農業綜合開發總結
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20*年，我辦在市委、市政府的正確領導下，在上級農發部門的精心指導和市直有關單位的大力支持下，認真貫徹黨的*七中全會、黨的*和中央1號文件精神，全面貫徹落實科學發展觀，服務于社會主義新農村建設，圍繞市委、市政府確定的工作目標任務，扎實工作，開拓進取，取得了優異的成績。
一、主要成績。
一年來，我們堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞社會主義新農村建設這個主題，全面組織實施農業綜合開發。20*年度農業綜合開發項目建設已全部完成，20*年度項目建設已全面展開，主體工程已完成80%以上。20*年的農業綜合開發工作，是完成工程量最多、工程質量最好的一年，是爭取上級資金最多的一年，是農業綜合開發管理最規范的一年，也是開發效益最顯著的一年，為全市農業生產條件改善、農村經濟發展、農民增收和社會主義新農村建設做出了重要貢獻。
（一）工程建設實現質、量雙贏。全市完成投資總額17022萬元，財政投入6033萬元，其中省級以上財政資金5610萬元，縣級財政資金106.5萬元，均超額完成目標任務。共建設土地治理項目區9個，產業化經營項目6個（其中：一般產業化經營項目3個，重點產業化項目3個）。產業化經營項目擴建、新建茶葉基地0.9萬畝，中秋脆棗基地0.1萬畝，扶持農產品保鮮項目1個、加工項目3個；土地治理項目完成土地治理10.21萬畝。完成襯砌渠道277.73公里，建橋涵閘等小型附屬建筑物1134處，新建加固小型水庫4座，排灌站17座，打機電井8口，均100%完成計劃任務。衡南沙河項目區為解決項目區道路不通、沙河河床淺、渠系不暢等制約農業生產的關鍵因素，整合支農資金580萬元，實施規模開發，圍繞沙河灌溉、排澇和農村道路做文章，修建排灌主渠13.5公里，田間渠42.67公里，機耕路9.98公里，改善了項目區的生產條件。同時，全市各地按照“高起點、高標準、高質量、高效益”的總體規劃，按照十年不大修、二十年不落后的要求進行建設，嚴把規劃設計、選材用材、施工建設三個關鍵環節，全面提升了項目工程質量。衡東的大閣水庫泄洪渠氣勢宏偉，規格高，質量好。常寧市蘭江項目區的排洪渠工程質量好，堅固耐用。*縣項目建設選用新材料，采用新工藝，注重工程細部處理，工程結構合理，美觀實用大方，深受群眾歡迎。
（二）項目和資金管理更趨規范有序。資金管理講規范，項目管理講程序，一直是農業綜合開發科學管理的一大特色。今年,我們更加規范了資金項目管理。一是嚴格項目評審。農業綜合開發項目的可行性報告和項目建議書，全部委托具有資質的市投資咨詢中心編制，提高了上報資料的質量，同時還建立了農業綜合開發項目評審專家庫，及時抽調專家對上報項目進行論證評審，改過去的行政評議為專家評審，提高了項目規劃設計和決策的科學性。二是嚴格執行項目計劃批復。各地把批復計劃作為工程招投標、項目實施、工程決算、竣工驗收的依據，嚴格按照批復計劃進行項目建設，確保了工程計劃數量不減、地點不變、內容不少。衡山縣世行草席合作社項目，嚴格執行計劃，逐項完成建設內容，得到了世行專家和國家開發辦領導的充分肯定。三是嚴格資金管理。首先是積極籌措資金，做大了開發“蛋糕”。大部分縣市既把農業綜合開發配套資金和事業費納入了年度財政預算，確保配套資金足額到位。又抓了資金整合和農民自籌，從而實現了規模開發。衡南、衡東、耒陽、常寧等地根據各自的實際，探索各具特色的資金整合模式；*縣采取項目競爭立項的辦法，落實農民自籌，取得了較好的效果。