民政局國民經濟發展計劃

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各鄉、鎮人民政府，街道辦事處，市政府各部門：

（一）圍繞建設工業新城，奮力推進工業經濟新發展

做大產業規模提升競爭力。集中優勢做強“4+X”產業。制定實施“4+X”重點培育產業發展戰略規劃，落實“工業提升36條”，集聚資源要素重點扶持“4+X”產業，努力推動傳統塊狀經濟向現代產業集群轉變。同時，要鞏固提升建材、化工傳統產業，培育壯大紡織服裝、綠色食品、羽毛球等特色產業。多措并舉增強科技支撐。制定促進產學研合作的政策意見，搭建科技合作交流和產業服務信息化平臺；支持企業建立研發機構，加快開發新技術新產品，不斷提高自主創新能力；鼓勵企業引進國內外先進設備，提高技術裝備水平和產品市場競爭力。引導支持企業創牌。開展企業質量管理年活動，完善檢測檢驗服務平臺和質量保障體系，鼓勵企業參與產品國家標準、行業標準或省地方標準制訂；支持企業積極開展質量管理和品牌申報認證，踴躍參加各種展會，提高產品知名度和市場占有率。切實幫助企業渡難關強實力。全面落實國家、省以及我市“保穩促調12條”等各類扶工惠企政策，積極推行增值稅轉型改革、出口退稅、高新技術企業稅收優惠政策，減、免、緩、停和取消一批地方涉企稅費,讓利企業，扶優做強。引導企業創新生產經營模式，努力降成本增效益。建立經濟運行分析聯席會議制度，密切跟蹤關注企業生產、融資、投資等方面變化。繼續搭建勞務交流平臺，大力引進緊缺人才；鼓勵企業家積極參加學習培訓，著力提升自身素質和發展潛力。狠抓產業領軍企業培育，鼓勵企業通過合作聯合、收購兼并等途徑提升競爭實力；繼續推進江變、恒亮、紅火等企業上市工作。強化招商選資激發活力。堅持政府招商與社會招商齊頭并進，不斷提升招商實效。要深入實施提升產業招商意見，重點圍繞“4+X”產業，突出抓好產業配套及生產性服務業項目招商。要廣泛聘請社會中介招商員，積極調動社會中介機構、自然人的招商積極性。要突出杭州、寧波、溫州、昆山、東莞等重點區域，派駐專職招商組，強化定點招商，推進合適產業向我市轉移。支持企業境外合作伙伴來江投資興業；鼓勵優勢企業推出優質項目，實行外資嫁接招商。狠抓項目建設積蓄動力。扎實抓好項目前期，建立項目工作聯絡員制度，加大考核力度，做好項目包裝，積極向上對接爭取，力求有更多項目進入省、國家項目盤子。重點抓好杭(州)長(沙)客運專線、杭（州）廣（州）高速鐵路、麗(水)江(山)上(饒)高速公路等項目前期工作。要進一步完善項目推進機制，增強要素支撐，抓好項目管理，著力提高項目開建率、投資到位率。突出抓好中鑫毛紡、歐派門業、迪奧汽配等22個億元以上項目建設。優化提升平臺增強支撐力。著力優化規劃布局，細化完善山海協作園、蓮華山工業園控制性詳規。深入實施江賀經濟走廊分階段整治規劃，完善鄉鎮功能區規劃。繼續推進城南工業園“退二進三”。強力推進土地征遷，加快平臺基礎設施建設,重點要抓好山海協作園“三縱三橫”主干道和十里牌工業園路網建設，啟動蓮華山工業園首期開發，做好江東工業園四期等基礎設施配套。同時，注重引進大項目大企業，提高入園項目質量和產業集聚度。

