財政地稅總結
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（一）上半年財稅工作亮點
1、稅源調研的前瞻性和收入組織的主動性不斷增強。局班子領導，稅收線科室同志，尤其是各分局領導和干部，更加重視對稅源的前瞻性調研分析，能主動、經常性地深入企業與企業家就經濟運行及行業發展形勢進行溝通探討，到企業車間進行生產成本核實，到國土、招投標中心、建管（房管）等部門以及項目工地進行土地拍賣和房地產形勢了解，通過上述走訪調研，及時摸清稅源情況，在此基礎上，科學合理地分解下達收入計劃。在收入組織執行中，分月按旬做好分析預測，及時把握收入進度，較好地掌控了收入組織的主動性，確保了收入有序、快速增長。
2、稅收的精細化和科技化管理水平進一步提高。繼續擴大重點稅源監控面，今年納入重點稅源監控企業達468戶，比上年增長100戶，占全部企業稅收的75.6%，加強重點稅源企業收入分析，對重點稅源企業納稅情況分季度進行通報。實施企業分類管理，對規模型大企業以強化動態監控為重點實行規范化征管；對中小型企業以財務數據的真實性為突破口，著力提高企業會計核算水平；對家庭作坊式經營戶則“以電控稅”為抓手加強征管。完善推進稅負公平，重點深化研究區域間和行業間的稅負公平，對低于平均稅負率的企業重點加強納稅評估。大力推進年所得12萬元以上個人所得稅自行申報工作，加強個人出租房產稅收征管。積極挖掘小稅種征收潛力，加強各項社保費、基金征收，增強地方可用財力。以大要案為突破口加強稅務稽查，嚴厲打擊偷逃騙稅行為。推進社保擴面征繳，做好“五費合征”準備工作。積極做好全省“稅友20*”上線運行準備，進一步提高稅收征管信息化水平。
3、財政支出重點更傾向于關注和保障民生生活。進一步優化財政支出結構，在確保政府機構正常運行和法定支出的前提下，財政支出重點更傾向于對人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的保障。支持社會主義新農村建設，實施政策性農業保險財政補貼，幫助農民防范和化解農業產業風險。建立全縣“農民補貼網”，確保種糧農戶補貼政策落實到位。開拓農信擔保業務，今年已累計擔保27筆2970萬元，有效緩解農民融資擔保困難。推進市縣公交一體化，對中高檔公交車起步價調整、老年人優待乘車、公交IC卡優惠進行財政補貼。完善城鎮老年居民生活保障制度，統籌城鎮老年居民生活保障基金，對符合條件的老人給予每人每月220元的生活保障待遇。引導被征地農民養老保險向城鎮企業職工基本養老保險轉移。完善新型社會救助體系，對低保家庭、困難家庭從基本生活、教育、醫療、就業等方面實施分層分類救助，建立起我縣社會救助長效機制。加強教育、衛生事業保障，提高義務教育中小學日常公用經費保障水平，完善義務教育中小學教師工資保障機制，建立農村義務教育學校教師工作補貼制度，實施新一輪新型農村合作醫療，支持發展社區衛生事業，緩解居民看病難問題。
