發改委加強投資管理年終總結
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一、加強投資管理，推進重點建設，固定資產投資有所回升
（一）推行投資體制改革。貫徹落實省、市政府制定的《企業投資項目核準和備案暫行辦法》，借鑒天臺、上虞等地投資體制改革經驗，結合我區實際，起草《*市*區企業投資項目核準備案（討論稿）》，探索部門并聯審批，以減少環節，縮短時限。按照管嚴、管好的要求，加強對政府投資項目的管理，引進代建公司來*設立分公司，規范政府投資項目的程序，努力把握總量，突出重點。積極為健全政府投資決策和項目建設管理機制獻計獻策，提高政府投資的質量和效益。
（二）開展投資形勢分析。為適應投資體制改革新形勢，推進項目進展，我們認真開展投資形勢分析。每季度我們深入企業和項目一線調研，對我區固定資產投資宏觀環境、形象進度、存在問題進行全面分析，并提出具體建議。今年以來，我們高度關注房地產市場變化，對房地產投資和商品房銷售情況及時分析走勢，建議區政府與開發區加強協調，促進有序發展。
（三）健全制度落實責任，著力推動重點建設。一是繼續執行重點項目形象進度通報制度。對重點項目概況、工程形象進度、存在問題按月進行通報，按季進行分析，并提出建議，及時上報區委區政府領導。二是建立重點項目建設考核制度。出臺《*區重點項目建設考核辦法》，對列入考核的區級重點項目邀請監察、財政、建設、土地等相關部門逐項進行考核打分。三是加強對重點項目的監督管理，對基建程序、招投標、資金籌措使用、工程質量、竣工驗收等進行全程監管。四是做好服務協調，加強與省市發改部門銜接。如污水二期由于項目環評拖了較長時間，可研審批離供地時間僅有一個星期，局領導多次到省發改委做好工作，終于如期完成可研評估和審查，保證了240多畝土地計劃指標戴帽下達，為節省工程投資作出了努力。我們還不定期走訪重點工程，進行協調推動，并派專人到十一塘等重點項目指揮部進行駐點指導。
（四）深化項目前期，切實提高開工率。結合“十一五”重大基礎設施專項規劃的編制，充實了基礎性公益性項目儲備庫。為了推動項目前期進展，對已供地項目及時進行跟蹤、指導和服務。利用培訓班、現場督查對項目業主單位進行業務指導。設計項目前期工作計劃表，明確每一環節所需手續和時間，一目了然，極大方便業主辦事。同時加強同土地、建設、環保等部門協調，提高辦事效率，促進項目開工。項目開工率達到89.96%，完成市對區考核85%的要求。
二、規劃先行，理清思路，“十一五”各項規劃編制全面完成
在集思廣益，反復論證的基礎上出臺了“十一五”規劃綱要和各專項規劃、區域規劃。《*市*區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》經區七屆四次人代會審查通過。“十一五”《椒北區域發展規劃》、《城鄉一體化規劃》和《先進制造業建設規劃》、《第三產業發展規劃》、《重大基礎設施建設項目布局規劃》、《信息化發展規劃》等25個專項規劃均已銜接。新增《循環經濟發展規劃》和《臺電以東產業發展規劃》也已順利完成。“十一五”各項規劃后，我們通過*信息網、*商報市區版廣泛進行宣傳解讀，以使之成為全區人民的共識。
