檢驗總結

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多年來，檢驗檢疫局黨組高度重視政務公開工作，將推行政務公開作為內強素質、外樹形象的重要手段，作為促進**外向型經濟實現又好又快發展的重要措施，堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和國家質檢總局、山東省委、省政府《關于進一步推進政務公開的意見》等一系列指示精神，認真履行檢驗檢疫執法把關服務職責，切實加強領導，精心組織實施，積極推進政務公開，不斷提高依法行政水平，不但樹立了山東檢驗檢疫部門“務實高效、清正廉潔”的社會形象，而且服務地方經濟發展的貢獻率明顯提高。目前，檢驗檢疫系統各單位在各級政風行風評議活動中均名列前茅。山東檢驗檢疫局機關連續3年被授予“省級文明機關”榮譽稱號，22個分支局全部獲市級以上文明單位，其中20個分支局跨入省級“文明單位”、“文明機關”行列。在山東省第8次口岸共建精神文明評比中，獲得18個先進單位、12個先進集體，實現全省口岸檢驗檢疫機構精神文明建設“一片紅”。

一、落實三個到位，確保政務公開工作順利推進

（一）組織領導到位。

一是推行政務公開領導責任制。檢驗檢疫局成立了由主要領導任組長，分管局長任副組長，辦公室、人事、監察、政工、法制等部門主要負責人為成員的推行政務公開工作領導小組，領導小組下設工作小組，具體負責抓好各項工作的落實。各分支局也相應成立了推行政務公開工作領導小組和工作小組，在全省系統構建了一級抓一級、層層抓落實的政務公開工作組織機構，確保政務公開的各項工作措施及時在基層得到落實。

二是推行政務公開目標考核制。每年初，我局政務公開工作領導小組都下發年度政務公開工作目標要求、重點解決的突出問題等，量化分解落實牽頭部門和協辦部門的責任，并納入目標管理范圍，列為年終考核的內容。從200*年山東檢驗檢疫系統推行績效管理考核后，又把政務公開工作作為黨風廉政建設責任制和人事干部年度考核的一項重要內容，考核結果作為干部獎懲的重要依據，列入績效管理考核之中，確保政務公開工作年年有重點、年年有考核、人人有責任。

（二）宣傳發動到位。

在系統內部，通過召開會議、下發文件、張貼宣傳材料、在辦公自動化系統刊發信息、組織研討、巡回督查等方式廣泛宣傳政務公開工作，使全省系統廣大干部職工進一步提高了做好政務公開工作積極性。在系統外部，充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體，通過召開企業座談會、懇談會、外貿政策宣講會、參加陽光政務熱線等形式，對我局政務公開工作廣泛宣傳，使企業明確通過何種途徑能夠更加全面、及時地了解檢驗檢疫政策法規、服務措施和工作紀律等情況，得到了廣大進出口企業的好評，產生了非常好的社會效果。近兩年來，全省系統共舉辦外貿企業座談會、懇談會等300多次，答復企業意見共計3000多條。

（三）制度措施到位。先后制訂印發了《山東檢驗檢疫局實行執法公開、服務承諾制度的意見》、《關于進一步加強和規范政務公開的通知》、《山東檢驗檢疫系統政務公開暫行規定》等規章制度，對山東檢驗檢疫政務公開的指導思想、領導組織機構、內容、程序、時間等作出了具體規定，建立健全了用制度規范行政行為、按制度辦事、靠制度管人的政務公開運行機制。

一是實施掛牌上崗、持證執法。為建立高效便捷的服務形式，規范檢驗檢疫執法行為，對外服務窗口特別是檢務部門全部推行“文明窗口”服務，所有工作人員都掛牌上崗，在服務窗口公布工作人員照片榜，工作人員佩帶胸卡，工作臺上放置臺卡；檢驗檢疫工作人員依法進入工廠、企業實施檢驗檢疫，進行執法監督時，必須持證執法。目前，全省檢驗檢疫系統共發放行政執法證1600余張。同時，結合近年開展的“作風建設年”、“能力建設年”“工作質量落實年”等活動，積極實施執法人員崗位資格準入制度，圓滿完成全部73種崗位的資格考試，2150人次取得崗位資格，全面提高了檢驗檢疫執法把關、優質服務的水平。

