發改委主任總結

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鐵路是國民經濟發展的重要基礎設施，進一步加快自治區鐵路建設，對于盡快完善全區鐵路網結構，拉動內需、保持經濟平穩較快增長具有十分重要的意義。我區要抓住國家擴大內需，加快基礎設施建設的歷史機遇，進一步加大鐵路投入力度，實現我區鐵路的跨越式發展。今天借召開全區發展改革工作會議之際，與大家共同探討如何做好明年全區的鐵路建設工作。

一、目前我區鐵路建設情況及存在的主要問題

“*”以來，在國家的大力支持下，在自治區黨委和政府的高度重視下，我區抓住國家實施西部大開發和振興東北老工業基地戰略的歷史機遇，加強與鐵道部的合作，積極采取多元化籌資建設鐵路的方式，全區鐵路建設開始進入了一個快速發展時期。先后開工建設了集張、兩伊、臨策、新包神、錫烏、集包增建第二雙線、大包、包惠電氣化改造等30多個重點鐵路項目，建成了海滿復線、東烏、赤大白等10個項目。目前，全區在建的鐵路重點項目23個，鐵路建設施工總里程達到5300公里?！?”前三年全區完成鐵路固定資產投資400億元，是“*”期間全區鐵路建設投資總額的近4倍，三年來共新增鐵路里程1108公里。到20*年底全區鐵路總里程將達到9042公里，鐵路運營里程達到7336公里。

總結這幾年特別是20*年鐵路建設取得的成績，主要呈現出以下幾方面特點：

1．國家對我區支持力度進一步加大。一是在鐵道部與自治區連續五年簽署了五個《關于加快*自治區鐵路建設的會談紀要》的基礎上，今年又簽署了兩個《會談紀要》，紀要進一步明確：鐵道部全力支持自治區鐵路網規劃與建設，到2020年使全區鐵路運營里程達到1.43萬公里，鐵路貨運總能力達到9億噸以上，并確保自治區本屆政府內西部地區鐵路外運能力達到6億噸。二是國家發改委和鐵道部將我區提出的準格爾至曹妃甸、錫林浩特至曹妃甸煤運通道，通遼至赤峰至承德至北京、呼和浩特至準格爾至東勝城際鐵路等35個重點項目全部納入了調整后的《國家中長期鐵路網規劃》。三是國家發改委在今年安排的新增1000億元中央投資中，給我區錫烏鐵路項目安排了2億元，同時鐵道部又給錫烏鐵路配套新增3.1億元計劃。四是鐵道部在制訂2009年鐵路建設計劃時，將我區14個項目列入了國家爭取開工項目計劃，8個項目列入了國家重點推進前期工作項目計劃。

2．重點鐵路項目前期工作全面啟動。20*年國家發改委批復集包增建第二雙線可研報告,核準了赤峰至錦州、甘其毛道至萬水泉南、錫林浩特至烏蘭浩特鐵路項目申請報告；鐵道部批復了白云鄂博至滿都拉、阿榮旗至扎蘭屯、鄂爾多斯南部鐵路、鄂爾多斯沿河鐵路等一大批鐵路項目建議書或可研報告，完成了對通霍鐵路增建二線、集通增建二線、錫多增建二線、錫林浩特至二連等項目可研報告或初步設計審查，同時，鐵道部會同我區和河北省已將張家口至唐山曹妃甸鐵路通道項目建議書上報國家發改委。

3．多元化投資建設鐵路的模式已較為成熟。自治區積極吸引國家資金和區內外大企業投資我區鐵路建設，鼓勵民營資本參與。經過努力，目前我區鐵路建設已經初步形成了以國家投資為主，地方籌資、各大企業和民營資本主動參與的投融資格局。據初步統計，目前已有50多家區內外企業參股投資我區鐵路項目建設。

4．全區上下積極支持鐵路建設的工作氛圍已經形成。隨著自治區連續五年鐵路建設工作會議的召開，全區各盟市、各部門、相關鐵路局和企業集團對加快我區鐵路建設重要性的認識得到進一步統一。一是絕大部分盟市成立了鐵路辦并開展了卓有成效的工作。各盟市的主要領導和分管盟市長，主動研究和協調解決鐵路建設中出現的問題；二是自治區各有關部門高度重視自治區政府下達的鐵路建設任務書，針對每個具體項目每年都制定詳細的工作方案，并向盟市對口部門進行任務分解。同時主動協助鐵路建設單位辦理相關土地、環評、水保、林業等手續；三是各鐵路局和鐵路建設單位能夠從地方經濟發展的角度出發，主動與地方政府溝通解決項目建設中出現的問題。

在看到成績的同時，我們還必須清醒的認識到，我區鐵路基礎設施歷史欠賬太多，遠不能適應經濟發展的要求。在整個鐵路項目建設過程中還存在不少問題與不足，目前來看，主要表現在以下幾個方面：

