水利廳度總結

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20*年，是實施全省“*”水利發展規劃承上啟下的一年。省委、省政府認真貫徹總書記視察*重要講話精神，審時度勢，出臺了《關于進一步加快全省水利建設和改革的意見》，為全省水利發展指明了方向。全省水利系統廣大干部職工，搶抓機遇，扎實工作，各項水利工作呈現出齊頭并進、協調發展的新局面。全年共下達基本建設投資計劃65.5億元（含第四季度新增投資15.6億元），完成投資53.9億元（中央投資20.8億元），與20*年完成投資持平。滁河防汛抗洪取得全面勝利，14項治淮骨干工程從總體上建成，水管體制改革基本完成，459座病險小水庫除險加固開工建設，300萬農村人口安全飲水問題得到解決，省水利廳再次榮獲“*省文明單位”稱號。

一、認真貫徹落實總書記講話精神，進一步增強做好水利工作的責任感和緊迫感

20*年1月，總書記在我省考察期間，視察了淮河、長江治理工程，并對水利工作作出重要指示，特別囑咐“防范水患任何時候都不能松懈，興修水利任何時候都不能松勁”。按照省委、省政府的部署，廳黨組精心組織，周密安排，切實把全廳干部職工思想統一到總書記講話精神上來，領會精神實質學習好，結合實際貫徹好，真抓實干落實好。迅速制定《省水利廳學習宣傳貫徹總書記在*考察工作時的重要講話的總體安排方案》和《省水利廳20*年工作要點》，對各項重點工作明確牽頭責任領導、落實責任部門和協同配合部門。加強全系統內調度，落實重點項目，并抓好跟蹤督查；加強廳機關調度，制訂月工作計劃，抓好定期督辦；加強重點工程調度，加快推進和落實總書記關注的重點水利工作，確保完成年度建設目標。

二、深入開展學習實踐科學發展觀活動，進一步理清水利科學發展的思路

一是按照省委學習實踐科學發展觀活動領導小組的統一部署，在省第九指導檢查組的有力指導下，廳黨組堅持標準，嚴格要求，精心組織，較好地完成了學習調研和分析檢查兩個階段的任務。及時召開全廳動員大會，成立領導小組及辦公室，制定全廳實施方案及廳黨組班子實施方案，確定“加快水利科學發展、服務*奮力崛起”的實踐活動主題。廳黨組多次召開中心組學習會、學習擴大會，集中學習有關文件和會議精神，分兩期對180多名處以上干部進行集中培訓。二是抓好課題調研工作，確定以“貫徹*三中全會精神，加快推進農村水利建設”為廳黨組班子調研課題。每位廳黨組成員結合分工，確定了水利隊伍建設、體制改革等6個方面的調研課題，派出調研人員40多人次，完成38篇調研報告。三是確定“銳意進取、創新思路、創新機制、創新工作”的解放思想大討論主題，進一步深化解放思想大討論活動。四是通過發放征求意見函、網上問卷調查等方式，多渠道尋求加快水利發展之策，對征集意見梳理歸納后共4類30條，制定整改方案，落實整改責任人和部門，明確整改時限。廳黨組召開了專題民主生活會，形成分析檢查報告，征求有關單位意見，為整改落實階段打下基礎。學習實踐活動受到了省督導組的充分肯定。

三、積極貫徹落實省委、省政府文件精神，進一步加快全省水利建設和改革

廳黨組緊緊把握全省經濟社會發展的新趨勢，系統總結近年來*治水經驗和教訓，深入開展專題研究，并積極向省委、省政府匯報。20*年5月，省委、省政府正式出臺《關于進一步加快全省水利建設和改革的意見》，對進一步加快全省水利發展作出了全面部署，是我省今后一個時期水利建設和改革的綱領性文件。我廳及時將《意見》轉發至各市水利（水務）局和廳直各單位，要求認真組織學習宣傳，深刻領會精神實質，切實抓好貫徹落實。目前，全省各地市都結合實際，研究制定了相應的具體貫徹實施意見和措施。全省水利系統以學習貫徹《意見》為契機，進一步明確水利工作思路，切實加強水行業管理，完善水利規劃體系，加大前期工作力度，加快實施防洪除澇工程、民生水利和水生態文明建設，不斷提高防洪保障、為民服務和水生態保護能力，確保了《意見》的貫徹落實。

