市工商部門打算

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一）以服務中原經濟區強市建設為引領。創新措施，進一步提升服務發展的質量

加快經濟發展方式轉變的平臺。市委、市政府準確掌握經濟發展的階段性特征，建設中原經濟區是全省的大局。提出了建設中原經濟區強市的奮斗目標，這既是全市今年乃至“十二五”期間工作的中心和大局，也是工商部門的中心和大局。要按照省局“以服務為魂，以發展為要，以實干為先”和市委、市政府“重在繼續、加快發展、突出轉變”工作要求，站位全局、主動融入，找準定位、創新措施，突出重點、狠抓落實，全力服務中原經濟區強市建設的大局。

一是積極支持重點項目建設和產業集聚區發展。項目建設和產業集聚區是加快經濟發展的具體抓手。目前共有大大小小的產業集聚區和開發區30多個。優化投資結構,嚴格控制產能過剩行業擴張、低水平重復建設和“兩高一資”高污染、高能耗、消耗資源型)項目落地。今年，要在原來對重點產業集聚區和開發園區設立工商服務窗口基礎上，積極協調上級有關部門，努力發明條件在重點園區設立工商分局，建立機構，全力支持重點項目建設。

二是扎實開展“中小企業服務年”活動。依照省局和市委、市政府的工作部署。市局成立領導小組及辦公室，縣（市）局分局也要成立相應的組織。要建立完善分級負責、市縣（區）局聯動的跟蹤服務機制。繼續把“百億送貸行動”和“抵押質押融資行動”作為服務我市中小企業發展的重要舉措，緊緊抓住不放，總結經驗的基礎上，開展更大范圍、更大規模的融資送貸行動。要廣泛開展工商干部與中小企業結對幫扶活動，各級領導班子成員要帶頭幫扶，基層人員要廣泛開展大走訪、大服務活動，立足工商職能，協助中小企業解決發展中遇到問題。這項工作要納入年度績效考核。

三是大力實施商標帶動戰略。研究制定《市商標戰略“十二五”實施規劃》市馳名、著名商標培育計劃》依照“縱向提層次、橫向擴陣容”商標戰略發展總體要求。建立完善爭創著名、著名商標后備庫。廣泛開展商標法規宣傳活動，開展維護商標專用權專項執法行動，全社會營造重視維護知識產權的濃厚氛圍。今年要選擇2至3家知名企業進行重點幫扶，支持引導爭創中國著名商標；選擇50家創新型企業爭創省著名商標；選擇100家有條件的企業注冊商標，提升企業的品牌優勢和市場競爭力；選擇2個縣、3家企業開展實施商標戰略示范縣和示范企業活動，充分調動各縣（市）區實施品牌戰略的積極性，引導企業樹立品牌競爭意識，提高商標注冊、管理、運用和保護能力。

四是大力發展各類市場主體。要破除限制觀念、樹立發展觀念。破除歧視觀念、樹立平等觀念。要認真落實“一審核準”制度和“放寬、減免和首次不罰”工作措施，大力支持個體私營經濟快速發展，促進全民守業。進一步放寬市場準入，穩步推進企業登記管理重心下移，利用全系統注冊登記信息化的優勢，賦予試點中心工商所更大的登記監管權，積極探索與經濟發展相適應的政策規范一體化、登記監管一體化的體制機制。要繼續支持我市統籌城鄉發展試驗區建設，大力發展現代農業、農業產業化龍頭企業，培育一批涉農企業集團，探索創新農民專業合作社出資形式，準許農民以土地承包經營權出資，有條件的縣局可委托工商所開展農民專業合作社登記。加強市場主體信息數據分析，積極為企業生產經營、政府宏觀決策提供參考。

二）以加強監管執法為重點。維護市場秩序，進一步提升市場監管的效能

有沒有作為，市場監管是工商部門的基本職能。工商部門有沒有地位。關鍵是看基本職能履行的怎么樣？一定要牢記基本職能，樹立風險意識，做到守土有責，從黨委政府重視、人民群眾關心、監管風險突出的熱點難點問題入手，科學調配監管力量，選準抓住監管重點，以有效防范和打擊流通環節商品質量違法行為、假冒偽劣食品、非法傳銷、虛假廣告、商標假冒侵權和無照經營的六防六打”規范化監管區創建活動為動力，加大對新領域和大案要案的料理力度，狠抓辦案質量，重點開展“七個專項整治”活動，進一步凈化市場環境。

