市委領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)學(xué)習(xí)發(fā)展計(jì)劃
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1、不斷掀起招商熱潮，在億元項(xiàng)目推進(jìn)上求突破。招商引資是區(qū)域發(fā)展的“生命線”，大項(xiàng)目是加快發(fā)展的“火車頭”。今年，我們要繼續(xù)堅(jiān)定不移、勵(lì)精圖治地開展“億元大項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，以大項(xiàng)目的大推進(jìn)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的大跨越。一是在創(chuàng)新方式方法中招引大項(xiàng)目。繼續(xù)堅(jiān)持“全員招商、專業(yè)跟進(jìn)、主帥出征”的工作方式，采取協(xié)作組招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商、以商引商等形式，再掀招商引資的新熱潮。今年，市里將抽調(diào)精干人員，組建6個(gè)專業(yè)招商局，重點(diǎn)在引進(jìn)固定資產(chǎn)投資15億元以上工業(yè)項(xiàng)目或6000萬美元以上外資項(xiàng)目上求突破。各縣（區(qū)）也都要成立專業(yè)招商局，著力打造一支招商引資的精銳之師。樹立“招工就是招商”的理念，千方百計(jì)幫助企業(yè)招兵買馬，滿足用工需求。二是在深化南北合作中集聚大項(xiàng)目。圍繞創(chuàng)建“*省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市”的目標(biāo)，按照“共建園區(qū)以招商為主、項(xiàng)目以工業(yè)為主、管理以本地為主”的原則，始終把南北共建園區(qū)作為“最大項(xiàng)目”、“最大特區(qū)”，大力扶持，加快發(fā)展。積極爭(zhēng)取和充分利用省里的扶持政策，以最大的優(yōu)惠吸引外地企業(yè)落戶，以最大的誠意贏得蘇南各地黨委、政府的支持，確保在全省考核中奪得第一，每個(gè)共建園區(qū)今年分別引進(jìn)5億元以上項(xiàng)目1個(gè)、億元以上項(xiàng)目5個(gè)，三年內(nèi)項(xiàng)目投資總額不低于30億元，爭(zhēng)取達(dá)到50億元。三是在培大育強(qiáng)企業(yè)中催生大項(xiàng)目。充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)在招引大項(xiàng)目中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)拿出市場(chǎng)、技術(shù)、品牌、股權(quán)等固有資源，圍繞上下游產(chǎn)品招引大項(xiàng)目，完善產(chǎn)業(yè)鏈條集聚大項(xiàng)目。今后，除正常技改貼息和專項(xiàng)資金補(bǔ)助外，對(duì)固定資產(chǎn)投入億元以上的重點(diǎn)技改項(xiàng)目當(dāng)年開工建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)達(dá)效的，另行給予獎(jiǎng)勵(lì)。要加快企業(yè)上市步伐，加大對(duì)秀強(qiáng)、箭鹿等進(jìn)入輔導(dǎo)期企業(yè)的扶持力度，力爭(zhēng)早日上市。年內(nèi)，確保全市新增銷售收入超億元企業(yè)20家以上、超10億元企業(yè)5家以上、超50億元企業(yè)2家以上。四是在嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲中保障大項(xiàng)目。進(jìn)一步加大考核力度，完善考核體系，堅(jiān)決杜絕假招商、招假商以及以小充大、以舊充新等不良現(xiàn)象的發(fā)生。到年底，對(duì)市直部門招商實(shí)績落后的，“一把手”將實(shí)行“負(fù)責(zé)制”；對(duì)各專業(yè)招商局，完成任務(wù)的優(yōu)先提拔使用，沒有實(shí)績的扣減招商經(jīng)費(fèi)；對(duì)各縣（區(qū)）和*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市湖濱新城，繼續(xù)實(shí)行15億元以上工業(yè)項(xiàng)目或6000萬美元以上外資項(xiàng)目完成情況“一票否決”。今年，市里還將成立幫辦服務(wù)考核中心，加強(qiáng)對(duì)幫辦人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)能力、服務(wù)成效的考核，促進(jìn)幫辦服務(wù)內(nèi)涵延伸、范圍拓展、水平提升。
2、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)集聚提升上求突破?！罢{(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”，是今年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主題、重大戰(zhàn)略?？倳浿赋觯皣H金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩”。中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，“要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為刻不容緩的重大戰(zhàn)略任務(wù)，加快建立以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系?！睆?現(xiàn)階段實(shí)際出發(fā)，就是要以產(chǎn)業(yè)集聚推進(jìn)結(jié)構(gòu)提升，以總量擴(kuò)張帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。