4、財稅在加快經濟轉型中的職能作用得到積極發揮。今年以來，我局緊緊圍繞縣委“加快經濟轉型，促進社會和諧”工作主題，加強調研分析，從財政地稅角度出發，積極向縣委、縣政府領導參謀建議。在年初全縣經濟政策制定中開展了大量的調研測算工作，積極為縣委、縣政府領導做好加快經濟轉型的財稅建議，大力扶持發展第三產業，積極引導支持企業科技創新和節能降耗減排，支持發展中小企業和現代家庭工業。在經濟政策執行兌現中，只要項目和手續等條件符合，做到及時撥付兌現資金，并盡可能實行直接撥付到企業，確保經濟政策及時有效貫徹落實。針對縣委在節約集約發展經濟中提出的“以畝產論英雄”理念，我們提出了“從畝產稅收角度談招商選資重點”的建議；針對如何保持我縣強縣財政地位，我們提出了“促進稅源經濟可持續又快又好發展”的建議，這些建議意見得到了縣委、縣政府，省廳、省局領導的肯定，省局辦公室內部參閱資料《調研與建議》還專門刊登了該兩篇調研文章，特別是“從畝產稅收角度談招商選資重點”的建議還得到了省局黃旭明局長的批示表揚。
5、規范財政和績效財政建設繼續向縱深推進。著手開展財政IS09000質量管理體系認證工作，進一步規范財政資金的使用與監管，推進財政規范化操作。加強財政專項資金管理，修訂完善各項財政專項資金管理辦法并匯編成冊。加強國有資產管理，開展行政事業單位國有資產清理，完善行政事業單位國有資產網絡化管理，同時在總結去年安昌鎮試點經驗的基礎上，在鎮街一級推廣實施資產網絡化管理。完善土地出讓金管理，開發應用土地出讓金管理軟件。積極探索財政資金績效評價工作，完善專家庫建設，建立績效評價聯席會議制度，開展新型農村合作醫療資金等專項績效評價，努力提高財政資金使用績效。
6、作風建設和隊伍管理取得新成效。扎實開展“作風建設年”和“創建群眾滿意基層站所”活動，組織開展行風廣播對話，發放《紹興縣地方稅收服務需求調查問卷》，廣泛征求納稅人的服務需求并進一步改進和完善工作服務。組織“稅收開放日”活動，通過邀請社會各界人士旁聽稅務案審例會、了解辦稅流程等活動，促進全社會關心和支持財稅工作。局領導帶隊深入馬鞍鎮亭山橋村進行蹲點調研，破解家庭工業發展難題，摸排基層群眾困難，積極幫助協調解決。開展“百千關愛”活動，關心和幫助弱勢群體解決生活困難。在加強作風建設的同時，致力于提升干部“三力”：一是提升學習力。深化學習型組織創建，通過在崗自學、全員輪訓、分類培訓等多形式加強干部教育培訓，完善干部學習激勵機制和保障制度，著力構筑多層次、全方位的學習體系。鼓勵干部結合工作實際加強調查研究，提高理財治稅的前瞻性和全局性。二是提升“執行力”。加強政務和制度執行督查，綜合科室每月確定重點開展督查，截止6月底，共組織開展內部事項督查6次；開展外來件督查150次，其中閱辦單58件，征求意見稿41件，信訪3件，市長熱線8件，縣委、縣政府督查件4件；人大代表建議主、會辦件共10件，政協委員提案主、會辦件26件；開展行風督查6次，確保了政令暢通和工作規范高效。自行開發設計小軟件，對局領導和中層正職要求撰寫網上工作日志，自覺接受干部工作監督。同時對系統會議和公務接待通過自行開發的小軟件進行每日登記，進一步加強和規范管理。三是提升凝聚力。開放財稅陳列室，以干部對財稅文化的了解和認同增強對工作使命感和責任感。組織開展好各項興趣小組活動，引導干部“三走近、三遠離”。
（二）上半年重點工作完成情況
年初，縣局確定了今年12項重點工作，經過半年的共同努力，各項工作有序推進，完成情況如下：
1、確保完成全年財政預算收支任務：截止6月底，全縣累計完成財政總收入36.27億元，與去年同比增長30.3%，完成縣委、縣政府年度考核爭取目標的55.8%，其中完成地方財政收入18.54億元，與去年同比增長29.4%，完成縣委、縣政府年度考核爭取目標的58.2%，實現了財政收入的持續快速增長。同時細化部門專項預算，認真執行預算支出計劃，加強資金撥付項目的審核，嚴格控制預算追加，今年1-6月累計支出10.47億元，與去年同比增長15.7%，完成年度計劃的41.9%，重點保障了行政事業性支出、法定支出，社會保障等公共財政建設支出，做到了財政收支基本平衡。
