟。明年是俄羅斯年，我們要專門有一個機構搞會展經濟，現在很多人也在精心研究會展經濟，我們一定要做大會展經濟這篇文章。如果一年四季舉辦10次、20次全國性、有影響的會展活動，那賓館、飯店、其它各業和*的知名度都會進一步擴大。世茂集團計劃明年8月份五星級酒店啟用以后舉辦中國俄羅斯年貿易洽談會，由全國知名的會展經濟機構幫助組織，會議預算中僅推介費用就達300萬，肯定就有3000萬、3億的效益。過去旅游業的投入收益比是1比7、1比9，其實會展業效益更高，有人形容說會展業的收益就像飛機往下撒錢，實際上也是如此。每年哈洽會期間，所有賓館都提價，而且還住不上。我國舉辦奧運會也采取市場化操作。但現在不是辦會的問題，是辦出經濟效益的問題。明年體育館、五星級酒店竣工投入使用，大大小小的酒店、飯店也不少，怎么把這些設施利用起來？現在看，五星級酒店在黑龍江省會城市以外唯有我們一家，邊境城市更談不上了。怎么充分做好這篇文章？現在的以人為本和過去的概念不同，人們希望享受良好的服務，特別是企業家更有實力來享受服務。

——抓好七個園區，發展園區經濟，打造實力*

總體上就是以項目拉動為手段，以園區建設為基礎，以產業結構調整為目的，全面提升加工業，由過去的*出口、*進口變成*加工、*制造。實際就是要強化*的進出口加工。這里我們重點要建好七個園區，將來做大園區經濟。七次黨代會上我們提出“三集中，一疏散”。就是疏散老城區，工業向園區集中，居民向新區集中等等。把工業向園區集中是一個方向。建設節約、集約型社會，也要走集約之路。

1、要建好物流園區。我們現在的物流還停留在簡單的倉儲、加工概念上，這樣不行，要建設集倉儲、加工、信息、金融、服務、通關功能為一體的現代物流。我們在寬溝規劃了面積達66萬平方米的國際物流園，要把城內的物流企業都遷出去。現在*臟亂差，亂的原因就有這個因素，就是各種車輛沒有做到各行其道、遵守規則。不從規劃上解決這個問題，就談不到*的整體發展。現在我們已經規劃了物流園，有了一個雛形，明年全面啟動。目前301國道市區路段有我市9家大的物流企業，希望大家支持和參與國際物流園的建設，為了*的整體利益做出一些犧牲。現在這些企業覺悟很高，能夠從*的大局著眼。我們不犧牲眼前利益，不犧牲既得利益，不犧牲一部分人的利益，那*就不會有一個大的發展。

2、木材加工園區。木材加工業現在應該向終端產品延伸，向高附加值產品延伸。木材加工業的加工能力和數量現在不少，今年已經達到350萬立方米，但是成品太少，*的品牌太少。我們應該從過去的初加工向深加工延伸，現在我們是游擊戰爭的一種場面，各自為戰，*鎮“三建”地區現在就有197家小作坊式的木材加工業。我們提出工業外移，就是要把這些企業都遷出去。我們要以人為本、建設生態城市，目前這種狀況很難做到。

3、電子產品加工園。今年我們嘗試性的把金利普電器、佳正電子引進來，正在做大這個文章，現在已經有6家企業要入駐*。我們要通過建設公寓式、花園式工廠，吸引企業來*投資，打造*品牌。

4、服裝鞋帽加工區。現在已經有了遠大皮草、佳藝制衣等企業，還要繼續做大做強這篇文章，要作為一個產業來發展。明年的財政預算中對這些新興產業都拿出了一定的吸引資金，把這個產業做起來。

5、中俄科技園。這個園區已經運作兩年了，現在有格里格肉聯廠等幾家俄羅斯企業要進來，但這篇文章做的不夠。目前來*的俄羅斯人不少，投資的太少。俄羅斯對于中國的投資內容很廣泛，我們有這樣的優勢卻沒有利用好。

