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一年來,全省教育系統高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟,深入貫徹黨的*大和*屆三中、四中全會精神,樹立和落實科學發展觀,大力推進教育改革和發展,全省教育工作取得了新的進展。
一、黨建和思想政治工作進一步加強,打造“平安校園”邁出新步伐
堅持不懈地用鄧小平理論和“*”重要思想武裝廣大干部師生,樹立和落實科學發展觀,把“*”重要思想轉化為干部師生的自覺行動、轉化為教育生產力。以抓好校系兩級中心組理論學習為重點,加強領導干部的理論學習工作。舉辦*屆四中全會精神學習會,邀請知名專家作專題輔導報告,全省高校書記校長、廳機關和直屬單位正副處長共160余人參加學習。
全面加強高校領導班子建設。繼續實行高校領導班子年度總結報告制度,全省有30所高校召開了年度總結報告大會,對高校黨政“一把手”51人的年度總結報告進行民主評議,對212名高校領導班子成員進行了民主測評。在全省高校校院(系)兩級領導班子中開展“三樹一創”教育實踐活動,推動高校領導班子思想政治建設的深入開展。配強、配好領導班子,新建立了8個高校的黨委,5所學校的黨委進行了換屆,在6所高校實行了行政領導班子任期制。對22所高校領導班子進行了考察,共調整高校校級領導干部118人次。選送了11批次77名高校領導干部到中央(省委)黨校、國家教育行政學院進行培訓。目前,省部屬19所高校有領導干部169人,平均年齡50.6歲,其中50歲以下的占50%,45歲以下的占16%;具有正高職稱的占51.5%,副高職稱的占33.7%;具有研究生學歷的占39.1%,其中博士占11%,碩士占25%;女干部占9.5%,黨外干部占5%;有5名院士出任高校校(院)長。
加強對未成年人的思想道德教育。全面貫徹《公民道德建設綱要》、中共中央國務院《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》,深入開展縣、鎮、學校三級道德教育工作,推廣中小學生德育導師制,促進中小學德育的生活化和人性化。確定每年9月為“弘揚和培育民族精神月”,組織編寫《弘揚和培育偉大的民族精神》讀本,100多萬中小學生參加了以此為主題的讀書教育活動。出臺《關于減輕中小學生過重課業負擔的若干規定》,進一步改革考試評價制度,讓學生有更多的時間進行德育、體育和美育活動。對中小學生學籍管理辦法進行重大修改,取消開除、勒令退學等懲戒條款,即使是正被采取刑事強制措施的未成年學生,學校也不得取消其學籍,不把在校中小學生輕易推向社會。下發《關于進一步加強中小學教育網絡管理工作的通知》,加強網絡信息的過濾與監管,不斷擴大網絡資源,為學生提供必要的上網條件。把教師計算機技能、網絡應用水平和網絡文明教育納入教師繼續教育的內容,使教師成為學校開展網絡文明教育工作的主體。確立良好的德育導向,評選表彰41名省級優秀學生,195名省級三好學生。
加強和改進大學生思想政治工作。認真貫徹中共中央國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》,切實加強以理想信念教育為核心、以愛國主義教育為重點、以思想道德建設為基礎、以學生全面發展為目標的思想政治教育。按照把馬克思主義中國化的最新成果編入教材的要求,組織編寫《鄧小平理論和“*”重要思想概論》和《大學生思想品德修養》(專科版),組織300多名“兩課”教師參加集中備課,培訓200多名高職院校“兩課”教師,努力提高“兩課”教育的吸引力。