年度計劃切實推進，主要指標完成良好。在調查摸底、反復分析測算的基礎上，提出20*年國民經濟和社會發展計劃（草案），下達重點建設項目形象進度計劃、重點工業性項目投資計劃、全區工業基本建設項目續建投資計劃、重大基本建設項目前期工作計劃、產業功能區投資計劃、標準廠房建設計劃等，有效地指導全區投資工作的開展。全年實現GDP203.4億元，同比增長14%，人均生產總值完成41418元（約合5310美元）。完成固定資產投資95.97億元，其中工業性投資42.7億（含開發區，*完成36.17億元）；投資項目開工率達到89.96%，超過85%的考核要求，市對區考核10項重點工程投入完成21356萬元。
加強經濟運行的監測分析，每季對全區經濟運行情況進行匯總、分析，召開經濟形勢分析會，為區委區政府當好參謀。深入調研，形成《加快我區服務業發展的思考》、《關于我區企業改制工作的調查報告》、《*區工業投資形勢分析》、《固定資產投資分析》、《關于我區生產性服務業問題的思考》、《成品油漲價后我區市場供求狀況和對相關行業的影響及建議的報告》等。
三、優化產業結構，緩解要素制約
（一）積極做好產業專項申報，推進企業產業升級。全年申報了海正年產5千噸聚乳酸樹脂項目列入20*年度國家高技術產業化項目，獲得國家資金補助450萬元；星星光電薄膜公司手機濾片項目上報省信息產業廳信息制造業專項，獲補助35萬元；推薦天天物流和泰和塑料物流項目爭取省現代服務業財政專項引導資金；星星水晶光電有限公司年產1440萬套高像素數碼相機、攝像機用光學低通濾波器，作為國家信息產業企業技術進步和產業升級專項，較好地完成了各項建設內容，我們協助企業順利通過國家發改委竣工驗收，為該企業的進一步擴產打下良好基礎。
（二）突出投資重點，優化區域產業布局。著眼“十一五”，開展我區工業功能區發展思路研究，定期對工業功能區建設進度進行統計、整理和分析。做好開發區保留申報工作，醫化園區經國家審查正式被定名為“浙江*化學原料藥產業園區”。積極參與下陳縫制設備基地、章安楊司工藝品專業東區的前期規劃工作，現已進入片區控制性詳規編制階段。負責做好臺電以東臨港工業功能區的產業定位，與*市經規院合作，完成了該區塊的產業發展規劃編制，為“十一五”期間開辟我區新的產業空間創造條件。
（三）加快村留地開發，積極推進標準廠房建設。在連續兩年已建成25萬m2的基礎上，20*年我們繼續下達16.3萬m2工業標準廠房建設任務。今年重點加強村留地開發建設標準廠房，通過政策扶持、規費減免、指導推動、加強考核等手段加大開發力度，有效調動建設主體積極性。組織召開了全區標準廠房建設匯報會，進一步協調各相關部門簡化審批手續，落實解決制約標準廠房建設的問題。累計建成標準廠房22.4萬m2。
（四）落實三產活區戰略，開創現代服務業發展新局面。充分發揮三產辦職能，適時建立健全了服務業領導機構，成功召開了我區首次推進現代服務業發展大會。編制完成《第三產業發展規劃》，同時協調編制旅游、商貿、信息化等重點產業專項規劃，形成完善的三產規劃體系，明確發展思路、空間布局和工作重點。制定出臺了*區《關于加快第三產業發展的若干意見》和《第三產業發展引導資金使用辦法》，建立了第三產業發展專項引導資金，20*度年引導資金共下發109萬元。對我區現代服務業企業進行了調查摸底，建立企業檔案。開展市服務業“十強企業”推薦申報工作。成功協助做好泰和塑料項目開工、天天物流開業典禮工作。加強現代服務業調研和宣傳，在《*通訊》上刊出三產專題，通過*日報、*商報對我區現代服務業成就進行廣泛宣傳。我區三產工作面逐步擴展，三產經濟影響力明顯增強。