一是以監測為帶動。大力提高流通環節食品平安監管效能，實現“批發源頭可控、零售末端可溯、監管責任可查”總體要求。食品電子備案系統的基礎上，逐步建立流通環節食品平安電子化監管系統。健全食品預警防范和應急處置機制，提升應對突發事件的能力和水平。加強食品監測，充分利用監測結果，推進食品平安監管常態化、長效化，保證平安放心消費。食品平安監管是時刻不敢放松、不能掉以輕心的一項工作，如果我重視不夠，監管不嚴格、不到位，問題隨時可能發生。所以，要堅決克服僥幸心理和松懈思想，把這項工作真正抓死抓牢，確保不出大的問題。

二是以考核為抓手。實行一票否決。要以考核推動制度落實、機制運轉和工作到位。要認真貫徹“政府主導、部門參與、多管齊下、群防群治”方針，政府領導下，采取打防結合、標本兼治的方法，健全完善與各有關部門的定期聯系制度、投訴舉報處置制度、快速反應和應急處置制度和典型案件公示制度。繼續深入開展“無傳銷社區（村）和防止傳銷進校園活動，加強與外地市工商部門協作執法，積極參與和開展跨區域的聯合執法，構筑“監管、防范、宣傳和高壓嚴打”四個網絡。

三是以查處與引導偏重為原則。建立健全“政府統一領導、相關部門各司其職、全社會共同參與”長效工作機制，扎實開展專項執法行動，對危害人體健康、存在重大平安隱患、威脅公共利益和公共安全、破壞環境資源的無證無照經營行為，堅決依法查處取締；對就業再就業、殘疾人、大中專畢業生、復轉軍人等群體，從事個體經營、無嚴重社會危害的無證無照經營行為，以教育為主，督促、引導其依法料理相應手續。繼續嚴厲打擊“黑網吧”積極參與社會治安綜合治理，促進社會和諧穩定。無照經營查處取締方法》不只賦予工商部門的權力，還了規定了法定義務。查處無照經營和黑網吧工作中，執法人員所承受的壓力之重和承擔的責任之大，一定不可輕視，一定要增強風險意識，做到守土有責。

四是以食品、藥品和保健品為重點。加強對各類新聞媒體的監督，強化對電視購物廣告監管，嚴厲查處食品、藥品和保健品違法違規廣告。建立發現、分流、督查、反饋、分析機制，規范行為，堅決打擊利用互聯網和手機媒體虛假違法廣告、不良廣告、誤導消費者行為。堅持廣告聯席會議制度和違法廣告公示制度，健全監管執法聯動機制，形成監管合力。

五是以創新為推動。市的網絡商品交易監管到目前尚未起步。要認真貫徹落實國家總局《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行方法》和省局指導意見，由市場科牽頭，有關科室搞好配合，迅速組織開展全市網絡經營主體普查，重點查清全市網絡商品交易平臺的數量、規模、分布和類別，做好立檔建戶和電子數據庫建設等工作，為建立網絡監管體制，實現“以網管網”目標夯實基礎。同時堅持監管與培育并重，促進我市網絡經濟壯大實力。

六是以打假維權為主線。重視水平不夠，料理案件不多，料理案件的數量與我市經濟發展的狀況不相符。這項工作是全國范圍內開展的一項聲勢浩大的專項整治，時間跨度長，各級都很重視，要求比較高，下一步省、市還要組織督查，一定要高度重視起來，加強組織領導，安排專人負責，深挖案源，嚴格執法，積極料理大案要案。要加大對注冊商標專用權的維護力度；加強對商標印制企業的監管和檢查，從源頭上防范商標侵權違法行為的發生；嚴格執行《反不正當競爭法》與名優廠家聯合開展打假行動；加強對互聯網上商標使用行為的監管工作，嚴厲打擊利用互聯網侵犯注冊商標專用權和銷售假冒偽劣商品的行為，切實維護注冊商標專用權。

