進一步加強教育工作計劃

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教育是實施科教興縣戰略的奠基工程。為了認真貫徹落實中、省、市基礎教育工作會議、農村教育工作會議精神，切實加快我縣教育的改革與發展，根據《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》、《中共中央國務院關于加強農村教育工作的決定》、《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》、《國務院辦公廳關于完善農村義務教育管理體制的通知》及省、市《實施意見》等有關文件精神，結合我縣實際，特作如下計劃。

一、正確把握形勢，明確工作任務

1、近年來，我縣教育事業取得了長足發展。“科教興縣”戰略穩步推進，“以縣為主”的管理體制已經確立，“兩統一專”制度全面落實；教育基礎設施不斷改善，中小學實驗教學全面普及，信息技術教育步伐加快，高中標準化建設力度加大，危漏校舍改造和小學布點調整走在全市前列；素質教育扎實推進，教育管理步入正軌，教育質量穩步提高；民辦教育蓬勃發展，有力地促進了全縣經濟社會的全面協調持續發展。

2、我縣教育改革與發展面臨的困難和問題。教育投入渠道不暢，體制不活；教育觀念相對滯后；內部管理體制不順；教師數量不足，分布不均勻，結構不合理；高中骨干教師、學科帶頭人數量不足，整體水平有待提高；教研、學研、考研工作整體還顯薄弱等。所有這些問題與我縣經濟社會發展的需要及人民群眾的需求不相適應。各鄉鎮、各有關部門必須正確把握我縣教育改革與發展的形勢，充分認識教育對經濟社會發展的基礎性、先導性和全局性作用，切實增強加快教育改革與發展的責任感和緊迫感。

3、當前和今后一個時期，我縣教育改革與發展的指導思想：以“三個代表”重要思想和黨的精神為指導，以創建西部教育強縣為目標，以全面提高教育質量為核心，按照“鞏固、深化、提高、發展”的方針，搶抓西咸教育同興的歷史機遇，加大投入力度，加快基礎設施建設，優化資源配置，提高教師隊伍素質，深化教學改革，強化內部管理，扎實開展未成年人思想道德建設，全面提高教學質量，努力造就一大批高素質的勞動者和專門人才，為建設西部強縣和全面小康提供強有力的智力支持和人才保證。

4、我縣教育改革與發展的目標任務：

——大力加強未成年人思想道德建設。積極營造青少年健康成長的文化氛圍，逐步建立完善學校德育教育體系，選定愛國主義教育、科技教育、軍事教育、革命傳統教育基地，定期組織學生到基地接受教育。開展治理網吧等經營場所的專項活動；清理不良的音像制品及圖書；取締校園周圍50米以內的經營攤點；開展形式多樣、豐富多彩的校園文化活動，努力培養具有創新精神、人文精神和科學精神的一代新人。

——繼續鞏固提高“兩基”成果。在確保義務教育階段中小學適齡兒童少年入學率的基礎上，千方百計控制學生輟學。加快中小學教育信息化進程，分類啟動“校校通工程”。合理調整中小學布局，優化資源配置，完成第二輪小學布點調整任務。積極實施農村寄宿制學校建設工程，不斷加強義務教育階段中小學建設。到年，創建市級示范初中、小學各5所，創建教育強鄉鎮8個。

——大力發展高中階段教育。加快高中標準化建設，擴大高中招生面，提高高中教學質量。到年，涇干中學完成高中標準化建設任務，云陽中學爭創市級重點；初中畢業生升學率達到65%以上，高考二本上線人數每年凈增100人，全縣二本上線人數穩定在1000人以上。

——積極發展學前教育。城區及條件成熟的城鎮學校逐步實行學前三年教育，其它地區普及學前一年教育。到年，創建省、市級示范幼兒園各1所，全縣3-6周歲兒童入園（班）率達到85%以上。