6、大唐高載能工業園。今年6月份我市與大唐集團黑龍江公司在哈爾濱正式簽訂了在綏投資建設熱電聯供項目的協議，投資調整后不低于10億，市中行愿意支持政府上這個項目。由于這是國家投資的項目，審批程序非常復雜，需要國家許多部門審批。這是一舉多得的項目。我們現在大煙囪多，小煙囪多，將來實現熱電聯供了，就可以把這些大煙囪都砍掉，會還*一片藍天。這不是一個簡單的產業問題，是牽動*各業的一個方向問題。我們要通過招商引資，做好以上工作。

7、做好境外工業園。今年我們市級班子領導到現場參觀視察，現在已經有了一個雛形。不管總部經濟也好，吸引外部投資也好，*得有自己的殺手锏。現在很多溫州企業在回歸*，其中很多最初是通過*到了莫斯科、西班牙、土耳其等地。出現灰色清關情況后，他們還是要在*研究發展，我們就提出建設境外工業園。企業要想到境外工業園投資經營，必須首先在*注冊，從*口岸進出口貨物，要研究具體辦理措施。企業希望利用我們良好的公共關系來做好這篇文章，我們利用國家政策來做境外工業園。截止目前國家已經投資近千萬建設境外工業園，將來還要追加投資。我們就是要利用國家的大政方針，來做活*這篇文章。

在招商方面不僅要投產一批、建設一批、儲備一批，還要研究新的方式。現在有很多客商是通過以商招商來的，我們在總結過去的基礎上，明年還要推出委托招商的辦法。現在有很多專業招商機構，我們去歐美國家招商很難，可以委托一個機構帶客商來綏和我們對接，解決這樣的問題。

——建設三個城區，三區互動，錯位發展，打造魅力*

總的原則是“改造老城、建設新城，工業外移，重心西擴，外圍突破，錯位發展，形成特色”。我們在這方面沒有完全做到。現在整個市區分了三大塊，一個是老城區、一個是西城區，一個是下步要形成的東城區，就是以貿易綜合體為主，包括擬建大學的區域。三區發展是我們的一個方向，大*現在還談不到，*自身要本著小而精、小而特、小而美的方向發展，突出特色。

（一）老城區以發展商貿業為主，完善市場體系。老城區重在拆扒，原則上要絕對控制新建，現在有些房地產企業研究開發老城區的平房區，大家不要寄希望于在老城區建房子掙錢，如果新建的話也是建休閑場所。有些企業聽說邊防某部六連營地搬遷，要把這個地方置換過去，給政府交錢，這樣的地方多少錢也不賣，部隊搬走后就改造成綠地。現在我市沒有大的廣場可建，小的地方也不能放棄，要見縫插綠，而我們有些企業是見縫插樓，千方百計琢磨蓋樓賺錢。今后老城區建設的原則不能變。但是為了增加公有設施和商貿規模，我們要把一些公有的辦公設施遷出改造。明年老城區要繼續實施“穿衣戴帽”工程，向歐式化靠近，把火車站到教堂之間的軸線打開，把客運站遷出，恢復*的地方特色，這方面政府要加大投入。在完善市場體系建設中要與旅游、文化、商服設施相結合，包括如何利用俄羅斯民宅等等。我們要轉變觀念，變過去單純的拆遷、清理為商業化運作，在保護當中利用。就像大白樓，鐵路部門修繕了，我們利用了。百年歷史要通過老城區的改造建設來挖掘，這方面應該是全民動員、全市動員，把*建好。現在是喊的時候人人有份，做的時候誰也不動，良好的環境需要大家共同來做。目前市民的公德意識較差，要樹立全民的共識。在城市改造的同時管理更重要，全民參與更重要。不僅執法部門要嚴格管理，中小學生、社會團體都要做這些工作。去年我們推出表彰了十幾年義務種花種草的賀方成老人，就是引導大家共同參與城市的建設和管理。城市建設需要一個過程，但城市干凈可以做到立桿見影，就看我們怎么抓，大家是不是真心去做這個事情。