七是以加強重要商品市場監管為重點。切實加強農資市場監管，嚴厲打擊坑農、害農等違法行為；適時開展糧食、棉花、廢品油、汽車等重要商品市場監管專項整治，維護市場經營秩序；繼續加強對合同、經紀和拍賣行為的監管。積極查處商業賄賂案件，每個縣（市）局、分局最少查處一起商業賄賂案件。一定要高度重視平安生產監管，遏制重大平安事故發生，積極推進平安建設。

三）以維護消費者合法權益為宗旨。疏通民意，進一步提升消費維權的水平

抓好維權得民心。消費維權是工商部門的一項重要職責，消費維權無小事。涉及百姓切身利益，聯系千家萬戶，關系社會和諧穩定。全市工商系統要把消費維權作為主動融入、加快轉變的一個有效抓手，發揮作用、彰顯地位的一個有效平臺，著力民生、贏得民心的一個有效途徑，放在更加重要、更加突出的位置，整合資源，發揮優勢，凸顯作用。

一是要更新維權理念。要站在服務發展方式加快轉變的高度。把消費維權“關口”前移到消費教育引導、消費警示、消費知識普及上來，積極協助消費者自我維權，有效防范消費風險。

二是疏通維權渠道。進一步加快12315四個平臺”建設。力爭年內實現農村村鎮和城市社區“消費者投訴站、12315聯絡站”組織網絡和工作網絡全覆蓋，兩站五進”覆蓋率70%以上。建立健全“兩站”申(投)訴受理制度、所（站）聯系制度、信息報送制度、學習培訓制度和信息化網絡體系，推進“兩站”規范化建設，為消費者提供高效、便利、熱情、周到維權服務。

三是要加強12315值班值機。12315工商部門接受消費咨詢、舉報、投訴的窗口。疏通民意、聯系群眾的橋梁。各級12315部門要加強值班值機，對消費者的咨詢、舉報、投訴，要立即受理，迅速轉辦，認真落實，及時反饋。

定期消費警示，四是要拓展維權網絡。要與我市有關媒體合作。依托新聞媒體優勢，強化消費警示、提示，引導合理、平安消費，增強消費者維權能力。加強投訴調解、申訴處置、案件查辦、案件公示的協同配合，及時地處理消費糾紛，形成消費維權找工商、信工商、靠工商的社會氛圍。要深入研究消費糾紛新熱點、新形式和新領域，著力提升維權效能，促進社會和諧。

四）以推進依法行政為目標。落實責任，進一步提升料理案件的質量

日常登記注冊、監管執法、消費維權等工作中，工商部門作為一個行政執法機關。涉及的法律法規眾多、法律條文繁雜，能不能做到依法辦事、依法辦案、依法查處，既對我執法人員的法律素質提出了很高要求，也對我防范監管風險提出了更高要求，要求我必需要認真落實行政執法責任制，加強執法檢查、執法監督，進而促進依法行政。

一是要創新執法方式。要完全摒棄以管理者自居、單純“查、扣、罰”簡單粗暴執法方式。完善立案前統一網上審查備案制度，堅持實體與程序并重、指導與規范并重、教育與獎勵偏重相結合的公正、文明、和諧執法方式。

二是切實加強執法監督。根據上級安排安排。檢察機關將集中開展對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件專項監督活動，重點核查2008年以來發生的各類破壞市場經濟秩序和妨礙社會管理秩序的積案，應當移送公安機關立案偵查而不移送、以罰代刑或臨時滯留行政執法環節未作處理的涉嫌犯罪案件，工商部門是12個重點部門之一。全系統各法制、經檢等執法辦案部門要依照這次專項監督的要求，認真開展自查自糾，不能存在任何僥幸心理。要搞好與檢察、公安、監察、商務部門的溝通協調，建立和完善工商執法與司法機關的工作銜接、案件移送機制。市局要加強對各辦案機構的監督，嚴肅辦案紀律，對該移交的案件要堅決移交。要以這次專項監督活動為契機，進一步提高辦案質量，規范辦案文書，認真落實行政執法責任制和行政過錯責任追究制，嚴格規范行政處罰順序和行政處罰自由裁量權，促進規范、公正、廉潔執法，提高工商行政執法的執行力和公信力。執法辦案是市場監管的重要手段，也是工商部門的高風險崗位。一是廉政風險，二是辦案風險。要有效防范兩個風險，就要求我同志：一要廉潔自律。每個辦案人員都直接與當事人接觸，手中或多或少、或大或小都掌握一定的權力，執法辦案過程中，要廉潔自律、潔身自好，決不能以案謀私，徇私情，辦人情案。二要依法辦案。包括嚴格按規定順序辦案，嚴格按有關自由裁量權辦案。該請示匯報的請示匯報，該集體研究的集體研究，不能因任何原因和壓力擅自突破自由裁量權，降低獎勵規范，更不能為了結案、完成任務或其它原因進行編案。要對工作負責，對家庭負責，對自己負責，使我操持的每個案件都辦成鐵案，經得起紀檢、檢察部門和歷史的檢驗。