認真實施大學生導師制,要求每一所本科院校都要選擇1-2個學院開展導師制的試點工作,目前已在大部分本科院校推廣。繼續推進思想政治工作進網絡、進公寓、進學生社團,全省高校已建立了70多個有特色、有吸引力的主題網站(或網頁);對全省高校上網場所進行全面清查整頓,堅決取締校園內的經營性網吧,禁止將學校房產和設備出租用于互聯網服務場所。所有校外學生公寓實現了政治輔導員入駐,共1000多名政治輔導員進駐學生公寓,相當部分高校在公寓區設立輔導員工作室、黨團活動室、社團活動室、心理咨詢室等。大學生社團已達到2000余個,一半以上大學生“有自己喜歡的社團”;積極探索黨團組織進社團的新方法。
繼續加強高校黨的基層組織和大學生黨員隊伍建設。認真落實第十三次全國高校黨建工作會議精神,以加強領導能力建設為重點,全面推進高校黨建工作。目前全省大學生黨員總數達4.66萬人,占學生總數的9.8%,比上年底上升3.4個百分點;其中研究生黨員比例達46.1%,本科生黨員比例為12%,專科生黨員比例為4.9%。教職工黨員2.34萬人,比例達43.1%。實施高校“黨員之家”建設計劃,建成首批17個示范性“黨員之家”。
按照建設“平安*”的要求,努力打造“平安校園”。結合5月1日起正式實施的《*省中小學校學生人身安全事故預防與處理辦法》,加強學校安全工作培訓,明確學校在防范與處理學生安全事故中的責任和義務。開展中小學幼兒園及少年兒童安全管理專項整治工作,優化校園安全環境,提高師生安全防范意識和能力。加強中小學生逃生救護知識教育,并以考試評價為手段,促進游泳等技能訓練進入中小學體育課程。狠抓學校衛生薄弱環節,制定《*省學校突發衛生事件應急預案》,確保學校飲食衛生,全年學校食物中毒事件與人數分別比上年下降52%、53.7%。繼續健全高校穩定工作責任制,建立突發事件的預警機制,全面推進校園技防設施建設。開展校園及周邊治安集中整治工作,加強交通安全教育和管理,大學生交通事故死亡人數比上年下降50%。推廣下沙高教園區建設“園區110”報警求助系統的做法,努力實現高校安全保衛系統與后勤服務系統、學生工作系統的聯動。
二、以均衡發展為目標,基本普及從學前三年到高中段的15年教育
以農村教育為工作重點,促進基礎教育均衡發展。協助省政府召開全省農村教育工作會議,全面統籌城鄉教育發展。啟動“*省萬校標準化建設工程”,加快推進薄弱學校改造、新增破危房改造和新一輪中小學布局結構調整,不斷提高教育現代化水平。以創建新一輪教育強縣為抓手,繼續落實“以縣為主”的基礎教育管理體制,繼續推進高標準高質量普及九年義務教育。目前全省已有53個縣(市、區)被省委、省政府命名為教育強縣,占縣(市、區)總數的60%。
繼續實施“教育對口支援工程”,在8個市本級、34個教育強縣(市、區)和25個欠發達縣(市、區)之間建立對口支援關系,督促支援地區籌資75萬—180萬元,支援受援地區的九年義務教育。各級財政每年單列安排10億元轉移支付經費基數,其中省本級財政安排4億元,主要補助欠發達地區。省政府每年安排專項補助4000萬元,用于欠發達地區學校布局調整、扶困助學和名師名校長培訓。向農村特困家庭學生贈送學習用錄音機2.5萬臺。做好對口支援西藏、新疆等西部地區教育工作,在金華市設立新疆和田地區*高中班。
通過財政補助、學校減免雜費、爭取社會資助等方式,確保經濟困難學生等弱勢群體公平接受義務教育,全省沒有發現一個學生因貧輟學。繼續對享受最低生活保障待遇家庭子女、列入農村五保供養范圍的未成年人、由社會福利機構監護的未成年人、革命烈士子女實行小學到高中的免費教育,繼續落實少數民族小學、初中學生免收雜費的規定。全年資助經濟困難中小學生30萬人,資助總額達1.5億元。從*年開始,省扶困助學專項資金從1000萬元增加到3000萬元,進一步擴大受益面。積極推動出臺《關于進一步做好流動兒童少年義務教育工作的意見》,切實保障流動人口中適齡兒童少年接受九年義務教育的權利。