（二）繼續大力推動西城區的開發建設。20*年西城區開發有了很大突破，明年總的設想是以公有設施、基礎設施建設為主。今年5月國家七部委聯合下發了《關于做好穩定住房價格工作的意見》，有人預測明年住宅供應量增長20％，這和國家大政方針有直接關系。目前全國水泥、鋼材出現過剩，明年要加大投入，不然企業挺不下來，吃不消。我們要抓住這個機會，明年要以加大基礎設施建設為主，住宅為輔。今年我們開發了27萬多平方米，42棟樓，1968戶。西城區建設一個大橋投資一個億，一個體育館投資一個億，八條路投資八千萬，加上組團三投資四億兩千萬，總投資十億元左右，這么大的金額都靠政府投入是不可能的，必須多元投入。昨天我和部分企業家座談時，希望企業在城市化過程中發展、發財。20*年房地產業稅收達3000萬，“十一五”時期我們要搞七大產業，其中包括房地產業，希望我市的企業能夠參與。現在我們很多人在投資領域還存在誤區，年初我們推出公務員可以優惠在西城區買房的政策，很多人退出了。我們*人大多有一些積蓄。昨天我和金融業人士探討了存錢和買房子的投資收益差別，據測算，15萬用于買100米房子出租和存入銀行的收益差距很大，但很多人沒有看準。明年我們投資1.5億建完全中學，投資1億多建設醫療中心，大橋明年6月份要通車。我們要加大西城區的投入,一是組團三的完善，一是要建俄羅斯城。還有福建商會提出要建閩商家園，我們都要給予支持。我們講多元投入，不是政府蓋多少房子，而且要通過動遷、凈地出讓解決這些問題。最近西城區正在緊鑼密鼓地做拆遷準備，向阜寧鎮居民做一些宣傳，希望大家配合。實際上我們動遷的價位已經很高了，平房大約八九百元，小樓一千多，拿這個錢去買房子夠用了，和其它地方相比已經很高了。我們在拆遷過程中不是以犧牲群眾的利益為代價，來贏得所謂的利潤。如果這個利潤包含著老百姓的心血，作為政府是嚴重的瀆職。在這方面我們已經充分考慮了各方因素，需要大家給予支持。

（三）繼續推進貿易綜合體建設。我們把它作為未來的東城區來構想，九個物流企業遷出以后，這邊要全面啟動。貿易綜合體的商展中心和五星級酒店都在進行內部裝修，明年六月份就可以投入使用，這方面世茂集團很有超前意識，他們的商展中心規劃的是二十多萬平方米，先期啟動的是八萬三千平方米，去掉公有設施能夠用上的是三萬九千多平米，這些面積對*來說，壓力就不太大了。商展中心的第二層搞商展租賃，第三層是會展服務，這就避免一次性投入運營帶來的風險，也將帶來預期的效果。現在有很多人要去買商展中心的店鋪，已經沒有了，因為商展中心在全世界賣的很成功，現在有錢也不一定買著。明年貿易綜合體的開通經營還有很多值得研究的地方。首先是加強協調，保障雙向開通。我們的目標是兩邊同時啟動。二是加大后期發展的支持力度。貿易綜合體從1993年開始申辦，現在有點眉目，保障它的良好運營是我們政府責無旁貸的一項任務。三是加大向上爭取政策支持力度。現在這個項目已經寫入兩國總理會談紀要中，需要政策更加具體。四是加大宣傳力度。明年世茂集團計劃把“同一首歌”或“心連心”藝術團請過來。以商招商，首先是安商、富商，如果說世茂集團搞垮了，其他企業就不會進駐。如果世茂集團發財了，會有很多企業絡繹不絕的進入*。世茂集團給我們帶來的良好的影響和帶動是不可低估的。今年*上百人的考察團來了好幾批，而且龍港促進會提出來要在*做一些事情。其中一條就是在這設立銀行，但是到現在為止沒有突破，這也是一個課題。