其次是全面推行了縣級財政報賬制，規范了資金管理和報賬程序。各項目單位嚴格按《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》等有關財務制度和規定進行報賬，做到手續完備、資料齊全，在今年的財務檢查和專項資金審計中，沒有出現任何違紀問題。再次是實行有償資金借款擔保抵押制，防范了有償資金投放風險。按照省財政廳湘財農綜[20*]21號文件《關于調整農業綜合開發產業化經營項目資金撥借方式試點的通知》要求，我市對6個產業化經營項目1492萬元有償資金放款，全部實行了資產抵押擔保，既保證了項目按計劃實施，又防范了有償資金投放風險。
（三）爭取上級資金收效更加顯著。積極爭取上級資金，是加大農業綜合開發投入的重要途徑。我們圍繞市委、市政府的目標管理任務（爭取國省項目資金不少于4100萬元），加大了爭資力度。一是吃透精神，把握立項標準。一年來，全市農業綜合開發部門加強與上級業務主管部門的聯系，既及時掌握了上級農業綜合開發的新政策、新要求，又增進了上下之間的感情。同時，辦公室還定期組織機關干部職工學習農業綜合開發政策和業務專業知識，從而，準確把握了農業綜合開發政策、農業綜合開發投資重點和立項條件。二是摸清情況，爭取選項主動權。開發系統干部深入田間地頭，了解土地治理項目區水文、土壤、地形地貌、農民耕作習慣情況；采取深入企業和通過農辦、鄉鎮企業局、工商、稅務、銀行等渠道，了解市級以上龍頭企業生產經營、企業信譽等情況，為項目篩選掌握了第一手資料，減少了選項的盲目性。三是嚴格把關，增強立項的科學性。各項目實施單位嚴格按要求準備資料，聘請具有資質的市投資咨詢中心編制項目可行性報告和項目建議書。市農開辦還聘請專家對項目區的水利、農業、林業、效益、環保等方面情況進行科學論證，力求項目資料數據準確、規劃合理、效益明顯，增強了立項的科學性。通過努力，20*年全市共爭取土地治理項目8個，投資參股項目1個，產業化經營項目5個，外資項目2個，爭取國、省財政資金8585萬元（超目標任務一倍多），核減呆賬、債務3079萬元，爭取上級財政資金超歷史最高水平。
（四）開發綜合效益更加突出。一年來，我們注重提高開發效益。經測算統計，通過中低產田改造，項目區新增和改善灌溉面積5.91萬畝，新增和改善除澇面積4.47萬畝，新增節水灌溉面積1.91萬畝，形成年新增生產能力為：糧食863萬公斤、油料59.5萬公斤、棉花20萬公斤、蔬菜250萬公斤。項目區直接受益農民年新增收入2000萬元以上。通過扶持綠海米業、逢緣草藝、金雁米業等龍頭企業，直接受益農戶達7萬戶，受益農戶年新增收入5000萬元以上。我市農業綜合開發在取得良好的經濟效益的同時，也取得了明顯的社會效益。農業綜合開發通過加強農業基礎設施建設，解決了過去一家一戶想解決而解決不了的問題，農業基礎設施實現了能灌能排，解決了農民因放、排水而造成的矛盾糾紛，實現了鄰里和睦；通過開展農民技術培訓和項目示范建設，提高了農民的文化素質，傳播了文明新風，促進了鄉風文明。常寧市蘭江項目區通過工程措施排漬排澇，改變了土壤的理化性狀，經農業部門抽樣調查，該項目區農田改造后，清泥層降低50厘米，土壤容量增加8%，通氣空隙增加率30%，氧化還原電位提高72.5毫伏，從而改善了土壤環境。祁東縣丁塘項目區通過造林、建沼氣池、改廁、改廚、改水，美化農村院落環境，整潔了村容村貌，促進了人與自然的和諧統一。耒陽馬水項目區堅持以“農民要辦”為前提，尊重農民意愿，對項目建設內容、投入資金進行張榜公示，自覺接受群眾監督，既提高了工程效益，又促進了民主管理。珠暉區新華項目區與新農村建設相結合,取得了較好的成效,走出了一條農業綜合開發力推新農村建設的路子.
