推進農村環保工作計劃

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一、充分認識加強農村環境保護的重要意義

加強農村環境保護是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，是促進農村經濟社會可持續發展、建設社會主義新農村的重大任務。我縣是典型的山區農業縣，山區生態環境脆弱，農村環境情況嚴峻，環境基礎設施嚴重滯后，農村飲用水安全受到威脅，農村的環境監管能力十分薄弱。全縣各級要切實增強對農村環境保護工作的認識，把農村環境保護工作擺上更加重要和突出的位置，納入重要工作日程，周密部署安排，統籌城鄉環境保護，統籌工業和農業污染防治，統籌點源和面源污染治理，發動全社會力量，共同做好農村環境保護工作。

二、明確我縣農村環境保護的總體目標

農村環境保護工作要以綜合整治為手段，以建設社會主義新農村為目標，提升農村環境監管，提高農民環保意識，發展綠色農業，有效控制農村環境污染，農村環境質量特別是重點區域環境質量明顯好轉，基本解決農村“臟、亂、差”及農村飲水安全問題。

到年，農村飲用水水源地環境質量有所改善，農村地區工業污染和生活污染防治取得初步成效，農業面源污染防治取得一定進展，生態示范創建活動深入開展，農村環境污染狀況基本清楚，農村環境監管能力得到加強，公眾環保意識普遍提高，農民生活與生產環境有所改善。村鎮生活污水處理率達到15%；村鎮生活垃圾無害化處理率達到20%；規?；笄蒺B殖場廢棄物綜合利用率提高10%以上；農作物秸稈綜合利用率提高10%以上；測土配方施肥技術覆蓋率與高效、低毒、低殘留農藥使用率提高10%以上。

到2020年，全縣農民飲水困難和飲水不安全的狀況徹底改變，農村人居環境和生態狀況明顯改善，農業和農村面源污染得到有效控制，農村環境監管能力和公眾環保意識明顯提高，農村環境與經濟、社會協調發展。村鎮生活污水處理率達到50%；村鎮生活垃圾無害化處理率達到50%；規?；笄蒺B殖場廢棄物綜合利用率達到80%；農作物秸稈綜合利用率達到85%。

三、全面建立農村地區環境保護工作機制

農村地區環境保護工作是一項涉及面很廣的系統工程，涉及農村地區人民群眾生產生活的各個方面。各鄉鎮、各部門要積極創新農村地區環境管理措施，盡快建立“政府主導、農民主體、環保牽頭、部門協同、聯合推進”的工作機制，建立主要領導全面負責的目標責任制，將責任逐級落實到各村組，落實到各系統各單位，不斷強化農村地區環境保護工作的措施。各有關部門要統一思想，密切配合，加強協作，按照責權一致的原則，充分發揮各自的職能作用，進一步增強服務意識，提高管理效率，形成支持參與農村環境保護工作的合力，扎扎實實推進農村地區環境保護工作。

環保部門負責指導、協調和監督農村環境保護工作，督促落實農村污水和垃圾處理設施、飲用水源污染治理、規模化畜禽養殖污染防治、土壤污染綜合治理與修復等示范工程的建設。負責鄉鎮工業污染防治和鄉村企業污染源的監督管理，做好有機食品生產基地認證和農村環境保護能力建設等工作。

發展計劃部門負責制訂農村經濟發展的相關規劃及有關鼓勵政策，會同環保部門制訂農村環境保護建設規劃等。指導農村工業發展、產業結構調整和優化升級，企業技術改造；指導資源節約和綜合利用，推動農村工業企業走環境友好型企業的路子。

國土資源部門負責實施農村土地用途管理，加強基本農田保護；指導農村集體非農土地使用權的流轉管理；負責監督管理礦產資源的開發利用以及礦山的生態治理和修復。

建設部門負責制訂鎮村建設規劃，指導并組織農村生活污水、垃圾的處理及村容村貌的整治。

農業部門負責指導農業產業發展，組織實施農村沼氣工程、鄉村清潔工程、規模化畜禽養殖污染防治、農業面源污染防治和生態農業的推廣示范；做好有機食品、綠色食品、無公害農產品及其他農產品基地的環境監測、評價及監督管理工作；配合做好推廣秸稈綜合利用和禁燒工作。

