經貿局完善經濟創新管理計劃

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（一）狠抓經濟發展

據統計，我市今年1至2月GDP增長15%，比全年預期目標低3個百分點，必須采取有效措施，確保圓滿完成全年任務。

1、突出抓好工業生產。要繼續集中精力、集中生產要素向大辦工業傾斜，認真培育特色產業，推動工業經濟快速發展。第一，要加快推進自主創新。大力推進企業信息化，以信息化帶動工業化。認真落實提高自主創新的各項配套措施，加大科技投入力度，規范科技三項經費使用管理，鼓勵和支持企業設立研發機構，著力打造自主創新基地，力爭新增6家高新技術企業、12家省級民營科技企業、1個省級工程技術研發中心。第二，要積極培育產業集群。繼續支持和規范傳統優勢產業發展，加快發展紡織服裝、化工塑料、五金機械、食品醫藥等主導產業和電子信息產業，大力引進和發展電力能源、石油化工、裝備制造等新興產業，積極推進中醫藥現代化，不斷推動產業優化升級，盡快培育形成產業集群，力爭培育形成1-2個年產值10-50億元的特色產業集群。第三，要扶持發展龍頭企業。進一步完善領導干部掛鉤重點民營企業制度，加強協調服務，切實幫助企業解決生產經營過程中的困難和問題；認真落實扶持工業發展的優惠措施，從用地、用電、用工、融資、技術等方面加大扶持力度，盡快培育形成一批投資規模大、技術含量高、稅收貢獻多的龍頭骨干企業，力爭納稅額超1億元的企業有1家，5000萬元至1億元的企業有2家。第四，要著力壯大工業規模。據了解，省限定我市計算規模下工業產值增長速度不能超過13.3%，全部工業總產值按照1：0.89進行折算，大大增加了我市實現全年經濟發展目標的難度。因此，各地必須下大力氣做好規模上企業這篇文章，把培植規模上企業作為一項重要工作來抓，組織工商、稅務、消防、建設、國土、電力、經貿、統計等部門，認真開展清理摸查，確定重點培植對象，落實具體扶持措施，尤其要做好個體戶變更登記工作，促其盡快成為規模上企業，不斷發展壯大工業規模，力爭新增250個投資500萬元以上工業項目，凈增280家以上規模上工業企業。第五，要做大做強品牌產品。積極鼓勵、引導有條件的企業申報品牌和商標，培育形成一批具有自主知識產權的品牌產品，力爭新增國家免檢產品1個、名牌產品6個、著名商標15件。第六，要大力推動企業上市。落實各項扶持政策措施，切實幫助企業解決上市過程中碰到的具體問題，積極鼓勵和支持有條件的企業上市，力爭新增3-5家上市公司。第七，要夯實工業發展載體。在繼續加強現有園區建設管理的同時，致力搞好*（惠來）沿海經濟開發試驗區（*石化綜合工業區）、*高新技術產業開發區、大南山工業區、空港經濟區等工業基地規劃建設，爭取創辦承接產業轉移園區，為大辦工業夯實載體。第八，要認真搞好國企改革。繼續加大改革力度，積極有效推進市糖廠、電力廠、氮肥廠、棉紡廠的產權改革，做好市第一、二水廠的資產重組和合并，適時實施國有商貿企業體制改革，提高國有資產運營水平。

2、突出抓好重大項目。要全力以赴打好重大項目攻堅仗，以大項目拉動大投資，以大投資力促大發展。第一，要加快在建項目建設步伐。著力加快惠來電廠建設，抓緊搞好電廠送出線路工程，確保1、2號機組建成投產發揮效益，力爭3、4號機組盡快獲準建設。第二，要推進籌建項目前期工作。積極穩妥推進潮汕民用機場征地拆遷安置及場外配套項目建設，爭取盡快獲得國家發改委核準，確保按期開工建設。第三，要狠抓簽約項目跟蹤落實。認真做好惠來烏嶼核電廠、LNG接收站、普寧金泓生態新城、普寧醫藥物流港等簽約項目跟蹤工作，全力搞好協調服務，排除一切阻礙因素，力爭早日落戶并順利實施。市委市政府將于6月底對各縣（市、區）去年簽約項目落實情況和今年新引進項目情況進行現場檢查。第四，要爭取更多項目進入籠子。認真研究國家投資導向和產業政策，精心謀劃工業、能源、城建、環保等一批生產類和基礎設施類重大項目，積極向上爭取支持，力爭更多項目進入國家和省的計劃籠子。

