發(fā)改局作風建設(shè)工作總結(jié)

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今年以來，我局堅持以科學發(fā)展觀為指導，以“作風建設(shè)年”、“創(chuàng)建人民滿意機關(guān)”活動為契機，緊扣縣委、縣政府中心工作，按照年初提出的工作思路，扎實推進發(fā)展改革工作，服務全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。重點抓了以下幾項工作：

一、重調(diào)研，出思路，為縣委縣府提供決策依據(jù)

怎樣才能又好又快發(fā)展？今年，我局從戰(zhàn)略全局的高度，選擇了幾個事關(guān)全縣發(fā)展大局和長遠發(fā)展的課題，進行了重點研究。為破解轉(zhuǎn)型時期的社會矛盾，破解我縣社會發(fā)展的難題，爭取經(jīng)濟又好又快發(fā)展，尹志堅局長撰寫了《轉(zhuǎn)型時期的社會矛盾和社會管理——縣社會發(fā)展研究報告》，力求用改革和發(fā)展的眼光，審視和研究破解當前社會發(fā)展中主要矛盾的對策措施，探索和提出加強轉(zhuǎn)型時期社會管理的建議意見，供縣委縣府及相關(guān)職能部門決策時參考。受到縣委縣府的高度肯定。《縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇與集群培育研究》一文就如何從客觀實際出發(fā)，揚長避短，選擇工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的正確道路，從而擺脫目前全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變進行了有益的探索。該文受到了省發(fā)改委副主任的充分肯定，并專門批示：“此文寫得不錯，對縣域工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展很有參考價值。”《流域綜合保護與開發(fā)研究》正式通過了市級研究成果評審，并獲市級優(yōu)秀成果一等獎，省級優(yōu)秀成果二等獎。另外,還完成了《對縣新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考》、《關(guān)于我縣要素資源配置中體制創(chuàng)新的探索和思考》、《縣服務業(yè)發(fā)展報告（）》以及《社會發(fā)展改革形勢報告》。在局領(lǐng)導的帶動下，全局上下形成了講學習、重調(diào)研、出思路的良好氛圍。特別是調(diào)研文章的質(zhì)量和數(shù)量都有明顯的提高。規(guī)劃科胡德官一人就在《發(fā)展規(guī)劃研究》、《經(jīng)濟》等刊物上發(fā)表調(diào)研文章5篇。

另外，力求準確把握全縣經(jīng)濟運行脈搏，為縣委、縣政府抓好經(jīng)濟提供參考。完成了《關(guān)于縣年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告》；加強經(jīng)濟運行監(jiān)測工作，針對今年以來不同階段經(jīng)濟運行的不同特點，及時開展季度經(jīng)濟形勢分析，形成了季度經(jīng)濟形勢分析報告，提出有針對性的對策措施，為全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供決策參考。

二、抓規(guī)劃，重管理，積極爭取資金，推進重大項目前期工作，積極促進服務業(yè)發(fā)展

今年我局繼續(xù)堅持“理清發(fā)展思路，以思路編規(guī)劃，以規(guī)劃帶項目，以項目爭資金”的工作思路組織發(fā)展改革工作。

一是努力完善“”規(guī)劃體系，督促有關(guān)部門及早完成專項規(guī)劃的編制工作。會同有關(guān)部門聯(lián)合了《縣工業(yè)發(fā)展“”規(guī)劃》和《縣“”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。認真研究縣域總規(guī)、縣城總規(guī)、交通路網(wǎng)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地利用總規(guī)（修編）等規(guī)劃的送審文本，提出比較全面、深入、中肯的意見，提高了各類規(guī)劃的編制質(zhì)量，使規(guī)劃更具科學性、合理性和特色。并按照縣政府部署的任務，組織編制了《縣低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃》。

二是加強投資管理，推進重點建設(shè)。積極做好進一步深化“項目推進年”活動的各項工作，制定出臺《縣深化“項目推進年”活動實施方案》，同時為明確任務、落實責任，加強協(xié)調(diào)、溝通，制定了“項目推進年”活動領(lǐng)導聯(lián)系方案。列入縣“兩年”活動的30只重點工程（新建6只，續(xù)建24只），今年計劃投資18.1億元，全年累計完成21.8億元,完成年度計劃的120.4%，其中列入市“項目推進年”活動的9只重點工程，今年計劃投資4.03億元（市對縣考核指標），全年累計投資4.03億元，完成年度計劃的127•7%。