1、以完成14項治淮骨干工程為標志，防洪保安建設實現新突破

一是如期實現國務院確定的近期治淮工作目標。全年完成已批治淮投資15億多元，累計完成治淮骨干工程投資208.3億元，至此，**年國務院治淮會議確定的14項治淮骨干工程全面建成。臨淮崗洪水控制工程、汾泉河治理、懷洪新河續建、包澮河治理、高郵湖大堤加固、洪汝河治理、奎濉河治理、淮干整治已批單項工程、湖洼地及支流治理等9項工程全部完成；渦河治理、淮北大堤加固、沙潁河治理、行蓄洪區安全建設、白蓮崖水庫等5項工程進入掃尾階段。工程完成后，進一步改善了我省淮河流域防洪體系，提高了流域總體防洪標準。20*年災后重建項目第一批工程已全面建成。移民遷建項目已完成三分之二。

二是病險水庫除險加固工程全面展開并被列為民生工程。省委、省政府高度重視水庫除險加固工作，確定自2009年起列入民生工程，并列入市、縣政府目標考核內容。截至年底，大中型水庫加固中，20*年前安排的34座已驗收或基本完成27座，20*年安排的18座已開工建設。小型水庫加固中，列入20*年計劃的已開工459座，其中列入國家計劃的73座全面開工。除險加固后的水庫解除了自身安全隱患，在防洪、灌溉、發電、供水、養殖等方面取得了良好的綜合效益。

三是全面實施大型排澇泵站更新改造。我省被列入中部四省大型排澇泵站更新改造項目33處，總投資10.15億元。前期工作已經全部完成，全年下達投資計劃7.97億元。大公圩、上橋、十三連圩等21處泵站開工建設，累計完成投資3億多元。改造工程完成后，恢復和改善了農村排澇設施，為糧食增產增收奠定了基礎條件。

四是第四季度新增水利投資開局良好。20*年第四季度，我廳搶抓國家政策機遇，中央追加安排我省水利投資15.6億元，涵蓋農村飲水安全、病險水庫加固、大型灌區、大型泵站等項目，投資額度在全國位居第6位。按照中央和省里部署，我廳積極行動，明確目標，落實責任，加快工作節奏，提高工作效率，強力推進新增投資項目建設。截至20*年底，投資計劃全部下達，前期工作基本完成，已順利完成新增投資1.1億元。

2、以服務民生解決飲水安全為重點，農村水利建設創造新業績

一是解決300萬農村人口飲水安全問題。進一步規范建設管理，開展典型工程調研，及時分析解決問題，加強監督檢查，推動工程建設。全年完成投資11.7億元，建成1400多處供水工程，解決300萬人飲水安全問題，如期實現既定目標，顯著改善了農民的生產和生活條件。

二是持續推進6大灌區續建配套與節水改造。持續抓好淠史杭、駟馬山、花涼亭、女山湖、茨淮新河、青弋江等6個大型灌區續建配套與節水改造，全年爭取中央投資3.04億元，安排單項工程建設項目58個，完成16個項目驗收。灌區續建配套與節水改造取得了明顯成效，提高了用水效率，改善了灌區末端的用水困難。

三是農田水利基本建設實現預期目標。完善“以獎代補”制度和“民辦公助”措施，督促各地抓好小型農田水利工程建設，開展縣級農田水利建設規劃編制工作。20*年冬至20*年春，各地深入開展以水毀修復為重點的農田水利建設，完成土石方2.45億立方米。20*年入秋后，通過出臺農田水利建設工作意見、組織召開全省電視電話會議、現場會等措施，推動各地迅速掀起農田水利建設熱潮，至年底，全省共投入各類興修資金35.7億元，完成土石方2.4億立方米,投入勞動工日2060萬個，出動機械164萬臺班。全年新增有效灌溉面積20萬畝，旱澇保收面積20萬畝，除澇面積25萬畝，節水灌溉面積20萬畝，治理水土流失面積250平方公里，農田水利基礎設施條件得到進一步改善。