一是做大做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要瞄準(zhǔn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，最重要的是延長上下游配套，缺什么補(bǔ)什么，加大技改投入力度，加快橫向同類集聚，加速向價(jià)值鏈的高端攀升，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。食品飲料產(chǎn)業(yè)，要大力推進(jìn)*、雙溝兩大酒業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加快娃哈哈、匯源、嘉士利等項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展，確保年內(nèi)銷售收入突破200億元。紡織服裝產(chǎn)業(yè)，要以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為抓手、完善鏈條為關(guān)鍵、品牌創(chuàng)建為核心，重點(diǎn)加快德力化纖、翔盛粘膠、晨風(fēng)服飾、海欣工業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，扶持波司登服飾、千仞崗服飾、箭鹿集團(tuán)等企業(yè)發(fā)展，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)銷售收入150億元。林木加工產(chǎn)業(yè)，要向高檔貼面板、高檔家具等產(chǎn)品延伸，加快啟動(dòng)林漿紙一體化、雙虎家具、蒙欣家私等項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)銷售收入150億元。金屬加工產(chǎn)業(yè)，要加快形成以南鋼金鑫軋鋼、蘇鋼鑫益機(jī)械為重點(diǎn)的140萬噸軋鋼規(guī)模，鞏固發(fā)展金屬壓延產(chǎn)業(yè)，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)銷售收入90億元。二是加快培育新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為搶占未來制高點(diǎn)的戰(zhàn)略舉措來抓，以規(guī)?；⒏叨嘶?、集聚化、國際化為導(dǎo)向，加強(qiáng)研究、指導(dǎo)和扶持。機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)，要增強(qiáng)機(jī)械制造的產(chǎn)業(yè)鏈銜接，加大研發(fā)和創(chuàng)造能力。大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快可成科技項(xiàng)目建設(shè)及配套企業(yè)的引進(jìn)，做大做強(qiáng)電子裝配、新型燈具、高壓電器、五金加工、設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元。新材料產(chǎn)業(yè)，要圍繞打造全國第一的特色薄膜生產(chǎn)基地，重點(diǎn)實(shí)施彩塑集團(tuán)、賜富工業(yè)園、金田塑業(yè)、首義薄膜等項(xiàng)目，確保年內(nèi)銷售收入達(dá)到50億元。新能源產(chǎn)業(yè)，要突出抓好生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā)電、新型動(dòng)力電池、風(fēng)能設(shè)備等領(lǐng)域的產(chǎn)品開發(fā)，打造新能源產(chǎn)業(yè)制造和應(yīng)用示范基地。軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，要抓好省級(jí)國際服務(wù)外包示范區(qū)、省級(jí)軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地建設(shè)，加快*軟件園二期、三期和*服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)備份中心、軟件孵化器等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，為落戶企業(yè)提供工作場(chǎng)所，搞好生活設(shè)施配套。要繼續(xù)以數(shù)據(jù)處理、電子商務(wù)、呼叫中心、行業(yè)應(yīng)用軟件研發(fā)、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫制作等為重點(diǎn)，拓寬招商領(lǐng)域，加大推進(jìn)力度，加快實(shí)施西楚動(dòng)漫、京東商城、經(jīng)緯呼叫中心等重點(diǎn)項(xiàng)目。今年，全市軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入要確保突破10億元。同時(shí)，積極發(fā)展環(huán)保、新醫(yī)藥、傳感網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照大型三產(chǎn)項(xiàng)目與二產(chǎn)項(xiàng)目同等重要、大型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目與先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目同等待遇的原則，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升，確保年內(nèi)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展演藝娛樂、文化會(huì)展、影視制作等文化產(chǎn)業(yè)。加快餐飲酒吧、休閑會(huì)所、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，確保年內(nèi)每個(gè)縣（區(qū)）建成或在建1家五星級(jí)賓館。以獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號(hào)為契機(jī)，加快具有*特色的景點(diǎn)建設(shè)和延伸開發(fā)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。湖濱新城要依托現(xiàn)有資源，加快建設(shè)集休閑、娛樂、觀光為一體的旅游度假區(qū)。