1．鐵路基礎設施仍還十分薄弱。一是路網規模偏小。目前全區鐵路網密度為62公里/萬平方公里，僅為全國平均水平的70%。全區101個旗縣區中，有29個尚無鐵路覆蓋；二是路網質量較低。目前全區鐵路復線率為20.4%，電氣化率僅為5%，遠低于全國33.9%和26.7%的水平。大部分路段不能適應提速要求，無法開行新型動車組客車。三是鐵路干線運輸能力緊張，煤運通道、出區通道不暢。我區出區下海的鐵路通道主要有包蘭、京包、大準、包神、葉赤、濱洲、通讓和大鄭等線，由于線路等級偏低，運力已基本飽和，煤炭等大宗產品以運定產、以運定銷的局面還難以改變；四是鐵路口岸通道少。在我區與蒙古國和俄羅斯開通的10個陸路口岸中，只有滿洲里、二連、策克3個口岸開通了鐵路，遠不能滿足我區與蒙古國和俄羅斯經濟合作與交流的需要。

2．地方政府與鐵路建設企業在部分項目線路走向上存在分歧。一方面鐵路企業在選線時為節約投資，考慮和采納地方意見不夠，與地方規劃銜接不上，另一方面鐵路企業完成選線后，地方規劃又進行了調整，使雙方意見一時難以統一，致使征地手續無法按時組卷上報，增加了項目前期工作的辦理時間，影響了項目的開工和投資計劃的完成。

3．征地拆遷工作難度不斷加大。一是由于近年來土地價格和拆遷費用增幅較快，線路進入市郊和市區后，實際征地拆遷費用遠高于原設計費用，具體實施難度非常大；二是部分國鐵項目按照《部區會談紀要》精神，征地拆遷資金不足部分需要地方補貼，雖然自治區已經連續2年安排1億元給予補貼，但盟市配套資金落實難度較大，一定程度上影響了工程進度。

4．明年部分鐵路項目建設資金能否按時到位，尚存在不確定性。自治區境內的鐵路項目，絕大部分采取鐵道部控股或相對控股，由部區雙方合資的方式進行建設，除鐵道部和部分地方政府出資外，大部分資金來自煤炭、電力等能源企業，由于受國際金融危機的影響，這些企業盈利能力明顯下降，甚至出現了虧損，明年鐵路建設項目的資本金能否足額按時到位，還存在較大的不確定性。

二、今后五年鐵路建設目標和2009年建設任務

在中央提出了擴大內需促進經濟增長的具體措施后，自治區根據經濟發展需要，對全區鐵路項目進行了梳理，確定了2009年至2013年鐵路投資將完成1700億元的總體目標。其中，2009年完成鐵路投資300億元，新開工重點項目20個，建成鐵路1600公里。

為實現上述目標，今后五年自治區鐵路建設要圍繞以下幾個方面開展工作：一是加快快速客運鐵路通道建設，重點構筑蒙西地區至北京、至西安的快速客運通道，蒙東地區通遼至赤峰至承德至北京的快速客運通道，自治區西部經集寧連接東部通遼的快速客運通道，以及呼、包、鄂三市間的城際高速鐵路；二是加快煤運通道建設，重點建設鄂爾多斯至曹妃甸、錫林郭勒至曹妃甸兩條煤炭下海通道，以及鄂爾多斯、錫林浩特、霍林河等煤炭資源富集地區的集運鐵路；三是加快出區通道的建設，加快新建包頭至西安通道、準格爾至朔州、赤峰至錦州等項目建設，盡快形成面向“三北”的鐵路運輸通道。四是加快口岸鐵路通道建設，盡快開工建設甘其毛道、滿都拉、珠恩嘎達布其、阿爾山、阿日哈沙特、黑山頭等口岸鐵路通道；五是加快區內東西鐵路通道建設，重點加快臨策、錫烏等鐵路項目的建設，推進額濟納至哈密、錫林浩特至二連等鐵路前期工作，盡快實現自治區東西鐵路通道的全面貫通。

2009年，自治區擬安排張家口至曹妃甸、集寧至通遼增建二線、通遼至霍林河增建二線、珠恩嘎達布其至巴彥烏拉、扎蘭屯至阿榮旗、鄂爾多斯南部鐵路、鄂爾多斯沿河鐵路、錫林浩特至二連浩特等20個重點新開工鐵路項目。抓好集寧至包頭增建第二雙線、包西通道包頭至大保當段、錫林浩特至烏蘭浩特等23個續建項目的工程進度，建成集寧至張家口、伊敏至伊爾施、臨河至策克、三北羊場至上海廟、呼和浩特火車東站等8個項目。加快啟動通遼至赤峰至承德至北京快速客運、準格爾至興和至張家口、額濟納旗至哈密等20個鐵路項目的前期工作，為2010年新開工項目做好儲備。