擴大法制宣傳的受眾面和影響力，三是加強法制宣傳教育。引導全系統執法人員牢固樹立行政要依法、有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法受追究的理念。研究制定系統“六五”普法規劃。努力營造學法、守法、用法的社會環境。

五）以加強自身建設為保障。提高效能，進一步提升工商部門的整體形象

要在全系統加強班子建設、隊伍建設、基礎建設、信息化建設、作風建設、精神文明建設和黨風廉政建設上狠下功夫，加強自身建設是推動工商行政管理事業蓬勃發展的根本保證。今年。強基固本，全面夯實發展基礎。

一是加強各級領導班子建設。依照《干部選拔任用條例》規定，配好各級領導班子和基層工商所所長，優化干部隊伍的結構，進一步增強各級領導班子的凝聚力和戰斗力。

二是加強干部隊伍教育培訓。結合創先爭優活動。依照政治能力強、學習能力強、服務能力強、依法行政能力強和崗位履職能力強“五個能力強”要求，繼續做好分級負責、分層施教、分類培訓工作；穩步推行崗位資格考試制度、上下交流培養制度；要采取巡回培訓、網絡培訓、集中培訓等形式，繼續開展分級、分層、分類培訓，重點抓好各級各類人員業務技能培訓、整體升格后的工商所長培訓。

充分發揮“規范化建設示范工商所”帶動、導向作用，三是進一步加強基層基礎建設。要繼續抓好基層規范化建設。今年是省局確定的基層規范化建設提高年”要以開展爭創“基層規范化建設達標工商所”活動為動力。認真落實省局頒發的工商所《工作規范》業務工作指南》和《標志標識規范》力爭三年內工商所全部達標，全面提高基層規范化建設水平。

工商行政管理的重要基礎性工作。今年，四是進一步加強信息化建設。信息化建設是加快監管方式轉變的重要手段。要以建設高質量的市場主體數據庫為突破口，狠抓數據質量和干部信息化培訓，深化業務應用，打牢“數字工商”基礎，加快“智能工商”建設。要以保證中心工商所為基礎，加強硬件配備與更新，2012年實現基層工商所人手1臺電腦，并試行運用“電子地圖監管系統”提高移動執法和移動辦公效能。要加強信息化知識的培訓和考核的力度，多為基層培養信息化人才，為基層工作提供信息化人才支持和智力保障。要進一步完善綜合業務、公共服務和內部管理三大平臺，繼續加強市局門戶網站建設，全面推行OA辦公系統應用，實現無紙化辦公，建立健全信息平安技術體系、運維體系、管理體系和制度體系。加強與政府部門間的協同協作和數據共享，建立決策支持、投資分析等服務政府決策的信息系統，促進社會信用體系建設。

政風行風評議工作兩年一個周期，五是進一步加強政風行風建設。繼續深化“兩轉兩提”加大對辦照、辦案等關鍵部位和環節的監督。從去年開始。今年，本輪政風行風評議工作出結果的關鍵之年。全系統要深入推進重點科室和重點崗位的評議，依照糾風部門的要求，結合自身實際，掌握好每一個環節，扎扎實實把工作做實、做細；繼續加大工作力度，做好爭創群眾滿意站所工作，力爭更多的工商所進入群眾滿意站所行列；高度重視社會各界所提問題的整改工作，做到未評先改，邊評邊改，切實在整改中提高，用實實在工作取信與民；特別是30萬張問卷下發測評的時候，要給予特別關注，確保取得優異成果。

