路政文明管理總結

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“十一五”期間，市路政支隊在市委、市政府和市交通局的領導下，按照科學發展觀和“實現新跨越、建設新”的總體要求，堅持“依法行政、依法治路”的總方針，認真履行“保護路產、維護路權，保障公路完好、安全和暢通”的工作職責，有效地保護了全市公路的完好、安全和暢通，出色完成了“十一五”各項路政管理目標任務，為新跨越做出了積極的貢獻。

（一）“十一五”期間取得的主要成績

“十一五”期間，支隊先后獲得“全省路政管理工作先進單位”、“全省交通法制工作先進單位”、“省級文明路政隊”、“市級最佳文明單位”等榮譽稱號。從至今年6月，全市路政系統共查處損壞公路及其設施、占用公路及其留地、公路違章建筑、公路接道、埋設桿管線、亂設廣告牌等案件84300余起（處），案件查處率達99.3%，結案率達100%，無行政復議和敗訴案件發生；處理超限運輸車輛80余萬臺（次），對危害公路橋涵安全的6萬余臺嚴重超限運輸的車輛實施了卸載，共卸載17多萬噸，每年均完成了省、市政府下達的“治超”目標任務；取得了連續5年全市公路無“三亂”行為產生的好成績；全市各路政單位年平均巡查率達到83%以上；執法程序和執法文書進一步規范；路政宣傳的形式、內容每年均有創新，宣傳效果明顯；黨建、精神文明建設、維穩、綜治等工作每年均扎實開展并得到上級相關部門的充分肯定。

（二）工作措施

1、加強隊伍建設，規范路政執法行為。

（1）加強隊伍建設。路政執法人員直接在一線為群眾、為企業、為社會服務，隊伍的綜合素質的強弱直接關系到路政管理工作的好壞，路政隊伍的形象不僅代表著交通形象，而且也代表著政府形象。為此，加強路政隊伍建設成為了我們的一個永恒主題。每年舉辦一次業務技能大比武、大競賽成為了支隊的慣例。

5年來，支隊后先開展了“路政管理業務知識綜合運用競賽”；“路政管理‘一二一’競賽活動”（即：每位路政執法人員寫100篇小字；結合路政管理和自身工作實踐寫兩篇文章；根據試題案例模擬制作一套規范的路政執法文書）；“以交通手勢指揮信號、隊列會操及路政管理知識問答為主要內容的‘強素質、塑形象’崗位練兵大比武”；“路政模擬案件現場辦理大比武”；“全省路政精英比武選拔賽”等活動。通過支隊每年一次業務技能大比武、大競賽活動的舉辦，全市路政職工隊伍的文化素質、法律素質、業務素質、綜合能力有了質的飛躍，這為我們依法治路、文明執法、服務經濟社會發展大局提供了強有力的思想基礎、精神動力和智力支持。

（2）規范執法行為。全系統路政執法人員按支隊的要求，積極在優化經濟社會發展大環境中努力規范執法行為。一是實施的路政管理具體行政行為，做到了證據充分、程序合法、適用法律準確、執法文書制作規范；重大行政許可、行政處罰、行政強制措施的執行，做到了由領導集體研究討論決定。二是各路政執法單位、治超站（點）做到了主動公示執法主體、執法依據、執法程序、處罰或收費標準；將執法人員姓名、照片、職務、執法證號等公示上墻；設置了意見箱，公開了投訴舉報電話，自覺接受群眾的監督。三是在辦理路政處罰案件過程中，執法人員嚴格按支隊的要求，積極保護經濟社會發展的大環境，在執行《四川省交通廳規范交通行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）》時，盡量對違反公路管理法律法規的行以教育為主，低限、從輕或免除對當事人的行政處罰。四是執法人員基本做到了按規定著交通執法服裝，佩戴路政執法標志，攜帶并主動出示執法證件，基本做到了舉止文明禮貌，語言規范準確；五是保證了路政執法車輛標志、警示燈具及其他裝備設施等齊全完好，運行可靠。

2、規范超限運輸治理。超限運輸，是指運輸車輛的車貨總質量、軸載質量或者外廊尺寸，超過了公路管理法律、法規、規章及現有公路技術荷載標準規定的一種違法運輸行為。市路政支隊履行好“保護路產，維護路權，保障公路完好、安全與暢通”的職責，使支撐經濟社會發展的硬環境、硬條件不被嚴重損壞，就必然與駕駛員“多拉快跑，追求個人利益最大化”產生矛盾。5年來，全市路政部門主要采取了以下措施來化解治超矛盾。