（五）積極爭取上級土地、資金等要素支持。我區共有12個項目列入省重點建設項目，其中當年新增*中心漁港后方基地一期工程、*市立醫院新院區工程、浙江杰克機床有限公司數控與精密外園磨床項目、星星集團智能控制冰箱生產線技改項目等4個項目，爭取到土地計劃指標916畝。海正集團有限公司技術中心創新能力項目和*區人民法院審判庭兩項目列入國家發改委20*年中央預算內投資計劃，分別獲得中央財政補助500萬元和150萬元。海正技術中心創新能力項目是國家發改委56項國家認定企業技術中心創新能力項目之一，也是我省惟一一家。
四、增強調控能力，確保糧食安全，糧油流通管理開創新局面
（一）順利完成儲備糧油輪換，確保我區糧食供需總體平衡。完成今年儲備糧輪換計劃，輪換糧油9610噸，落實應急成品糧600噸。首次以公開拍賣的方式輪出儲備糧2740噸，取得較好效果。開展產銷合作，與江西省樂平市、九江市、安徽安慶市等簽訂協議，建立糧食生產基地5千畝，達成收購意向，建立穩定糧源。完善《糧食安全應急預案》，確定應急供應網點和應急加工企業，提高糧油應急供應能力。開展全社會供需平衡調查，全區20*年度糧食總消費16.*萬噸，缺口11.35萬噸。應對市場糧油價格輪番上漲的情況，我局積極采取措施，加強監測信息，積極組織糧油貨源，維護市場平穩，穩定人心。
（二）做好儲備糧油保管和安全生產工作。重新制定“一符四無”糧倉百分制考核辦法，經4個季度檢查考核，全區“一符四無”糧倉實績達到100%。為加強全區糧食質量監測，投資7萬余元，建起糧油化驗室，對儲備糧油進行定期檢查。組織開展全國糧食庫存大檢查，全區共檢查7個單位，14個倉點，15478噸糧食。組織人員對國有糧食企業進行多次安全檢查，并發出整改通知書10份，消除隱患確保企業安全生產。做好防汛抗臺，保證了全區糧食企業安全度汛。
（三）開展糧食流通執法檢查。今年開始開展糧食流通執法工作，從單一管理國有糧食企業轉向全社會糧食流通執法管理。制作宣傳資料，制定執法流程，對涉糧企業進行排摸，建立全區涉糧企業檔案。對符合糧食收購資格條件的7家企業發放收購許可證，對3家企業進行了糧食流通行政執法檢查。
（四）服務農民，做好訂單糧食工作。及時與種糧大戶簽訂訂單糧食合同，做好產前產中優質服務。發放糧食預購定金，解決種糧大戶資金周轉困難。堅持優質優價，上門收購，方便農戶。開展早晚秈谷質量調查，對早晚谷總體品質和產量進行分析通報，供農戶種糧參考。今年全區共收購訂單糧食553噸，其中晚秈谷213噸。
（五）抓好軍糧供應。對全區軍供糧實行定點采購、統一配送，每季進行質量抽樣化驗，做到質量、數量、價格、服務“四滿意”。在春節“八一”建軍節期間，召開軍糧供應座談會，上門走訪連隊，深入伙房，廣泛征求意見，做好服務，指導存糧知識，受到部隊好評。
五、保持市場平穩，促進和諧發展，價格服務走進萬家
（一）開展價格監測預警。對糧油、石油、液化氣、水產品、蔬菜等7大類，76個品種的主要商品進行市場價格監測，3月起增加了對有色金屬、化工產品、木材及制品、建筑材料等4大類28個品種的行情監測，準確采集分析市場價格信息。全年刊出《價格監測信息》17期，價格專題分析3篇。加強采價點建設，設立萬濟池、花園兩個菜市場采價點。增強價格調控能力，出臺《*市*區災后應急價格監測工作預案》。
（二）貫徹價格政策，積極疏導價格矛盾。煤、電、油、運等能源和原材料價格連續上漲，給生產企業和運輸企業等帶來較大成本壓力，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，組織召開聽證會，并認真地進行測算，適時、適度調整了公交車票價和大陳至*“慶達”輪票價。密切關注石油價格上漲對漁業、農業、公交等相關行業的影響，深入供油企業了解市場供求和價格執行情況，并及時形成報告，給區政府提出建議。給貫徹價格成本監審辦法，準確完成對自來水、污水處理費的成本監審，開展對電力公司的成本調查。貫徹落實電價調整方案，做好政策宣傳。20*年我區市場價格總體平穩，居民消費價格總指數為100.7。