——開展農村成人教育。縣職業中專要以就業為導向，實行靈活的專業和學制，面向農村擴大招生規模。各鄉鎮農技校要以農民實用技術培訓和農村實用人才培養為重點，積極實施“農村勞動力轉移培訓計劃”，對進城務工農民進行職業教育和培訓，促進“農科教”結合。

——鼓勵支持民辦教育。認真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》，加快民辦學校的制度化、規范化建設。到年，全縣民辦教育單位發展到50家，在校學生達到10000人，固定資產超億元，創建規范化民辦學校10所。

二、理順教育管理，推進體制創新

5、完善教育管理體制。實行“以縣為主，分級負責”的管理體制。縣政府負責實施教育規劃，建立和完善投入保障機制，加大對教育事業的扶持力度；鄉鎮政府負責轄區內教育經費的籌措，不斷改善辦學條件；村民自治組織積極動員適齡兒童入學，依法組織農民義務勞動和籌集資金進行危房改造；教育行政部門依法負責教育的指導和管理工作；各級各類學校在教育部門的領導下，負責教育教學的組織實施工作。撤銷鄉鎮教育組建制，設立鄉鎮中心學區，設學區長1名，配備工作人員2—3名，統籌管理轄區教育工作，原鄉鎮教育組人員全部調整充實到教學一線。

6、理順教育經費管理體制。上級劃撥的教育專款由財政、教育部門共同管理，資金專戶設在財政局，實行“專戶管理，專款專用”，資金封閉運行。中小學學雜費管理，縣直各校執行“收支兩條線管理”，鄉鎮中小學由教育部門集中管理。中小學代辦費不納入“收支兩條線”。

7、完善干部隊伍管理體制。涇干中學的正職、副職，云陽中學、永樂中學、石橋中學、職業中專的正職，由縣委常委會研究任免；縣政府督學，云陽中學、永樂中學、石橋中學、職業中專的副職，由縣委組織部研究任免；高中中層、學區、初中段的所有領導干部，由教育行政部門選拔任用并歸口管理；鄉鎮完全小學校長由鄉鎮學區長提名，鄉鎮黨委考察，征求教育部門意見后，鄉鎮黨委任免。教育部門要改革中小學校長和中層選拔任用辦法，建立選任、考任、競聘上崗相結合的新機制。

8、規范教師隊伍管理體制。編制部門負責核定全縣各級各類學校教師編制數額。教育部門負責全縣中小學及幼兒園教師的資格認定、職務評聘和業務考核等工作。每年根據教師缺編、缺崗情況，由人事部門會同教育部門從取得教師資格的師范或非師范院校畢業生及其它專業技術人員中公開招聘，對符合條件的，進行教師職業強化培訓。人事、財政等部門按照有關程序辦理任教手續。

9、規范教育督導體制。推行以教育行政為主體，以教育科研、教育督導為兩翼的“一體兩翼”管理體制。建立“兩級三類”督導隊伍和“三級兩類”教研隊伍。在鄉鎮一級，成立督導室和教研室,與現有的中小學、農技校和家長學校，形成“三校兩室”的管理格局。

10、完善民辦教育管理體制。鼓勵社會團體或個人投資民辦教育，凡個人投資達到學校總資產51%以上的，給予冠名權。對社會力量舉辦的中小學、幼兒園由教育部門依法負責統籌規劃、業務指導、綜合協調和宏觀管理。縣政府教育督導室負責對民辦教育機構的辦學方向和辦學質量進行評估，評估結果及時報告縣政府，并通報教育部門。

三、加大經費投入，提供資金保障

11、堅持以政府投資為主。教育經費納入縣級財政預算，保證教育教學工作正常運轉。依法征收城市教育費附加，全額用于改善中小學辦學條件。依照市頒生均公用經費標準（初中每生每年45元，小學每生每年25元），力爭撥付到位。教育、監察、審計等部門監督使用。對于“普九”欠帳，由縣、鄉、村三級落實責任，制定計劃，逐年償還。堅持教師工資優先發放制度。對歷年拖欠的農村中小學教師工資，由鄉鎮制定計劃，盡快兌付到位。