一是大力宣傳超限運輸的危害性和治超的重要性。全系統各單位主要采取在公路堡坎、擋墻刷寫標語、在公路上空懸掛橫幅、上街發放宣傳資料，向人大、政協、紀檢、監察、效能等部門專題匯報，利用報刊、電視、廣播等媒體，廣泛宣傳超限運輸帶來的路爛、車毀、人亡的人間悲劇和國家的“治超”政策，進而優化“治超”環境。通過多年的努力，治超的重要性和必要性基本得到了社會各界認可，嚴格“治超”與優化發展環境的辯證統一關系基本得到確認，我們的治超工作也得到了廣泛的理解和支持。社會各界認識到沒有把超限運輸車輛治理好，的公路就會破爛不堪；而交通運輸硬環境不好外資（外商）就會望而卻步，要推進“兩個加快”、實現“兩個翻番”就會困難重重。

二是切實把握好超限運輸治理的度。路政部門對運輸農產品、農用品、電煤、搶險救災物資等的車輛落實政府“治超”優惠政策，對只要不是惡意的超限運輸行為，在保證公路及橋梁安全的前提下一律放行，從而確保“綠色通道”和“黑色通道”暢通；對范圍內的超限車輛嚴格執行“一票通”和“一事不再罰”制度；對惡意嚴重超限運輸行為，車貨總重達到55噸以上的，堅決缺載至規定軸載質量以下才放行，切實保護公路橋梁的安全;對為躲避超限運輸檢測而繞行農村公路的嚴重超限運輸車輛實施了從嚴處罰，切實保護好了交通建設成果（因鄉村公路建設質量和技術等級均低，一輛嚴重、惡意超限車可以一次性摧毀一條鄉村公路，嚴重超限運輸的車輛被稱之為“公路殺手”）。

三是積極引導和培育多軸運輸車投入營運，從源頭上保護好公路的完好。多軸車因輪胎多，受力面積大，對公路的危害相對較小，發展多軸運輸車對保護公路的完好、安全與暢通意義重大。全市路政部門在宣傳國家降低多軸大型貨車的通行費收費標準和運輸成本，優化道路運輸結構，提高道路運輸效能，保護公路完好、安全與暢通的政策方面做了大量的富有成效的工作。

3、規范公路、公路用地、公路附屬設施和建筑控制區的管理。以來，市路政支隊每年均要開展幾次大的專項整治行動。運用路政執法車的高音喇叭流動宣傳公路管理法律法規；派出路政執法人員深入鄉鎮村社送法上門，主動宣傳講解路政管理規定；出動執法人員、車輛和機具集中處置路政管理問題突出的路段，對久治不愈的路政管理“頑癥”下猛藥、出重拳。如：占用公路加水洗車專項整治、打場曬糧專項整治、公路接道專項整治、廣告標語設置專項整治、在公路上亂堆亂放物品專項整治、場鎮過境公路腸梗阻專項整治等，通過各項聲勢浩大的專項整治行動的開展、示范和帶動，全市公路、公路用地和公路附屬設施的管理步入了規范化管理軌道。對公路建筑控制區的管理，嚴格執行“三早一嚴”制度，即：早宣傳、早發現、早制止，嚴格依法處理，同時，積極爭得當地黨委、政府的支持和國土、規建等部門的配合，嚴格控制建筑“紅線”。