（二）圍繞打造旅游勝地，大力培育現代服務業新亮點

加快做強休閑旅游業。圍繞江郎山—清漾、廿八都古鎮—浮蓋山、仙霞關—戴笠秘宅三大核心景區，全面推進旅游“十百千”工程，完善推出“二日游”精品線路，爭創省旅游經濟強市。完成廿八都古鎮保護與旅游開發項目一期并對外開放，加快推進中國良種馬浙江繁育基地等工程建設,扎實抓好江郎山“申遺”工作。規劃確定一批重點鄉村旅游休閑度假區，發展以清漾、和睦為主的古村落文化、以碗窯為主的山水野趣體驗等“農家樂”休閑旅游；鼓勵南部生態經濟發展區鄉鎮發揮生態優勢，謀劃建設一批特色項目。提升配套產業，積極引導企業開發一批有地方特色的旅游工藝品、紀念品；加強酒店餐飲業的行業管理，深化星級酒店創建，著力提高旅游接待水平。強化營銷推介，加強與周邊的*、*、*、*等景區協作，通過央視等新聞媒體擴大宣傳，精心籌辦毛氏文化節系列活動，打響“千年古道?錦繡*”旅游主題品牌。著力做活商貿商務業。認真實施商貿商務業發展規劃，大力培育城區中心商圈和特色商業街區，爭取建成時代廣場、城北大型超市、西市街菜市場，規范提升江濱路特色餐飲一條街、解放南路五金一條街、鹿溪路商業街。推進城鄉現代流通網建設，加快千鎮連鎖超市工程擴面提質。大力發展商務新型業態，積極培育生產性服務業，依托中山路金融、勞務中介、各類事務所、科技信息一條街服務職能的集中優勢，推進商務中介機構發展。落實外向型經濟扶持政策，鼓勵企業實施出口市場多元化戰略，加強對外合作，積極開展加工貿易。加速做大現代物流業。積極培育綜合物流基地，規劃建設*綜合物流中心、浙西農業綜合物流中心，啟動實施浙江馳騁物流基地二期項目。整頓規范二手車交易市場，改造提升農貿城等現有市場，加快裝飾材料綜合市場建設進度，推出汽車綜合市場等項目招商。大力發展第三方物流，整合現有貨運企業和營運車輛等資源，引導企業服務外包，積極支持組建第三方物流企業，加大市外物流企業的引進力度，推動我市物流業向專業化、標準化、市場化、規模化發展。精心做優房地產業。加強房地產市場調控，完成商品房售房網建設，規范預（銷）售行為，全力保障房地產業穩健發展。加快推進老城區成片拆遷改造，完善城市拆遷和市區土地統分經營機制，規范拆遷程序和拆遷行為。強化住房保障，積極實施“固房”工程。扶優做強建筑企業，支持有條件企業提升資質、走出*、搶占市場。

（三）圍繞構筑山水家園，努力增創城市發展新優勢

建設最佳居住家園。加快完善規劃。進一步優化城市空間布局，著手編制城南片控制性詳規、市域給排水和城市綜合交通專項規劃。完成市心街傳統風貌區等修建性詳規編制，做好雙塔大橋節點船幫文化等方案。突出提升功能。加快推進黃衢南高速*互通立交景觀和城北入城口精品景觀帶工程建設，繼續實施一江兩帶、周家青廣場等文化融入項目。做好黃陳、天余拆遷安置小區設施配套，建設迎賓西路、西山路等城市道路。建設生態文明。啟動國家森林城市創建，加快建設達嶺溪二期、住宅小區等綠化項目。深入實施“811”環保新三年行動，開展城區污水管網改造，建設塢里山垃圾填埋場等一批功能配套工程；抓好畜禽養殖業污染綜合治理，加強飲用水源保護；扎實推進化工行業、城區鍋爐污染專項整治；完善能源消耗基礎數據庫和新建工業項目能評制度。規范城市管理。加大城市營銷策劃力度，深入推廣CIS城市品牌形象標識；探索施行景觀、公園、廣場等亮化設施維護市場化運作模式，著力抓好城區路燈節能、樓道亮化改造，繼續開展攤點占道經營專項整治活動，加強小區物業管理，不斷提升城市管理水平。打造最佳創業城市。通過政策帶動、資金扶持、項目引導等方式,加大創業扶持力度。全面落實獎勵減免、小額貸款等促進政策，探索設立創業園、科技孵化園。充分發揮金融機構主渠道作用，擴大資金投放規模。鼓勵股份制商業銀行來江設立分支機構，溫州銀行*支行實現掛牌營業。創建聯城小額貸款公司。抓緊完成土地利用總體規劃修編。加快推進宅基地復墾。開展土地利用專項整治，依法依規盤活廢棄、閑置土地。大力弘揚*精神，培育創業文化,積極開展企業文化創建活動。