全面促進各類基礎教育協調發展。在全國率先制定《*省學前兒童入園管理辦法》,審核通過47所省級示范性幼兒園,全省省級示范性幼兒園達到188所。召開全省義務教育均衡發展研討會,進一步明確義務教育階段均衡發展的思路和對策。加快省級示范初中、小學建設,批準108所省示范小學,82所省示范初中,12所省九年一貫制示范學校,全省示范小學達303所,示范初中達254所。繼續加大高中教育發展的步伐,加強省級重點高中建設,鼓勵將高中資源相對向城區集中,鼓勵利用優質名牌高中的辦學優勢改造薄弱高中,全省省級重點高中已達503所,占46.4%。啟動特殊教育學校布局調整工作,完善特殊教育學校發展規劃;深入開展“三殘”兒童少年“隨班就讀”實驗,下撥60萬元實驗經費和120萬元特教專項補助經費。
*年,全省學前三年幼兒毛入學率達85%,居全國省區第一;三類殘疾兒童少年和流動兒童少年入學率都超過97%,義務教育階段各項主要指標均列全國前茅。初中畢業生升高中段學校比例達87.76%,成為全國省區中第一個基本普及15年教育的省份,提前一年實現省政府確定的基本普及15年教育的目標。
三、優化結構,提升層次,高等教育綜合實力有了新的提高
高教園區建設繼續推進。到*年底,六大高教園區已完成3/4的工程量,建成杭州濱江園區、寧波園區、溫州園區,基本建成下沙高教園區西區和*大學紫金港校區,完成下沙東區和小和山園區一期工程。全年完成投資34.7億元,竣工建筑面積105萬平方米,有16個高校建筑項目榮獲“錢江杯”;高教園區累計竣工校舍面積725萬平方米,完成投資額162.5億元,有36所高校、26萬名在校生入駐高教園區。
高等教育結構得到優化。經全國高校設置評議委員會評議并經教育部批準,今年我省有8所院校升格更名,其中學院升大學4所(含籌建1所)、專升本3所、中專升大專1所。全省大學數量增至8所,本科院校增至26所,普通高校達到73所。
獨立學院辦學進一步規范。按照教育部“六獨立”的要求,對全省22所民辦二級學院進行了清理和規范,全省有19所獨立學院獲得教育部重新確認。
中外合作辦學有了新進展。貫徹《中外合作辦學條例》,推進中外合作辦學,提高高等教育與人力資源開發的國際化程度。支持籌建寧波諾丁漢大學并實現首次招生,使該校成為我國首家中外合作舉辦的高校。獲教育部批準,籌建杭州國際學校和寧波國際學校。
高等教育規模不斷擴大。*年全省地方屬高校及科研機構共招收研究生2608人,在學研究生5251人,分別比上年增長58.9%、55.5%。全省地方屬高校招收普通本專科學生18.95萬人,比上年增長13.3%;高考錄取率達76.6%,在高中畢業生大幅度增加的情況下與上年持平;全省普通高校在校生達57.27萬人,增長18.2%;每10萬人口中普通高校在校生數達1213人。設立學歷與非學歷教育自學考試項目31個,累計接納自考生145萬人次,比上年增長11.5%。高等教育毛入學率達30%,比上年提高5個百分點。
高校科研實力不斷增強。*年全省高校科研經費超過20億元,新增教育部普通高校人文社科重點研究基地2個,省重點實驗室3個。
四、強化特色、服務“三農”,職業與成人教育辦學空間進一步拓展
繼續擴大優質職業教育資源。開展全省中等職業學校合格評估,促進中等職業學校資源整合,取消一批不合格學校獨立舉辦中等職業教育的資格。加強重點中等職業學校建設,全省共有161所省級以上重點中等職業學校,其中有60所國家級重點中等職業學校,重點職業學校占中等職業學校的比例達36%。