四是著力打造特色產(chǎn)業(yè)基地。大力開展省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“升檔進(jìn)位”競(jìng)賽活動(dòng)，大幅度提高投入產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，提升集約發(fā)展水平，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持以畝均投入產(chǎn)出論英雄、計(jì)業(yè)績，今年所有新上項(xiàng)目，每畝投資額必須在150萬元以上、年納稅額30萬元以上。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)與產(chǎn)業(yè)功能配套相結(jié)合，加快雙回路供電、供氣、供熱、污水處理以及藍(lán)領(lǐng)公寓、鄰里中心、居民安置小區(qū)等工程建設(shè)，增強(qiáng)大項(xiàng)目落戶的承載力。加快全市軟件和服務(wù)外包企業(yè)集聚區(qū)、食品產(chǎn)業(yè)園、重點(diǎn)項(xiàng)目集中區(qū)、彩塑包裝以及原酒生產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭(zhēng)早日形成一批優(yōu)勢(shì)明顯、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。今年，每個(gè)縣（區(qū)）都要建成業(yè)務(wù)收入20億元以上的特色園區(qū)。五是嚴(yán)格抓好生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先”方針，決不引進(jìn)“污染難治理、治理不達(dá)標(biāo)、達(dá)標(biāo)增排量”的項(xiàng)目，決不準(zhǔn)把減免排污費(fèi)作為招商引資的優(yōu)惠條件。認(rèn)真落實(shí)河（湖）長制度，深入實(shí)施節(jié)能減排攻堅(jiān)工程，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保全年新增日處理污水能力16.75萬噸，新建排污管網(wǎng)145公里。深入開展低碳示范城市、國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)開展“楊樹產(chǎn)業(yè)年”活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)路、河、溝、渠兩邊的綠化和農(nóng)田林網(wǎng)的方格化植樹，千方百計(jì)增加環(huán)境容量和森林碳匯，確保年內(nèi)全市森林覆蓋率達(dá)到25%以上。
3、高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在全面協(xié)調(diào)發(fā)展上求突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效途徑，也是一項(xiàng)長期艱巨的歷史任務(wù)。要按照“五個(gè)一體化”的要求，著力構(gòu)建以大城市為核心、中小城市為紐帶、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、農(nóng)民集中居住區(qū)為保障的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。我們要把這作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)、長遠(yuǎn)之策，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。一是全力加快中等城市群建設(shè)。按照“富集人氣、集聚商氣、彰顯特色、一體發(fā)展”的要求，加快中心城市和三個(gè)縣城建設(shè)，打造現(xiàn)代化中等城市群。大力實(shí)施人口“倍增計(jì)劃”，力爭(zhēng)到2015年，中心城市人口達(dá)到75萬，沭陽縣城區(qū)達(dá)到60萬，*、*兩縣城區(qū)均達(dá)到35萬以上。充分運(yùn)用土地、金融、稅收等調(diào)控手段，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。加快各類保障性住房建設(shè)，加大中心城市危舊片區(qū)改造力度，讓更多在城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。今年，中心城市要完成危舊片區(qū)改造150萬平方米，全市要新建商品房650萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用住房40萬平方米。加快實(shí)施園博園、中心城市水系溝通、運(yùn)河灣自然農(nóng)園、第二水源地、污水處理廠等重點(diǎn)工程建設(shè)，依托發(fā)展大道規(guī)劃建設(shè)中心城市快速公交系統(tǒng)，進(jìn)一步提升中心城市功能和品位。二是切實(shí)加強(qiáng)“小城市”和小城鎮(zhèn)建設(shè)。樹立“鎮(zhèn)當(dāng)城建”的全新理念，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小”的原則，加快產(chǎn)業(yè)集聚，完善功能配套，促進(jìn)商業(yè)繁榮，廣泛吸納人口。到2015年，全市8個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建成鎮(zhèn)區(qū)人口5萬人以上的“小城市”，14個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口2萬人以上，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口1萬人以上。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行新一輪修編，高品位規(guī)劃，高水平設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)配套，不求面積擴(kuò)大，但求精致完善。