重大前期項目工作緊緊圍繞縣委、縣政府提出的計劃目標，全面實施，狠抓落實，積極推進，不斷加強前期工作力度，取得了實質(zhì)性的進展。列入今年縣“項目推進年”活動的重大前期項目共20只，其中縣抽水蓄能電站、神旅游渡假區(qū)、35省道至公路改建工程、楊府移民小區(qū)及村莊整治工程4只項目列入市“項目推進年”重大前期項目。目前抽水蓄能電站可研已通過專家審查，項目籌建處已于8月份成立，核準報批的19個附件材料18個已完成。神旅游度假區(qū)總體規(guī)劃正在修編，度假區(qū)一期基礎(chǔ)設(shè)施項目即專用道路已完成征地和政策處理，工程招投標已完成，度假區(qū)內(nèi)游客集散中心項目可行性研究報告正在編制。35省道至公路改建工程可行性研究報告已編制；楊府移民小區(qū)及村莊整治工程可研編制已完成。上半年起草、征求、修改、完善了《縣重大項目前期工作管理辦法》，并于9月5日在縣長辦公會議上通過。起草了《縣政府投資項目決策制度》（意見稿），進一步規(guī)范和完善投資決策機制。

積極向上爭取省重點建設(shè)項目，緩解土地要素制約，通過努力，城市污水處理工程、35省道界至田市段改建工程等7只項目列入省重點，其中今年新增省重點1只（縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場）。今年我局爭取到各類補助資金1325萬元，其中縣城市污水處理工程和橫溪鎮(zhèn)城鎮(zhèn)供水工程中央預算內(nèi)各補助500萬元和200萬元。

進一步完善政府投資項目監(jiān)管制度，強化工程變更管理，有效控制工程造價，出臺了《縣政府投資項目工程變更審批暫行辦法》。完成本年度政府投資項目計劃的編制實施。

積極探索創(chuàng)新政府經(jīng)濟管理方式，初步建立縣工業(yè)性項目用地聯(lián)席會議制度，推進土地要素市場化改革，上半年開始積極探索工業(yè)用地實行招、拍、掛的新辦法，并取得了成效。

做好向國開行融資的有關(guān)工作。完成信用復評工作，繼去年8月底縣政府與國開行省分行簽訂了開發(fā)性金融性合作會談紀要，初步商定了合作項目，共4個項目意向融資2.5億元。今年復評后授信額度為3億元。今年1月份起城市污水處理工程陸續(xù)到位資金5000萬元；國開行省分行把作為試點縣，進一步深化合作，加強縣域合作平臺建設(shè)，強化平臺職能；通過平臺建設(shè)，協(xié)助國開行對地方項目開發(fā)管理，推動開發(fā)性金融對縣域經(jīng)濟的支持，逐步在縣域建立適應新農(nóng)村及縣域經(jīng)濟發(fā)展特點的業(yè)務模式，從而提高工作效益，更好地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務。通過協(xié)商，1000萬元以下貸款項目的論證、審核工作以縣合作辦為主；建立了工作制度。會同國開行起草出臺了《縣開發(fā)性金融融資平臺資金管理辦法》、《縣國家開發(fā)銀行貸款項目審計監(jiān)督暫行辦法》等5個辦法制度；建立了項目庫、專家?guī)欤环e極做好申貸工作，目前現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)緯三路等三條道路申貸前期工作已完成。

三是加大促進服務業(yè)發(fā)展工作的力度。審核旅游局關(guān)于兌現(xiàn)年度旅游企業(yè)政策獎勵和《擬設(shè)立括省級森林公園可行性研究報告》，起草“神西罨寺重建可研策劃”；完成《“人間”（仙人谷）生態(tài)休閑山莊項目建議書暨可行性研究報告（提綱）》；及時組織上報我縣現(xiàn)代服務業(yè)重點項目和新興產(chǎn)業(yè)項目的工作計劃，將縣糧食物流中心列入省公共建設(shè)投資計劃向上爭取專項補助。并完成《關(guān)于啟動省神旅游度假區(qū)建設(shè)策劃意見》，獲縣委書記辦公會議通過。

著力夯實社會發(fā)展工作基礎(chǔ)，開展了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備裝備摸底調(diào)查，并編制落實國家補助預案資金200多萬元上報省發(fā)改委與省衛(wèi)生廳，進一步加強社會項目的申報工作，積極包裝縣內(nèi)社會類各項項目，爭取上級補助，全年累計獲得上級社會類各項補助共548萬。