二是實施首問責任制。為進一步增強檢驗檢疫工作人員的責任意識，全面實行檢驗檢疫首問責任制。凡是到我局辦理檢驗檢疫業務或投訴、舉報、咨詢、聯系公務的服務對象，第一個接待或接受詢問的在崗、在位檢驗檢疫工作人員即為首問責任人，屬于首問責任人職責范圍內的事項，要按照規定的程序和時限要求，認真負責辦理，涉及到兩個以上處室辦理的事項，主動熱情地將服務對象介紹移交下一處室，保證工作不出現脫節中斷現象。

三是實施一次告知制。檢驗檢疫工作人員將申請人申請辦理行政事項需提交的全部材料的目錄、程序、期限、條件、依據等情況一次性告知申請人。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，工作窗口應當在收到申請材料的當場或者5日內一次性告知申請人需要補正的全部材料。

四是實施限時辦結制。申請人依法辦理行政事項，檢驗檢疫工作人員可以當場作出決定的，應當當場作出；不能當場作出決定的，工作人員應當按照規定的工作期限向當事人作出承諾，承諾期限為辦理的最終期限。

五是實施服務承諾制。對企業實行服務承諾、急事急辦、特事特辦制度，實行24小時接受報檢制度，實行每周“5+2”制度，即五天正常上班，兩天專人值班。對規范守法、誠信度高的企業實行“綠色通道”、直通式報檢等制度。目前，為195家出口大型及重點企業在全國范圍內開通了檢驗檢疫“綠色通道”，為5120家一、二類及誠信企業開通了全省范圍的“綠色通道”。

六是實施重大決策公開制。從服務對象普遍關心和關系服務對象切身利益的問題，及容易產生不正之風、滋生腐敗的環節入手，對檢驗檢疫機關作出的重大決策，特別是具有普遍約束力的抽象行政行為，實行不定期公開，使外貿企業和社會公眾熟知檢驗檢疫的行政決策行為，提高人們對檢驗檢疫決策行為的理解、認知程度，減少實施過程中的阻力。

七是實施現場辦公制。深入企業調查研究，把優惠政策和服務措施直接送到政府、企業手中，把外經貿發展遇到的困難和問題解決在基層和企業工作現場，實行“現場辦公、當場答復，廣泛征求、統一答復”的辦法，對現場能夠解決的問題，當場答復；需要研究解決的，在廣泛收集整理企業反映各類問題和意見的基礎上，經局務會研究后，統一書面答復。2005年5月，為促進解決全省外經貿發展東西不平衡的問題，山東局主要負責同志帶隊赴全省14個市、17個分支局進行現場辦公，通過召開促進外經貿發展懇談會、重點進出口企業座談會、到企業現場調研等，認真征求了地方政府、有關部門和廣大外經貿企業對檢驗檢疫工作的193條意見和建議，全部進行了現場解決和會后書面答復。時任山東省委書記張高麗、省長韓寓群分別對山東局報送的“山東檢驗檢疫局關于全力以赴支持我省中西部外經貿發展的報告”做出批示，充分肯定并高度評價了山東檢驗檢疫局工作。張高麗書記批示：“這是實踐‘三個代表’重要思想的具體體現，是先進性教育取得實效的具體行動。表示感謝”。據統計，近年來，全省系統各級負責同志帶隊到轄區企業調查研究、現場辦公、送政策上門3000多次，解決企業反映比較集中的問題260多個。