林業部門負責推進農村生態建設工作，抓好天然林保護、退耕還林、生態防護林和“三化一片林”等工程。

水利部門負責組織實施農村水利工程、農田基本建設和農村供水、人畜飲水工程和水保生態工程。

衛生部門負責農村無害化衛生戶廁的建設工作，指導鄉鎮醫療機構依法處置醫療垃圾。

交通部門負責農村公路建設。

財政部門負責積極支持農村地區的環境綜合整治各項工作，安排相關補助經費。

四、切實加強農村飲用水水源地環境保護

要把飲用水安全作為農村環境保護工作的首要任務。一是環保部門要會同水利部門建立集中飲用水水源地水源保護區，完善水源地環境保護工程建筑物，加強監測和監管，完善各類標示牌、界樁及警示標示，堅決依法取締保護區內的排污口，禁止有毒有害物質進入保護區。二是加強分散供水水源周邊環境保護和監測，及時掌握農村飲用水水源環境狀況，防止水源污染事故的發生。三是各飲用水源保護區管理單位制定飲用水水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理。四是加強農村地下水資源保護工作，開展地下水污染調查和監測，開展地下水水功能區劃制定保護規劃，合理開發利用地下水資源。五是環保、衛生防疫、水利等部門要根據各自職責，加強農村飲用水水質衛生監測、評估，掌握水質狀況，采取有效措施，保障農村生活飲用水達到衛生標準，并定期向社會公布水質狀況。

五、嚴格控制農村工業及生活環境污染

（一）嚴格控制鄉村工業污染。制訂和完善村鎮環境保護規劃，按照環境功能區劃和工業企業相對集中的原則合理規劃村鎮工業企業布局。依法加強對工業企業的污染控制，防止城市工業污染向農村轉移。一是村鎮二、三產業發展必須符合村鎮環境保護規劃的要求。二是新上項目應嚴格落實環境影響評價、“三同時”制度和入河排污口設置同意制度，確保穩定達標排污。三是引導、鼓勵村鎮工業企業實行清潔生產、發展循環經濟，對合理開發和利用本地自然資源、工藝技術先進、市場前景較好的企業在環保專項資金使用上優先予以扶持。四是堅持有計劃開發和規范開采，堅決依法制止私采亂挖礦產資源行為。建立生態恢復責任制，對已造成生態破壞的礦區逐步采取生態修復措施，切實維護礦區農民的環境權益。五是實施各類工業園區、農業園區的生態保護與建設，進一步強化各類園區的環境保護措施。開展循環經濟示范，推行清潔生產，完善基礎設施，實現污染“零排放”。工業園區建設要推進同類企業、行業的集中，形成區域布局合理的產業發展集群；農業園區建設要以集約化、規?；?、循環化為原則，從區域農業產業特色出發，基本控制農業面源污染。

（二）加大農村生活污染治理力度。以改善農村人居環境為目的，以治理農村“臟、亂、差”問題為抓手，按照先規劃、后建設和因地制宜、分類指導的原則，有步驟地開展環境綜合整治。

加強農村生活垃圾處理。全縣各鄉鎮應建立垃圾站，對生活垃圾實行定點存放、統一收集、定時清運，提倡資源化利用或集中處理。在經濟欠發達、交通不便利、人口不集中的鄉村可采取堆肥或就近簡易填埋；在經濟基礎相對較好、人口聚集密度較大的村莊要實行衛生填埋等無害化處理，或就近納入鄉鎮集中處置系統；縣城周邊及城郊結合部、寶平公路沿線地區，要充分依托現有的城鎮垃圾處理設施及便利的交通，逐步推廣村收集、鎮中轉、縣處理的垃圾處理模式。

加強農村生活污水處理。在人口相對集中的鄉鎮，要根據排放生活污水的水質與總量狀況，采用沉淀池處理或通過沼氣池凈化處理，縣城附近的鄉鎮可將鄉鎮生活污水并入附近的縣城污水處理系統；在人口密度較低、環境容量較高的廣大農村地區，可采用凈化沼氣池、小型人工濕地等方法進行分散處理；實行農村凈化沼氣池建設與改廁、改廚、改圈相結合，逐步提高農村生活污水處理率。

推廣農村清潔能源。結合我縣畜牧業較為發達的實際，大力推廣生態養殖，發展農村沼氣，推廣“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態模式。結合“一池三改”（建沼氣，改廚、改廁、改欄圈）農村沼氣能源建設工程，資源化利用人畜糞便，大力推廣太陽能技術，最終實現家居溫暖清潔化，庭院經濟高效化，農業生產無害化。在秸稈資源較豐富的農村聚居區，推行秸稈機械化還田、秸稈氣化集中供熱或發電工程，積極扶持秸稈收購企業和綜合利用產業發展。

六、突出防治農村農業生產環境污染

（一）控制農業面源污染。農業部門要做好農業污染源普查工作，全面掌握種植業、畜禽養殖業、水產養殖業和農村生活產生的主要污染物種類、產生量、排放量及其去向。掌握農業污染物排放規律和主要影響因子，掌握農業污染的動態變化趨勢，合理規劃農業生產布局，指導農業產業結構調整，從源頭上控制農業污染。指導農民科學施用化肥、農藥，減少農藥、化肥施用量。鼓勵農民使用農家肥、新型有機肥料及生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治；鼓勵農膜回收再利用；積極推廣秸稈綜合利用，禁止露天焚燒秸稈。