3、以水管體制改革為抓手，基層水利服務體系建設取得新成效

一是基本完成水管體制改革任務。全省98個有改革任務的市縣中，89個基本完成了改革任務，有15個市整體通過省級驗收。全省定性純公益性單位286個、準公益性單位280個，落實人員經費5.1億元、維修養護經費2.23億元。通過改革，初步建立起體制順暢、機制靈活、人員精干、運行高效的管理體制和運行機制。

二是加快水價改革步伐。經省物價局、省財政廳批準，水利工程水費由行政事業性收費轉為經營服務性收費，進一步明確了水的商品屬性，有力地推動了水價改革步伐。開展典型水管單位農業供水成本測算，在省駟馬山提水灌區和花涼亭自流灌區開展調研。認真推進水價改革試點工作，對淠史杭金安木南支渠等8個試點地區，完成農民用水協會規范化建設試點、大型灌區末級渠系節水改造試點、農業水價改革試點等規劃的申報工作，目前各試點地區項目已經全面展開。

三是提速廳直各企事業單位改革。省長江、淮河河道管理系統上劃單位機構編制方案經省編辦批準，由財政差額供給變為全額供給。省水利基建局實現參照公務員管理，與省治淮重點局合署辦公。完成物資總站轉企改制任務，成立水利物資股份有限公司。佛子嶺、磨子潭、白蓮崖三座大型水庫實現統一管理。省水電職業技術學院順利入駐合肥龍塘新校區，并被國家人力資源和勞動保障部確認為第二批國家高技能人才培養示范基地。

四、全力戰勝滁河流域大洪水，進一步強化防汛抗旱應急管理能力建設

1、精心做好防汛工作。堅持以人為本、安全至上，強化責任制落實、預案體系建設和應急保障能力，精心調度、科學防控，有效防御了皖南暴雨洪水，成功防御“海鷗”、“鳳凰”等超強臺風，確保淮河四次洪峰安全過境，特別是成功戰勝滁河流域特大洪水，確保了滁河及主要支流安全，確保了各類水庫安全，確保了重點堤壩和重要圩口無一潰破，確保了在防汛與轉移過程中無人員傷亡。通過水利工程發揮效益和防洪除澇措施，全省共減少淹沒耕地115萬畝，減少受災人口約140萬人，防洪減災經濟效益約82億元。

2、統籌抓好抗旱工作。堅持防汛抗旱兩手抓，妥善處理防洪、抗旱、防污的關系，加強蓄水保水，科學調配水源，積極組織城市供水，保證工農業生產、城鄉居民生活、生態供水安全。全省累計發動33萬人，投入抗旱經費0.42億元，農業抗旱供水52億立方米。據測算，農業抗旱減災效益達17.9億元，其中挽回糧食損失82.2萬噸，減少經濟作物損失6.05億元。

3、做好抗震救災和對口援建工作。汶川特大地震發生后，全省水利系統干部職工通過自發捐款和交納“特殊黨費”，共向災區捐款700余萬元。廳領導多次赴災區檢查指導災后重建，并派出一名處級干部參加省援建辦，先后有8批60多人次赴松潘，實地了解水毀情況，考察援建項目，指導恢復重建。援建工作克服高原氣候、雨雪頻繁、地質條件等惡劣環境的影響，積極組織實施農村飲水、農田灌溉和防洪護岸工程等。已解決了3萬人飲水問題；完成農田灌溉和水毀修復工程；岷江川主寺鎮段河道生態護岸工程已經完成初步設計，開春天氣晴好即可開工建設。

4、積極參加抗雪救災工作。針對20*年初發生的雨雪冰凍災害，緊急部署水利建設工地，采取措施確保工程施工和人員安全。認真落實省政府部署，緊急調配機械設備150臺套，參加合肥、安慶等地破冰除雪行動。緊急協調調運抗災物資，支援其他行業抗雪救災工作。多方爭取雪災恢復資金，修復供水和水文等設施，將災害損失降到最低。