探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)置換免費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)或者土地流轉(zhuǎn)入股加入農(nóng)村合作社，農(nóng)村宅基地置換小城鎮(zhèn)住房的“雙置換”機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民特別是外出務(wù)工、返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民一步進(jìn)城入鎮(zhèn)。三是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。繼續(xù)按照“集中集中再集中”的原則，抓住農(nóng)村“平改樓”的機(jī)遇，鼓勵(lì)農(nóng)民自建、代建、共建，嚴(yán)禁開發(fā)商下鄉(xiāng)建房，嚴(yán)禁城市居民下鄉(xiāng)購房，最大限度保障農(nóng)民自主建房、低價(jià)住房。積極探索宅基置換、地隨人走的建房機(jī)制，做到建新與拆舊銜接推進(jìn)、新房入住和老宅置換同步落實(shí)，確保年內(nèi)具備入住條件的集中居住區(qū)入住率達(dá)到60%以上，老宅基置換率達(dá)到80%，每個(gè)集中居住區(qū)達(dá)到500戶、人口在2000人以上。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全公共服務(wù)功能，不斷增強(qiáng)集中居住區(qū)的宜居度和吸引力。四是不斷提高土地供給保障能力和節(jié)約集約用地水平。加強(qiáng)土地使用稅征收工作，增強(qiáng)集約節(jié)約用地意識(shí)。積極做好用地大文章，多爭(zhēng)取省留計(jì)劃和“點(diǎn)供”指標(biāo)，優(yōu)先保障重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目的用地需求。深入推進(jìn)土地“三清”，加大對(duì)閑置、囤積土地的整治力度。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“萬頃良田工程”建設(shè)，確保年內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)2.5萬畝以上。
4、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在增加“三大收入”上求突破。生態(tài)高效農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，也是*最有可能在全省率先崛起、走在前列的產(chǎn)業(yè)。要圍繞建設(shè)“中國知名、*第一”的目標(biāo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為載體，堅(jiān)持?jǐn)U量與提質(zhì)并舉、園區(qū)與龍頭共建、品牌與市場(chǎng)齊抓，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在優(yōu)化區(qū)域化布局的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)多種形式的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。按照“整體推進(jìn)、連片開發(fā)”的要求，年內(nèi)每個(gè)縣（區(qū)）建成1個(gè)萬畝連片的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和1個(gè)以上市級(jí)產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)把園區(qū)建設(shè)成為科技示范平臺(tái)、種子種苗基地、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)載體。特別要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)高科技的“核心智慧”和“系統(tǒng)集成”，依靠荷蘭瑞克斯旺，做成世界中緯度的育苗中心。今年，要確保新增高效農(nóng)業(yè)40萬畝、高效漁業(yè)15萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)20萬畝。二是加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。大力開展“龍頭企業(yè)提升年”活動(dòng)，加快天津?qū)毜?、廣東溫氏、*雨潤、南京衛(wèi)崗、益客食品等項(xiàng)目建設(shè)。加快啟動(dòng)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工集中區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)招商力度，鞏固和拓展“生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)”招商成果，吸引更多的工商資本投入農(nóng)業(yè)，確保全年農(nóng)業(yè)項(xiàng)目協(xié)議引資100億元，到位資金40億元以上。三是加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。銷路決定生路。要始終把農(nóng)副產(chǎn)品營銷擺上突出位置，加快特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，每個(gè)縣（區(qū)）都要建成1個(gè)大型農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)并確保在年內(nèi)投入運(yùn)行。繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，并在規(guī)范中不斷提高。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化信息服務(wù)，培育無形市場(chǎng)。加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)城市步伐，盡快建成一批直供、直銷基地。