二、突出三個重點，保證政務公開工作規范透明

（一）豐富政務公開的內容。在政務公開內容上，除涉及國家秘密和以及法律有規定的以外，凡與群眾相關的行政管理事項，原則上一律予以公開。根據山東檢驗檢疫系統的工作性質，政務信息公開分為對社會公開和對系統內部公開兩部分。對社會公開部分，分為機構設置、職責范圍、聯系方式；檢驗檢疫的報檢規定；人員、貨物檢驗檢疫工作流程及工作時限；出入境檢驗檢疫收費項目、標準和收費辦法；各單位或部門制定的服務承諾；工作人員的行為規范及崗位責任；檢驗檢疫工作人員“十不準”、“八嚴禁”及省局加強廉政和行風建設規定；行政審批、行政許可及其它行政管理事項的項目名稱、審批依據、申請條件、受理單位、審批程序、審批期限、收費標準、審批結果等“八公開”；行政處罰、強制措施的法定依據、種類、標準、程序以及作出處罰、強制措施的事實、理由和管理相對人依法應享有的權利；依照有關規定進行的人事管理、重點科研項目和重大政府采購項目的有關情況；為促進地方外向型經濟發展出臺的規定、措施和辦法，近年來先后研究制定了促進山東經濟發展8條措施、促進山東外經貿發展10條措施、突出青島龍頭帶動作用12條措施、促進青島外向型經濟發展8條措施等90多項工作措施，積極推進“突出青島”、“提升濟南”、“加強煙臺”、“支持濰坊”、“幫助菏澤”、“打造制造業強省”等戰略的實施；近期內總局、省局的公告、檢驗檢疫標準、辦法和規定；根據法律、法規、規章制定的規范性文件；山東檢驗檢疫系統負責政務公開及監督部門的名稱和聯系方式；其它應當主動向管理和服務對象以及社會公眾公開的信息等15大項。對系統內部公開部分，分為年度工作目標的制定、執行情況和重大問題的決策及決定；依照有關規定進行的人事任免及獎懲、人員錄用；年終考評結果情況；對外重大投資、合作項目和重大基建項目及重大政府采購項目招標、投標事項；單位各項規章制度的建立及修改有關情況；系統內部的其它重要事項等6大項。

（二）改進政務公開的形式。從方便服務對象辦事、便于服務對象知情著手，因地制宜，因事而異。

1、完善政務公開渠道。

一是全面建設檢驗檢疫政務大廳。集中辦理檢驗檢疫報檢、行政審批及其他面向社會公眾辦理的行政事項，實行“一個窗口受理”、“一站式服務”。近年來，共為企業節省工時2400萬小時，節約直接費用2億元。政務大廳遵循公開、及時、高效、便民的原則，采取多媒體觸摸屏、電子顯示屏，設置宣傳欄、公告欄，安裝服務熱線電話，在報檢大廳設置咨詢臺等方式對外公示辦事程序、檢驗檢疫工作流程、收費標準、政策依據、申報材料、辦理時限、收費標準，辦事結果、審批事項、服務電話、工作人員廉政規定、服務承諾等內容。