五、搶抓中央加快基礎設施建設機遇，進一步加快前期工作進度

1、規劃基礎工作取得重要成果。水資源綜合規劃基本完成，長江、淮河流域綜合規劃修編取得階段性成果。淮河行蓄洪區和灘地移民遷建規劃、城市水源地保障規劃基本完成。水利血防工程、國家水土保持重點工程等規劃編制結束。民生水利實施方案編制完成。全面啟動中小河道治理建設規劃、全省抗旱規劃編制工作。

2、重點工程前期工作進展加快。一是行蓄洪區安全建設實施方案水利部已批復。二是治淮新三項工程前期工作積極推進，洼地治理外資項目國家發改委已批準項目建議書，可研報告水利部已報國家發改委，已通過世界銀行的評估；西淝河等洼地治理應急工程可研報告水利部已審查，即將轉報國家發改委；淮河干流董峰湖、香浮段、方邱湖、臨北段行洪區調整與改造工程可研報告已完成，并上報水利部；淮河一般堤防加固工程可研已完成并報淮委，高郵湖大堤加固可研報告水利部已審查。三是大型水庫建設和項目前期工作加快推進，下滸山水庫項目建議書國家發改委已完成評估，月潭水庫項目建議書水利部已轉報國家發改委。國家規劃內的病險水庫除險加固前期工作全部完成，大中型水庫除險加固可研、初步設計已通過審查審批，具備安排投資和開工建設條件；小型水庫除險加固前期工作也全部完成。四是長江治理項目前期工作進展順利，青弋江分洪道項目建議書國家發改委已完成評估，即將審批；水陽江中下游河道防洪治理工程可研報告已通過水利部審查，即將轉報國家發改委；滁河治理20*年應急工程實施方案水利部已批復，并安排投資開工建設；滁河近期治理可研報告已完成，即將上報水利部。

六、各項水利管理向縱深拓展，進一步提升水利公共服務水平

1、加強水資源管理保護工作。完善建設項目水資源論證制度，集中換發取水許可證3000余份，進一步摸清全省取水許可情況，為制訂水量分配方案提供參考依據。以水資源綜合規劃、水功能區管理為抓手，推進水資源保護工作。及時調整和充實水文觀測站網，編制水功能區水資源狀況通報。加大巢湖、淮河兩流域水污染防治力度，建立淮干及其主要支流污染聯防和閘壩防污調度機制，保障沿淮重要城市供水水源安全。積極推進節水型社會建設工作，淮北市節水型社會建設工作通過水利部中期驗收與評估工作，合肥市已被水利部批準為新一批節水型社會試點市。

2、提高水利工程管護水平。完成全省1.6萬多座水閘的注冊登記、2058座水閘安全分類和57座大中型病險水閘安全鑒定，為列入國家水閘除險加固規劃做好基礎工作。加強工程管理，新增11個省級水利工程管理單位。全面勘查長江*段崩岸情況，研究治理措施。組織編制長江、淮河干流河道岸線利用規劃，形成優化整合利用的初步成果。加強涉河建設項目管理，嚴格執行信息通報、定期巡查、防洪影響處理工程同時實施和責任追究等“四同時”制度。與省旅游局簽訂發展合作框架綱領性文件，積極打造水利旅游精品，新增1個國家水利風景區。

3、規范水利基本建設管理，全面啟動施工企業信用評價。加強對重點工程的稽查、檢查力度，確保工程質量，荊山湖進退洪閘工程榮獲我國水利工程最高獎項大禹獎。嚴格執行基建“四制”，加大對參建單位合同履行情況的檢查，全面啟動并完成89家施工企業信用評價工作。加強工程造價管理，完成水利定額修編，培育健康的水利基本建設市場。強化安全管理，開展施工安全監督工作。全省水利系統初步建立農民工工資支付保障制度。