積極開展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的項目調(diào)研和項目儲備工作。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成了《加快發(fā)展我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考》的調(diào)研文章。開展了對農(nóng)村飲水安全工程國債項目存在問題進行處理和糾正的調(diào)研活動，初步開展了工業(yè)園區(qū)擬擴容狀況調(diào)查工作。向省發(fā)改委申報了農(nóng)業(yè)開發(fā)項目《茂林果蔬專業(yè)合作社高山葡萄基地建設(shè)項目》，向國家發(fā)改委上報了一遠電子科技有限公司的《綠色無鉛電路板焊接材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目》，并已基本通過評審。與農(nóng)業(yè)部門密切配合，參與組織申報《生豬標準化養(yǎng)殖場建設(shè)項目》。完成了《大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的初稿編制工作。

三、加強、規(guī)范招投標工作，成效顯著

縣招投標監(jiān)督管理辦公室于07年2月16日正式開始運行，將原來分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的工程建設(shè)項目、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等政府公共資源進行集中統(tǒng)一交易。我局制定了以“招標條件俱備、投標過程滿意、項目實施順利”為招投標的工作目標，堅持“公開、公平、公正”的原則，努力構(gòu)建“陽光”的招投標統(tǒng)一平臺。著手建立了招投標工作運作機制，規(guī)范招投標工作制度、操作程序，保障招投標交易有章可循，做到從源頭上防腐。至今共受理組織招投標業(yè)務97項（其中：工程建設(shè)67項、產(chǎn)權(quán)交易8項、國有土地使用權(quán)招拍掛18項、政府采購4項）。其中67項通過招投標的建設(shè)工程共為國家節(jié)約了資金2500萬元，節(jié)約率為10.37%，成績顯著,此項工作受到省發(fā)改委領(lǐng)導好評。

四、狠抓節(jié)能減排工作，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

節(jié)能減排工作對貧困而旅游資源豐富的來說意義尤其重大。今年我局旨在把節(jié)能減排落實到經(jīng)濟運行工作的各個方面。針對我縣有十三座普通輪窯需進行節(jié)能減排的技術(shù)改造的實際情況，我局墻改辦積極從廣東、湖北等地聘請了專家，幫助3家企業(yè)完成了“回收煙囪余熱烘干磚胚”的技術(shù)改造，從本質(zhì)上改變了原來煙囪直接排放，污染環(huán)境和曬場磚胚占用大量耕地的現(xiàn)狀，起到了直接的節(jié)能減排效果，使生產(chǎn)企業(yè)的廢氣和粉煤灰的排放基本符合了環(huán)保要求，同時盤活了原曬場磚胚的場地100畝（每家輪窯的曬場占地都在三十畝以上），使其轉(zhuǎn)為其它工業(yè)用地，其余十家企業(yè)也正在按計劃推進，貫徹落實了國務院大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做好節(jié)能減排工作和集約節(jié)約利用土地的要求。

充分利用價格杠桿，促進環(huán)境保護，落實國家節(jié)能減排政策，破解縣熱電有限公司因燃煤漲價，環(huán)保投資運行成本增加較多而形成的電熱價格矛盾，經(jīng)專題調(diào)研，反復認真測算單位燃料、環(huán)保成本增加額，召開縣人大、縣政協(xié)、縣政府有關(guān)部門、重點用熱企業(yè)代表參加的專題價格會議，統(tǒng)一思想和形成共識后，合理調(diào)整了縣熱電有限公司的集中供熱價格。

五、著力創(chuàng)新，極力深化體制改革

按照年初部署，努力推進我縣企業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和企業(yè)體制轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新政府管理體制改革等相關(guān)工作。

全縣企業(yè)改制進度較快。改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置涉及周邊村關(guān)系協(xié)調(diào)穩(wěn)步推進，參與協(xié)調(diào)完成了縣汽車保修機械廠土地資產(chǎn)處置與所在村的關(guān)系。涉及相關(guān)指揮部關(guān)系協(xié)調(diào)實現(xiàn)零的突破，縣輕工化工廠與新區(qū)開發(fā)管委會協(xié)調(diào)完成。縣水電器材廠、縣東方化工土地資產(chǎn)順利拍賣，縣花邊廠、縣汽車保修機械廠土地資產(chǎn)拍賣相關(guān)手續(xù)正在報批中，李華酒業(yè)和縣二輕化工廠進入破產(chǎn)終結(jié)最后裁定階段，近期有望終結(jié)。縣橡膠廠、縣交通橡塑廠、縣鹽業(yè)公司、縣漁種場進入改制程序。

做好全縣政策性農(nóng)村住房保險工作，完成參保率86%，超出70%的工作任務，出臺《縣政策性農(nóng)村住房保險大災理賠工作預案》，出臺了《縣人民政府關(guān)于開展政策性農(nóng)村住房保險工作實施意見》。