2、認真貫徹落實“兩個更加”精神，進一步推進規范財政建設：主要是四項工作，（1）完善部門預算工作：在縣人代會批準通過預算后一個月內已以縣政府名義及時批復各部門，列出專項資金細化目錄，細化部門專項預算。認真執行預算支出計劃，加強資金撥付項目的審核，嚴格控制預算追加，確保法定支出和重點支出需求。配合縣“兩個更加”領導小組辦公室做好兩月一次的部門預算執行情況通報,不斷增強預算執行剛性。（2）深化“鎮財縣理”工作：加強對鎮（街）財政預算的業務性審核，嚴格債務管理，對鎮（街）建設資金項目資金來源進行預審，已審核5只建設項目，審核落實資金4460萬元，嚴格控制鎮級債務。加強鎮（街）支出管理，及時關注鎮（街）支出預算實際執行情況，合理調度鎮（街）分成收入經費，指導鎮（街）合理安排，統籌兼顧。（3）非稅收入管理工作：對已公布和取消的行政事業性收費項目進行公示，對14個系統重新公布的收費項目和收費標準擬文并下發到各執收單位。做好新版政府非稅收入征管信息系統試點運行的各項準備工作；做好票據換版準備工作；按規定做好日常銀行賬戶開設、變更和撤銷工作，加強監督。（4）財政國庫集中支付制度改革工作：主要是了解了省廳及周邊縣（市）改革動態，著手起草有關工作方案。
3、積極支持推進縣機關“四統一”工作：完成先后兩批進“四統一”單位100余個賬套移交工作并代為核算，認真收集“四統一”有關的文件資料，遇到問題及時向領導反映。嚴格執行財務制度，杜絕各種不合法、不合理開支，對經費使用情況實行預警提醒。1-6月份共填寫《拒付理由書》30份、《規范建議書》3份，金額93.57萬元。積極利用有關財務數據，認真撰寫核算單位行政成本分析，為單位降低行政成本、提高財政資金使用效益提供了依據。不斷創新服務方式，提高核算單位滿意度，從4月份起，核算中心以短信的形式向縣機關干部通知工資、獎金等收入情況，方便縣機關干部及時查對，受到廣大機關干部好評。
4、實行財政ISO9000質量貫標：確定了財政局“依法理財、科學管理、廉政高效、優化服務”的質量方針，進一步梳理、優化和再造財政工作流程，完成了質量手冊、職位說明書、程序文件、作業指導書編寫和表單的清理匯編工作，并下達給各單位，完成了內審員的培訓工作，啟動了試運行階段工作。
5、全面推行鎮（街）國有資產三級網絡化管理：上半年重點組織鎮（街）進行了資產清理核實，摸清情況，推廣介紹安昌鎮試點經驗和做法，對鎮（街）實施資產網絡化管理進行專題布置，積極做好全縣鎮（街）資產網絡化管理工作的落實。
6、加強會計核算培訓和監督：已完成行政事業單位會計從業人員清理和會計從業人員基礎資料調查工作，組織兩次會計從業資格業務培訓和新會計制度培訓。制定實施會計違法行為“黑名單”公告制度，完成第一期“黑名單”公告前期工作。完成全縣中小企業會計從業人員信息資料收集工作，在錢清稅區舉辦第一期中小企業會計從業人員培訓班。
7、加強個人所得稅征管工作：上半年根據省、市局的工作部署和要求，統一內部思想，落實各階段任務和責任，及時向黨委、政府領導匯報情況并取得工作支持，加強干部業務培訓，通過縣報、電臺、財稅網等媒體集中開展政策宣傳解讀，對高收入人群進行上門宣傳輔導。截止4月2日,全縣有3285位年所得12萬元以上個人所得稅納稅人辦理了自行納稅申報，累計申報20*年度年所得63029萬元，較好地完成了階段性任務目標。全縣1-6月累計入庫個人所得稅21741萬元，與上年同比增長34.41%。同時，開展“個人所得稅全員管理系統”推廣應用調研，進一步提出加強個人所得稅后續管理的措施方案，健全完善個人所得稅征管長效機制。