四是加快優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣。深入開展農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技前沿，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)“三新”工程，充分發(fā)揮瑞克斯旺項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)荷蘭綠港、中加奶牛、*（臺(tái)灣）農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)等項(xiàng)目落戶，建設(shè)一批區(qū)域性種苗、種畜禽中心。年內(nèi)，每個(gè)縣（區(qū)）都要建成一個(gè)集精品生產(chǎn)、科技示范、教育培訓(xùn)于一體的農(nóng)業(yè)科技示范園，建成一個(gè)集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光、餐飲服務(wù)于一體的農(nóng)莊大棚。五是加快強(qiáng)鎮(zhèn)興村步伐。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分檔競(jìng)賽活動(dòng)，確保年內(nèi)全市25%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入超5000萬元，55%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超2000萬元；一般預(yù)算收入超5000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)15個(gè)，超2000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)40個(gè)，超1000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)90個(gè)；90%的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入超5萬元。
5、大力實(shí)施“東向戰(zhàn)略”，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上求突破。優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的最重要優(yōu)勢(shì)。按照爭(zhēng)當(dāng)沿海開放最直接、最便捷、最暢通的“門戶”目標(biāo)，圍繞“思想全面對(duì)接、規(guī)劃無縫對(duì)接、交通快速對(duì)接、產(chǎn)業(yè)借勢(shì)對(duì)接、城鄉(xiāng)一體對(duì)接”的要求，推動(dòng)“東向戰(zhàn)略”盡快落到實(shí)處，全力構(gòu)筑鐵路、公路、水路三位一體的現(xiàn)代綜合交通體系,力爭(zhēng)在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得更多的“話語權(quán)”。在公路建設(shè)上，開工建設(shè)省道344快速通道*段，做好省道326建設(shè)前期工作，著力打造*向東連接連云港機(jī)場(chǎng)和港口的無收費(fèi)快速通道。加快省道245、249*段建設(shè)，確保年內(nèi)竣工。開工建設(shè)國道2*、省道330、325*段，力爭(zhēng)明年底宿新高速建成通車。在鐵路建設(shè)上，加快宿淮鐵路建設(shè)進(jìn)度，確保明年底建成通車；完成徐宿淮鐵路立項(xiàng)審批工作，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)，打通*到連云港、上海的鐵路通道，把*建設(shè)成為華東鐵路網(wǎng)中的重要節(jié)點(diǎn)城市。在航運(yùn)建設(shè)上，全力提升大運(yùn)河通航能力，加快建設(shè)*運(yùn)河中心港物流樞紐，開通京杭大運(yùn)河集裝箱運(yùn)輸。規(guī)劃建設(shè)*至連云港港口的水上快速通道，構(gòu)筑通江達(dá)海的大港航格局。積極爭(zhēng)取在連云港設(shè)立*碼頭區(qū)，在*設(shè)立連云港港口貨待區(qū)，把*打造成“無碼頭港口”。同時(shí)，緊密對(duì)接沿海開發(fā)12個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案，加快編制和完善有關(guān)規(guī)劃，加大項(xiàng)目申報(bào)力度，爭(zhēng)取有更多的項(xiàng)目納入沿海開發(fā)配套工程。
6、全面深化改革開放，在增強(qiáng)發(fā)展活力上求突破。要大力弘揚(yáng)“敢試敢闖”的精神，抓住機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，勇于突破，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一是積極推進(jìn)行政體制改革。圍繞辦事提速、服務(wù)提質(zhì)、工作提效，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步完善行政審批“三集中三到位”改革，實(shí)現(xiàn)部門對(duì)窗口的充分授權(quán)，全面實(shí)施并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默許、缺席默認(rèn)等制度，建立動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，切實(shí)做到審批事項(xiàng)再減少、流程再壓縮、環(huán)節(jié)再削減、收費(fèi)再降低，確保市權(quán)范圍內(nèi)的審核審批事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%。充分發(fā)揮行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)的作用，全面推行行政權(quán)力全流程網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察。二是增強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新力。