深化職業教育管理體制改革,繼續保持中等職業教育的招生規模。*年全省中職學校共招生29.35萬人,普教職教招生比為1:0.99。根據教育部要求,積極開展中西部職業教育合作,我省24所學校與西部28所學校合作招生1973人。
適應經濟社會發展需求,進一步優化職業教育專業設置。強化職業學校辦學特色,建設一批省級示范專業,新增22個機電、信息、建筑、商貿、旅游、服裝等與先進制造業和現代服務業緊密相關的省級示范專業,使示范專業總量達122個。啟動先進制造業技能型人才培養培訓基地建設,確定首批8個示范基地。
全面開展農民培訓工程。成立農村勞動力轉移培訓領導小組,下發《關于進一步加強農民培訓工作的意見》,積極參與省委、省政府“千萬農村勞動力素質培訓工程”、“百萬農民培訓工程”、“百萬職工雙證制教育培訓工程”和“陽光工程”四大農民培訓工程。全省有238所職業學校和811所鄉鎮成人文化技術學校被各級政府指定為農民培訓基地,教育系統完成農民引導性培訓102萬人,農村轉移勞動力技能培訓55.4萬人,完成農民農業實用技術培訓65萬人,農村后備勞動力職業技術培訓近10萬人;開展農民工“雙證制教育培訓”3.2萬人,農民中高等學歷教育12萬人;近10萬農村社會成員通過自學考試接受高等教育。
積極推進社區教育實驗。落實5個國家級社區教育實驗區,確定21個省級社區教育實驗區。加強對學習型社會創建工作的宣傳、發動和指導,推進學習型社會創建工作。繼上年義烏市、杭州下城區等四個縣區試點建設學習型社會以來,今年又有蕭山、江干、江東等10個縣區正式啟動學習型社會的創建工作。
五、深化教育教學改革,教育質量不斷提高
全面實施基礎教育課程改革。全省所有縣(市、區)的小學和初中起始年級提前一年實施新課程。積極開發地方課程,審定地方課程33項,立項地方課程5項。出臺《*省教育廳關于中小學評價與考試制度改革的指導意見(試行)》和《*省國家基礎教育課程改革實驗區*年初中畢業考試制度改革的指導意見》,為我省基礎教育課程改革的健康發展提供了政策保障。舉辦*省基礎教育課程改革巡禮,表彰首批50所省級校本教研示范學校。全省11個市、88個縣(市、區)59.7萬名學生參加中考實驗操作考查,成績合格率達98.2%。研發與新教材配套的教學儀器和學具300多套,配備儀器設備和學具2500多萬元,中小學裝備計算機約10萬臺,配備新課程電子音像教材3500余萬元,為新課程改革提供了條件保障。利用農村學校學額減少的有利時機,開展小班化教育試點和推廣工作,促進農村教育質量的提高。啟動農村中小學遠程教育工程試點,在淳安、建德建成VCD教學播放點188個。組織參加全國第一屆中小學生藝術展演活動,獲一等獎10項、二等獎34項、三等獎38項。
進一步推進以人為本的中職學校學分制和分層次教學,開展以就業為導向的校企合作教學改革。建立6個省級專業教研基地,結合實際開發校本教材,使中等職業教育進一步貼近當地經濟社會發展,教育教學質量明顯提高。中等職業學校畢業生一次就業率達到95%,重點職業學校的工科類、服務類專業畢業生供不應求。
以教學評估為抓手,加強對高等教學質量的監控。完成了全省所有普通高校的首輪教學工作評估,規范了高校教學管理,提高了人才培養質量。加大專業宏觀調控力度,審定并公布了789個本科專業、1125個高職高專專業,嚴格控制10種就業形勢不好、招生條件較差或報到率低的專業;鼓勵發展直接為區域經濟建設服務的應用型專業,63所高校新增220個本科、高職高專專業。啟動緊缺人才培養培訓工程,在15所高職院校開展緊缺人才培訓工作,新建3所軟件職業技術學院并順利實現招生。繼續改革人才培養模式,10所本科高校選拔了1500名優秀高職高專畢業生進入本科學習,262名學生通過考試選拔、轉校入學等方式參加“2+2”培養模式改革試點。下沙、濱江、寧波、溫州4大高教園區推出100門有特色的共享性課程,1.1萬人次參加選修學習,多數學生通過課程學習取得學分。