——實施六項民心工程，以人為本，優化環境，打造和諧*

總書記12月15日前后到青海視察時提出一個觀點，叫發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。這不只是一個觀點，是以人為本思想的具體表述。昨天我和企業家座談時談到，溫州的商人非常精明，也很忙，但他們有一些不成文的規定，其中第一條就是中央臺的《新聞聯播》必看。他們不是對新聞感興趣，是對國家的大政方針感興趣。我們現在也應該注意這個問題，昨天鐵道部公布了，今年春運期間部分車票不漲價，這與總書記這次講話有直接的關聯。我們過去提出用勤勞的雙手建設美好家園，共享發展成果和這個是對應的。我們要消除和走出一個誤區，好像*的發展就只有公務員能夠得到待遇，實際不是這樣。我們公務員拿的工資是企業家的納稅錢，全社會理應共享經濟成果。因此我們在年度的預算當中，要充分考慮全民共享的問題，最重要的一條就是為群眾辦好事、辦實事，解決實際問題。

（一）打造執政為民、誠信高效的政府。我們倡導誠信社會、誠信商人，首先是打造誠信政府。政府能夠真正的為百姓所想，為百姓所急，為百姓所做，這是最重要的。如果政府自身不誠信，不能夠起到這樣一個作用，那么我們以后說的事情都做不到。一是建立服務型政府。政府應該做好該管的事情，將來就是向少收稅、不收費方向努力。政府要給老面姓創造良好環境，增強競爭力。二是建立法制政府。核心是依法治市，黨務、政務要公開。現在全會的這種開法實際上是黨務公開的一個內容，過去我們全會的參加人員按照慣例都是全委會成員，擴大范圍也只是市級班子，大家在一起悄無聲息的研究，對外也不披露，大家不知道所以然。現在我們為老百姓做事，我們的想法、打法、目標和措施得讓全市人民知道。現在是法制政府，不僅是單純的法制概念問題，而是陽光操作的問題。三是建設電子政府。我們現在的行政服務中心還不夠到位，還要擴大功能，做到電子政務、數字*。要向科技要效率，過去靠人力解決的問題現在在網上都可以解決，這是一個發展方向。我們正在和浪潮集團合作建設城市運營中樞系統。現在我們是信息孤島，各自為政，要研究怎么把各種信息捆綁起來，我們現在采取的措施還不夠，將來不能一印材料就印一大沓子，將來的無紙化辦公通過網絡傳輸，實現信息資源共享，減少行政成本。

（二）營造和諧優美的城市人居環境。加強城市管理，我們正在采取措施，積極去做。一方面要抓大事，另一方面抓小事，這個小事應該加引號，就是和老百姓息息相關的路的問題，供水、供暖、公廁問題等等，現在這些方面差的很多。今年入冬前政府拿了一些錢，對于過去沒人管的樓房進行了改造，這還不夠，還要加大這方面的力度，增加社區的設施和功能。社區是社會的細胞，現在這篇文章已經破題了，但是還不夠，比如醫療要以醫療中心為主，向社區、家庭延伸，足不出戶，享受服務。

（三）營造良好的道德法治環境，維護社會公平。20*年我們在抓好長期工作的同時，要按照打造中俄友誼城這個方向來努力。一要加大社會治安的綜合治理，特別是節日期間，建設和諧的*，首先是平安的*，安全的*。現在安全生產到處都存在隱患，加工木材企業多，流動人口數量大。無論是節日期間還是平時都要抓好社會治安，要加大這方面工作力度。一方面要加強俄語110等設施的建設，加大出警力度，*部門這方面要強化監察督促。二要強化對業戶的管理，希望工商部門采取措施，取締掛簾售貨現象，整頓糾正不文明行為。三是解決全社會、特別是企業的誠信問題。現在有些企業設三四本帳，弄虛作假，商業銀行無法提供貸款。企業想做大做強就要規范，政府不會對企業采取強制措施，吃干榨凈，這也是為什么我市的稅收增長速度沒有*里、琿春其它地方高的原因。現在有些企業整天和稅務人員捉迷藏，和政府捉迷藏，沒有必要。今年龍江商聯公司納稅1000多萬，省里給的扶持資金590多萬,加上各個方面扶持可能就接近上千萬。企業偷稅漏稅隨時有被查處的可能，不如照章納稅、誠信為人。誠信應該是全社會的。我市的中小企業實力有限，明年要拿出專項資金和具體措施加以扶持，同時針對翻牌企業要記錄黑名單，嚴肅處理，政府不給提供任何支持。