繼續(xù)深化金融改革試點(diǎn)，加大金融招商力度，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)總量，確保全年引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)2家，組建村鎮(zhèn)銀行2家，成立農(nóng)村小額貸款公司8家，2家以上農(nóng)村合作銀行改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，力爭(zhēng)交通銀行、南京銀行、華夏銀行等股份制商業(yè)銀行來宿設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大授信額度，增加貸款規(guī)模，確保全年新增貸款200億元以上，其中工業(yè)貸款60億元以上。做大做強(qiáng)市級(jí)五大投融資平臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng)融資功能和投資經(jīng)營能力，確保五大投融資平臺(tái)總資產(chǎn)不低于150億元，直接融資30億元以上。三是深化完善醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。在保證公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持“管辦分開”的原則，不斷健全完善四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度、基本藥物制度。更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本投向醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，提高運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療水平。進(jìn)一步健全和落實(shí)行風(fēng)管理監(jiān)督制度，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，防范醫(yī)療事故和醫(yī)患糾紛，營造和諧有序的醫(yī)療環(huán)境。同時(shí)，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，跟蹤問效，認(rèn)真抓好市委、市政府八個(gè)政策性文件的落實(shí)，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的長效機(jī)制。
在對(duì)外開放方面，去年全市進(jìn)出口總額是全省唯一每個(gè)月都保持正增長的地級(jí)市，這說明我們?cè)陂_放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上大有潛力、大有可為。要抓住當(dāng)前宏觀政策寬松的有利時(shí)機(jī)，大力開展“外資突破年”活動(dòng)，更大力度“引進(jìn)來”，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，不斷拓展外貿(mào)渠道，深度開發(fā)傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極搶占新興市場(chǎng)，繼續(xù)保持外貿(mào)出口快速增長。利用上海世博會(huì)的平臺(tái)，以生態(tài)特色旅游為切入點(diǎn)，積極宣傳*、推介*，在主動(dòng)服務(wù)、積極參與中分享更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。加快海關(guān)、國檢大樓建設(shè)步伐，確保年內(nèi)投入使用。結(jié)合*運(yùn)河中心港物流樞紐工程建設(shè)，積極規(guī)劃論證*口岸建設(shè)，為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)營造更加高效便捷的商務(wù)環(huán)境。
7、高度關(guān)注民計(jì)民生，在構(gòu)建和諧社會(huì)上求突破。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，認(rèn)真落實(shí)好惠民政策，扎實(shí)做好各項(xiàng)民生工作。一是突出抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是財(cái)富之源，就業(yè)是民生之本。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，全力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，廣泛開展“三來一加”、“創(chuàng)業(yè)行動(dòng)村村行”等群眾性創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)、勇創(chuàng)大業(yè)。建立健全就業(yè)援助長效機(jī)制，認(rèn)真解決困難群眾、返鄉(xiāng)民工等群體的就業(yè)難問題，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人，失業(yè)人員再就業(yè)8000人，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)5萬人。深入實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程，全面實(shí)行企業(yè)拿訂單、學(xué)校下菜單、政府出資買單，以及縣鄉(xiāng)聯(lián)合、校企聯(lián)合、校校聯(lián)合、部門聯(lián)合的“三單四聯(lián)”培訓(xùn)模式，確保全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力4萬人。最大限度地激發(fā)大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)熱情，真正使想創(chuàng)業(yè)的有機(jī)會(huì)、敢創(chuàng)業(yè)的得支持、創(chuàng)成業(yè)的受鼓勵(lì)。二是建立健全全面覆蓋的社會(huì)保障體系。