4、以實際行動支持企業發展和民生工程建設，做富民惠民實事。以來，支隊和各縣區大隊、直屬大（中）隊積極響應黨委和政府的號召，切實支持企業發展，切實關注民生，做了一件件“富民惠民”實事。一是免收路政許可案件辦理手續費。我們向社會公開承諾免收辦理“超限運輸通行證”的工本費，免收各類路政許可案件辦理的手續費；二是減免超限運輸費。只要在不違反公路管理法律法規、保證公路完好、安全、暢通的前提下，我們都盡量少收車輛的超限運輸通行費。如為支持我市的支柱企業川威集團發展，支隊就減免了該集團部份車輛的超限運輸賠（補）償費；三是以特殊優惠政策支持“三農”和企業發展。支隊按規定對鮮活農產品、電煤運輸車輛，落實了不卸載、不罰款、不勸返的“三不”政策，同時，還免收了這些車輛的超限運輸路產損失賠（補）償費；四是重點支持關系民生的行業發展。我們對電力、通訊、燃油、燃氣、自來水輸送等關系民生行業的發展，采取特事特辦，重點支持，提供優質服務。以為例：在“白馬60千瓦循環流化床示范工程”的廠址、水源及灰場選擇、交通運輸保暢等方面，涉及路政管理事項，支隊共主動上門服務7次，免收自來水管道安裝的公路路產損失賠償費120萬元。又如：今年初，市中區水務局在省道206線126k+200m—400m（白馬鎮）開挖公路，并在公路及公路用地內埋設自來水管道，對納入市中區委、區政府的急難險重任務進行目標考核的白馬鎮惠民工程，支隊全部免收了公路路產占用補償費24.92萬元。

5年來，僅市支隊本級每年都要減免各項路政規費200—300萬元，有的縣（區）大隊減免的路政規費也達到了數十萬元。為經濟社會發展我們犧牲了部門利益，為優化發展環境做出了積極的貢獻。

5、強化作風效能建設。自全市開展作風效能建設以來，支隊切實加強作風效能建設，主要做法有五項。一是簽訂作風效能責任書。每年年初，支隊就與各單位簽訂作風效能責任書，將作風效能建設責任落實到基層。二是全面落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制，形成了用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人管事的良好機制。三是堅持從經濟發展和社會公眾的需要出發，創新思路，創新公共服務載體，豐富和深化公共服務內涵，努力抓好路政服務示范窗口、路政管理示范路創建活動，不斷提高服務質量和服務水平。四是認真做好政府信息公開和市民熱線受理工作，向社會提供優質服務。五是加強督查。支隊督查組采取定期或不定期的方式，加強了對全市各路政單位人員的依法行政、依法辦事、遵章守紀、工作績效等情況的督查。對公車私用、票據管理不嚴、個別執法人員行為不規范的問題進行了通報批評和績效問責，對嚴重違規的協助執法人員開除出了路政執法隊伍。

（三）上半年路政支隊的特色亮點工作

——加強作風紀律整頓，強化行政效能建設。根據去年全市企業測評機關行政效能的情況，為進一步加強支隊行政效能建設，從年初開始，支隊在全系統開展了為期三個月的作風紀律整頓加強行政效能建設活動，下發了《關于在全系統深入開展作風紀律整頓加強行政效能建設的實施意見》進行了全面的安排部署。1月份，召開了全系統作風紀律整頓，加強行政效能建設干部職工大會；3月初，支隊又下發了《關于認真開展作風紀律整頓加強行政效能建設活動的通知》，針對存在的問題、要達到的效果，以及如何建立長效機制等了具體要求；5月份，支隊又在市人大、政府、政協、紀檢、監察和規模以上企業中廣泛聘請了行風監督員16名，讓他們為路政管理工作“把脈”和獻計獻策。

——持續治理“五亂”，把城鄉交通環境整治向縱深推進。為使整治工作向縱深推進，支隊在“細、深、敢、建”四個方面狠下功夫。一是在“細”字上狠下功夫。上半年，各單位切實把工作做深做細，路政人員加大了公路巡查的力度和密度，每天都細心觀察有無占道經營、違章堆物、亂搭亂建等影響交通環境的苗頭，一經發現依法進行了處置。二是在“深”字上狠下功夫。各單位領導均深入一線靠前指揮，深入實際解決具體問題；深入向群眾宣傳了城鄉交通環境綜合整治的目的、意義和要求，以及路政管理法律法規的規定，在當地黨委政府和相關部門的大力支持配合下使整治工作得以扎實推進。三是在“敢”字上狠下功夫。