（四）努力維護和兼顧各方面利益，建立健全社會保障體系。今年財政拿出2800多萬元解決各個方面的情況，其中國有企業下崗職工社保并軌拿出了1200多萬，城鄉居民低保拿出了900多萬，明年還要強化保障體系建設。以人為本既要考慮在崗職工的利益，還要重視老、弱、小群體，老是老年群體，弱是弱勢群體，小是學生群體。明年我們要建座敬老中心，實行政府主導，企業參與，企業化操作。一些離休的老干部是黨的財富，我們要照顧好。另外社會上的老年群體也要照顧好，弱勢群體更不能輕視。

（五）繼續推進農村城市化進程，做大做強兩鎮。市七次黨代會提出通過農村城市化的過程解決農民身份的轉變，通過城市化的過程解決農民自身利益的提高。現在我們搞西城區建設和搞其它各方面都是這個道理。今年*鎮財政收入3500多萬，增長了121%，阜寧鎮接近2500萬，增長了6.8％，這兩個鎮加在一起能頂一個縣的財政收入。為什么要做大做強兩鎮？我們要把這兩個鎮做成兩個縣的規模，兩個鎮的財政收入要力爭達到一億元。兩鎮是我們重要的方面，現在向兩鎮派副處級干部，不是副處級干部按副處級管理，下一步村一級也要配科級干部，強化框架，帶動兩鎮的發展。另一方面是農民的收入收益問題，農業上的問題確實很大，國家的政策很多，但*的自然狀況不適宜搞農業生產，一畝地種大田只能掙二三百塊錢，種蔬菜大棚可以掙七百多塊錢，所以去年我提出不種土地種工廠。*項目用地緊張，我們把這些土地騰出來規劃成園區，也不是必須征用農民的土地，農民可以入股，一平方給多少錢，每年年底等著拿錢就行。我們的農業應該向國外延伸，俄羅斯烏蘇里大平原的地多好，我們到那去種。目前我們在國外包的地比國內的地還要多，國內這一塊就搞工程，一平方幾塊錢，一畝地掙上個千八百塊錢，在農民城市化過程當中解決這些問題，這也是給老百姓辦實事的一個方面。但有時候賣賤不賣貴的現象也值得注意，關健在于引導，兩鎮要研究這個課題。十六屆五中全會提出四個差距，其中城鄉差距是我們要著重研究的，現在買房、上學、看病難是中國生活質量的三大難題，我們在社會公益事業中解決這些問題，可能就會有所突破。

（六）大力發展教育、衛生等社會事業。對社會事業的投入只能增加，不能減少，只能加強，不能削弱。這里重要的還是經濟發展問題。民生系于國運，我們想給老百姓做事，得有經濟實力，不是光有熱情就可以。明年我們在原有的工資基礎之上，還要繼續提升工資。同時隨著20*年元月一號《公務員法》的實施，全國公務員的工資可能要有一個新的說法。不管什么說法，*還是要繼續提升這方面的待遇。很多的社會公益事業要靠市場化運作、城市化運作、城市資本運營來解決，不靠財政，所以明年工資還要增長，在兩三年之內平均工資要達到3000，高的工資要超過5000。這里不包括車補。同時要堅持教師的工資略高于公務員，我們正在采取措施，明年要給教育系統解決電話費問題。還要拿出一部分資金，對長期在*工作的老師給予特殊獎勵。對于經過認定，貧困、學習好，又面臨輟學的學生，政府要拿出來幾百萬，解決就學問題。近年來老齡委、關心下一代工作委員會等部門積極想辦法捐資助學。熱心慈善事業不僅是社會公德，也是每個人素質的體現。我們要給群眾辦好事、辦實事，解決切實的問題，這些措施正在研究過程中。前一階段我們在網絡上征求市民的意見，有哪些問題需要解決等等，但是這方面的反響不是太多，我們希望通過社區和全社會來解決這些問題。