（五）政策宣傳貫徹深入人心。一年來，我們緊緊抓住宣傳《湖南省農業綜合開發條例》這一契機，狠抓農業綜合開發宣傳工作，獲得了全省農業綜合開發宣傳調研獎第二名。一是發揮社會傳媒作用。我們主動加強了與新聞媒體的聯系和合作，做好農業綜合開發政策宣傳和典型推介工作，做到了電視上有形象、報刊上有文章、廣播中有聲音、網絡上有信息。今年初，我們為祝賀《湖南省農業綜合開發條例》出臺，還在*電視臺生活頻道點播了電視連續劇。二是主動邀請人大代表、政協委員視察農業綜合開發，充分發揮人大、政協對對農業綜合開發的監督作用。今年三月，衡山縣人大組織了《湖南省農業綜合開發條例》座談會，認清了《條例》出臺對規范新的歷史條件下農業綜合開發的重大意義，吃透了《條例》精神，加深了對《條例》的理解，增強了貫徹落實《條例》的自覺性。三是與市詩詞、楹聯協會、*晚報聯合舉辦了以“農業綜合開發力推新農村建設”為主題的詩詞、楹聯、書法征稿活動，從今年七月份活動開展以來，社會各界積極參與，共收到各類稿件300余幅，投稿作者中有離退休的老人，有黨政領導、機關干部，有普通工人、農民，有老師、學生，涉及到社會各行各業，擴大了農業綜合開發的社會影響，四是通過貼標語、掛橫幅、出板報墻報、利用宣傳車、召開群眾動員大會等多種形式深入項目區宣傳開發政策，讓項目區農民群眾做農業綜合開發的明白人。通過宣傳，使干部群眾對《湖南省農業綜合開發條例》有了較深的認識，為農業綜合開發工作營造了良好的氛圍。
（六）、招商引資取得成效。為搞好招商引資工作，足額完成招商引資任務（600萬元），我們從本辦沒有下屬機構的實際情況出發，把招商引資的重點放在推介農業綜合開發項目上，利用農業綜合開發項目開展招商引資，充分發揮農業綜合開發資金的引導、吸聚作用，做大農業綜合開發“蛋糕”,做強農業綜合開發項目，取得了一定的成果。為繼續支持*市金雁糧食購銷有限公司發展，幫助其做大、做強，我們在先后二次安排農業綜合開發項目資金幫其發展壯大的基礎上，今年，*市金雁糧食購銷有限公司“*市年產10萬噸優潔米及2萬噸香芋食品加工擴建項目”確定后，我們又根據自己撐握的信息，結合*的資源優勢，協助他們確定項目規模，搞好項目的可行性研究，將該項目推介給湖南省國有資產投資經營總公司，不但要將該項目做成功，更要將金雁公司做大、做強。通過我們的努力，湖南省國有資產投資經營總公司注資*市金雁糧食購銷有限公司，興建“*市年產10萬噸優潔米及2萬噸香芋食品加工擴建項目”簽訂增資擴股協議書，成為增資擴股后金雁糧食公司的新股東，已到位資金950萬元（超額完成招商引資任務），新公司已全面運作。該公司將建成中南地區最大的鮮香芋食品加工基地。
（七）機關建設面貌一新。20*年我辦的機關建設是近年來成效最顯著的一年。一是加強干部隊伍作風建設。我辦按照上級的部署和要求，在爭創“三型機關”和“爭創文明城市，爭做文明市民”活動中，取得了實質性、階段性的成果；增強了機關干部服務“三農”和新農村建設的自覺性，工作節奏明顯加快，工作效率明顯提高。同時在全市爭創優秀旅游城市活動中，深入宣傳發動，辦公室克服人員少，任務重，下鄉出差多等困難，從黨政一把手到普通干部職工，即便下鄉能趕回來的也盡量趕回來，參加每周五下午打掃衛生，保證了衛生責任區的整潔，我辦十次上全市衛生“紅旗榜”。二是注重機關業務學習。辦公室定期組織全辦人員學習黨的農村工作、農業開發政策及農業綜合開發業務知識，學習由各科輪流主講，從而提高了全辦人員的整體業務素質。三是認真組織和參加了市里統一安排的黨風廉政建設，“五五”普法學習和考試，參加學習率和考試率均達到100%。機關支部工作和“五五”普法期間的普法工作分別受到市直工委、市司法局好評，綜治工作被蒸湘區評為先進單位，并且作為省檢的推薦單位。
二、主要做法
1、圍繞目標管理抓落實。年初，我們從*的實際出發，以市委、市政府和省辦下達的任務和要求為依據，在認真調查，反復研究的基礎上，明確了指導思想和工作措施，我們結合本辦工作實際，把市政府下達給我辦的目標管理任務分解落實到各科室，并明確了獎懲措施。確定辦公室總的工作目標是爭創市政府目標管理先進單位，爭創全省農業綜合開發先進單位，繼續保持市級文明單位稱號，為全年工作指明了努力的方向。