3、突出抓好招商引資。要切實轉變招商理念，從招商引資向招商選資轉變，提高利用外資水平，力爭招商引資有大的突破。第一，要創新招商工作機制。認真研究招商策略，創新招商方式方法，逐步完善以政府為導向、專業隊伍為骨干、企業為主體、中介組織為輔助的招商運作機制，多渠道、全方位、寬領域開展招商。進一步完善招商引資激勵辦法，加大責任考核力度，嚴格兌現獎罰措施，調動各級招商引資積極性。第二，要實施鄉賢回歸工程。我市在外成功創業的揭籍企業家眾多，如果有30%回鄉投資置業，*大地必將會發生重大的變化。要充分利用這一寶貴資源，切實加強溝通聯絡，廣泛動員在外揭籍企業家回鄉投資置業。近期要在珠三角地區召開揭籍企業家座談會，并組織3個工作小組分駐廣州、深圳、東莞，大力開展招商引資。第三，要強化項目策劃引進。精心策劃一批科技含量高、投資規模大、牽動能力強的重大項目，加大宣傳推介力度，大力引進大企業、大財團特別是世界500強企業和跨國公司到我市落戶。認真籌備召開一次規模更大、項目更多、效果更好的招商引資大會，力爭成功引進一批重大項目。

4、突出抓好內外經貿。要按照"建設大市場，發展大商貿，搞活大流通"的思路，大力開拓國內外市場，推動內外源型經濟共同發展。第一，要大力擴大外貿出口。注重轉變外貿增長方式，調整優化出口商品結構，提高紡織服裝、五金不銹鋼、鞋類制品等大宗傳統產品的技術含量和附加值，擴大機電、高新技術等高附加值產品出口。認真研究國家匯率和外貿政策，加快出口退稅進度，鼓勵企業擴大出口，積極開拓國際市場。加快電子口岸建設，爭取建設一類口岸，加強與海關、檢驗檢疫、稅務、外匯管理等部門的協調和溝通，進一步完善"大通關"聯系制度，提高通關效率。第二，要大力搞活商貿流通。積極組織企業參加澳門展銷會和各類經貿洽談會，認真辦好玉器、襯衣暨紡織服裝、五金不銹鋼制品等節會，大力發展會展經濟。加大規模上商業企業培植力度，積極發展旅游、餐飲、商住等服務行業和連鎖經營、現代物流等新型業態，搞活搞旺商貿流通，努力擴大消費需求，力爭新增78家規模上商業企業。第三，要大力搞好市場建設。加快市區金屬材料市場、金城商業文化步行街、*卷煙物流配送中心、普寧粵東卷煙物流配送中心建設，抓緊配套完善五金不銹鋼制品交易中心、市區汽貿一條街等流通載體，加強普寧服裝市場、輕紡城、中藥材市場等專業市場管理，認真辦好普寧"中國中藥名城"，為搞旺商貿流通提供載體。第四，要大力加強對外合作。積極參加"僑博會"，做好"僑"字文章。充分發揮澳門貿促局*聯絡處的橋梁作用，設立澳門（*）貿易機構，推進揭澳經貿協作。加強與*南邦市交流與合作，擴大對外合作領域。