四、全面加強黨的建設，確保工作任務的推進落實

加強黨建是一個永恒的課題，我們作為一個執政黨，如何做到黨風正、民風正，一個首要的問題就是要全面加強黨的建設。提高執政能力主要從以下諸多方面去做：

（一）進一步解放思想，為持續發展注入新的動力。創新才能干事，創新才能成事。一是思想觀念創新。如果墨守成規，*可能也有所發展，而創新會發展得更快。在*人的思維中應該摒棄那些傳統的、模式的，甚至規范的觀念。前幾天我市對一個5760平方米的地塊進行公開掛牌拍賣，如果轉讓政府拿不到錢，通過拍賣獲得了3300萬的收益。我們就是要向創新要效率，向創新要速度。一位美國生物教授說過，人生中最大的角色就是不冒任何風險，什么也沒做的人不冒任何風險，但是什么也不是。我們現在最難的不是干事、要錢、要項目，而是很多人一說辦事就說上邊的規定如何如何不允許，沒有采取超常規的辦法做成事。所以*如果解決了創新這個問題，就是個動力，沒有這個動力*永遠也發展不起來，所以我們要研究創新這個課題。去年*黨校教師作報告時講過，憲法的修改是由于*進行土地拍賣第一錘，沖破了憲法的規定。如果*市民由一群創新的人群構成，那我們的發展活力會很強。昨天與企業家座談時，我也在講這些問題，我們辦這些公益事業，大家都可以參與，國家提出，除了關系國計民生的一些領域外，其它產業非公經濟組織都可以參與投資經營。包括醫院、學校的建設。可以把學校、醫院的食堂、超市、理發店等服務設施經營權拍賣獲取建設資金，同時要走國營、民營混合經營的路子，就是企業蓋好了學校，把學校交給專業人士去經營。蓋房子的人不一定能當校長，當校長的人也不一定會經營，要實現優勢互補。二是發展模式創新。就是決不能總在老路子上徘徊。貿易結構調整和產業結構調整都是一種模式的創新，運一車木頭、運一車礦石和運一車玉石三者的價值和收益差別是巨大的，我們要研究新的課題，通過具體措施來解決這些問題。目前我們存在一個邊貿通道的作用，*這棟財政大廈是建立在沙堆上，今年形勢好，財政大幅增長，如果再來“非典”一類的事件關閉了口岸，對財政和全市的影響就會特別大。所以我們必須面對和利用好國內、國際兩個市場、兩種資源。三是必須推進制度創新。現在我們的制度創新距離更大，前一階段改革提了很多想法，但現在程度還不行。現在對車改的議論很多，說變相給公務員提高待遇。我們認準一個實質或標準，就是改革是否給當地帶來效益。我們不車改一年費用1200多萬，車改后就減少了一半多，這就是事實，就可以這么去做。此外今年還圍繞事業單位改革、公務員聘任改革采取一些措施，我們要拿出一些錢，花出效益，才能把這些事情做好。很多事情往往是拿出很多錢，但沒有達到效益，因此要立足于改革來研究這些問題，而且要強化改革的力度。我們做大做強兩鎮不是要削弱農業，或者合并農口部門，而是強化問題。現在農業系統的干部有一二百人，我市的土地面積在農業大縣也就相當于一個村的土地，有幾百個人在忙這個事情，得不償失，那么就讓一線的兩鎮做大做強。我們將來要強化一些部門，弱化一些部門，強化的是西城區、行政服務中心、貿易綜合體管委會、邊境合作區辦公室等，這是*要做的事業。弱化的是計劃經濟殘留下來的、以管事為輔的這些部門。改革是全方位的，需要勇于參加，也要有這樣的思想準備。改革難，難在哪個群體？一個是利益群體，一個是貧困群體。我們往往是改到別人頭上怎么都行，改到自己頭上就不高興，這是一個難事，大家對改革都要有意識和思想準備。