二是推進電子政務建設。本著便民、實用的原則，幾年來，我局共投入資金9500余萬元，不斷加快電子政務建設步伐，拓展應用范圍。第一，打造了山東檢驗檢疫信息化高速路。構建了全省系統互為備份的檢驗檢疫廣域網，運行推廣了綜合業務管理系統、電子監管系統、行政辦公管理系統，形成了“一個網絡、三個系統”架構，實現了檢驗檢疫與口岸聯檢部門及外經貿企業的聯網，電子報檢、產地證電子簽證、電子通關、電子審單快速核放已全部實現；第二，建設山東檢驗檢疫電子執法工程。為營造良好的對外開放大環境，提高口岸通關效率，優化通關軟環境，從2005年8月開始，我局按照“一個中心、突出三個重點、推廣六大系統”的總體框架，加快推進山東檢驗檢疫電子執法工程建設。目前，全省電子監管上線企業3605家，實際應用率88％，總數列全國第四位，北方地區第一位。據初步統計，電子執法工程的實施，年可為企業節省費用1.8億元、節省工時15萬小時；第三，研發了具有山東檢驗檢疫特色性的建設項目。研發了用于食品監管的出口肉類官方獸醫電子監控系統（VET2006）和出口食品安全監管系統（FSCS），用于工業品監管的工業品在線檢測系統（EMRS），用于口岸監管的敏感貨物全程監控系統（GPS）和國境口岸衛生電子監管系統（AIS），并研發了行政執法人員電子監督體系，有效實現了對檢驗檢疫監管對象的實時監管。目前，1200多家進出口食品農產品企業推行了出口食品安全監管系統（FSCS），15類、1500多家工業企業推行了工業品在線檢測系統（EMRS），實現了既監管有效又快速通關。第四，加快辦公自動化建設。以高水平建設省局智能化大樓為契機，組建山東檢驗檢疫局信息中心，高標準建設了現代化計算機機房和全省系統網絡管理中心，積極推廣實施政務辦公系統。在全省檢驗檢疫系統統一應用了辦公自動化系統，實現了行政機關內部的網上辦公；加強山東檢驗檢疫門戶網站的優化和建設，建立了山東檢驗檢疫信息網，開設了政策法規、業務指南、專題報道等七大類欄目，并設立了信息查詢等便捷服務，著力加強政務信息，形成了檢驗檢疫機構與服務對象之間的信息互動，切實提高了在線辦事能力，拓展社會服務；通過利用信息化手段，應用檢驗檢疫會計核算系統提高財務管理水平；加強干部人事管理工作，建立完善各種人力財力資源信息庫；在全省檢驗檢疫系統啟用視頻會議系統，利用信息化手段-視頻會議系統召開全省系統會議。

三是加快行政許可網上審批工作步伐。依托外網網站和內網平臺的建設，有步驟分階段向社會提供“前臺一口受理、后臺協同辦理”的“一站式”檢驗檢疫電子政務辦公平臺；對國家質檢總局已經實施網上審批的項目，統一流程全省全部實現網上辦理審批。目前已自行研發了衛生注冊登記網上審批系統，實現衛生注冊登記工作的全過程電子化管理，同時，開展檢驗檢疫行政執法、行政審批、備案注冊等審批權力的專項清理，取消不適用的、合并相近的、調整論證可以下放的審批項目，對保留的項目實行“八公開”、“三分離”，能在網上審批全部網上審批。

四是積極參與“陽光政務熱線”直播節目。為宣傳檢驗檢疫系統政風行風建設成果、展示部門形象，傾聽百姓呼聲，維護群眾利益，綜合發揮行政監察、輿論監督和群眾監督的作用，促進“和諧檢驗檢疫”建設，我局積極參加由省政府糾風辦與省人民廣播電臺聯合舉辦的“陽光政務熱線”直播節目，將其作為“一把手”工程，專題研究，制訂詳細的上線方案，找準群眾關心的熱點、難點問題，科學合理地確定訪談提綱，局黨組書記、局長和其他黨組成員、副局長親自上線，與群眾直接對話，虛心聽取群眾的意見建議，解答群眾提出的問題。全省系統22個分支局和省局相關處室連線山東省人民廣播電臺，聽取群眾的咨詢和意見建議，隨時準備回答聽眾提出的問題。熱線直播結束后，我局立即將群眾反映的問題連同當事人的聯系電話、地址進行了匯總，向有關分支局發出督辦單，要求有關單位本著對人民群眾高度負責的精神，嚴肅認真地對待群眾反映的問題，對屬于本部門承辦范圍內的，在3個工作日內與反映問題的群眾取得聯系，調查了解有關情況，并就工作進展情況和調查處理意見及時與反映問題的群眾溝通、反饋，該承諾的承諾，該解決的解決，該解釋的解釋，該疏導的疏導，切實解決群眾反映的問題。