5、突出抓好基礎設施。要深化投融資體制改革，大膽創新籌資機制，大力拓寬融資渠道，積極爭取國債資金、上級專項補助和銀信資金支持，有效利用民資、外資和僑資，多方籌資加快基礎設施建設，力爭新增196個投資1000萬元以上項目。第一，要推進能源建設。加快500千伏榕江和220千伏鐵山、紫峰等輸變電工程建設，爭取按期竣工投產。加強城鄉電網配網建設和改造，不斷滿足城鄉用電需求。第二，要推進交通建設。積極配合推進廈深鐵路和汕揭、潮揭高速公路*段建設，加快國道2*線揭豐段、省道236線池揭段改造和南河大橋擴建等工程建設步伐；切實搞好汕湛和玉漳*段、惠來至揭東等高速公路前期工作；加快市通縣、縣通鎮等級公路和通行政村公路硬底化建設，逐步完善公路網絡。第三，要推進水利建設。繼續做好榕江大圍打捆上報的跟蹤落實工作，爭取盡快獲得核準；抓緊實施惠來"西水東調"工程，加快三洲攔河閘、惠來赤岑水閘和揭西、惠來等縣城防洪工程建設步伐，提高城鄉防災減災能力。

6、突出抓好財稅社保。要堅持依法治稅理財，切實抓好財稅和社保工作，為加快發展提供財力保障。第一，要強力組織財稅收入。大力清理經濟戶口，培育壯大地方稅源；在加強對增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等重點稅種征收的同時，更要注重地方各小稅種征收，有效增加地方級庫收入，進一步規范非稅收入，依法依規強化征繳，把該收的稅費堅決收上來；加大稅務稽查力度，嚴厲打擊偷、漏、抗稅等違法行為，防止稅源流失，確保應繳盡繳，應收盡收，提高稅收占GDP的比重。第二，要狠抓社保擴面征繳。繼續健全地稅全責征收機制，強化社會保險費征繳，努力擴大社會保險覆蓋面。進一步完善后續管理工作，嚴格按8%的比例做實個人帳戶，做到人帳相符。加強社會保險基金監管，確保基金安全。第三，要加強財政金融管理。優化財政支出結構，從嚴控制一般性支出，進一步集中財力辦大事，保重點支出；嚴格"收支兩條線"管理，強化預算執行審計和經濟責任審計，加強財政專項資金監管。積極推動銀企合作，大力爭取銀信部門對地方經濟發展的支持；加快農信社改革步伐，加大財政資金和金融資產追收處置力度，規范地方金融秩序。

（二）狠抓城鄉建設

我市城鄉建設仍然滯后，功能配套尚不完善，必須按照"主次先后，輕重緩急"的原則，把城鄉建設擺上重要位置，加快建設步伐，努力改變城鄉面貌。

1、加快市區建設。要著力加強市區規劃建設和管理，構建區域發展核心，增強輻射和帶動區域快速發展的能力。第一，要嚴格實施規劃控制。切實保護市區58平方公里范圍內3600畝存量土地、50平方公里新城區存量土地，用鐵的手腕依法收回已出讓但逾期未建的土地，為城市協調有序發展留足建設空間。盡快完善市區新城區總體規劃，引進實力強、素質高的開發商進行開發建設。認真搞好"金腰帶"五千年中華歷史文化景觀長廊、臨江北路2.7公里潮汕歷史文化長廊規劃設計，抓緊組織實施，致力培育特色旅游城市。第二，要加快市政設施建設。全力推進引資30億元建設市區城市設防綜合工程及配套市政設施，抓緊動工建設市行政服務中心等重點工程，著力提升城市品位。加強市區房地產市場管理，積極引導建設時尚高檔和經濟適用商住區，營造良好人居環境。認真搞好榕城區、東山區"城中村"改造試點，加快舊城改造。第三，要著力搞好經營管理。運用經營城市理念，有效盤活、整合利用城市公共資源，對地下管網、廣告經營權、市政設施冠名權等公用設施、城市無形資產實施市場化運營，走以城建城、以城養城、以城興城的路子。認真籌備召開市區工作會議，盡快理順市區管理體制，推進市政公用事業市場化改革，加大城市管理綜合執法力度，推動城市管理上新水平。