8、推進社保費（基金）征收及改革：1-6月共征收社保費31513萬元，比上年同期增長32.61%。其中養老保險費23064萬元，比上年同期增長27.31%。上半年與縣勞動社保局聯合制定了《關于加強社會保險費“五費合征”工作的實施細則》，開發社會保險費“五費合征”申報比對軟件，做好有關基礎數據清理工作，從7月1日（征收期）起已正式實施養老保險費、基本醫療保險費、工傷保險費“三費合征”。
9、研究實施企業分類管理：上半年對規模企業繼續實施實繳稅費排行榜通報，實施規范管理。對中小企業及個體戶管理主要在四個分局（所）進行了試點，錢清分局以行業相關指標預警為重點開展中小企業管理試點；濱海分局以企業規模分類為主，兼顧行業分類為重點開展企業分類管理試點；福全分局按照以電控稅、低門檻進入、逐步到位思路開展規范個私家庭工業試點；在輕紡城所按照全面鋪開，循序推進；自行申報為主，核定征收為輔；普遍征收，抓大不放小思路開展加強個人房產出租稅收征管試點。
10、加強系統崗位責任制考評：《二○○七年度崗位目標責任制考評辦法》已于3月份出臺，新考評辦法體現“簡潔、公平、效率”原則，突出重點，注重日常考核，量化獎扣分條件，通過設置附加分，鼓勵創新爭優，預期能適當拉開考評和獎勵檔次，實現崗職與獎懲掛鉤。同時對崗位責任制目標任務進行了半年度“回頭看”。
11、探索干部分類管理：已擬定干部分類管理實施意見初稿，主要是分中層干部、中層后備干部、青年干部、業務骨干、老干部五類加強管理，并規定了具體的管理方式和活動載體。
12、加強黨風廉政和行風建設：上半年調整了20*年度黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導及責任分工，召開20*年度黨風廉政、行風效能建設暨“作風建設年”活動動員大會。牽頭開展好“兩個更加”主題教育實踐活動和“作風建設年”活動，目前“兩個更加”活動已進入第三階段工作，“作風建設年”活動已進入第二階段工作。加強黨風廉政教育，組織播放廉政電教片兩次計29集，健全和完善“三在”、“四條禁令”、“三禮”上交、諾廉評廉、重大事項、長假期間活動情況報告等制度，清理“一號雙機”16只。制定并印發行風效能實施意見，認真研究行風測評長效機制，開展納稅服務需求問卷調查，推進“民聲立交橋”工程，積極發動各分局、窗口單位創建“群眾滿意基層站所”，提高群眾滿意度。加強督查，共開展三次綜合督查，行風效能專項督查一月一次，接受了市縣兩次暗訪和督查，今年以來系統內沒有出現違紀違法問題，行風效能上也沒有被批評通報。
二、下半年主要工作
下半年，我縣財政收支形勢依然嚴峻，既有有利因素，也有不利因素。從有利因素看，隨著我縣大力推進“611工程”建設，以及20只工業、商貿三產重點項目的奠基開工，將有效帶動建筑、房地產業稅收以及土地契稅的增長。同時隨著產業結構加快調整，產業集聚發展效應進一步顯現，企業經濟效益會有明顯回升，將促進稅源經濟的發展。從不利因素看，我縣經濟發展仍面臨著能源緊缺、土地等資源性制約，也將面對貸款利率不斷上調、出口退稅預期繼續較大幅度下調、節能減排等挑戰，尤其是出口退稅對我縣地方財力的影響在不斷加大。這些制約因素和挑戰，給我縣經濟繼續保持又好又快發展會帶來諸多不確定性。從支出看，隨著新農村建設、社會保障、公交一體化、經濟政策兌現等的進一步加快，財政支出的需求會更快更大，而確保正常的人員經費、法定支出等支出的剛性卻不減，財政收支矛盾依然突出。為此，下半年我們要繼續保持優良作風，振奮精神，再接再厲，確保完成全年各項工作目標任務。為此,下半年各線要著重做好以下工作:
（一）稅收線
1、確保完成全年收入任務。堅持強力財政不動搖，充分認識到只有進一步做大做強我縣“財政收入蛋糕”，才能繼續確保我縣強縣地位的重要性。統一思想，堅定信心，振奮精神，堅持依法征收、應收盡收，加強稅源調研分析，落實精細化和科學化管理措施，全力以赴組織收入，確保完成全年財政總收入65億元，其中財政地稅完成26.18億元的收入任務目標。
2、做好稅源分類管理試點及推廣。在濱海分局、錢清分局、福全分局、輕紡城所對稅源分類管理試點取得成功的基礎上，認真提煉試點經驗，根據各自的側重點并結合全縣工作實際進一步完善管理措施，及時在全縣進行推廣。
3、正式推廣應用“稅友20*”。確保7月1日起正式推廣應用到位,根據實際運行情況，進一步完善業務流程、操作和審批權限，明確崗位職責，對運行過程中發現問題的及時溝通解決。同時，結合“稅友20*”應用，推動ISO9000質量管理體系的持續改進，實現ISO9000質量管理體系與“稅友20*”的有機融合。
4、推進社保“五費合征”工作。在對基本養老保險費、基本醫療保險費、工傷保險費“三費合征”實施過程存在的問題及時進行協調完善，確保“三費合征”工作的有效落實。同時做好2008年7月1日起將失業保險費、生育保險費也納入實行“五費合征”的相關準備。進一步克服困難加強社保費征收，特別是要確保基本養老保險費征繳率達95%以上，切實為政府社會保障事業提供持續穩定的財力支持。
5、繼續加強個人所得稅管理。深化年所得12萬元以上個人所得稅后續管理，進一步加強政策宣傳和業務培訓，規范自行申報和代扣代繳行為，從7月1日起對局干部工資收入個人所得稅實行按實扣繳，對獎金收入個人所得稅在依法的前提下，參照財稅系統上級局及周邊地區的做法進行扣繳，并盡可能照顧好干部的利益。全面推行“個人所得稅全員管理系統”，確保個人所得稅征收在量與質上都有新的飛躍。
（二）財政線
1、保障落實重點支出，確保財政收支平衡。加強財政支出調研和運行分析，根據全縣經濟社會事業發展態勢，進一步優化資金整合，科學統籌配置，按照預算支出計劃，合理把握支出進度，提高資金撥付效率，重點確保政府機構運行、法定支出、公共事業性支出，以及全縣重點實事工程等資金的落實，尤其是要落實保障好解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的財政支出，推進公共服務均等化，促進我縣和諧社會建設。確保預算執行嚴肅性，對年初預算沒有列入的項目，除上級剛性政策、救災等急需、必需的特殊支出經批準可以在預備費中安排外，原則上不再追加。樹立集約節約觀念，加強對會議、接待、培訓、評比等一般性公用經費的支出管理分析，努力降低行政成本。
2、制定出臺新一輪縣鎮財政管理體制。調研走訪鎮（街）、開發區，聽取現行財政體制運行中存在問題，征求意見建議，加強測算分析，通過合理調整和劃分縣、鎮兩級政府的事權與財權，制定更加科學合理的財力集中辦法和轉移支付制度，既增強縣級財政的調控能力，又提高鎮（街、開發區）理財聚財積極性，要求在年底前制定出臺新一輪縣鎮財政管理體制。同時抓緊修訂與新體制相銜接的鎮（街）綜合財政管理辦法。進一步理順“鎮財縣理”工作。