2、規范政務公開范圍。對應當讓社會公眾廣泛知曉的事項，及時向全社會公開；只涉及少部分人和事的事項，依照當事人的申請，按規定及時向申請人公開；局機關的內部事務，如干部選拔任用、大額資金使用、招投標等按規定需要公開的，在機關內部公開；按照要求應當公開決策的事項，通過社會公示、專家咨詢、論證、邀請各派和群眾團體負責人、人大代表、政協委員及群眾代表列席有關會議等方式公開。

3、明確政務公開的時間。政務公開的時間要服從公開的內容。制度性、政策性的內容長期公開；經常性工作的內容每季度至少公開一次；階段性工作的內容逐段公開；比較重要的臨時工作內容及時公開。

（三）優化政務公開的流程。重點把好三關。第一，審核關。堅持對行使行政權力辦理的各類事項，除涉及國家秘密和依法收到保護的商業秘密、個人隱私外，一律予以公開，對不公開事項的范圍予以嚴格限制。第二，公開關。對決定公開的事項，按照其內容、性質、時效、影響范圍，確定公開方式和公開范圍，并及時予以公開。對已經公開內容，按照規定適時予以變更、取消。第三，評議關。將政務公開工作納入監督考核的內容，認真聽取服務對象的意見，適時對公開的內容進行評議，并將政務公開與黨風廉政建設責任制掛鉤，與行政執法責任制掛鉤。

三、建立兩項機制，保證政務公開工作依法監督

為保證政務公開的各項工作措施落到實處，我們加強教育培訓，加強監督檢查，重點建立了上下暢通、前后結合、內外互動的教育導向與監督獎懲機制。

一是建立教育導向機制。突出教育重點。要求每一名工作人員對檢驗檢疫實施的法律法規精學細研，確保依法施檢、依法行政；同時要求對政務公開的內容全面掌握了解。創新教育方式。把政務公開作為教育培訓的重點內容，通過集體培訓與個人自學、專題教育與經常性教育相結合等方式，提高教育的有效性。

二是建立監督獎懲機制。為加強對全省系統政務公開的檢查監督，重點落實了三項制度。第一，內部檢查督促制度。采取專項檢查與經常性檢查、上級檢查與自查自糾、明察與暗訪、工作匯報與實地核實相結合的方式，定期對各分支局政務公開的情況進行檢查。第二，外部監督制度。以深入開展民主評議行風活動為契機，采取向黨政機關負責人和服務對象發放行風建設意見公開信、同企業簽訂檢企服務承諾書、聘請社會監督員和定期到企業走訪座談等形式，拓寬社會監督。特別是將各分支局特邀的475名社會監督員實行社會監督網絡一體化，任何一名社會監督員都可對全省22個分支局檢驗檢疫工作進行社會監督。制作了載有舉報電話、網址、地址、郵編等內容的“投訴中心”標牌，懸掛于各分支局的報檢大廳，暢通監督渠道。認真做好來信來訪工作，完善信訪投訴的受理、調查、反饋和處理制度。三是行政過錯責任追究制度。嚴格執行檢驗檢疫工作紀律，認真落實過錯責任追究制度，建立了一套有效的責任追究、檢查、登記、反饋制度。對工作不利或不稱職的工作人員進行批評教育；對拒不推行政務公開或在政務公開中弄虛作假、侵犯群眾民主權利、對群眾反映的問題不進行認真查處的，嚴肅追究有關人員的責任。

今后，我們將繼續按照中央、山東省委和省政府、國家質檢總局關于進一步深化政務公開工作的要求，加強宣傳教育和制度建設，進行調查研究、政策研究和理論研究，抓好政務公開范圍的延伸、政務公開內容的拓展、政務公開形式的規范，為實施《中華人民共和國政府信息公開條例》的做好準備，以更加深入推進政務公開工作。