（三）規范收費行為，減輕群眾負擔。落實教育收費改革政策、義務教育免雜費政策，規范高中擇校生“三限”政策，對書生中學、振華中學、育英中學的學費、住宿費、代管費標準進行核定，規范教育收費行為。對全區43所學校實行了收費公示制度，公示率100%。嚴格執行《浙江省行政事業單位培訓收費管理辦法的通知》，規范培訓班收費。規范《收費許可證》的發放、變更，逐步完善收費檔案管理。認真抓行政事業性收費驗審工作，全年共驗審102家收費單位，驗審收費額44209.53萬元，比上年增長18.47%，發現違規27起，違紀2家，違紀金額17.46萬元，清退1家，移交1家，責令整改2家。
（四）扎實開展專項檢查和價格舉報工作。今年共開展了教育、電力、成品油、藥品和醫療服務價格等9次專項檢查。同時開展節日消費市場檢查，推進價格誠信建設，打擊價格欺詐行為，開展家電、廣告業的明碼標價活動。累計查處價格違法案件9件，查處違法所得53.45萬元，退還用戶16.9萬元，沒收違法所得36.55萬元，價格違法行為逐年下降。20*年共受理價格舉報58件，辦結率為100%，有力維護市場秩序和消費者權益。9月8日省物價局到*蹲點開展下訪接待，我們認真做好約訪登記等工作，共接待反映供水價格、管道燃氣初裝費等價格收費問題10多個批次，并及時做好事后的跟蹤反饋，取得較好反響。
（五）轉變工作職能，增強價格服務功能。充分發揮價格認證作用，做好各類涉案物品的評估工作，共完成各類價格價格鑒證、認證415件，鑒定金額9928萬元。充分發揮國有拍賣行為社會服務的作用，拓展業務范圍。開展“價格服務進萬家”活動，發放涉農價費公示牌300塊，社區價費公示牌150塊。設立11個社區監督站和3個社區價格監督點，聘請了45名社區價格義務監督員。
六、保障科學發展，體制改革進程加快
牽頭鹽業公司改制，修改完善改制方案，幫助平穩實施。有序推進浙江水晶集團“二次改制”，取得階段性成效。幫助章安華美工藝品廠、大陳冷凍脫脂魚粉廠實施脫帽改制，還其股份合作制面目。做好有關改革協調工作，參與或主持協調會幾十次，協調處理交通局、經貿局改、洪家小城鎮、商辦海洋漁業等系統改制遺留問題。推進農場改制工作，負責農場改制方案起草。
加強改革調研。對我區體制改革工作進行全面梳理，撰寫《企業改制工作調查報告》、《社區股份合作制調查報告》、《2004—20*年改革情況匯報》。起草《*市*區企業改制群體性事件應急處置工作預案》。
通過深入調研，召開各種座談會，多方聽取企業干部、職工意見，及時掌握職工真實思想狀況和他們的要求、建議，全面摸清了我區糧食企業基本情況。并到黃巖、臨海等地的糧食、檔案部門中查閱所涉企業的歷史資料。完成糧食企業改制初步方案制定，組建*區糧油儲備管理有限公司，為下一步糧食企業改制穩步推進做好準備。
七、抓好信息化、墻改等工作
積極探索信息化工作思路，提出了加強和完善信息化工作的管理措施和扶持政策。組織區信息化協會開展中小企業信息化平臺開發的前期工作。積極參與先進制造業的信息化工作，幫助中科院計算所*分部與飛躍集團公司企業開展縫紉機嵌入式芯片研發，促進企業提升創新能力。協助做好區政府信息中心中國*門戶網、區房管局房管信息網等的技術完善和設備招標等工作。全區信息化覆蓋率達到85.44%.