今年，省委、省政府把全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、提高農(nóng)民保障水平的一項(xiàng)重大民生工程，實(shí)行全覆蓋，這是今年最大的民生實(shí)事和最大的財(cái)政支出。各縣（區(qū)）要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，廣泛宣傳，狠抓落實(shí)，力爭(zhēng)年內(nèi)農(nóng)村適齡居民參保覆蓋率達(dá)到95%。特別對(duì)新農(nóng)保補(bǔ)貼資金問題，就是財(cái)政再困難、財(cái)力再緊張，也要壓縮其它開支，優(yōu)先調(diào)劑資金，確保足額、及時(shí)到位，切實(shí)把這件大事辦好。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)“提標(biāo)擴(kuò)面”，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到150元，住院醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償比例達(dá)到45%以上；“五險(xiǎn)”擴(kuò)面新增13萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98%、參保人員續(xù)保率達(dá)90%以上。健全完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障政策，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。三是著力提升教育發(fā)展水平。教育是區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對(duì)于*來說，必須堅(jiān)持一手抓人才引進(jìn)，一手抓人才培養(yǎng)。要按照實(shí)現(xiàn)教育精明增長的要求，抓住國家加大對(duì)職業(yè)教育、農(nóng)村義務(wù)教育扶持的政策機(jī)遇，狠抓辦學(xué)理念、師資隊(duì)伍和教學(xué)質(zhì)量三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展、高等教育加快發(fā)展，力爭(zhēng)創(chuàng)造更多*教育的“高山”。始終把培養(yǎng)更多滿足地方發(fā)展需要的實(shí)用技術(shù)人才作為職業(yè)教育的主要任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生本地就業(yè)率、市外招生、與西部合作辦學(xué)“三項(xiàng)考核”，加快職教園區(qū)建設(shè)，加大“以獎(jiǎng)”力度，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展當(dāng)前職業(yè)教育的好勢(shì)頭，確保年內(nèi)職業(yè)學(xué)校學(xué)生本地就業(yè)率達(dá)到35%；普職比調(diào)整為4:6。大力實(shí)施“百名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才集聚計(jì)劃”，深入推進(jìn)“雙百工程”和專業(yè)技術(shù)人才“135工程”，力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)市級(jí)領(lǐng)軍人才30名以上，其中入選省計(jì)劃10名以上。四是加大脫貧攻堅(jiān)力度。圍繞到2012年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)，按照“重心下移、幫扶到村、落實(shí)到戶”的要求，全面加快脫貧攻堅(jiān)步伐。堅(jiān)持以壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和增加貧困戶收入為中心，廣泛開展“五方掛鉤”、“牽手脫貧”等活動(dòng)，積極推廣“大戶+基地+大學(xué)生村官+貧困戶”等幫扶模式，確保年內(nèi)26萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
四、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)
立足新起點(diǎn)，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，是對(duì)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的新考驗(yàn)。要以提高執(zhí)政能力和保持先進(jìn)性為主線，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和政治保證。
1、深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，建設(shè)充滿活力的基層組織。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，科學(xué)發(fā)展的活力源泉也在基層。要圍繞“推動(dòng)跨越發(fā)展、建設(shè)和諧*”的主題，堅(jiān)持上下結(jié)合、二三批聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化整改，跟蹤問效，努力把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)打造成為群眾滿意工程。按照構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局要求，創(chuàng)新設(shè)置方式，探索“機(jī)關(guān)＋村居”幫建、“村居＋村居”統(tǒng)建等方式，切實(shí)增強(qiáng)黨建工作活力。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體。目前，我市黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還很不合理，黨員在總?cè)丝谥械恼急葹?.8%，比全省少0.8個(gè)百分點(diǎn)，其中55歲以上老黨員占37.2%，初中以下學(xué)歷占47.7%。必須高度重視和加強(qiáng)發(fā)展黨員工作，重點(diǎn)在大中專畢業(yè)生、大學(xué)生村官、復(fù)員退伍軍人、經(jīng)紀(jì)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、企業(yè)技術(shù)骨干等優(yōu)秀青年群體中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，提高黨員素質(zhì)，確保黨的事業(yè)后繼有人、薪火相傳。