2、加快縣城建設。要加大督促檢查力度，繼續落實好各縣（市、區）籌資1億元以上投入城區市政公共設施建設任務，積極推進縣城建設"五個一"工程、中心鎮建設"三個一"工程，逐步完善和提升城鎮輻射帶動功能。

3、加快農村建設。要抓緊搞好村莊建設規劃編制，繼續辦好71個新農村建設示范點，加強農村道路、電力、通訊、供水等公共基礎設施和農田水利建設，努力改善農村生產生活條件，大力發展效益農業、生態農業和特色農業，推進農業產業化、農村工業化和城鎮化進程，加快社會主義新農村建設步伐。

（三）狠抓社會事業

在加快經濟建設的同時，要大力推進各項事業，促進經濟社會協調發展。

1、優先發展教育。要繼續落實資金籌措、校舍建設和提高師生素質三大任務，強化工作責任考核，力促基礎教育加快發展。第一，要協調發展各類教育。認真落實農村免費義務教育政策，高質量鞏固普及義務教育。大力發展高中階段教育，積極創建示范性高中。認真辦好*學院、潮汕學院、市技校、綜合中專等職業院校，加快職業教育發展。第二，要多方籌措教育資金。在加大財政投入的同時，充分調動一切積極因素，廣泛發動捐資助學，爭取上級資金支持，力爭籌措教育資金5.37億元。同時，要大力發展民辦教育，引導和鼓勵更多的社會力量辦學。第三，要加快校舍建設改造。積極創造條件，千方百計加快中小學校舍建設和危房改造，力爭新建擴建中小學校舍80所，確保完成C、D級危房改造任務和去年校舍建設掃尾工作。加快推進市衛校新校區建設，配套完善*一中、*僑中新校區。第四，要深化人事制度改革。全面推行中小學校長競爭上崗、任期目標管理和績效考評制度，加強中小學校教學管理，全面提高辦學質量和水平。第五，要著力提高師生素質。逐步提高教師福利待遇，加大教師招聘引進力度，力爭增配中小學教師2703名；認真組織中小學校長培訓和教師學歷達標教育，確保完成1726名中小學教師學歷教育工作任務；鼓勵教師報考北師大教育碩士學位，不斷提高師資整體素質。加強師德教育和學生素質教育，提高師生思想道德水平。

2、重視人才工作。要完善和落實人才政策措施，建立富有生機活力的人才激勵機制，為各類人才施展才華和干事創業營造良好環境。爭取創辦精英子女學校，積極解決外來人才子女就學問題。大力推廣普及普通話，增強社會的開放性和包容性，營造海納百川、兼容并蓄的社會氛圍，吸引更多人才來揭工作和創業。

3、繁榮社會文化。要認真實施文化大市建設規劃，大力發展繁榮地方特色文化。加強文化市場管理，規范文化市場秩序，凈化文化氛圍。搞好歷史文化名城保護和開發，加強*學宮等文物保護和修繕。抓緊做好市文化中心等項目前期工作，加快推進市體育館、檔案館、榕城文化廣場、東湖公園等文化工程和縣、鎮、村文化設施建設，豐富城鄉群眾文化生活。

4、發展其他事業。要強化疾病預防控制和衛生監督，建立健全公共衛生應急機制。完善農村藥品供應網和監督網，加快市人民醫院、紅十字會慈云醫院住院大樓等建設。健全新型農村合作醫療制度，確保參合率達到70%以上。認真實施"每村一個衛生站、一名醫生"建設計劃，確保今年底前達標。積極發展體育等各項事業。