成功組織首次高考自主命題工作。成立高考自主命題工作領導小組,制定《*年*省普通高考命題保密工作規定》,組織專家命制了語文、數學、英語三科高考試題。順利組織了高考,語、數、英三科*卷體現了新課程的特點,難度適中,區分適當,對引導中學實施素質教育和高校選拔人才均具有積極的作用,考生與社會各界的反映良好。
六、堅持黨管人才,繼續深化干部人事制度改革
認真貫徹執行中央和省人才工作會議精神,提出加強黨管人才工作的意見和建議,進一步完善人才培養、開發、引進、使用工作機制。加強引進人才工作的管理與政治審查,嚴防“”分子向校園滲透。認真執行《干部選拔任用工作條例》,規范操作程序,堅持群眾公認,促進干部工作的科學化、民主化、規范化。深化廳機關干部人事制度改革,一批干部走上新的領導崗位,機關正處職干部的平均年齡為45歲,副處職干部的平均年齡40歲。選派一名干部擔任農村工作指導員。
深化人才選拔制度改革,進一步落實高校辦學自主權,為高層次人才的培養和引進創造寬松的政策環境。新增省特聘教授4名,使我省特聘教授達12名;繼續資助300名40周歲以下具有博士學位或35周歲以下具有碩士學位的青年教師,選送100名教師作為訪問學者到國內外重點大學進修,為青年教師提升學歷開設6個研究生課程班;為153位留學歸國人員提供94.9萬元科研啟動經費,聘請1000名外國文教專家來我省工作。高校科技人員已占全省科技人員總數的三分之一,成為我省科技創新體系中的主力軍。
繼續深化中小學校人事制度改革。制定《關于*省貫徹國家中小學教職工編制標準實施意見的通知》,重新核定中小學編制。全面推行教師資格認定制度,省直接認定5150名高校教師資格,建立了教師資格認定數據庫。繼續實施“5522”名師名校長計劃,412名名校長培養人選和450名名教師已培訓結業;重新確認了1344名省“中小學名師名校長培養計劃”培養人選。配合基礎教育課程改革,統籌部署新課程師資培訓,2.9萬余名中小學教師參加新課程通識培訓。全省幼兒園、小學、初中、普通高中和職業高中教師學歷合格率分別達到94.3%、98.7%、97.7%、92.6%和76.7%,小學專科及以上、初中本科及以上學歷教師比例分別達到59.8%、50.9%。
隆重舉行“*省慶祝第二十個教師節暨優秀教師表彰大會”,表彰獎勵了第三屆省功勛教師、全國模范教師、全國教育系統先進工作者、全國優秀教師、全國優秀教育工作者、省優秀教師、省優秀教育工作者、省中小學師德楷模、第十七屆“春蠶獎”和第十五屆“綠葉獎”等先進教師和教育工作者。開展師德論壇活動,組織編寫《師德風范》(*卷)。
進一步完善高校畢業生就業服務。建立“市場導向、政府調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇”的就業機制,逐步完善畢業生就業率公布制度,進一步推動以就業為導向的高等教育改革。落實就業政策,取消師范類畢業生就業限制,使高校畢業生就業的政策性限制完全取消;要求黨政機關和國有企事業單位新增人員主要面向高校畢業生公開招考或招聘,縣、鄉鎮機關新增人員首先從高校畢業生中考試錄用。積極培育就業市場,組織7個專場招聘會,開發“*省高校畢業生就業信息網”網絡平臺。大學生就業日益多樣化,全省高校共有5.9萬名畢業生到各類非公有制單位就業,占畢業生總數的56.5%,占已就業畢業生數的62%;近1.5萬名畢業生從事非正式、臨時性、階段性的工作,占畢業生總數的15%;292位畢業生選擇了自主創業;108名畢業生參加“大學生志愿服務西部計劃”,194名畢業生參加“大學生志愿服務欠發達地區計劃”。全省高校畢業生平均就業率達到91.2%,其中畢業研究生98.04%,本科畢業生93.48%,專科(高職)畢業生89.23%。