進一步加大宣傳力度，邀請浙大錢曉倩教授來椒作“墻材革新與建筑節能”講座。組織墻材企業做好新墻材產品認定，我區星火、新佳迪兩家新墻材企業已組織通過產品認證。出臺*區《關于加快發展新型墻體材料的實施意見》、《關于建筑工地圍墻、臨時建筑禁止使用粘土制品的通知》，開展臨時建筑、工地圍墻“禁粘”和粘土磚瓦窯整治。進一步規范墻改專項基金的管理，發揮基金導向作用，重點鼓勵發展混凝土磚及加氣混凝土砌塊，積極促進新墻材的應用示范。參與投資的德鑫新材料有限公司已完成設備安裝等一期工程建設，等待投產。
八、自身建設不斷加強
進一步加強學習型機關建設，強化學習，充分運用理論中心組、機關干部集中學習、自學、在職進修等途徑提高干部隊伍素質。加強辦公設備自動化和網絡化建設，建設效能型節約型機關。加強機關整合，實現集中辦公，制度和硬件建設不斷完善。制定并實施獎勵考核制度和考勤制度、價格違法行為集體審理制度和價格核定集體協商制度，添置觸摸屏，制作科室分布圖、工作人員去向表、效能警示牌。健全了局黨支部、工會、婦委會、團支部、職技協會、食堂管委會等組織，建設羽毛球場、健身房、活動室，豐富業余生活。切實加強黨風廉政建設，組織了榮辱觀教育、黨章學習、參觀*第一個黨組織紀念館、預防職務犯罪、參觀反腐敗展覽等5次集中教育。積極做好指導員下派，聯系村幫扶工作，做好離退休干部職工關心愛護和困難職工訪貧問苦。
當前，我區經濟正處于新一輪的發展時期。綜觀形勢，立足*，我們要創新思路，千方百計破解發展難題，奮力打造“一基地、兩城區”，努力實現我區經濟又快又好發展。明年工作著力點：
一、抓發展思路和規劃執行
加強經濟運行監測分析，做好經濟形勢分析、投資形勢分析、改革形勢報告、社會發展報告四篇文章。加強調研。緊緊圍繞全區經濟和社會發展的全局性、戰略性的重大問題，深入企業和項目一線，重點圍繞城鄉一體化、新農村建設、循環經濟、物價管理、培育新產業增長點等中心工作，加強調查研究，提出切實可行的思路和政策建議，當好區委區政府參謀助手。
“十一五”各項規劃后做好匯編和宣傳工作，繼續進行廣泛宣傳解讀。發揮規劃的指導性、預測性和基礎性作用，加強規劃的執行協調，及時做好監測，發揮規劃在年度計劃和項目建設中的引導作用。
二、抓投資重點，確保固定資產投入和發展后勁
（一）繼續推行投資體制改革，加強政府投資管理。按照“政府投資項目管嚴管好，同時推進市場運作；企業投資項目放開、放活，同時加強宏觀調控”的指導原則，做好部門之間協調，實行企業投資項目核準備案。加強對政府投資項目的管理，健全政府投資決策和項目建設管理機制。爭取出臺《*區政府性投資項目管理辦法》及設計概算審查、竣工驗收等相關配套規定，切實提高我區政府投資項目的決策科學化、管理制度化和規范化。推行代建制，探索采用BOT、出售經營性資產產權等多種形式，拓寬基礎設施建設和公益性項目投融資渠道。
（二）推動重點項目建設。堅持突出重點、有保有壓、盡力而為、量力而行，把有限的資金投向提供公共產品的領域，加大對基礎教育、公共衛生、新農村建設、自主創新能力建設、資源節約和生態環境保護的投入。20*年重點推進十一塘圍墾、椒北引水、污水處理二期、中心漁港后方基地等重點基礎性公益性項目建設。
（三）做好前期，狠抓開工率。繼續加強項目前期工作，完善基礎性公益性項目庫和產業項目庫，在年度政府投資計劃編制時根據“確保重點，量力而行”的原則從項目儲備庫中擇優選定。健全前期工作機構和制度，落實前期工作人員。進一步做好省市重點項目銜接申報工作，繼續加強對已供地項目的跟蹤、指導和服務，督促項目落地開工，加快進度，形成產出。
三、抓產業提升，克服要素制約，培育新經濟增長點
（一）以項目推動為重點，引導企業調整優化產業結構。今后將繼續加強與國家省市發改部門的聯系，爭取更多要素支持。強化企業自主創新的主體地位，引導企業進行產業升級，努力在電子信息、生物醫藥和新材料、環保產業等領域取得新突破。做好中科院*分院與我區飛躍、星星、寶石等企業的合作，以信息化促進工業化。推進海正聚乳酸、星星集團智能冰箱、濾波器、銀河變壓器、信質電機、利源金屬等重點工業性項目建設進程。