整個整治工作始終堅持敢字當頭。單位領導作表率，敢于喊向我看齊，敢于承擔責任；路政人員敢于出實招，敢于啃硬骨頭，敢于向久治不愈的“頑癥”開刀。四是在“建”字上狠下功夫。各單位均建立了交通環境綜合整治的長效機制，防止出現反彈。簽訂綜合整治目標責任書，做到了分片分段包干，使每個路政人員都有具體的目標責任，并將整治的成效與個人的工作績效掛鉤，獎懲兌現。據統計截止6月底，全市路政部門專項整治中出動執法人員5600人次，發放宣傳資料35568份，清理拆除“桿、管、線”144處，清理公路用地內非交通標志牌48塊，清理公路周邊亂占亂堆建筑垃圾602處，清理整治加水洗（修）車站點293戶，規范場鎮過境公路585公里，清理場鎮公路占道擺設攤點1852處，查處超限超載車輛6.9萬臺次，卸載1069臺次，城鄉交通環境綜合整治工作取得了明顯成效。

——下大力加強公路、公路用地、公路附屬設施和建筑控制區的管理。上半年，支隊開展了幾次大的專項整治行動。運用路政執法車的高音喇叭流動宣傳公路管理法律法規；派出路政執法人員深入鄉鎮村社送法上門，主動宣傳講解路政管理規定；出動執法人員、車輛和機具集中處置路政管理問題突出的路段，對久治不愈的路政管理“頑癥”下猛藥、出重拳。如：占用公路加水洗車專項整治、打場曬糧專項整治、公路接道專項整治、廣告標語設置專項整治、在公路上亂堆亂放物品專項整治等，通過各項聲勢浩大的專項整治行動的開展、示范和帶動，全市公路、公路用地和公路附屬設施的管理步入了規范化管理軌道。對公路建筑控制區的管理，嚴格執行“三早一嚴”制度，即：早宣傳、早發現、早制止，嚴格依法處理，同時，積極爭得當地黨委、政府的支持和國土、規建等部門的配合，嚴格控制建筑“紅線”。如：今年5月19日，支隊直屬一大隊在巡查中就及時發現并制止了一起在國道321新線72k+280m左側公路建筑控制區內修建地面構筑物的（圍墻）的違法行為。該建筑物為東興區鼎森木材市場修建的市場護欄，距公路水溝3.5米，長200米，高2米，磚混結構。通過路政部門細致地講解公路管理法律法規，耐心做教育說服工作，當事人自行拆除了該違法構筑物。

——竭盡全力保在建重點工程321線的交通暢通。一是把保通保暢率納入目標管理。支隊在制定年度目標考核指標時，把在建重點公路的保通保暢工作作為每個單位的“急難險重”任務進行專項考核。二是加強對保通保暢工作的領導。全系統成立了以支隊長任組長，各縣（區）路政大隊、直屬大（中）隊主要負責人為成員的“全市重點在建公路保通保暢工作領導小組”，切實加強與市、縣（區）“321辦公室”、建設施工單位、當地黨委政府和相關職能部門之間的溝通與聯系，及時化解群眾與施工單位的矛盾，防止阻工事件發生。三是加大公路巡查力度和密度。重點防范并查處公路新（改）建到哪里違法建筑物就建到哪里的問題；公路行道樹被盜伐和雖經過審批但擴大化砍伐的問題；新改建公路沿線村、社亂接道的問題；碎石、條石、河沙等建材物資亂堆亂放影響公路暢通的問題；車輛不服從管理占道、搶道影響通行和正常施工的問題。四是全力為在建重點公路工程建設服好務。凡發生阻工現象時，路政部門要及時趕赴現場協助黨委政府和相關部門依法、文明處置，切實為重點公路工程建設保駕護航；凡涉及公路及公路建筑控制區內的桿、管、線拆遷等事宜，各路政單位要統籌安排好路政管理力量，做隨叫隨到、特事特辦，深入一線熱情服務。如：321國道資中縣球溪河大橋、省道305線8號橋等發生險情時，路政部門均派出路政員24小時專門值守；再如：在建中的國道321線椑南、椑木、雙鳳、太平、板栗埡等過境場鎮公路改建中，支隊抽調了大部分路政人員到施工現場維持秩序，全力為市重點工程服務，確保了行人、車輛的通行安全。

今年上半年，國道321線、省道206、207、219、305線等國省干線的維修施工作業繁多，在建公路戰線長，路政部門保通保暢責任重、壓力大，為保施工路段公路安全暢通，支隊各直屬大、中隊先后派出路政員100余人（次）頂烈日，堅持24小時執勤。

（四）工作中存在的主要問題。一是隊伍素質參差不齊；二是執法保障還未完全到位；三是執法手段還顯得弱化；四是全社會的愛路護路意識還有待加強。