（四）狠抓和諧穩定

要進一步加大各項管理力度，切實提高社會管理和公共服務水平，營造和諧穩定的良好環境。

1、強化民生管理。要堅持以人為本，高度關注民生民計，積極實施民心工程，下大力氣解決好群眾切身利益問題，不斷提高人民生活質量和水平。第一，要統籌城鄉就業。進一步實施就業再就業政策，突出抓好"百萬農村青年技能培訓工程"和退役士兵職業技能培訓，落實擔保貸款、稅費減免等優惠政策，鼓勵自主創業和自謀職業，爭取城鎮新增就業崗位2.1萬個。第二，要完善社會保障。認真落實城鎮居民最低生活保障政策，逐步擴大農村低保覆蓋面，提高低保水平。建立被征地農民養老保險制度，逐步推行城鎮居民醫療保險，完善基本覆蓋城鄉的社會保障體系。第三，要關心群眾生活。積極發展社會福利事業，進一步完善社會救助網絡。加大扶貧助困力度，保障困難群眾的基本生活。認真做好賑災救濟工作，確保全市人民無饑寒。第四，要重視信訪工作。全面落實信訪工作責任制，進一步完善領導接訪日和領導包案制度，依法依規做好人民群眾來信來訪工作，及時妥善解決群眾反映的熱點難點問題，預防和減少集體越級上訪事件發生。

2、強化生態管理。要正確處理發展與人口、資源、環境保護的關系，促進經濟社會持續協調發展。第一，要嚴格控制人口增長。繼續加強人口與計劃生育工作，落實硬措施硬任務，穩定低生育水平。第二，要加大環境保護力度。進一步落實環保目標任期責任制和追究制，把環保責任落實到基層，加大環保執法力度，強化工業污染控制和城鄉環境綜合整治，加強水資源保護，保障群眾生產生活用水安全。加快市區和普寧市區、揭西縣城等污水處理廠建設，逐步完善城鄉治污保潔設施。第三，要加強資源綜合管理。切實加強土地、森林、海洋等資源的保護與管理，提高資源節約和合理開發利用水平，尤其是要加大整治力度，嚴厲打擊非法盜采礦產資源行為，維護良好生態環境。

3、強化市場管理。要繼續整頓和規范市場經濟秩序，營造公平有序、規范經營的市場環境。第一，要加快信用體系建設。進一步加快企業信用建設步伐，推進企業信用分類監管，建立健全信用相關評級制度、失信懲治機制，逐步完善社會信用體系。第二，要規范市場經濟秩序。強化市場監督管理，繼續嚴厲打擊制假售假、走私販私、商業欺詐等經濟領域的各種違法犯罪行為，切實抓好食品、藥品安全監管，完善食品安全重大公共事件應急處置機制，保障人民群眾身體健康。第三，要狠抓安全生產監管。繼續深入開展安全生產專項整治行動，以鐵的手腕堅決遏止重特大事故和公共安全事故的發生，確保人民群眾生命財產安全。

4、強化治安管理。目前我市違法犯罪活動還十分猖獗，社會治安形勢還較嚴峻。在前不久召開的民營企業納稅大戶座談會上，企業家對治安問題反映最強烈。各地和有關部門要著力加強治安管理，維護社會穩定。第一，要切實加強排查調處。落實基層維穩責任，完善從市到村（居）四級排查調處網絡，加強矛盾糾紛排查調處工作，及時妥善化解各類社會矛盾，認真預防和依法處置群體性事件。第二，要深入開展嚴打整治。繼續保持高壓態勢，依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪和"兩搶一盜"、販毒吸毒等違法犯罪活動，切實解決治安突出問題，增強群眾安全感。第三，要健全治安防控體系。全面落實綜合治理各項措施，推動工作重心下移，建立健全群防群治網絡，積極創建"和諧文明村"和"平安社區"。第四，要嚴厲打擊賭博活動。堅持重典治賭，鐵腕整治賭博違法犯罪活動，堅決遏止"六合彩"、"魚蝦蟹"等賭博行為，努力凈化社會風氣。第五，要提高政法隊伍素質。加強政法隊伍教育和管理，提高隊伍整體水平。