（二）加快功能區塊建設。加大*濱海工業區塊、星星電子產業區等十大產業集聚區建設，推動工業向功能區集聚，走集約化發展道路。依托主城區和港口優勢，加快“一區兩帶”產業布局形成。在做好臺電以東臨港工業功能區產業發展規劃的同時，繼續跟蹤配合做好控制性詳規編制和土地利用規劃調整等前期工作。積極參與下陳縫制設備基地、章安楊司工藝品專業東區的規劃編制和產業定位等基礎工作，為“十一五”產業發展開拓新空間。
（三）把握機遇，發展現代服務業。*現代服務業發展正面臨難得機遇，要發揮主城區優勢，提高服務業的比重和水平，按照《第三產業發展規劃》要求，認真做好政策落實，著力拓展生產性服務業，加快葭沚物流功能區項目建設，啟動建設洪家商貿綜合物流集聚區，大力發展物流配送服務，認真抓好泰和物流項目建設。加快以十字馬路為中心的*核心商貿區培育，建設若干個具有一定規模和檔次的購物場所。加快傳統商貿服務業改造提升，組織開展現代服務業創優評優活動，營造良好氛圍，
四、抓改革深化，推動體制創新
爭取在一些重要領域和關鍵環節實現新的突破，解決*經濟社會發展中的深層次問題。加強對各項改革的總體指導、統籌協調和綜合配套，做到改革方案周密穩妥、工作推進深入細致、風險防范及時有效。
制定《*區20*年體制改革實施意見》，加強對全區改革的統籌協調和總體指導。繼續推進企業改制工作，重點抓好海東造船廠、浙真集團、塑料薄膜廠等企業改制。加強對農村有關改革政策的調查研究，推進農村股份合作制深化。開展醫療衛生、教育文化等方面的改革調研，推進社會領域的體制改革。
把糧食企業改制作為一項關系穩定發展的中心工作來抓，力爭使糧食企業改制工作有實質性推進，處理好已改制企業的遺留問題。
五、抓民生熱點，維護市場價格秩序
價格問題是社會關注的熱點，關系民生。做好價格監測和異常波動預警，完善市場價格信息的采集分析制度。抓好價格信息預警、重點情況專報、信息，充分發揮應急預案的作用。進一步做好企業清費減負、涉農收費、教育收費等的檢查和管理，認真貫徹藥品價格和醫療服務收費政策，加強藥品順加作價管理工作。科學決策，慎重出臺商品和服務價格調整方案，對成品油、電、水、污水、物業等價格和收費調整，認真做好價格聽證和成本監審，加強對城鄉供水體制、水價核定的測算、分析，為實現*南片城鄉供水一體化提供方案。密切關注商品房價格走勢，按《經濟適用房管理辦法》，做好成本測算，加強對我區經濟適用房價格管理。
以“價格服務進萬家”活動為主線，開拓價格服務新領域，在全區范圍內深入開展價格服務進農家、進社區、進企業、進學校、進醫院、進商場、進景區活動，把價格服務工作做到企業和群眾身邊。
六、抓糧食安全，促進農民增收
20*年下半年出現的糧油價格上漲引起各級領導高度重視，給部分群眾生活帶來一定影響，凸現了維護糧油穩定的重要性。在增強政府調控能力確保糧食安全上：一是做好儲備糧油的輪換，繼續加強與主產區購銷企業合作，建立穩定的糧源基地，確保1.4萬噸應急儲備糧的品質和安全。二是落實好糧食應急預案各項措施，建立應急加工企業正常聯系制度,保證應急供應需要。三是做好企業生產安全工作，確保安全。四是推進“訂單糧食”工作，貫徹執行好支農扶糧政策，積極開展優質服務活動，做好糧食質量調查和品質測報工作，支持農民尤其鼓勵種糧大戶發展糧食生產。五是開展糧食執法，加大對糧食流通的監管，維護好全社會糧食流通市場的正常秩序。六是積極創造條件，推進中心糧庫建設，實現我區儲備糧集中管理。
七、抓隊伍，練硬功
牢固確立創新意識和服務意識，加強團結，不斷學習，做好服務。一是繼續強化學習，努力提高服務水平，進一步加強學習型機關建設；二是樹立務實作風，深入基層，務虛研究發展，求實促進發展，加強重大、難點問題的調研，有針對性地提出意見建議，當好區委區政府參謀助手；三是加強黨風廉政建設，強化服務意識，進一步轉變職能，改進工作作風，提高辦事效率；四是加強制度建設，不斷完善局內規章制度和考核制度，充分調動工作人員積極性。五是實施凝聚力工程，充分發揮局內支部、群團作用，形成團結向上、積極進取的工作氛圍。