六、依法治價，力求價格總水平基本穩(wěn)定

今年二季度以來，居民消費價格總水平受糧油肉禽蛋等商品價格上漲的影響，居民消費價格指數(shù)不斷走高，我局安排相關(guān)人員密切關(guān)注市場物價動態(tài)，及時做好價格監(jiān)測工作。并對市場糧油和豬肉價格的變動情況、變動原因、價格走勢等作了專題調(diào)研、預測與分析，書面上報縣委、縣政府參閱。為提高政府對價格上漲事件應急響應能力和應急工作預案的可操作性，我局于今年9月份組織人員修改和完善了應急工作預案，制定印發(fā)了“縣價格異常上漲事件應急預案操作手冊”和操作簡表。并且為調(diào)控市場價格水平，自今年9月份起權(quán)限內(nèi)商品和服務價格除特殊情況外一律停止提價審批。

今年我們會同有關(guān)部門清理和規(guī)范了全縣教育收費。義務教育學校除課本費、作業(yè)本費、寄宿學生住宿費外其他收費一律取消。會同縣監(jiān)察局、縣財政局在全縣33家重點企業(yè)實施“企業(yè)繳費登記卡”制度，聯(lián)手加強對涉外行政事業(yè)性收費的監(jiān)管。為規(guī)范普通住宅小區(qū)物業(yè)管理收費行為，在成本調(diào)查，廣泛征求意見基礎(chǔ)上，會同建設(shè)局依法制定出臺了《縣物業(yè)服務收費管理實施細則（試行）》，公布了度縣普通住宅小區(qū)前期物業(yè)管理服務分等級基準價格；會同縣財政局完善了城市道路占道、挖掘修復費收費項目、執(zhí)收辦法，審定調(diào)整了城市道路占道費、挖掘修復費的收費標準，制定出臺了縣內(nèi)道路清障施救服務收費管理辦法和收費標準；依法審定或調(diào)整了包括各類培訓班收費、機動車停車收費車輛安全服務收費，公用小水電站上網(wǎng)價格等36項商品服務價格和行政事業(yè)性收費標準。

圍繞宏觀調(diào)控和體制改革的需要，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，圍繞整頓和規(guī)范市場價格秩序，積極開展價格監(jiān)督檢查,我局立案查處價格違法案件15件，已處理14件，沒收違法所得120115元，退還多收價款6115元。通過價格執(zhí)法，有效維護了群眾、企業(yè)的合法價格權(quán)益，較好地維護了市場價格秩序和物價的基本穩(wěn)定。

七、以走進矛盾、破解難題為抓手，加強機關(guān)作風建設(shè)。

良好的作風是凝聚黨心民心的巨大力量，是化解社會矛盾、促進社會和諧的重要因素。今年，通過開展“作風建設(shè)年”“創(chuàng)人民滿意機關(guān)”活動，更好地促進了廣大黨員干部端正作風、樹好形象，切實解決那些妨礙科學發(fā)展、影響社會和諧的矛盾和問題。我局經(jīng)過認真梳理，共理出我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中迫切需要解決的6大難題。然后，下基層蹲點，調(diào)研，采取措施，對癥下藥，全力破解，并努力避免出現(xiàn)破解了一個難題而衍生出更多的難題。在全局上下的共同努力下，6大難題已基本破解。一是破解了投入難題，加快建立項目前期工作機制，有效推進了我縣重大項目前期工作，為增加投入，加快我縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供了重大項目支撐。二是加快開行貸款進程，破解資金供需矛盾。三是深化完善政策性農(nóng)村住房保險政策措施，破解農(nóng)戶災后自救難題。四是破解糧食安全難題，確保社會穩(wěn)定。五是規(guī)范涉農(nóng)收費行為，減輕農(nóng)民負擔，促進新農(nóng)村建設(shè)。六是破解了熱電節(jié)能減排瓶頸和煤熱價格矛盾。

立足于加強領(lǐng)導班子建設(shè)，把開展“作風建設(shè)年”活動作為加強領(lǐng)導班子建設(shè)的“首選課”，開展以“科學發(fā)展創(chuàng)新業(yè)、為民辦事樹風范”為主要內(nèi)容的實踐活動，把作風建設(shè)落實在干部修養(yǎng)中、落實在推進工作中、落實在制度建設(shè)中，確保取得實實在在的成效。另外，我局進一步強化了學習制度，定期學政治學業(yè)務。特別是局領(lǐng)導、中層干部、業(yè)務骨干的輪流講課制度，大大提高了我局干部職工的業(yè)務素質(zhì)，取得了良好效果。而對個別職工的違紀行為，我局也采取了嚴懲措施，通過經(jīng)濟制裁、通報批評，達到了教育當事人及整頓機關(guān)作風之目的。