2、創(chuàng)新選人用人機(jī)制，打造勇?lián)厝蔚母刹筷?duì)伍。事業(yè)興衰,唯在用人；用人之要，重在導(dǎo)向。要不斷深化干部人事制度改革，繼續(xù)完善和推行公推公派、公推公選、競(jìng)崗交流、掛職鍛煉等選人用人方式，制訂實(shí)施干部選拔任用公開初始提名辦法，加大從基層優(yōu)秀公務(wù)員和大學(xué)生村官中選用干部的力度。建立健全在一線識(shí)干部、從基層選干部、憑實(shí)績用干部的鮮明導(dǎo)向，不斷完善干部考核考評(píng)機(jī)制，既要考核招商引資、工業(yè)突破、項(xiàng)目推進(jìn)等事關(guān)發(fā)展的“顯績”，也要考核民生改善、環(huán)境保護(hù)、維護(hù)穩(wěn)定等影響長遠(yuǎn)的“潛績”；既要考核任職干部，也要考核掛職干部；既要考核正職，也要考核副職，決不讓老實(shí)人吃虧，決不讓投機(jī)鉆營者得利。
3、強(qiáng)化敬業(yè)奉獻(xiàn)意識(shí)，營造富有激情的干事氛圍。良好的精神狀態(tài)是做好各項(xiàng)工作的重要前提。要時(shí)刻保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、昂揚(yáng)向上的干事激情，堅(jiān)決摒棄“小城市好生活、小地方好做官”的思想，堅(jiān)定不移促發(fā)展，全力以赴創(chuàng)一流，以干部創(chuàng)事業(yè)引領(lǐng)全社會(huì)創(chuàng)大業(yè)，以干部的拼搏奮斗帶動(dòng)全社會(huì)共同奮斗。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化“慢發(fā)展是失職、不發(fā)展是瀆職”的意識(shí)，對(duì)事業(yè)盡心、對(duì)工作盡力、對(duì)崗位盡責(zé)，努力干出前人未干、群眾認(rèn)可、后人敬仰的業(yè)績。始終保持迎難而上、克難奮進(jìn)的拼搏精神，敢于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、攻克難關(guān)、破解難題，決不因宏觀向好而盲目樂觀，決不因形勢(shì)復(fù)雜而無所作為，決不因一時(shí)困難而束手無策，以昂揚(yáng)的斗志成就大事，贏得發(fā)展。大力弘揚(yáng)敢試敢闖、敢超敢冒的創(chuàng)新精神，善于在用活政策中搶占先機(jī)，勇于在突破常規(guī)中拓展空間，敢于在大膽實(shí)踐中闖出新路，開創(chuàng)新局面，取得新突破。
4、倡導(dǎo)求實(shí)務(wù)實(shí)落實(shí)，弘揚(yáng)真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，惟有狠抓落實(shí)，才能把決策變成實(shí)踐、任務(wù)變成行動(dòng)、目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把精力進(jìn)一步集中到抓落實(shí)上來，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，努力使發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合實(shí)際、符合群眾意愿。堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、表面文章。始終保持真抓實(shí)干、務(wù)實(shí)苦干的作風(fēng)，以全程緊逼、奮勇爭(zhēng)先的意識(shí)，雷厲風(fēng)行、緊張快干的效率，排除萬難、志在必得的勇氣，做到定一件干一件，干一件成一件，不斷提高工作實(shí)效。深入推行一線工作法、網(wǎng)絡(luò)工作法、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦制和競(jìng)賽評(píng)比制等工作機(jī)制，深入一線，靠前指揮，抓住“第一時(shí)間”，形成“第一反應(yīng)”，搶出“第一效益”。
5、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，塑造勤廉為民的公仆形象。黨風(fēng)事關(guān)人心向背，事關(guān)發(fā)展大業(yè)。要緊扣發(fā)展大事、富民大計(jì)和穩(wěn)定大局，牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，做到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、善待百姓，哪一條都不能少；勤勉辦事、清廉干事，任何時(shí)候都不能丟；顧全大局、促進(jìn)和諧，干任何工作都不能忘。要適應(yīng)新時(shí)期群眾工作的新特點(diǎn)新要求，增強(qiáng)聯(lián)系群眾本領(lǐng)，健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，做到機(jī)關(guān)工作重心下移，基層干部堅(jiān)守一線。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，全面推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)案件，努力營造心齊氣順、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，集中力量解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，扎實(shí)開展社會(huì)治安綜合治理，著力抓好安全生產(chǎn)，高度重視甲流感防控和食品藥品安全，切實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