推動各項工作落實的內生動力。去年，六是進一步加強精神文明建設。精神文明建設是一個單位干部職工精神風貌的集中體現。全系統實現了省級文明單位的滿堂紅，帶動了各項工作再上新臺階。今年，各單位要把加強精神文明建設作為一項重要任務，開展豐富多彩的精神文明創建活動，努力堅持榮譽。要把各項業務建設與精神文明建設緊密結合起來，以精神文明建設促進各項工作爭創一流佳績。

七是進一步加強黨風廉政建設。要認真落實“一崗雙責”全系統各級領導班子在抓好業務工作的同時。切實擔負起黨風廉政建設的領導責任，將廉政風險和監管風險點防范管理與糾風工作有機結合起來。加強經濟責任審計、離任審計，進一步深化黨務、政務公開，認真落實基層工商所長向監管服務對象述職述廉制度。

依照市委要求，廉政談話是黨內監督的一項基本制度。結合《黨內監督條例》有關規定，要在節前進行一次廉政談話，就利用這次工作會議的時機，一并進行。

看過年”之說，時下有“廉不廉。更有“居官當知年關險”警言。春節是中國的激進佳節，對我每一個領導干部來講，黨風廉政建設方面是一次考驗，有很多不廉潔的問題大多發生在春節這樣的敏感時期。座的都是領導干部，一言一行在全系統干部職工中具有很強的示范性和導向性。春節來臨之際，很有必要對領導干部進行一次廉潔自律再教育，使大家共同警示、相互提醒、從嚴自律。要嚴格按照《廉政準則》行事，做到潔身自好、高雅純真。如果做不到廉潔自律，不只會影響和帶壞一個單位、一個系統的風氣，而且會嚴重損害黨和政府的形象。全系統各級干部必需嚴于律己、率先垂范，干部職工面前重點做到五個表率”一要努力做理想信念堅定的表率，筑牢反腐倡廉的心理防線，力戒“索賄”受賄”二要努力做嚴于律己的表率，培養廉潔自律的習慣，領導干部一定要做到不收”不送”不違法違紀”三要努力做艱苦奮斗的表率，永葆共產黨員的政治本性，嚴格遵守反對奢侈浪費等有關規定。四要努力做勤政為民的表率，樹立正確的政績觀，多考慮人民群眾滿意滿意意，少計較對個人有利和不利。五要努力做堅持原則的表率，黨風廉政建設的重大原則問題上，一定要敢抓敢管，態度鮮明，立場堅定。

自覺抵制各種不良風氣，各級領導干部要認真貫徹落實《廉政準則》嚴格執行《中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》等廉潔自律各項規定。切實做到防微杜漸。不準借拜年、聯誼等名義用公款相互走訪、相互宴請，不準向上級單位贈送任何禮品。不準借節日之機跑官要官、買官賣官。嚴禁違規收受與行使職權有關系的單位和個人的禮品、禮金、有價證券和支付憑證，對未能拒收的饋贈，必需按規定及時登記上交組織。不準參與“黃賭毒”和封建迷信等活動，不準以賭博為名收受賄賂。要嚴格執行財務制度和國家公務員工資制度改革的有關規定，不準以現金或其他形式發放福利。嚴禁公款旅游、公車私用。不準酗酒，節日值班工作人員不準飲酒影響工作。領導干部不但要管好自己，還要嚴格要求配偶、子女和身邊工作人員，防止他借節日之際收禮斂財。

市建設中原經濟區強市的起步之年，今年是十二五”規劃開局之年。做好今年的工作意義重大。依照省局和市委、市政府的安排，今年全市工商行政管理工作總體要求是以黨的十七屆五中全會精神為指導，以貫徹落實全省工商行政管理工作會議和市委經濟工作會議精神為動力，以服務科學發展為主題，以強化市場監管為主線，掌握“四個重在落實“五個更加”凝心聚力，務實重干，加壓奮進，圖強爭先，努力推動工商行政管理工作再上新臺階。貫徹落實這一總體要求，要重點抓好以下五個方面工作：