4、提升水利多種經營實力。成立水規費稽征辦公室，加強政策研究，加大征收力度，開展部分水規費直收試點。拓展水利多種經營，全省水利系統利用水土資源和技術優勢，開展供水、旅游、技術咨詢、工程設計等服務，廳直單位創收突破5億元，行業經濟實力不斷增強。

5、拓寬科技和信息化應用領域。成立水利廳科學技術委員會，推動水利科學技術創新。全年共有5個重大項目列入省部級計劃，3個項目榮獲省科學技術進步獎，其中1項被評為二等獎。加強科技交流活動，積極組織參加中國水博覽會、水利新產品應用成果交流會等。全面完成淮干骨干通信工程，基本完成國家防汛抗旱指揮系統水情分中心建設。加強防汛抗旱通信和網絡使用管理。加強電子政務建設，建成廳機關協同辦公系統，提高辦公自動化水平。

七、水法規體系建設進一步健全完善，依法執政能力不斷增強

1、建立健全地方性水法規體系。《*省取水許可與水資源費征收管理實施辦法》自20*年10月1日起實施，為促進水資源的節約與合理開發利用提供了法律依據。完成《*省河道采砂管理辦法》調研論證工作，為加強河道采砂管理，保障防洪及涉河工程安全提供法律依據。舉辦豐富多彩的“水法宣傳月”活動，有效擴大了水法規的影響力。

2、不斷提高水利執法水平。一是加強執法能力培訓。開展水行政執法人員資格認證工作，全省5300余名水政監察人員參加考試。認真辦理水行政復議答復案件。積極支持基層水利部門依法維權。二是重點加強長江河道采砂管理。按照水利部長江河道采砂管理“嚴打年”部署，全年組織“清江行動”和明查暗訪活動380余次，查獲非法大中型船只42艘次，實現了長江*段河勢穩定、防洪和通航安全目標。三是全面加強淮河及中小河流采砂管理。貫徹落實省政府關于淮河*段實行禁止采砂的通知要求，研究具體禁采措施，加強豫皖邊界采砂管理，簽訂邊界采砂管理協議，開展打擊非法采砂行動。共巡查打擊716次，查獲采砂船只854條。

3、深入推進依法行政。編制政府信息公開指南和公開目錄，制定依申請公開信息工作流程，及時向社會公開各類信息。全年各類信息1450條，涉及基建、計劃、財務、人事等，受到省政務公開辦的充分肯定。強化水利政務窗口管理，充分發揮“一站式”服務功能，增加現場辦結項目，新增網上申報渠道，全年按時辦結各類辦件1531件。

八、加強行業自身建設，保障水利事業可持續發展

1、切實加強黨風廉政建設。貫徹省紀委八屆三次全會精神，認真開展“加強制度建設、堅持廉政勤政、促進科學發展”主題教育活動。組織開展反腐倡廉制度建設推進年活動，廳機關和廳直各單位共清理制度1778項，修改完善486項，新制定261項。認真落實黨風廉政建設責任制，加強源頭治理，強化廉政監督，保證重點工程建設的順利進行。

2、積極推進精神文明創建工作。繼20*年之后，我廳再次被省委、省政府授予“*省文明單位”稱號。廳機關、省水電學院、省駟馬山引江工程管理處、省水文局、省水利水電基本建設管理局榮獲省直“三優”文明單位稱號。積極開展迎奧運“全民健身”活動，營造積極向上的良好氛圍。

3、不斷改進機關作風。組織開展解放思想大討論活動，進一步推動全廳解放思想、更新觀念，形成促進水利改革與發展的良好氛圍。深入推進機關效能建設活動，努力探索建立效能建設長效機制。加強與代表和委員的聯系，聽取對水利工作的意見建議，按時辦結45件人大建議、19件政協提案。堅持領導干部開門接訪、廳長接待日等制度，妥善處理來信來訪，幫助群眾排憂解難。做好定點幫扶工作，堅持開展送溫暖活動。積極配合有關部門做好江淮分水嶺綜合治理等工作。省政府政風評議組對我廳政風建設給予充分肯定。