（二）建立務實上進、奮發有為的干部隊伍和人才隊伍，抓好工作落實。為什么今年還提加快打造“北方*”的步伐？因為我們確定一個目標后不能朝令夕改，年年都提新口號，年年都提新目標，大家會不知所措。我們的既定目標就是“北方*”。為什么談堅定信心？如果不提出打造“北方*”，我們不可能有那么多的政策、資金和關注，這本身就是一大筆無形資產，而且也是我們未來的一個目標。因此我們必須增強責任意識、憂患意識，現在不是*自身發展的問題，現在是和眾多的口岸在競爭，稍有懈怠*就有可能被甩下去、落后的危險，如果到那個時候我們就沒有什么資格談第一口岸，各種待遇和各個方面也會受到影響。為什么當時全國的人才集聚*？不僅是*的活力，也有*的待遇、*的實力。我們也是這樣想的，現在我們聘來的人才來自全國各地，20*年還要加大這方面工作的力度，可能來的人會更多。我們要始終有一種永不懈怠的昂揚斗志，有一股蓬勃向上的朝氣和開拓進取的銳氣，有一股敢抓敢干，奮發有為的精神。為什么這樣說？因為我們缺乏憂患意識、責任意識。從明年開始，凡是匯報工作的同志在限定時間內都不要讓秘書寫好稿子拿去念，分管戰線的工作思路必須做到胸中有數，如數家珍，這也是領導干部基本素質的一個組成部分，是實力和能力的象征。明年督辦室要開展業務測試，了解干部對分抓工作熟悉的狀況。目前在干部隊伍中存在幾種現象：一是懶，不主動。領導說一說，動一動，不說不動，甚至說了也不動；二是浮，光喊號不使勁；三是工作標準低，總是應酬、應付、對付；四是工作態度不堅決，患得患失，怕這怕那；五是躲，好事往前跑，壞事往后躲，人到心不到；六是虛，圍著領導轉，領導叫干啥就干啥，領導走了就沒事了；七是存在官僚作風。什么事都喜歡簽批，不是直接安排或親自辦理，很多事落實不下去。現在很多人的工作標準不是定位在老百姓滿不滿意上，而是定位在自己滿不滿意、領導滿不滿意、上級滿不滿意上。當然領導和上級也不代表個人利益，也想把這事做好，老百姓滿意，因此我們要把側重點放在老百姓身上。

前些年流行一些小雜文，有一篇《致加西亞的一封信》，內容是在美西戰爭期間，美國總統要把一封信送到西班牙反對派武裝領袖加西亞手中，找一個叫羅恩的人，這個人拿過去以后，坐著小船經過四天四夜到了古巴，把這封信送過去。這個士兵拿過信的時候，