3、完善部門預算編制。早編細編2008年部門預算，按照新的政府收支分類辦法，進一步將項目支出細化到具體的預算項目和經濟分類，明晰反映政府各項支出用途。核定實物配備和經費支出標準，由點到面逐步推開實物配備和經費支出標準定額體系試點工作。堅持部門預算編制綜合預算法，財政預算內撥款、財政專戶核撥資金和其他收入都要列入部門預算收入，統籌安排部門預算支出，切實保障部門履行職能和事業發展需要。指導做好縣衛生局、司法局部門預算向縣人大常委會報告的試點準備。
4、推進財政國庫集中支付制度改革。密切關注省廳及周邊改革動態，根據省廳改革進程和工作要求，進一步制定完善相關制度、方案和操作辦法，搭建財政國庫集中支付框架平臺，做好改革前期準備工作。
5、通過財政ISO質量貫標認證。做好體系試運行和認證階段工作，重點是做好內部審核、管理評審、體系文件修正和預認證工作，確保10月底前財政ISO貫標認證通過，推進財政工作制度化、規范化操作。
6、進一步規范會計從業行為。執行好《紹興縣會計從業人員違法行為公告暫行規定》，對違法會計從業人員進行一定媒體公告。加快推進中小企業會計建賬建證工作，開展專項培訓、檢查，整頓中小企業的會計秩序，提高會計信息質量。在每個稅區增加一家會計記賬機構，規范會計核算，擴大現有定額征收戶建賬面，爭取到年底定額征收戶遞減10%。
7、加強政府非稅收入管理。依托《浙江省非稅收入征收管理信息系統》換版之機，進一步加強和規范收費項目、財政票據、銀行賬戶管理。深化土地出讓金管理，按照新出臺的國有土地使用權出讓收支管理辦法要求，做好土地出讓收入全額納庫各項工作，同時加強宗地建檔管理，做到一宗土地一檔案。
8、深化國有資產管理。對政府基礎性、公益性國有資產、行政事業單位房屋出租，以及戶外廣告資源有償使用收入進行調查清理，在鎮（街）一級全面推行國有資產網絡化管理。
9、推進財政績效評價工作。通過實施一批高質量的評價項目，逐步建立和完善項目單位、主管部門和財政部門三級績效評價體系，研究探索績效評價結果的應用機制。
（三）綜合線
1、推進“作風建設年”及創建“群眾滿意基層站所”活動。按計劃組織開展好下半年各階段工作，尋找和依托新的活動載體，加強干部思想作風、職業道德、廉政教育，完善各項服務制度，提升干部業務能力，切實提高辦事效率和質量，努力營造“走進財稅門，滿意辦事人”的滿意大環境。落實納稅人服務需求問卷調查反饋意見，深入鄉鎮、企業和部門走訪調研，真心誠意征求意見建議，對反饋的意見和建議進行認真研究和整改落實，啟動強化投訴監督、暢通投訴渠道的“民聲立交橋”工程。進一步完善內部行風測評機制，加強執法監察，加大明查暗訪，確保今年我局在全縣機關行風測評中位居前列。
2、實施干部分類管理。正式出臺干部分類管理實施意見，并通過“優秀學習型”干部、“財稅貢獻獎”和“財稅新秀”評選等活動載體實施落實好該意見，營造人盡其才、才盡其能，激勵與約束并重的管理機制，充分調動各個層面干部的積極性。
3、深化推進學習型組織創建。探索財稅網上學校建設，落實干部素質提升學分制目標管理試行辦法，分線進行業務培訓考試。鞏固財稅文化建設成果，以開放財稅陳列室為契機，進一步弘揚財稅精神。發揮黨組織、共青團、婦委會、工會等組織的作用，開展好興趣小組活動，組織參加全市財稅系統運動會，確保隊伍的生氣，增進隊伍的凝聚力。
4、加強政務督查。加強制度學習，嚴格按制度辦事，堅持以制度規范管理，加大制度執行監督力度，實施好政務督查和崗位責任制考核，確保政令暢通和各項工作的落實。