4、加強干部隊伍建設。認真貫徹執行《干部選拔任用條例》，加強領導班子和干部隊伍建設。組織開展14個單位（處室）領導班子和干部調整補充考察工作，選拔任用處級干部23人，交流輪崗6人。加強人才引進與培養工作，全廳系統錄用各類人才76人。加強理論學習培訓，舉辦專業人員繼續教育等培訓班20多個，受訓2200多人次。

當前和今后一個時期，全省水利發展的思路和目標任務：堅持一個方向，把握兩個原則，打造四個水利，實現一個目標。即：堅持可持續發展的科學理念，加快由傳統水利向現代水利推進這一方向。把握全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理和以人為本、人與自然和諧相處的原則，實現水利可持續發展。繼續建設工程水利，積極推進資源水利，傾心構筑民生水利，同步打造生態水利。建立與社會主義市場經濟體制相適應的水管理體制和運行機制，構建和完善保障經濟社會又好又快發展的防洪抗災減災體系、水資源可持續利用體系、水生態環境保護支撐體系、水工程運行管理體系，努力建成與全面小康社會基本相適應的現代水利。

2009年，全省水利工作將堅持以黨的*和*三中全會精神為指導，繼續貫徹省委、省政府《關于進一步加快全省水利建設和改革的意見》精神，立足科學發展觀新實踐，遵循新時期治水新思路，搶抓擴大內需促進經濟發展的新機遇，加快水利基礎設施建設步伐，全力推進水利可持續發展，為加快奮力崛起、構建和諧*提供強有力的支撐和保障。

一是建設重大水利基礎工程，增強防洪保安能力

完成治淮骨干工程掃尾驗收工作，全面展開淮干整治補充工程建設。加大治淮新三項工程前期工作力度，啟動治淮新三項工程建設。按時完成20*年第四季度中央新增項目建設任務。積極推進長江干流河道整治及主要支流治理等重點水利設施建設。

二是分步實施兩大民生工程，提高保障民生水平

加快農村飲水安全工程建設，解決316.41萬人飲水不安全問題。完成20*年安排的488座水庫除險加固主體工程，按計劃開工建設300座小型水庫除險加固。

三是加強灌排工程建設，改善農業基礎條件

扎實推進骨干灌排工程建設，繼續加大6個大型灌區續建配套與節水改造項目實施力度，提速大型排澇泵站更新改造進度。加快完善以農田水利為重點的農業基礎設施，創新農田水利建設新機制，推進節水灌溉、水土保持等工程建設。組織沿淮淮北地區大力開展恢復性除澇治理工程建設，為增強糧食生產能力提供水利基礎設施保障。

四是做好防汛抗旱工作，發揮抗災減災效益

深入落實防汛抗旱責任制，堅持興利與除害結合，防汛與抗旱并舉，工程措施與非工程措施并重，充分發揮已建工程防洪減災作用。深入推進由控制洪水向洪水管理轉變、由單一抗旱向全面抗旱轉變，保障防洪和供水安全，最大限度減輕水旱災害損失。

五是健全建設管理體制，促進行業健康發展

進一步建立完善以公共財政為主的投融資機制，實現水利投資穩定增長。鞏固水管體制改革成果，提高水利工程管護水平。全面推進水價改革，建立健全合理的水價形成機制。

六是優化配置水資源，努力建設節水型社會

加快《*河道采砂管理辦法》等重點水法規立法進程，不斷健全完善全省水法規體系。加大水資源管理保護力度，積極推進引江濟巢工程，加快推進節水型社會試點建設。

七是加強基層水利工作，夯實水利發展基礎

注重解決基層水利發展中存在的突出困難和問題，結合水管體制改革和農業技術服務體系改革，加強基層水利服務體系建設，明確鄉鎮水利站的公益性質，落實人員、運行經費和社會保障政策。積極引導基層水利單位，立足優勢資源，積極開展多種經營，不斷壯大經濟實力。

八是加強行業隊伍建設，提高科學發展能力

深入實踐科學發展觀，全面加強黨的建設；以完善懲治和預防腐敗體系為核心，加強黨風廉政建設；以效能建設為抓手，加強機關作風建設；以群眾性創建活動為載體，加強精神文明建設。