12、建立多元化籌資渠道。對非義務教育學段，實行政府、社會和個人成本分擔機制。積極推行教育建設貸款、助學貸款、教育儲備，鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人自愿捐資助學。認真貫徹“一事一議”的規定，鼓勵農民群眾采取自愿捐資助學、投工投料等方式維護和修繕農村小學校舍。

13、設立政府津貼發放基金。縣財政每年安排100萬元資金，主要用于骨干教師和學科帶頭人的政府津貼發放，同時用于中小學危房改造、小學布局調整、高考獎勵、教育科研成果獎勵、優秀教師獎勵、師資培養培訓和新課程改革。

14、加強對教育經費的管理與監督。教育、財政部門要定期會同監察、審計、教育督導部門對教育經費管理使用情況進行檢查，最大限度地發揮資金的使用效益。

四、加強教育管理，提高教育質量

15、改革教育教學管理機制。全面貫徹黨的教育方針，改革中小學行政和后勤服務制度，強化教育教學管理，切實加強教研教改，建立素質教育評價機制，不斷提高全縣教育教學質量和水平。建立中小學校長任期考核檔案，實行任期目標制度、“末位淘汰”制度和教育質量“一票否決”制度。建立科學合理的教師業務考核和業績公示制度，實行學校、教師的雙向聘用制度。建立教師學歷達標制度。凡3年內未取得合格學歷的教師，由高學段向低學段順向分流；4年內仍未取得合格學歷者，清退出教師隊伍，檔案移交縣人才交流中心。穩定教師隊伍，建立骨干教師和學科帶頭人動態管理的政府津貼制度。大力弘揚愛崗敬業精神，積極開展評優樹模活動，每年在教師節前大張旗鼓地予以表彰獎勵。制定穩定骨干教師和優秀學生的優惠政策，每年從高等師范院校招聘一定數量的優秀本科畢業生，充實教師隊伍。整頓學校食品衛生安全工作，保證師生健康。關心教職工生活，為他們辦實事，解決實際困難和問題。

16、以名師促名校，積極實施“1386”工程。力爭在5年內，在全縣各級各類學校培養學科帶頭人100名，教學能手300名，骨干教師800名，教壇新秀600名，從而以點帶面，促進中小學教學質量全面提高。

五、加強組織領導，促進教育持續快速健康發展

17、加強組織領導。成立由縣長任組長，主管副書記和主管副縣長任副組長，組織、宣傳、教育、人勞、發展計劃、財政、國土資源、公安、文體事業等有關部門負責人為成員的“縣教育工作領導小組”，領導小組下設辦公室，辦公室主任由教育部門負責人擔任。領導小組主要研究解決教育發展中的重大問題。各鄉鎮也要建立由主要領導任組長的教育領導機構，加強對鄉鎮教育工作的領導與管理。同時，建立縣級領導包抓高級中學制度。

18、完善行政執法監督機制。大力推進依法治教，建立教育行政執法責任制。財政、監察、公安、審計、國土資源等部門要嚴肅查處侵占蠶蝕中小學用地、校舍，貪污、挪用、克扣教育經費，妨礙學生健康成長等違法行為。未經縣政府同意，任何部門和單位不得對中小學進行攤派和檢查。

19、加強教育督導工作。縣政府教育督導室要堅持督政和督學相結合，充分發揮監督、檢查、評估的職能作用；要對鄉鎮政府、縣級各有關部門及各級各類學校，研究制定科學的評估指標體系，并納入年度考核范疇；會同縣委督查室、政府督查室、縣考委辦定期督查考核，確保鄉鎮政府、部門和學校的職責履行到位，促進全縣教育質量的穩步提高。

20、構建學校、家庭、社會三結合的育人網絡。教育部門要加強對家庭教育的指導，加強與社會的溝通與合作，充分利用社區資源，開展豐富多彩、文明健康的教育活動。積極與工會、共青團、婦聯等社會團體聯系，團結協作，齊抓共管，共同為青少年和兒童營造良好的成長環境。