（二）加強畜禽養殖污染防治。主要要做好規?；B殖污染防治工作，對不能達標排放的規模化畜禽養殖企業進行集中治理，對分散式畜禽養殖采取建設養殖小區的措施，進行綜合治理。一是按照《畜禽養殖污染防治管理辦法》，結合我縣實際，科學劃定禁養區、限養區和養殖區，依法限期關閉、搬遷禁養區內的畜禽養殖場。二是對于新建、改建、擴建的規模化畜禽養殖企業必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，對現有超標排放污染物的，進行限期治理。三是鼓勵建設生態養殖場和養殖小區，通過發展沼氣、生產有機肥等措施，實現養殖廢棄物的減量化、資源化和無害化。

（三）積極防治農村土壤污染。立足實際，全面調查分析全縣土壤污染狀況，準確掌握土壤污染類型、分布、范圍、程度和污染物種類、來源等，分析污染成因，并在此基礎上建立土壤污染狀況數據庫，制訂土壤污染防治對策，改善土壤環境質量，確保農產品質量安全。做好土壤污染修復試點工作，搬遷企業必須做好廢棄廠區土壤修復工作，對持久性有機污染物和重金屬污染超標耕地實行綜合治理。污染嚴重且難以修復的耕地應依法調整用途。嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉。積極推廣生態農業，加大對有機食品、綠色食品和無公害食品生產基地的建設和環境監管力度。加強生產基地灌溉水源、農藥和化肥使用的監督管理。積極發展有機食品，建設有機食品生產基地，建立生產基地土壤、水、大氣環境質量監測制度。

七、加強農村地區自然生態保護

以我縣細鱗鮭自然保護區為中心，借創建生態示范縣的契機，做好全縣農村生態保護工作。以保護和恢復生態系統功能為重點，營造人與自然和諧的農村生態環境。在適宜地區開展工程造林、義務植樹、流域治理等小治理；在造林綠化困難地區和重要生態功能區、生態脆弱區，結合林業重點工程，大面積、跨區域實施封山育林、育草和禁牧，促進生態功能的恢復。加強對礦產、水利、旅游等資源開發活動的監管，努力遏制新的人為生態破壞。加快水土保持生態建設，嚴格控制土地退化和沙化。重視自然恢復，保護天然植被。要結合新農村建設，加快推進鄉村綠化、農田林網建設、四旁植樹和低效殘次林改造。采取有效措施，加強外來有害物種、轉基因生物和病原微生物的環境安全管理，嚴格控制外來物種在農村的引進與推廣，保護農村地區生物多樣性。

八、大力開展創建和示范工程活動

以積極開展創建環境優美鄉鎮、生態村、綠色文明示范村活動為抓手，把創建工作與農村經濟社會發展有機結合起來，引導和推動一批生態環境良好、經濟實力較強的鎮、村率先達到社會主義新農村建設的要求，帶動全縣農村環境保護工作全面開展。不斷深化鞏固生態示范縣建設成果，到2020年，建設5個規模化畜禽養殖污染防治示范工程，建設1個有機食品生產基地，創建成5個環境優美鄉鎮，28個生態示范村，省級綠色學校及綠色單位15個，市級綠色學校及綠色單位30個。

九、加強農村環境監管和監測能力建設

農村環境保護是公益性事業，全縣統籌逐年增加農村環境保護的財政預算，加大資金投入力度，并在各有關部門爭取一定的專項資金用于農村環境保護。在實行統一規劃的基礎上，各部門要根據各自職責切實落實建設、水利、交通、供水、綠化、治污等各項工作任務，認真組織實施。重點支持飲用水源地保護、環?；A設施建設、畜禽水產養殖污染防治、土壤污染治理和有機食品基地建設及生態示范創建活動的開展。逐步完善農村環境保護投入機制，引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護。縣級環保部門的工作重心要逐步實現由城區向農村轉移，建立較為完善的農村環境預警監控體系。重點加強環境監察、環境監測硬件設施、技術手段和人員隊伍建設。各鄉鎮人民政府應明確分管環境保護的領導并逐步建立環保監察員制度，制訂村規民約，組織村民參與農村環境保護，把環保工作職責落到實處。

十、大力提高廣大農民的環境保護意識

加大農村環保宣傳力度，推廣實用新技術。以提高農民環保意識、轉變農民傳統觀念、改變農民落后的生產和生活方式為目的，充分利用廣播、電視、報刊、網絡、宣傳冊等載體，采用多種形式廣泛開展環保知識和環境法律知識的普及教育，加強農村環保宣傳工作。建立健全農業環保技術推廣服務體系，積極開展實用技術的推廣、咨詢服務和監督管理。圍繞“利用”、“節約”、“減污”、“增收”，引進和推廣應用秸稈綜合利用、植保、替代農藥、測土配方施肥、土壤綜合防治、人畜糞便無害化處理綜合利用、農產品無公害標準化生產等國內外先進技術，進一步研究開發成本低、操作簡單、高效實用的農業環保技術，為農業可持續發展提供科技保障。