并沒有問加西亞在哪兒就能把信送到了。我們現在如果明確要求、措施、辦法，很多任務就完不成，太缺乏主動精神。

美國國務卿賴斯曾經來過*，當時是斯坦福大學的副教授。*年進入了老布什總統的班子，當安全事務委員會成員，也是蘇聯司的司長。她的一件事使我很受啟發。當時她到蘇聯去，想知道國防部有多少人，沒有人告訴她，這是絕密。她就每天去查國防部的窗戶數量，根據辦公人數所占的平方進行測算，蘇聯解體以后，她和蘇聯參謀總長謝爾蓋將軍說，前蘇聯國防部工作人員是五千人。部長說對。實際上這些數據沒有人告訴她。布什總統就任時發現了一個五百磅的郵包，賴斯根據郵包上的一個郵戳，就查到是俄羅斯一個小鎮為慶祝布什就任總統而做的蛋糕。我們現在就缺乏這種精神，每件事都得告訴應該怎么辦，所以在落實的問題上要做到七少七多：一是少說不行，多在行上下功夫。要研究變通，達到促進經濟發展、企業發展的目的。二是少在規定不讓干的問題上打圈圈，應該大膽做，大膽地闖。三是少算部門利益，多算整體利益，少算眼前利益，多算長遠利益。現在很多事情是在做長遠的課題。四是少拿過去的辦法來捆自已，應該拿創新的辦法去解決問題。五是少籠而統之，多具體化。現在很多事具體負責同志說不透、說不細，說明他不細心、不認真，沒有責任感，不拿事業當事業，而是當兒戲。六是少對企業在罰、卡上做文章，多為納稅人服務。七是少自我感覺良好，多研究一些社會發展的思路，把重點放在我們的工作重心上。精、氣、神到什么時候都不能放棄。抗美援朝時期美國人幾天攻不下上甘嶺就是因為志愿軍有一種精神，我們要研究怎么提高精、氣、神。我們不能人為地夸大主觀能動性的作用，但是主觀能動性對客觀事物的這種反作用也不可低估。要把干了多少事、干成了多少事作為衡量干部的標準，要努力和保護能干事、能干成事的干部。我們允許失誤，只要動機和方向是正確的，那就應該努力，現在有很多人在這方面既不對也不錯，那不行，要努力干成事，就是功必獎，過必懲，要人盡其才，用一技所長，不求全責備。不能拿一個尺子來衡量所有的人，既然我們承認人無完人，就要承認這個現實，就不能求全責備。當然也不能放過那些求穩怕亂的人，決不能用那些不思進取、不愿干事、不敢碰硬的老好人，這方面要研究良好的用人機制。明年我們拿出很多錢調工資，做獎勵，還要結合民評官來研究。

要大力提倡良好的學習風氣。為什么總提這個問題？我們現在從外面招聘、引進了一些人才，我們當地這些人為什么達不到這個標準，既有先天不足的原因，也有后天不學習的問題，學習風氣不濃。將來機關黨委、效能組、中心組學習要研究制定一個完整的學習路子，每年要搞讀書報告會，列出一些書目，讓大家強制學習。而且后天學習也來得及，我們招聘的安茂蓮現在是執法局局長，本身也不是大學生，通過自己自學幾所大學，獲得碩士學位，考到*來了。知識改變命運不是空話，機遇也是等待有準備的人。*局的李永寧當年從特警隊轉業到*局，前段時間被*破格提拔。英雄不問出處，就看你是不是這塊料。

（三）切實加強法制建設，凝聚各方力量，形成合力。沒有人大、政協和各方面的團結、協作和同心合力，就不會形成這樣良好的局面。所以在民主評議、依法監督、民主監督基礎上，還要創造性的開展一些活動。下一步要開展“民評官、萬人評議”等等，請廣大群眾參與。將來每一季度通報公布各部門任務的完成情況，讓大家掌握各方面的情況。要舉辦聽證會，搞新聞會，使市里的情況讓群眾知道、掌握，去掉神秘感。這些不是創新的問題，是如何加強黨務、政務公開的問題，將來我們要堅持這個原則。當然也包括駐綏中省直單位和駐軍的支持配合協作，大家共享發展成果。

（四）進一步健全反腐保廉體系，不斷提高防腐拒變的能力。*是一個特定的區域，也有特定的環境，經濟越發展，廉政建設越要加強，在勤政的同時更要廉政。能干事的人有了問題組織幫你承擔，中飽私囊的要堅決處置。絕不能出現經濟上去了，一部分干部倒下去了這種現象。特別是隨著元旦、春節的到來，中央和省里都發了通知，大家要嚴格遵守，過去的人情意識要淡化，平和地對待這些事情。我們要有一個良好、清新的政風，大家不要在這方面做文章，有時間研究一下如何學習、推進工作，不要研究這個領導喜歡什么，那個領導好惡什么，沒有用。提高這種意識不是一個簡單的問題，要積極采取措施，在用人上、在人財物上要強化自主管理。