（五）狠抓隊伍建設

要按照為民執政、依法行政、從嚴治政、廉潔從政的要求，全面加強黨的建設，提高執政能力，為加快發展提供政治保障。

1、加強思想建設。當前，*正處于快速發展的起步階段，但面對基礎還很差的嚴峻現實，全體干部尤其是領導干部要牢固確立趕超意識，把思想認識統一到萬書記的主題報告精神上來，把不甘人后的壓力轉化為加快發展的強大思想動力。"為官避事終生恥"。在其位，謀其政。做"官"就要做事，這是每一位為"官"者應盡的職責。在座各位都是加快*發展的中堅力量，肩負著振興*的神圣使命，更要主動負起責任，盡心盡力干好工作，決不容許推卸責任、畏難避事、貽誤工作。否則，必將影響*發展的大業，也給自己留下終生的恥辱。"事到萬難須放膽"。*要在2015年趕上全省發展平均水平，任務繁重，壓力巨大，困難重重，這是無可回避的殘酷現實，面對這種現實，我們只有放手放膽開展工作，敢于善于突破條條框框限制，超越常規推進，才能在艱難困苦中奮力推動*迅速崛起，盡快趕上全省發展水平。"名譽自屈辱中彰"。古今中外，有無數在困境中勵志、在屈辱中圖強，最終取得成功的事例。越王勾踐臥薪嘗膽、韓信忍受胯下之辱就是典型。中國共產黨領導工農紅軍通過二萬五千里長征走出絕境，直接締造了偉大的中華人民共和國，這偉大的革命實踐在青史上載下輝煌的篇章。*的落后面貌決定我們只有知恥后勇，忍辱負重，少說空話，多干實事，咬緊牙關，默默拼搏，勵志創業，一步一個腳印邁進，一步一步走向成功，才能逐步洗刷落后的恥辱，在振興中彰顯名譽。

2、加強機關建設。機關建設，重在內強素質，外樹形象。要建立健全規范有序、高效運作的辦事制度，深入整頓機關作風，有效防止和糾正敷衍塞責、推諉拖拉等現象，簡化辦事程序，提高辦事效率；加強機關干部的教育培訓，增強法律法規觀念和業務工作能力，提高服務領導決策、服務基層、服務群眾的水平，建設一支素質較強、作風優良、務實高效的機關干部隊伍。

3、加強基層建設。"強基方能固本"。*的基層建設，現在還存在不少問題。各地要把加強基層組織建設擺到更加重要的位置來抓，繼續推進固本強基工程，大力推廣和落實玉湖經驗，選準配強鎮村領導班子，注重加強對鎮村干部的教育培訓，提高基層干部發展村鎮集體經濟、管理農村社會、維護農村穩定的能力和水平。繼續實行村干部每人月發放450元生活補貼和退休退職基金制度，調動基層干部工作積極性。

4、加強績效建設。治政之要，貴在賞罰分明。要進一步健全上至市黨政領導干部、下至村干部的績效考核制度，實行縣（市、區）黨政一把手和市直重點職能部門主要負責人年終向市委全委會述職述廉報告制度，對干部履行職責和完成任務情況實行量化考核，堅決兌現獎懲措施，做到鼓勵先進、鞭策后進、懲戒不作為。堅決實行能者上、平者讓、庸者下的用人制度，憑實績看干部，以政績論英雄，引導廣大干部忠誠履職、勤勉工作，形成干實事、求實效的良好氛圍。

5、加強廉政建設。"去私心，方能辦大事；能自愛，方能講自治"。市委、市政府已經鄭重作出并帶頭踐行五項廉政承諾，廣大干部尤其是領導干部要嚴格執行廉政紀律，嚴于律己，全面落實廉政建設責任制；要建立健全懲治和預防腐敗體系，認真預防和嚴厲懲治腐敗犯罪，樹立廉潔從政、干凈干事的良好形象。