（四）圍繞實現富民惠民，強力推動“三農”工作新突破

深入推進農村改革。完善加快“三農”發展的扶持政策，加大支農惠農力度；進一步擴權強鎮，落實賀村、峽口省級中心鎮的部分縣級管理權限，抓好賀村、淤頭、四都、峽口等集鎮區控制性詳規和規模調整村規劃編制，加強集鎮基礎設施配套；加快水管體制改革，探索土地流轉平臺建設和宅基地整理推進模式；推進農村金融體制創新，開展農村資金互助社試點，完善農戶小額貸款和林權抵押貸款機制；健全農業支持保護制度和村務公開民主管理制度，發展壯大村集體經濟。提升農民致富能力。深入實施農民素質工程，對接特色產業和用工需求，大力開展勞動力轉移培訓。大力培育農民專業合作組織，提高農民組織化程度和對接市場的能力。深入實施低收入農戶奔小康工程，以產業扶貧為重點，強化幫扶服務。加快市級下山脫貧小區配套建設。積極發展現代農業。加大農業結構調整力度，深化糧食高產創建,大力發展食用菌、蜜蜂、茶葉、果蔬等特色產業，加快培育農業特色強基地、強鎮、強村，推進規模化、集聚化發展；扎實推進科技服務林改試點和“萬畝千元”油茶示范工程；大力培育農業龍頭企業，重點推廣“公司+農戶”溫氏養雞、“合作社（公司）+蜂農”蜂業生產經營等模式；健全責任農技推廣制度，大力推廣農業機械化，建設一批農業標準化生產示范基地；支持完善農產品銷售網絡，提升現代農業發展水平。著力加快農村建設。深化環境整治，加快推進農村“五項工程”，廣泛開展農村潔化、綠化運動，加強“空心村”治理，深化農村環境衛生“四級聯評”。大力推廣生豬“零排放”生態養殖，繼續實施農村沼氣工程；深入實施殯葬改革，有效改善農村環境。扎實抓好灌區節水改造、千庫保安、農業綜合開發等工作，加快農業基礎設施建設。完善交通網絡，動工興建新205國道至新46省道接線、205國道*段賀村立交等工程，爭取46省道江賀段外移、花園崗至江郎山公路二期工程建成通車，加快農村聯網公路建設，實施康莊公路整治工程，提高農村客運通達率。加快電網建設，啟動110千伏虎山變、淤頭變工程建設，完成35千伏石門、蔡家等變電所主變增容改造。同時，繼續抓好防汛防旱、森林消防、動植物防疫、災害天氣預警等工作。

（五）圍繞創新體制機制，全力開創社會事業發展新局面

優先發展教育事業。以教育現代化建設為抓手，切實加大教育投入；啟動實施教育“新四項工程”，進一步改善農村基礎教育辦學條件；完成雙塔片區學校布局調整，動工建設城南中學，完成城北中學、濱江高中、淤頭小學等項目建設。做強職業教育，支持*中專創建國家高水平示范性學校；實施幼兒教育提升工程，高度重視特殊教育,鼓勵社會力量辦學。加快發展衛生事業。啟動創建省衛生強市，構建覆蓋城鄉的公共衛生服務、醫療服務和醫療保障體系，爭取公共衛生中心投用。完善新型農村合作醫療制度，認真開展參保農民、參保城鎮居民和機關事業單位工作人員健康體檢，深化婦女健康促進工程和母嬰健康工程。加快公共衛生防控體系建設，提高突發公共衛生事件處置能力，繼續加強血吸蟲病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控工作。繁榮發展文體等事業。深入開展物質和非物質文化遺產普查、保護和傳承工作，開展第五屆政府文藝獎評選；舉辦歡樂元宵、建國60周年、機關干部運動會等系列文體活動。繼續做好送電影、送戲、送圖書、送文體器材下鄉活動，啟動農村廣播電視低保工程。完善社會化養老服務體系，爭創全國老齡工作先進市。做好優撫安置工作，繼續爭創全國雙擁模范城。切實抓好第二次經濟普查，加強城鄉社區和民間組織建設，推進人口計生工作，關心支持婦女、兒童、青少年事業，認真做好武裝、民族宗教、外事、僑務、氣象、通信、郵政、檔案、機關事務等工作。

（六）圍繞加強民生保障，致力推動和諧*建設新進步

努力擴大就業。認真落實就業再就業優惠政策，完善就業服務和培訓網絡，加強職業技能培訓，鼓勵企業創造更多就業崗位，大力開發社區就業和公益性就業崗位。推行平等協商和集體合同制度，探索企業職工工資民主共決、正常增長、正常發放、履約監督四項機制；加強勞動保障監察機構建設，切實抓好農民工工資清欠工作，維護農民工合法權益。健全保障體系。努力提高社會保障覆蓋面。嚴格執行被征地人員的基本生活保障制度，全面落實城鄉低保政策，對困難群體實施分類救助，加快發展慈善事業和紅十字事業，深入實施殘疾人共享小康工程，廣泛開展扶貧幫困活動，著力構筑多方聯動的社會救助體系。完善風險保障機制，加快發展保險事業。加強法律援助，維護弱勢群體合法權益。維護社會穩定。深入開展“五五”普法活動，深化“平安*”建設。嚴格落實安全生產責任制，扎實開展安全生產專項整治，抓好重點行業、重點部位的安全監管，做好地質災害監測防治，完善救災應急預案，確保不發生重特大事故。推進農村公共安全網絡建設，深入開展食品安全示范創建，全面整頓規范“十小”行業。深化“信用*”建設，優化金融生態環境，嚴厲打擊金融違法案件。認真做好信訪工作，深入開展打黑除惡專項行動，提高社會治安防控能力，努力創造和諧穩定的社會環境。