完善以“獎、貸、助、補、減”為主體的高校家庭經濟困難學生資助體系。全年共安排國家和省級獎學金1500萬元,獎勵學生4700余人;省財政安排國家助學貸款貼息660萬元,實際發放貸款人數1.85萬人,發放貸款1.11億元;在高等學校學費中提取20%用于獎學金、勤工助學和困難補助,當年達2.7億元,全省沒有發生因為家庭經濟困難而上不了大學的情況。
七、加強黨風廉政建設,依法開展教育監察
按照“兩個務必”、“八個堅持、八個反對”的要求,堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例》,研究制定《關于落實黨風廉政建設責任制的實施細則》、《省委教育工委、省教育廳反腐倡廉防范體系實施辦法》(試行)、《關于黨風廉政建設責任制執行情況的考核和責任追究辦法》。繼續執行高校領導干部年度述職述廉、干部考核反饋、廉政談話、干部誡勉談話等一系列制度,進一步加強了對高校領導班子的管理與監督。
開展執法監察,加強對重點部位和重點環節的監督。積極配合省委巡視組對省委教育工委、省教育廳的巡視工作。國家審計署濟南特派辦對杭州四個高教園區進行了專項審計,對我省高教園區建設給予了肯定。根據省委、省政府領導指示精神,省委組織部、省發改委、省財政廳等8部門組成聯合調查組,就*科技學院辦學情況作了近兩個月的深入調查,形成了調查結論。組織完成基建工程項目造價審計166項,審核資金11.25億元,凈核減工程價款1.11億元。全省教育系統立案查處違紀案件142起,145人受到黨政紀處理,2人被移送司法機關處理,為國家直接挽回經濟損失535萬余元。
繼續治理教育亂收費。今年秋季開始,在全省義務教育階段全面實行“一費制”收費辦法,繼續實行普通高中“三限”政策,進一步明確了收費項目和標準。實行教育收費輪查制、收費審計制和責任追究制,規范和約束學校的收費行為。開展教育收費大檢查,加強對教育收費資金收支情況的審計,對違反規定的,追回資金并對責任人予以嚴處。全省共組織各類收費檢查組770余個,檢查高校25所、中小學6800余所,查處違規收費4280余萬元,清退3790余萬元,34位責任人受到黨政紀處分。
八、積極開展機關效能建設,提高執政為民的能力和水平
深入開展機關效能建設。制訂了崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、AB崗工作制、窗口部門一次性告知制、失職追究制、會議管理辦法、禁酒令等10項制度,在基層設立16個效能建設監督點,并把機關效能建設向高校延伸。繼續保持深入基層開展調查研究的優良作風,組織開展36項調研課題,編輯出版《跨越城市化的門檻》優秀調查報告集。
深化行政審批制度改革。按照《行政許可法》的要求,清理行政審批項目,保留8項行政許可項目和27項非行政許可審批項目,削減61項行政審批項目,制定《*省教育行政部門實施行政許可法工作規則》和系列示范文本,進一步規范審批行為。
著手建立省教育系統電子政務平臺,提高教育行政工作的信息化水平。深化政務公開的內容和形式,在網上公開行政審批項目、行政許可項目的辦事流程及指南,開通網上辦事、網上咨詢、網上投訴通道,努力實現人民群眾網上問政。
自覺接受人大、政協和社會的監督。辦理省人大代表建議40件,省政協委員提案66件,按時辦結率100%,滿意和基本滿意率100%。完善新聞發言人制度,及時就高考自主命題和招生工作等召開新聞會,通過新聞媒體解釋教育收費和畢業生就業政策。