2、強化督促抓落實。我們一是抓環節督查。從全年各個時段不同的特點出發，把農業綜合開發分為四個階段來督促和抓落實。一季度抓先年工程的掃尾配套和迎接省檢驗收準備。二季度抓當年項目建設的原材料準備及年度項目實施規劃。三季度調度資金到位，啟動先導項目，營造開發氛圍。四季度全面組織當年項目實施。為了抓住晚稻收割后的開發黃金季節，全面鋪開今年的項目工程建設，11月份，我們在衡南召開全市農業綜合開工作暨現場會議，推介了衡南縣的經驗，促進了全市的農業綜合開發工作。同時，分管項目建設的領導和科室到施工現場加強檢查指導，督促項目實施。二是抓重點督促檢查。一方面重點督促資金到位和有償資金回收。資金文件下發后，我們便采取分組下縣檢查和通報等形式促資金到位。另一方面重點督促項目建設進度、質量。項目實施中為了確保建設進度、質量，市辦分組下鄉輪回檢查，對個別進度慢、質量不高的單位下整改通知書進行整改或派人駐工地現場整改。三是抓本辦機關工作督促。我們一方面根據年初簽訂的目標管理責任狀，追蹤考核、季度分析、半年考察、年終評定，從而，使目標管理各項任務落到實處。另一方面辦里每月都召開辦公會，回顧總結上月安排布置的各項工作的完成情況，對完成好的予以肯定，對完成不好的進行批評，促使各項工作落到了實處。
3、搞好協調抓落實。農業綜合開發是政府行為，必須領導重視和部門支持。為此，一是經常向省辦匯報。我們通過書面、電話、請過來、走上去等方式，與省開發辦保持密切的聯系，及時匯報*市的農業綜合開發情況，了解省開發辦的工作意圖和信息，爭取了省開發辦對我市農業綜合開發工作的重視和支持。二是主動給市領導當好參謀。我們及時向市委、市政府分管領導匯報開發情況，擬定工作方案，既為領導正確決策當好了參謀，又爭得了領導的重視和支持。三是指導協調各縣市區開發辦搞好開發工作。我們在全面掌握情況、進度的同時，根據工作需要，及時召開各種會議，統一思想，統一標準，統一行動；通過下鄉、電話、文字材料等形式，及時指導各縣市區的開發工作。各縣市區開發辦在市辦的指導下步調一致，工作進展平衡。
4、加強隊伍建設抓落實。一是抓學習培訓。我們認真組織學習了*和中央一號文件精神，及時組織學習傳達市委、市政府的重要會議精神；市辦組織了2次業務培訓，還組織了各縣市區農業開發辦主任、分管項目副主任和項目、財務人員參加了省農業綜合開發業務培訓班；派出了2名同志分別參加了市委黨校為期二個月的學習和市委組織部舉辦的干部遠程教育培訓班。通過學習培訓，我辦工作人員的政治素質和全市農開系統人員業務素質明顯提高。二是實行了機構歸口。根據《湖南省農業綜合開發條例》和省辦的要求，辦公室由原來歸口農辦變為統一歸口財政管理，理順了機構，便于上下對口和資金項目統一管理。三是抓廉政建設。為抓好本辦的廉政建設，我們在修改、制訂領導干部廉政責任制基礎上，按照上級黨風廉政建設的有關規定，從高要求，從嚴監督。辦主要領導關于廉政建設的事逢會必講，平時本辦工作人員下鄉檢查指導工作，要求不準超標準接待、不準進營業性娛樂場所、不準接受基層送的物品、不準接收紅包禮金、有價證券，實行跟蹤監督，發現問題，嚴肅批評，及時糾正。逢年過節和驗收評比，辦里都行文下發加強廉政建設的通知，對市、縣開發辦的工作人員提出嚴格要求，相互監督。辦領導以身作則，重視廉政建設并帶頭執行有關規定，凡農業綜合開發立項、人事安排和大額開支等重大事情，集體研究決策，不搞個人說了算。
三、存在不足和打算
20*年，我們雖然做了大量的工作，取得了較好的成績，但離市委、市政府和上級業務部門的要求還有一些差距。一是執行計劃嚴肅性不強，個別地方存在資金分散使用的問題，部分地方領導打招呼批條子的問題沒有得到很好制止。二是有償資金回收難，催收欠款力度不大。部分縣市和企業回收上解不主動、不積極，欠款較多，制約了我市農業綜合開發工作的健康發展。
2008年，我們要堅持以黨的*精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設社會主義新農村的總體要求，堅持以提高農業綜合生產能力和促進農民增收為目標，更加注重建設高標準農田，更加注重推進農業產業化，更加注重推廣應用農業科技，更加注重發揮示范作用。著力提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，促進現代農業建設，提升農業生產水平。按照創建“三型機關”的要求，提高素質，規范管理，把單位建設成為管理有序，運轉協調、高效透明，勤政廉政的戰斗集體。
